Управление муниципальной собственностью и рынками

Содержание

Введение

Управление  муниципальной собственностью и  рынками - это одна из актуальных проблем (тем)  нашего времени. Во-первых, ещё  пятнадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ». Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью и рынками.

В связи с  развитием федерализма в стране и построение вертикали власти возникает необходимость рассматривать все процессы не только в целом по стране, но и по ее отдельным регионам с целью нахождения наиболее рационального подхода к существующим проблемам. Поэтому в современных условиях становится наиболее важным и актуальным изучение и разработка по совершенствованию управления муниципальной собственностью и рынками.

Предметом исследования курсовой работы является: совершенствование  системы управления муниципальной  собственности.

Объектом исследования курсовой работы: управление муниципальной  собственностью и рынками городского поселения  Люберцы.

Целью курсовой работы является анализ процесса  управления муниципальной собственности на конкретном примере и рекомендации по совершенствованию этого процесса в виде разработки стратегии.

Для раскрытия  данной цели в работе решаются следующие задачи:

1. описать теоретические основы управления муниципальной собственностью и рынками;
2. провести анализ процесса управления муниципальной собственностью и рынками на примере городского поселения Люберцы;
3. на основе проведенного анализа разработать стратегию по совершенствованию управления муниципальной собственностью и рынками.

Важным преимуществом  муниципальной системы управления является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат и, в конечном счете - на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. Важно научиться управлять не чем-то неизменным, либо медленно изменяющимся во времени, а научиться управлять процессами, которые достаточно динамичны и непредсказуемы. Тенденция развития управления такова, что необходим переход от управленческой функции планирования к управленческой функции стратегического ориентирования. Выбор стратегии и её реализация составляют основное содержание стратегического управления.

Научная новизна курсовой работы  заключается в разработке стратегии по совершенствованию управления муниципальной собственности.

Структура курсовой работы: курсовая состоит из введения, трех глав, списка литературы и приложений. Содержание курсовая изложено на  страницах, содержит  таблицы, диаграмму, приложение, списком использованной литературы.

В ведении рассматривается  актуальность данной темы, в первой главе я рассказываю теоретические  аспекты данной курсовой работы, а  именно что такое муниципальная  собственность, органы местного самоуправления и управление муниципальной собственности в современных условиях. Во второй главе анализирую муниципальную собственность городского поселения Люберцы, проводя анкетирование и swot-анализ. В третьей главе данной работы я привожу пример рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной собственности и разрабатывает стратегию совершенствования управления  муниципальной собственности города Люберцы, Рассматриваемая тема в литературных источниках довольно широко рассмотрена, но, главным образом, для муниципальной собственности  городского поселения Люберцы.

Наиболее интересными  и полезными, на мой взгляд, являются следующие источники: Муниципальный  менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 718 с., Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., переруб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 263 с., Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник для вузов по  напр. и спец., Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.– 2001.– № 2., Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления //  Журнал российского права. – 1999. - № 3/4.

Стратегия управления муниципальным округом тема достаточно новая и плохо изученная. Очень многие регионы не совсем представляют важность данного вопроса.

Глава I. Теоретическая часть

Управление  муниципальной собственностью и  рынками

1.1. Муниципальная  собственность

В этой главе я описываю теоретические основы управления муниципальной собственностью и рынками. Подробно останавливаюсь на определении этого понятия; конкретизирую то, что наличие муниципальной собственности является важным условием успешного существования муниципального образования; даю характеристику управлению муниципальной собственностью и рынками в  современном мире.

Муниципальная собственность – это собственность  муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских  и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий).

К основным нормативные  правовые акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране, следует отнести, в первую очередь, следующие:

• Конституция Российской Федерации;
• Гражданский Кодекс Российской Федерации;
• ФЗ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• ФЗ от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации»;
• ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В настоящее  время муниципальная собственность  закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными.

Наличие муниципальной  собственности - одно из важных условий успешного существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со статьёй 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.     

Рассматривая  муниципальную собственность, в  том числе как объект управления, необходимо, прежде всего, рассмотреть  понятие «собственность», его понимание наукой. В науке существуют довольно многочисленные и весьма неоднозначные толкования этого вопроса.

Широкое распространение  имеет юридическое толкование собственности, согласно которому «это понятие относится  к совокупности прав»¹. Данный подход является слишком узким, так как в реальной жизни собственность далеко не всегда юридически оформляется, или соответствует правовым нормам.

Собственность как порождение естественной природы  человека рассматривается природно-биологическим  представлением о собственности. В научной литературе встречаются также религиозно-идеалистическое понимание собственности. По мнению многих авторов, такое видение природы собственности, мягко говоря, сомнительно.

