Управлнеческие решения в муниципальном управлении

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

Введение…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА I. Сущность, свойства и классификация управленческих решений…………………………………………………………………………...6

1.1. Понятие  управленческого решения…………………………...………….6

1.2.Классификация управленческих решений……………………………..14

1.3. Основные  этапы процесса разработки и  принятия управленческих решений…………………………………………………………………….……22

Глава II. Разработка и принятие управленческих решений в администрации Грайворонского района Белгородской области………..39

2.1. Характеристика  Грайворонского района……………………………....39

2.2. Анализ деятельности Отдела цен, торговли и защиты прав потребителей управления экономического развития комитета экономического развития, финансов и налоговой политики администрации Грайворонского района………………………………..…..50

2.3. Деятельность отдела по защите прав потребителей как реализация управленческих решений Администрации Грайворонского района………………………………………………………………………..…..58

Глава III. Направления повышения эффективности процесса разработки и принятия управленческих решений  отдела по защите прав потребителей Администрации Грайворонского района……………….….66

3.1. Эффективность  принятия управленческих решений  в системе муниципального управления……………………………...………………….66

3.2. Применение научного подхода в процессе принятия управленческих решений……………………………………………………………………….....73

3.3. Учет социально-психологических  факторов при принятии управленческих  решений……………………………………………….……..84

Заключение…………………………………………………………….………..95

Список использованной литературы……………………………..…………99

Приложения……………………………………………………………………105

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Актуальность темы исследования объясняется рядом причин.

Эффективное принятие решений необходимо для  выполнения основных функций управления: планирования, организации, мотивации и контроля. Именно поэтому изучение и организация процесса принятия решений и их исполнения составляет основу теории управления.

Изменения в политической, социальной и экономической сферах российского общества поставили перед управлением новые задачи, для разрешения которых необходимы адекватные подходы. Важнейшим резервом повышения эффективности управления является качество управленческих решений.

Разработка и принятие решений достаточно давно служат предметом исследований, результаты которых нашли применение в практике. Однако предлагаемые теорией инструменты и методы оптимизации решений не всегда позволяют достичь эффективности. Это связано с тем, что в теории понятие «решение» универсально, не учитывает особенностей его предметной области. Решения, принимаемые при осуществлении управленческой деятельности (управленческие решения), должны обладать специфическими характеристиками, выделяющими их из множества других.

Разнородные и порой  противоположные точки зрения в отношении основных понятий теории решений нарушают ее целостность и не позволяют в полной мере осмыслить сущность управленческих решений. Нуждаются в уточнении самое понятие «решение», классификация решений, структура их процессуальной организации.

Предметом исследования является  процесс разработки и принятия управленческих решений.

Цель исследования –  разработка и принятие управленческих решений.

Согласно поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

Дать характеристику управленческого решения, определение места и роли решений в управлении;

выявить сущность и содержание понятия «управленческое решение» и его основные структурные компоненты;

проанализировать процесс  разработки и принятия управленческих решений в исследуемой организации;

- обосновать приоритетные направления повышения эффективности процесса разработки и принятия управленческих решений:

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды российских и зарубежных ученых в области теории принятия решений, примыкающих к ней системных, математических, психологических дисциплин, а также работы по проблемам теории и практики управления.

Значительный вклад  в развитие концептуальных основ  теории принятия решений внесли такие  отечественные и зарубежные авторы, как В.А. Абчук, Г. Вагнер, В.А. Геловани, В.Н. Евланов, СВ. Емельянов, Л. Заде, Д. Канеман, Р. Кони, О. Ланге, О.И. Ларичев, И.М. Макаров, О. Моргенштерн, Ж. Мот, А.О. Недосекин, Д. фон Нейсан, Н. Нильсон, А.Б. Петровский, Л. Планкетт, П. Райветт; X. Райфа, Г. Саймон, Э.А. Трахтенгерц, Э. Хант, Г. Хейл, В. Эдварде, Д.Б. Юдин и др.

Широкий спектр работ, посвящен исследованию различных аспектов собственно управленческих решений, к их числу  следует отнести труды Й. Кхола, Г. Лаукса, Дж. Лафты, Э.А. Смирнова, O.K. Тихомирова, В.Н. Цыгичко и др.

