Уголовно-правовая борьба с терроризмом и действиями террористического характера в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………………..……….3

1. Терроризм  – глобальная проблема современности………………………..…6

1.1. История развития  терроризма в России………………………………….…6

1.2. Понятие терроризма  и действий террористического  характера  в  

Российской Федерации………………………………………………………….12

1.3. Виды терроризма  и действий террористического  характера………...…. 24

2.  Уголовно-правовая  борьба с терроризмом  и  действиями террористического характера   в Российской Федерации………………………………………..…..34

2.1. Проблемы  совершенствования законодательной базы противодействия терроризму и действий террористического характера………………………..34

2.2. Проблемы  практического противодействия  террористической деятельности………………………………………………………………….…  45

Заключение……………………………………………………………………… 57

Глоссарий………………………………………………………………………...62

Список использованных источников …………………………………………..64

Приложение 1. Больше 15 лет гремят взрывы (хроника террора)

Приложение 2. Как  снизить опасность повторения терактов в будущем?

Приложение 3. Количество жертв террористических актов в Российской Федерации

Приложение 4. Социологическое исследование проблемы терроризма (диаграммы)

Приложение 5. Список известных террористов и террористических организаций 

ВВЕДЕНИЕ 

  Мировое сообщество вступило в новую эпоху.  Накопив за свою историю огромнейшую систему разносторонних и полезных знаний, оно, к сожалению, не смогло использовать этот фундаментальный багаж для   создания надежного иммунитета против такой угрозы мировой цивилизации, как терроризм, явления, превратившего в глобальную проблему для всего человечества.

  Особую  актуальность эта проблема приобретает  сегодня в условиях дальнейшей глобализации мирового сообщества.  Происходящие процессы глобализации несут в себе как позитивное начало, так и огромную опасность. В условиях нарастающей глобализации, стирающей границы между государствами для финансовых и информационных потоков, для миграции населения, все более проявляется транснациональный характер деятельности террористов. Глобализации не избежать, но необходимо сделать все возможное, чтобы минимизировать ее криминогенные последствия.

  Жизнь показывает, что терроризм в современных  условиях перерос рамки национальной проблемы отдельных государств и  приобрел международные масштабы. Причины  этого явления многоаспектные, как различны оценки и подходы к пониманию терроризма. Полярность мнений здесь закономерна, поскольку формы его проявления, методы, тактические приемы осуществления террористических акций объективно обусловлены различными условиями и причинами в том или ином государстве либо регионе мира.

  В современных условиях  терроризм  постоянно эволюционирует, приобретает  все новые формы и методы. Отдельные  политические, националистические,  религиозные организации радикально-экстремистской направленности не только считают допустимым использование насильственных методов для достижения своих целей, но и «экспортируют» их в различные точки нашей планеты.

  Терроризм вызывал и вызывает к себе сложное, часто  противоречивое отношение. Террор и терроризм привлекают благодаря  своему специфическому романтическому ореолу. Часто он одобряется и приветствуется людьми. Особенно это характерно для террористов-камикадзе. Террор – это определенный способ жизни и деятельности, захватывающий человека целиком.

  На  сегодня терроризм – это уже не только боевики-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм – это мощные структуры с соответствующим оснащением и финансово-экономическими последствиями. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни, Ближнего Востока и стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористические войны, участвовать  в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» и приложения капиталов, со своими правилами и моралью,  не совместимыми ни с каким общечеловеческими и демократическими принципами и ценностями.

  Современными  террористами все чаще используются  методы запугивания, устранения политических оппонентов, давления на органы государственной власти и управления. Их деятельность срывает усилия властей по урегулированию важных проблем, а зачастую террористы используют насилие для удовлетворения отдельных социальных, региональных и экономически выгодных им интересов. 

  Приходиться констатировать, что в отечественной  науке терроризм, прежде всего, внутренний, оказавший глубокое воздействие  на политическое развитие и в целом  на психологию российского общества, оставался до недавнего времени  практически не исследованным как специфическое явление. Объясняется это преимущественно вненаучными причинами. Тема терроризма была длительное время табу для советских следователей.