Сторонники  многопланового толкования собственности видят природу данного явления в отношениях двоякого рода: и между людьми, и между людьми и вещами. С одной стороны, это правомерно: ведь собственность без участия людей и вещей существовать не может; с другой – отношения между людьми далеко не всегда обусловлены собственностью и рынками и их отношением к ней (например, самооценка). В то же время существуют отношения, которые возникают между людьми только благодаря наличию собственности.

На территории муниципального образования проживает  население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Понятие «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации – это «деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций» (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 28). Здесь главными моментами являются, во-первых, то, что это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения. В пункте 2 статьи 28 закона говорится, что местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории.

Таким образом, из выше сказанного следует, что население  муниципального образования также  является источником власти на соответствующей  территории. А так как местное  сообщество – это, по сути, население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество – источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе касательно муниципальной собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества.

Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти.

В структуру  органов местного самоуправления, устанавливаемую  уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования
• глава муниципального образования
• местная администрация
• контрольный орган муниципального образования
• иные органы местного самоуправления.

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

1. представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту
2. представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию
3. представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В сельских поселениях глава муниципального образования  может независимо от способа его  избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Главой муниципального образования является глава местного самоуправления, избираемый всеми жителями города.

Он является высшим выборным должностным лицом в городе и возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Администрация муниципального образования - это орган  местного самоуправления, наделенный уставом муниципального образования  исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Главой местной  администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контрольный орган  муниципального образования - это орган местного самоуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между  Российской Федерацией, субъектами РФ  и муниципальными образованиями. Порядок формирования муниципальной собственности был определен в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».² В соответствии с приложением №3 к названному постановлению в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты государства, расположенные на территории городских и районных Советов (жилищный и нежилой фонды, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.). Это была первая попытка разграничить собственность муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов. В состав муниципальной собственности также передавались объекты, находившиеся в собственности  субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. Помимо этого в муниципальную собственность должны были быть переданы предприятия розничной  торговли, общественного питания и   бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств и ведомств.     

Различия муниципальной  собственности и государственной в научной литературе проводятся по следующим основаниям:     

По  субъектам. Субъектом государственной собственности является народ РФ и органы государственной власти, а субъектом муниципальной собственности – население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти.         

По  объектам. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество, а объектом муниципальной собственности – любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности.     

По  основаниям приобретения и прекращения  права собственности. Некоторые основания приобретения права государственной собственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (например, национализация или международный договор).     

По  содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут быть ограничены, например, это относится к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный бюджет, ограничено государственными органами).     

Право муниципальной  собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными  правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.  Более отвечают интересам местного самоуправления  способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры  и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.     

Способами формирования муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для других субъектов гражданских прав, кроме тех способов, о которых говорилось выше (п. 3 подраздела «Разграничение собственности») плюс некоторые специфические для данного вида собственности способы.      

Право муниципальной  собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной  собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.      

Приватизация  муниципальной собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики и формирования муниципальной собственности. Пункт 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах…» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.      

Вместе с  тем, в литературе существует мнение, что приватизация помешала становлению полнокровной муниципальной собственности. В настоящее время – это одна из ключевых задач развития местного самоуправления.³     

Федеральный закон  от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» определяет основные способы приватизации муниципального имущества: ⁴     

• продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе акций созданных в процессе  приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;     
• продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе  с инвестиционными и (или) социальными условиями;     
• продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работниками;     
• выкуп арендованного муниципального имущества;     
• преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности;     
• внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;     
• отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций созданных в процессе  приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.⁵      

Какие цели преследует государство, передавая свою собственность  юридическим и физическим лицам?

Основной целью, безусловно, является повышение эффективности  использования всех видов имущества, ресурсов и богатств страны. Однако существуют и другие общественно значимые цели приватизационных процессов.      

В федеральной  Концепции управления государственным  имуществом содержится следующий обширный перечень конкретных целей (задач) приватизации:      

• создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;      
• вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных товариществах и обществах;      
• уменьшение расходов федерального бюджета на управление государственным имуществом;      
• привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии российских предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;      
• создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;      
• существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий, а также заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;      
• формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;      
• восстановление активного функционирования фондового рынка;     
• рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентом на Бюджет развития Российской Федерации.   

Можно заключить, что возможности для создания и укрепления собственной экономической  основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны  осуществлять контроль за полнотой и  своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.     

В пределах установленной  компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе  муниципальной собственности, порядке  ее приобретения и отчуждения; о  ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.     

Установление  порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью и  рынками является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.  

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Из перечисленных характеристик следует, что муниципальное управление – это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью и рынками, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы (рис.1.).

Рис. 1.  Объекты муниципального управления

В целом можно  утверждать, что муниципальное управление – это управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной  собственности (рис.2.).