Теоретико-методологические аспекты принятия управленческих решений  нашли отражение в работах  таких российских и зарубежных авторов, как Ю.А. Авдеев, О.А. Дейнеко, B.C. Диев, Дж. Диксон, А.В. Карпов, Г. Келли, В.В. Кочетков, Б.Г. Литвак, Е.З. Майминас, Дж. Ньюман, B.C. Покровский, В.Б. Ременников, И.П. Шадрин, Д.И. Шапиро и др.

Эмпирическая база исследования представляет собой нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Устав муниципального района «Грайворонский район Белгородской области», постановления и распоряжения главы администрации Грайворонского района, структуры Администрации Грайворонского района.

Изучение управленческих решений невозможно в отрыве от теоретического багажа и практического опыта  в области управления. Вопросам теории и практики управления посвящены  исследования Р.Л. Акоффа, И. Ансоффа, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьева, Н. Винера, Д.И. Гвишиани, А.А. Годунова, П. Друкера, Б.З. Мильнера, У. Морриса, В.И. Образова, Дж. О Шоннеси, Т. Парсонса, Т. Питерса, В.Н. Родионовой, В.Н. Эйтингона, С. Янга и др.

При проведении исследования использованы общенаучные методы. Полнота исследования и достоверность выводов достигаются использованием системного и сравнительного анализа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Сущность, свойства и классификация управленческих решений

1.1. Понятие  управленческого решения

 

 

Под решением понимается выбор альтернативы. Управленческим решением является выбор альтернативы в процессе реализации основных функций управления. Управленческое решение — это, прежде всего творческое и волевое воздействие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе управленческой информации о ее состоянии, направленное на достижение поставленных целей.

Объект управленческого  решения — система или операция. Субъектом управленческого решения могут быть как управляющая подсистема организационно-производственной системы, так и лицо, принимающее решение.

Для практического осуществления  целенаправленного воздействия  на объект управления принятое решение (в зависимости от уровня, на котором оно принято, сложности и времени действия) конкретизируется в виде соответствующей программы действий. Программа включает перечень мероприятий, методы их осуществления, сроки и границы действий, круг исполнителей и необходимые средства, а также необходимые результаты и критерии их оценки.¹

Программа определяет место  каждой производственной единицы в  процессе достижения поставленных целей. При этом действия и ресурсы структурных  подразделений согласованы и  увязаны в пространстве и времени. Вместе с тем решение, как правило, носит директивный характер и становится как бы сигналом, импульсом, побуждающим производственные коллективы к действию.

Управленческому решению  присущи как черты, свойственные всем решениям, принимаемым человеком  независимо от сферы деятельности (наличие выбора осознанного и целенаправленного), так и особенные черты, характерные именно для решений, принимаемых в процессе управления.

 Управленческое решение:

• формирует управляющее воздействие, связывая таким образом субъект и объект управления;
• становится результатом творческой мыслительной деятельности человека, в основе которой лежат познание и сознательное использование объективных законов, привлечение личного опыта;
• определяет круг действий субъектам объекта управления для достижения общих целей данной системы, т.е. ведет к действию, практическим результатам.²

Таким образом, управленческое решение — это творческий акт  целенаправленного воздействия субъекта управления на объект, основанный на знании объективных законов и опыте и ведущий к практическим результатам.³

Определить управленческое решение как творческий акт позволяет  то обстоятельство, что выработка  и принятие решения — это оригинальный процесс даже в случае использования для выработки формальных моделей, так как полученный с помощью модели вариант решения не окончателен. Перед утверждением полученного варианта и передачей на исполнение его обсуждают и анализируют с точки зрения факторов, не учтенных в формальном описании проблемы.

Указывая, что в ходе процесса выработки и реализации решения менеджер осознанно (творчески) применяет свои научные знания и опыт на практике, мы тем самым отмечаем наличие субъективного момента, от которого не свободно ни одно решение, принимаемое человеком.