  Современные террологи всю совокупность экспертно-аналитических  задач по изучению терроризма разделяют, как правило, на несколько относительно самостоятельных «блоков»: теоретико-методологический (охватывает общие подходы к анализу терроризма и понятийный аппарат, с помощью которого этот анализ становиться достаточно эффективным); концептуальный (наиболее адекватное понимание и практическое решение проблем истоков, причин возникновения терроризма, его сегодняшнего всплеска в самых различных странах мира, проблем взаимоотношения терроризма и демократии, терроризма и национально-освободительной войны); психолого-виктимологический (предусматривает изучение и анализ психологической  структуры террористической деятельности: личности террориста, мотивов его поведения, логики его мышления и т.п.,  вторая часть – виктимология террора – рассматривает различные проблемы, связанные с жертвами террористических актов); технологический (проблемы законодательного противодействия терроризму, его профилактики, борьбы с этим явлением и ликвидации его последствий).

     Все вышеизложенное определило выбор темы данного исследования и говорит о несомненной актуальности данной темы.       Цель исследования – углубленное и всестороннее рассмотрение  понятия терроризм,  состава преступления - террористический акт, а также других преступлений террористического характера и выявление проблем борьбы с терроризмом. 

     Для достижения целей ставились и  решались следующие задачи:

     - рассмотреть составы преступлений  – террористический акт, содействие  террористической деятельности,  публичные призывы к осуществлению  террористической деятельности или публичное оправдание терроризма; ложное сообщение об акте терроризма; 

     - проанализировать основные аспекты  терроризма в России как социально  опасного явления и как состава  преступления, касающегося его происхождения  и развития, сущности, современного состояния, форм и методов проявления, а также внутригосударственного подхода к противодействию терроризму; 

     - проанализировать особенности раскрытия  и расследования преступлений  против общественной безопасности; 

     - обобщить все знания, имеющиеся в современной юриспруденции о терроризме в уголовном праве;         - выявить проблемы, имеющие место в этом правовом институте и определить пути решения.

     При написании данной работы были использованы научные труды следующих авторов: Ю.М. Антонян,  В.С. Комиссарова,  А.В. Кудаева, Е.Г. Ляхова, В.Е. Петрищева и других.        Структура представленной работы состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

1. ТЕРРОРИЗМ – ГЛОАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ
0. 1.1. История развития терроризма в России

   Терроризм как явление социально-политической жизни, отражающее конфликтное взаимодействие различных сил в государстве, как правило, находящихся в различных  уровнях иерархии власти, известен в России с первых шагов ее существования.  Страна, находившаяся под постоянной угрозой внешней агрессии, раздираемая внутренними междоусобицами, накопила богатый опыт разрешения острых политических противоречий путем использования крайних, жестоких форм борьбы, к которым в первую очередь следует отнести террористические.

   В зависимости от расстановки политических сил, приоритетов внешней и внутренней государственной политики, местных  традиций, состояния общественного  сознания могли меняться оценки террористических проявлений со стороны государственного аппарата управления, официальной церкви, всего общества или отдельных слоев населения.

   Пожалуй, впервые упоминаемый в  русской истории и надежно документально зафиксированный в летописях факт совершения террористического акта – политически мотивированное убийство князей Бориса и Глеба, являющихся первыми святыми русской православной церкви. Как известно, после смерти в 1015г. Их отца, князя Владимира I, киевский трон был захвачен его племянником Святополком. Для того чтобы его верховную власть на Киевской Руси не могли отнять законные наследники – ростовский князь Борис и муромский князь Глеб, Святополк принял меры к их физическому устранению. Так, убийство князя Бориса совершили посланные им наемники Путша, Телец, Елович и Ляшко. Глеба обманным путем выманили из Мурома и также убили наемные дружинники Святополка.¹

   Вероятно, первые попытки определения террористических по своему содержанию проявлений следует  отнести к XVI веку, когда формировалось понятие «хитрости» (аналог «прямого умысла» в современном праве). Появление этого признака «предумышления» было весьма важно для развития объективной оценки сущности и содержательной стороны актов терроризма, так как  последние не могут совершиться случайно, по неосторожности, предполагают наличие ясной цели и «злого умысла». Уже Судебник 1550г. Весьма широко используется термин «хитрость». Трансформировавшись в течение столетия в «умышление»,  это понятие в Соборном Уложении 1649г. представлено в трех формах: умышление татей на убийства; воровской умысел, то есть совершение наиболее тяжких общеуголовных преступлений организованными  преступными группами;  государственные преступления и посягательства против государя (умышление на его здоровье, на завладение государством, на поджог города и др.).

