Управление муниципальными финансами

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………....3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

 МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ……………………………………...….6

1.1. Финансы муниципальных  образований: понятие, состав,

направления использования …………………………………………………...…..6

1.2. Распорядители  и получатели бюджетных средств  на 

муниципальном уровне…………………………………………………….……....11

1.3. Национальный  проект «Образование» и Программа  развития 

дошкольных образовательных учреждений в городе Челябинске……….…......21

1.4. Особенности анализа финансового состояния муниципальных

учреждений………………………………………………………………….…..….30

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В 

МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ  УЧРЕЖДЕНИИ ДЛЯ 

ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО И МЛАДШЕГО ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА

№ 481 Г. ЧЕЛЯБИНСКА……………………………………………………..……35

2.1. Статус, цели, задачи и основные направления  деятельности 

МДОУ № 481 г. Челябинска………………………………………………..……..35

2.2. Анализ финансового  состояния МДОУ № 481…………………...…..43

2.3. Составление  и исполнение сметы доходов  и расходов 

МДОУ № 481………………………………………………………………….……51

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

 МУНИЦИПАЛЬНОГО  ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

 УЧРЕЖДЕНИЯ  № 481 Г. ЧЕЛЯБИНСКА………………………………………64

3.1. Основные  тенденции в деятельности МДОУ  № 481……….………..64

3.2. Совершенствование предпринимательской деятельности и

освоение новых источников внебюджетных доходов…………….……………..67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………..…………………...72

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……….…..………….……….75

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………….….…………………...80

ВВЕДЕНИЕ

 

Среди множества функций, входящих в компетенцию муниципальных образований, значительную долю занимают управление местными финансами и содержание бюджетной сферы. Особую актуальность им придают хроническая нехватка средств местных бюджетов, а также переход на казначейское исполнение бюджета, в результате которых перед администрациями городов и районов остро стоят задачи оптимизации управления финансовыми ресурсами территории, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств их получателями.

Качество управления муниципальными финансами — фактор, имеющий критическое значение для кредитоспособности муниципального образования. От качества управления муниципальными финансами зависит, сможет ли муниципальное образование реализовать свой финансовый потенциал и проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды и извлекать максимальную выгоду из появляющихся возможностей.

В настоящее время  финансовые ресурсы в систему  дошкольного образования поступают  за счет бюджетов муниципальных образований, а также (в относительно небольшой части) за счет родителей воспитанников. Данные ресурсы, как по своему объему, так и по качеству  не обеспечивают в полной мере потребностей системы дошкольного образования.

Эти факторы обуславливают проведение анализа деятельности бюджетных учреждений и поиск новых путей получения доходов для развития и совершенствования финансовой деятельности муниципальных бюджетных организаций. Таким образом, избранная для исследования тема имеет значительную актуальность.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ управления финансами в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и разработка предложений по его улучшению.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

• раскрыть понятие, состав и направления использования финансов муниципальных образований;
• рассмотреть теоретические основы проведения анализа финансового состояния муниципальных учреждений;
• охарактеризовать статус и основные направления деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения № 481 г. Челябинска;
• проанализировать динамику структуры сметы расходов, активов и пассивов;
• разработать конкретные предложения по активизации привлечения дополнительных источников доходов с целью улучшения результатов деятельности МДОУ;
• экономически обосновать целесообразность реализации внесенных предложений.

      Предметом исследования  являются финансы муниципальных  образований.

Объектом исследования служит муниципальное дошкольное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 481 г. Челябинска.

Первая глава посвящена исключительно  теоретическим вопросам управления финансами муниципальных образований. А именно, в ней раскрывается понятие муниципальных финансов, состав и направления использования. Рассматриваются распорядители и получатели бюджетных средств на муниципальном уровне, а также содержание национального проекта «Образование» и Программа развития дошкольных образовательных учреждений в г. Челябинске.

Вторая глава содержит характеристику бюджетной организации и анализ финансового состояния муниципального дошкольного образовательного учреждения № 481, анализ динамики сметы расходов, структуры активов и пассивов МДОУ.

В третьей главе  предлагаются мероприятия по повышению эффективности деятельности МДОУ № 481, выявляются основные тенденции в деятельности бюджетного учреждения, производится расчет прибыльности введения новой платной услуги для МДОУ, вносятся конкретные предложения по улучшению результатов деятельности бюджетной организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

 

1. Финансы муниципальных образований: понятие, состав, направления использования

 

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. [ 3 ]

Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения; форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования. [ 4 ]

Эти отношения  складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим  на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

•    средства местного бюджета;

•    муниципальные внебюджетные фонды;

•   государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

• другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы составляют основу экономической  самостоятельности муниципальных  образований.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования. [ 1 ]

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. [ 4 ]

В доходной и  расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

Доходная часть  местных бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. [ 4 ] Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления [ 7 ].