Присутствие субъективного  в управленческом решении — не отрицательное явление при условии преобладания в нем объективного момента, о чем можно судить по тактическим результатам реализации решения, поскольку только практикой человек доказывает правильность своих гипотез, справедливость понятий, точность знаний. Максимальная объективизация представлений субъекта о решаемой проблеме достигается посредством использования в ходе ее решения научных методов, поэтому в определении подчеркивается, что управленческое решение должно быть научно обоснованным, т.е. приниматься менеджером на основе знания объективных законов и научного предвидения их действия и развития в будущем.

Систематизируя многообразие свойств управленческих решений, можно  выделить следующие их аспекты⁴:

1) экономический:

- эффективность использования  всех видов ресурсов; - материальная  заинтересованность персонала; -обоснованность  управленческих решений; - максимизация  экономического эффекта; 

2) социальный:

- неформальная структура  рабочих групп; -качество трудовои  деятельности;

- развитие системы  участия в управлении; - внепроизводственная  деятельность неформальных групп; 

3) организационный: - делегирование  полномочий;

- локализация и устранение  конфликтов; - разделение труда;

     - структуризация  функций управления;

4) правовой:

- соблюдение правовых  норм при подготовке, принятии  и реализации управленческих  решений;

- придание управленческому  решению формы нормативного или 
 распорядительного акта;

     - соблюдение  и соответствие компетенции персонала  по принятию решения;

- распределение ответственности  за выполнение принятого решения;

5) психологический:

- учет инновационной  готовности персонала;

- оценка социально-психологического  климата; - профессиональные качества  руководителя;

- деловые качества  руководителя и психологический склад личности подчиненных;

6) педагогический:

- воспитательный характер  управленческих решений; 

- квалификационный рост  персонала;

- формирование позитивных  моральных установок (формирование корпоративной культуры).⁵

Отличие управленческих решений, например, от инженерно-технических заключается в объекте управления (разработчик принимает решения о механизмах, деталях, менеджер — об организации производства этих деталей). Особая роль отводится менеджеру не только в ходе разработки решения и его принятия, но и при реализации и контроле исполнения, поскольку на данном этапе осуществляется обратная связь и менеджер может оказывать корректирующие управляющие воздействия.

Управленческие решения, принимаемые на различных уровнях, имеют свои особенности:

1) государственный уровень:

- широта охвата (круг  вовлеченных в исполнение решения  или затрагиваемых этим решением);

- масштабность решаемых  проблем;

- ответственность перед  обществом — финансовая, социально-политическая, нравственно-этическая, экологическая.

2) top-management (уровень высшего руководства) — стратегические, 
высокоответственные;

3) middle-management (уровень функциональных начальников) — 
тактические, текущие, с высоким экспертным уровнем и уровнем аргументации;

4) уровень супервайзеров (младших начальников) — оперативные, 
конкретные, четко формализованные, контролируемые.

К управленческому решению  предъявляется ряд требований, к  числу которых можно отнести:

• всестороннюю обоснованность решения;
• своевременность;
• необходимую полноту содержания;
• полномочность;
• согласованность с принятыми ранее решениями.⁶

Всесторонняя обоснованность решения означает, прежде всего, необходимость  принятия его на базе максимально  полной и достоверной информации. Однако только этого недостаточно. Оно должно охватывать весь спектр вопросов, всю полноту потребностей управляемой системы. Для этого необходимо знание особенностей, путей развития управляемой, управляющей систем и окружающей среды. Требуется тщательный анализ ресурсного обеспечения, научно-технических возможностей, целевых функций развития, экономических и социальных перспектив предприятия, региона, отрасли, национальной и мировой экономики. Всесторонняя обоснованность решений требует поиска новых форм и путей обработки научно-технической и социально-экономической информации, то есть формирования передового профессионального мышления, развития его аналитико-синтетических функций.

Своевременность управленческого  решения означает, что принятое решение  не должно ни отставать, ни опережать  потребности и задачи социально-экономической системы. Преждевременно принятое решение не находит подготовленной почвы для его реализации и развития и может дать импульсы для развития негативных тенденций. Запоздалые решения не менее вредны для общества. Они не способствуют решению уже «перезревших» задач и ещё более усугубляют и без того болезненные процессы.