   В Судебнике 1589г. наметились признаки формирования субъекта террористической деятельности, так как именно в этом правовом акте проводиться  разграничение  виновных лиц по видам преступной деятельности: тать, разбойник, зажигальник, грабитель, миропродавец, душегуб, государственный убойца, крамольник и т.д.²

   Далее террор получает свое развитие и в более позднее время.

   В случае же политически мотивированных убийств царствующих особ или  высокопоставленных вельмож достижение цели осуществлялось «одноходовой»  комбинацией – физическое устранение политических противников сразу же автоматически приводило к ожидавшемуся результату, поэтому такого рода деяния не могут квалифицироваться как собственно террористические акты в современном направлении  этого термина. Действительно,  например, в соответствии с диспозицией ст. 277 Уголовного кодекса РФ под террористическим  актом понимается посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность. Но при этом, целью террористического акта является изменение политического курса, сторонником которого было устраняемое лицо, внесение инноваций в политическое или общественное устройство. Совершение политического убийства в целях замены одного сановника или царской особы другой равнозначной фигурой никак не влияет на сложившуюся систему отношений, да и не ориентировано даже на достижение такого результата.

        При попытках отыскать в современном российском уголовном законодательстве наиболее точные соответствия политическим убийствам царствующих особ группами заговорщиков, правильнее  всего было бы обратиться к ст. 278 УК РФ, в которой речь идет о действиях, направленных на насильственный захват власти, и к части 2 «общеуголовной» ст. 105 (убийство).

   Информация  о революционных событиях конца  XVIII в. во Франции через различные каналы и различной интерпретации переносились на всю территорию России, становились предметом обсуждений в различных, в первую очередь,  просвещенных слоях населения.

   Восстание декабристов  побудило российского императора Николая I усилить централизацию государственной власти, активизировать борьбу с тайными обществами и инакомыслием, ужесточить контроль за исполнение законов. Николай I разделил Собственную его императорского величества канцелярию на три отделения. Прежняя канцелярия составила I-е отделение, II-е отделение занялось кодификацией законов, III-е отделение следило за нуклонным соблюдением законов. Таким образом, Третье отделение играло роль органа,  собиравшего и анализировавшего информацию о настроениях в обществе, назревающих угрозах существующему политическому режиму и помогавшего таким образом органам исполнительной верховной власти вырабатывать наиболее эффективные меры по разрешению накопившихся в России социальных и политических проблем. Однако постепенное,  эволюционное преобразование политического устройства и общественных отношений в России, которому, используя свои специфические силы и средства, стремились максимально содействовать и сотрудники Третьего отделения, не устраивало некоторых представителей интеллигенции и студенческой молодежи, с энтузиазмом включившихся в борьбу за переустройство российской действительности и коренную ломку установившегося порядка управления³.

   Несмотря  на то,  что выстрел Каракозова не достиг цели, он, тем не менее, способствовал переходу революционно настроенных группировок от теоретических рассуждений к террористической практике.

   Широкому  распространению революционных  идей в России и активизации террористической деятельности способствовало и то обстоятельство, что в 1865г. из ведения Третьего отделения изъяли цензуру, что не могло не ослабить превентивной, профилактической функции спецслужбы. Возможно, чтобы как-то повысить эффективность предупредительного воздействия по отношению к разрастающейся угрозе терроризма, вектор которой был направлен в первую очередь на монархию, в 1866г. при Канцелярии Санкт-Петербургского градоначальника было создано секретно-розыскное отделение, в задачи которого входила охрана императора и профилактика государственных преступлений, включая террористические акты⁴.

   Большую роль в популяризации и распространению  идей террора в России сыграл С.Г. Нечаев. Им, по-видимому, был написан  «Катехизис», который представлял собой своеобразный кодекс, определяющий цели, жизненные принципы и правила поведения человека, посвятившего себя борьбе с существующем строем. Характерно, что в данном документе содержаться не только призывы к террору против членов царской семьи и высокопоставленных государственных чиновников, но и приветствуются репрессии со стороны последних по отношению к народу.

   «Нечаевщина»  была осуждена большинством русских  революционеров, и почти в течение  десяти лет терроризм не применялся  как метод борьбы.⁵

    Терроризм в России оказался весьма живучим, каждое из последующих поколений русских революционеров обращались вновь к этому оружию, причем  интенсивность и размах террористической борьбы оказывались с каждым разом все масштабнее. И это, не смотря на катастрофические  последствия террористических актов для революционного движения, как это было после покушения Каракозва или после величайшего достижения террористов – убийства Александра II 1 марта 1881г., повлекло за собой разгром «Народной воли» и потерю революционерами «кредита» в обществе.