Расходная часть  местных бюджетов включает [ 4 ]:

1) расходы, связанные  с решением вопросов местного  значения, установленные законодательством  Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные  с осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления;

3) расходы, связанные  с обслуживанием и погашением  долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные  с обслуживанием и погашением  муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования  на страхование муниципальных  служащих, объектов муниципальной  собственности, а также гражданской  ответственности и предпринимательского  риска;

6) иные расходы,  предусмотренные уставом муниципального образования.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в  соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно  предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. [ 11 ]

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной  части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных  смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений  самостоятельно.

 Органы местного  самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета  и контроль за его исполнением  осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации [ 2 ] и Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» [ 3 ], а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия  местной администрации поселения  по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

 В местных  бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

 Проект местного  бюджета, решение об утверждении  местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

 Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных  обязательств муниципальных образований  в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией [ 33 ].

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Порядок осуществления  расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации [ 11 ].

В случаях и  порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 Осуществление  расходов местных бюджетов на  финансирование полномочий федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  не допускается, за исключением  случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

 

1.2. Распорядители и получатели бюджетных средств на муниципальном уровне

 

Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять бюджет муниципального образования, контролировать его исполнение [ 11 ].

Бюджет муниципального образования – основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, другого муниципального образования, определенного законодательством субъектов РФ).

Самостоятельность бюджета муниципального образования обеспечивается [ 11 ]:

• достаточным уровнем собственных доходов (согласно Бюджетному кодексу РФ – наличием собственных доходов);
• правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления;
• правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно получаемые в ходе исполнения бюджета;
• правом на компенсацию дополнительных расходов (потерь доходов), возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [ 1 ].

Участниками бюджетного процесса муниципального образования являются:

- представительный орган местного самоуправления;

- исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, главный распорядитель бюджетных средств - местная администрация;

- распорядители бюджетных  средств;

- получатели бюджетных  средств;

- органы государственного  и муниципального финансового  контроля;

- кредитные организации,  осуществляющие отдельные операции со средствами местного бюджета;

- иные участники, предусмотренные Уставом муниципального образования.

Представительный орган рассматривает и утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении, осуществляет контроль за исполнением бюджета [ 1 ].

Муниципальная администрация [ 11 ]:

- составляет проект  бюджета, вносит его на утверждение представительного органа установленным порядком;

- осуществляет исполнение  бюджета; 

- распределяет бюджетные  средства по подведомственным  распорядителям и получателям  средств местного бюджета;

- определяет задания  по предоставлению муниципальных  услуг для подведомственных распорядителей  и получателей бюджетных средств  с учетом нормативов финансовых  затрат;

- утверждает сметы  доходов и расходов подведомственных  бюджетных учреждений;

- составляет бюджетную  роспись;

- осуществляет ведомственный  контроль за исполнением бюджета; 

- представляет отчёт  об исполнении бюджета на утверждение представительного органа установленным порядком;

- осуществляет иные  полномочия, определённые бюджетным законодательством.

Распорядитель бюджетных  средств осуществляет полномочия в соответствии с действующим бюджетным законодательством [ 1 ].

Получатель бюджетных  средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета [ 1 ].

          Главный распорядитель средств бюджета орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета [ 1 ].

Главный распорядитель  бюджетных средств определяет задания  по предоставлению муниципальных услуг  для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств  с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. [ 1 ]

Распорядитель бюджетных  средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет; средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Бюджетное учреждение - муниципальное  учреждение, финансовое обеспечение  выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы [ 1 ].

В смете доходов и  расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности [ 6 ].

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и  расходов. Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Бюджетное учреждение при  исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Можно выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций.

1. Исключительно  тесная связь с бюджетом, из  которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит  к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит  к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной  особенности финансы бюджетных  организаций находятся в гораздо  более тесной связи и взаимозависимости  с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные  особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное: между общественными финансами и финансами предприятий и организаций.

Указанное специфическое  местоположение подтверждается и следующей  особенностью финансов бюджетных организаций.

Это отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны органов местного самоуправления за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

К основным принципам  организации финансов бюджетных  учреждений относятся следующие [ 4 ].

1. Целевое использование  выделенных и самостоятельно заработанных средств;

2. Жесткое разграничение  бюджетного финансирования и  самостоятельно заработанных средств.  Обе группы средств хранятся  на отдельных счетах, на каждую  из групп составляется отдельная  смета по их расходованию, по  каждой из групп составляется самостоятельная отчетность;

3. Бюджетный  иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ  иммунитет бюджетов представляет  собой правовой режим, при котором  обращение взыскания на бюджетные  средства осуществляется только  на основании судебного акта:

а) возмещение недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

б) возмещения убытков, причиненных физическому лицу или  юридическому лицу в результате незаконных действий государственных, муниципальных органов или их должностных лиц.

4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в  соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Бюджетное финансирование  основано на определенных принципах, характеризуется  специфическими формами  и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в  организации рациональной системы  бюджетного финансирования бюджетных учреждений. К ним относятся следующие [ 12 ]:

1. Получение  максимального эффекта при минимуме  затрат.

2. Целевой характер  использования бюджетных ассигнований.

3.Предоставление  бюджетных средств в меру выполнения  производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.