  По  общему анализу, революционное движение в России в XIX – начале XX ставило своей целью насильственное изменение государственного строя. Согласно действовавшему законодательству такая деятельность признавалась преступной. Совокупность деяний, запрещенных под страхом уголовного наказания и направленных против основ существующего строя.

  Очередная волна террора в России поднялась  после Октября 1917г. Одной из его  причин была острая политическая борьба, развернувшаяся на территории страны между новой властью и контрреволюционными силами, поддерживаемыми извне и заинтересованными в реставрации прежнего режима. О масштабах террора могут свидетельствовать такие данные: «только в июне 1918г. контрреволюционеры расстреляли в 22 губерниях РСФСР 824 человека, в июле – 4141, в августе – 339, в сентябре – 6 тысяч».⁶

  Декрет  «О красном терроре» поставил вне  закона огромное количество людей, «прикосновенных  к белогвардейским организациям, заговорам, мятежам». Титулом «классовый враг» клеймили и представителей передовой российской интеллигенции.

  Уголовный кодекс РСФСР 1922г. ответственность  за террористическую деятельность предусмотрел в ст. 64. Впоследствии в нее были внесены изменения и дополнения, и уголовная ответственность была установлена не только за участие в террористических актах, но и за их организацию.

  Уголовный кодекс РСФСР 1926г. ответственность  за террористическую деятельность предусмотрел ст. 58-8, которая ничем не отличалась от ст. 64 УК РСФСР 1922г. Эта статья также не содержала развернутого определения террористического акта, что вело к широкому толкованию объективной стороны преступления.

  Политика  коллективизации, проводимая партией  и правительством в конце 20-х-начале 30-х гг., негативно влияла на настроение и поведение крестьянства в целом. С осени 1927г. основной упор делался на принудительный характер хлебозаготовок, что вызвало противодействие  крестьян, выражавшееся различными способами, в том числе и террором.

  Так называемый кулацкий террор направлялся, главным образом, против работников советского аппарата, членов ВКП (б) и ВЛКСМ.

  В некоторых районах различные  виды кулацкого террора – убийства, поджоги, избиения и т.п. – стали  превалирующей формой борьбы кулачества  

и антисоветского элемента деревни против советского актива⁷.

   Нельзя  не отметить, что в военное и  послевоенное время в стране обозначились два региона, где активно проявлялся терроризм: это Прибалтика и Западная Украина. Здесь местные сепаратисты, опиравшиеся на идеологию национализма и воинствующего клерикализма, с момента присоединения данных территорий к СССР стремились развернуть борьбу с центральной властью. Активно прибегая к террористическим методам. 

   Можно сказать, что с середины 50-х и  до конца 80-х гг. терроризм как  системное социально-политическое явление исчез из жизни государства и общества. Однако отдельные проявления террористического характера все же имели место.  Например, в конце 1978 г. в  Москве – на улице 25 Октября, в магазине на площади Дзержинского и в метро – членами нелегальной партии «Дашнакцутюн» Затикяном, Степаняном и Багдасаряном была осуществлена серия взрывов. По заявлениям террористов, они «боролись против советского строя, а, следовательно, против Москвы. Они решили мстить русским – неважно, кому именно: женщинам, детям, старикам – главное, русским»⁸.

   Проникший 28 марта 1979г. в здание посольства США  в Москве террорист требовал немедленного предоставить самолет для вылета за рубеж, в противном случае угрожал  взрывом. Переговоры с Юрием Власенко (так звали террориста) не увенчались успехом. Тогда снайпер выстрелил ему в руку – взрывное устройство сработало, и террорист погиб. Больше жертв не было.

   К террористическому инструментарию (например, захвату заложников на воздушном  судне) прибегали преступники при попытках незаконного пересечения государственной границы. Так действовала молодежная банда, захватившая в ноябре 1983г. самолет ТУ-134 в Тбилиси, члены семьи Овечкиных из Иркутска на бору ТУ-154 в 1988г., другие преступные группы. Это были единичные случаи террористических проявлений, на которые незамедлительно и остро реагировали хорошо подготовленные в профессиональном отношении специальные подразделения органов КГБ СССР.

   Как видно, до перестройки терроризм  в СССР  практически отсутствовал, не считая отдельных случаев. Однако, первым этапом формирования у нас настоящей терроросреды стала война в Афганистане. Эксперты отмечают, что отдельные группы «афганцев», получивших на войне не только боевые специфические навыки, но и знакомство с наркобизнесом, стали впоследствии ядром многих террористических формирований. Терроризм начал разворачиваться, когда была ослаблена государственность и многие СМИ принялись развивать тему о «гнусном тоталитаризме и центризме», о несправедливости  и спорности национально-территориального деления страны⁹.

   Завершая  рассмотрение истории терроризма, нельзя не остановиться на его нынешних тенденциях. Сегодня для всех становиться  очевидным, что основная из этих тенденций  – повышение общественной опасности  терроризма. Она выражается в темпах роста, уровне организации, материально-техническом и финансовом обеспечении, транснациональном масштабе террористической деятельности, расширении его социальной базы, количестве жертв.

   Социальная  база террористов, к великому сожалению, постоянно растет и расширяется. Под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные объединения, а целые народы или их значимые слои. 

1.2. Понятие терроризма и преступлений террористического характера в Российской Федерации

   В определении сущности терроризма среди  ученых России и странах СНГ нет  единства. Это наглядно продемонстрировал  «круглый стол», состоявшийся в декабре 1994г. в Институте государства  и права Российского академии наук, посвященный психологическим корням и правовым оценкам терроризма, который был организован редакцией журнала «Государство и право».

   Так, выступая на этом «столе», профессор  А.Э. Жалинский отметил, что в предыдущих выступлениях прозвучало неоднозначное понимание терроризма, и предложил ограничить понимание терроризма теми случаями, когда в основе существующих насильственных действий лежит стремление изменить существующий порядок.

   Ему возразил профессор С.А. Эфиров, считающий, что «… терроризм точнее было бы определить не как действия, направленные на изменение существующего правопорядка, что предложено А.Э. Жалинским, а как политически мотивированные действия. В противном случае нельзя будет оценить как терроризм такое, например, преступление, как угон самолета лицом, желающим получить политическое убежище в другой стране».¹⁰

   Терроризм (ст. 205 УК РФ) и преступления террористического характера (ст. 206, 207, 208, 211, 277, 360 УК РФ) в основном относятся к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка, за исключением ст. 277 УК РФ, которая относиться к преступлениям против государственной власти и ст. 360 УК РФ, относящаяся к преступлениям против мира и безопасности человечества.

   Уголовный закон предусматривает ответственность  за преступления против общественной безопасности и общественного порядка. К таким преступлениям он относит общественно опасные деяния (либо создающие угрозу причинения такого вреда) общественным отношениям, обеспечивающим состояние общественного спокойствия, безопасность человека, нормальное функционирование социальных институтов, безопасность личных, общественных или государственных интересов при производстве различного рода работ или обращении с общеопасными предметами¹¹.

   В соответствии с уголовным законодательством, по характеру и степени общественной опасности терроризм относиться к категории тяжких, а при наличии обстоятельств, отягчающих наказание, особо тяжких преступлений. По этой причине УК РФ предусматривает уголовную ответственность за это преступление в виде лишения свободы на срок от 8 до 12 лет, а при отягчающих обстоятельствах от 15 до 20 лет или пожизненное лишение свободы.

   Терроризм - одно из самых опасных преступлений современности, нередко носящих  не только национальный, но и международный  характер. В ст. 205 УК РФ терроризм определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной опасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Терроризм – многообъектное преступление. Он угрожает общественной безопасности, нормальному функционированию органов власти, а также жизни и здоровью граждан. Объектом терроризма может быть неопределенный круг лиц либо он может быть направлен на конкретные должностные лица и органы власти.

   Объективная сторона терроризма выражается в  двух формах. Во-первых, это может быть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Все перечисленные действия направлены на устрашения людей, удержание их в состоянии постоянного страха, нагнетаемого гибелью людей причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий.

   Состав  преступления – формальный (усеченный). Преступление считается оконченным при условии, если совершено одно из вышеуказанных действий либо возможна угроза его совершения и была создана реальная опасность наступления тяжких последствий, зависящих от конкретных обстоятельств дела, от времен, места совершения, способности вызвать панику у населения. Угроза может быть устной, письменной или переданной через СМИ.

   Субъективная  сторона - только прямой умысел и специальная  цель. Виновный осознает, что совершает  террористический акт, создающий опасность  гибели людей, причинения значительного общественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, и желает  эти действия совершить. Цель – нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решения органами власти, а также угроза совершения указанных действий.