Необходимая полнота  содержания решений означает, что  решение должно охватывать весь управляемый  объект, все сферы его деятельности, все направления развития. В наиболее общей форме управленческое решение должно охватывать:

а) цель (совокупность целей) функционирования и развития системы;

б) средства и ресурсы, используемые для достижения этих целей;

в) основные пути и способы  достижения целей;

г) сроки достижения целей;

д) порядок взаимодействия между подразделениями и исполнителями;

е) организацию выполнения работ на всех этапах реализации решения.⁷

Важным требованием  управленческого решения является полномочность (властность) решения  – строгое соблюдение субъектом управления тех прав и полномочий, которые ему предоставлены высшим уровнем управления. Сбалансированность прав и ответственности каждого органа, каждого звена и каждого уровня управления – постоянная проблема, связанная с неизбежным возникновением новых задач развития и отставанием от них системы регламентации и регулирования.

Согласованность с принятыми  ранее решениями означает также  необходимость соблюдения чёткой причинно-следственной связи общественного развития. Она  необходима для соблюдения традиций уважения к закону, постановлениям, распоряжениям. На уровне отдельной фирмы она необходима для осуществления последовательной научно-технической, рыночной и социальной политики, четкого функционирования производственного аппарата.

Если необходимо, должны отменяться принятые ранее решения, вступившие в противоречия с новыми условиями существования системы. Появление противоречащих друг другу решений есть, прежде всего, следствие плохого познания и понимания законов общественного развития, проявления низкого уровня управленческой культуры.

Субъектами  управленческих   решений   выступают   лица,   полномочные принимать эти решения  в процессе управленческой деятельности⁸.

 Для данного исследования в качестве основных субъектов  управленческих решений рассматриваются  исполнительные  органы  местного  самоуправления  – аппарат  управления,  реализующий  властные  функции  и  направляющий   свою деятельность на достижение целей муниципального образования; их  должностные лица.

К  данным  субъектам  относятся: глава муниципального   образования; руководители   муниципальных   органов   исполнительной    власти;    первые заместители и заместители главы муниципального  образования,  муниципальных органов исполнительной власти; заместители глав муниципальных образований  и  руководителей муниципальных органов  исполнительной  власти  -  управляющие делами   и   их   заместители;   руководители,   заместители   руководителей самостоятельных управлений,  комитетов, отделов  и иных органов,  являющихся юридическими  лицами,  а также руководители,   заместители   руководителей комитетов исполнительных  органов муниципального  образования;  начальники структурных отделов исполнительного органа  муниципального  образования и структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов,  отделов  и  иных органов, являющихся юридическими лицами.

         Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно  –  распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют,  как  правило, постоянные штаты. Основное содержание  их  деятельности   реализуется  через решение  управленческих  задач  на  всех  этапах  выполнения  управленческих функций. В соответствии со ст.19 Федерального  закона  «Об  общих  принципах организации местного самоуправления в РФ»  данные  субъекты  имеют  право принимать  управленческие   решения   в   соответствии   с   предоставленной компетенцией,  рамки  которой  четко  обозначены  в  требованиях  формальной структуры.

Синтезируя  различные  компоненты,  управленческие  решения  выступают способом постоянного воздействия управляющей подсистемы  на  управляемую - субъекта на объект управления.

      Объект  управленческих решений –   система  отношений  и   вопросов,  для урегулирования,   изменения   которых    данные    управленческие    решения принимаются⁹.

На основании вышеизложенного  можно сделать следующие выводы.

Управленческое решение  – понятие  сложное  и  многогранное,  включающее в  себя  различные критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений  являются их  целенаправленность  и  принятие  в   рамках   компетенции   управляющего субъекта.

В управленческом решении  в  той  или   иной  степени  пересекаются  и концентрируются  все  виды  управленческой  деятельности.   Именно   поэтому решения –  центральный элемент  управления  и  организации.  Они  принимаются уполномоченными  субъектами  управления  и   направлены   на   регулирования широкого круга подведомственных отношений.

             Сущность управленческих решений:

Организационная - состоит  в  том,  что  к  их  разработке  и  реализации привлекается   персонал   организации.   Значит, необходимо    сформировать     работоспособный     коллектив, разработать  инструкции,  наделить  работников  полномочиями, определить их права и обязанности,  ответственность  и  формы контроля, выделить ресурсы и  скоординировать  весь  процесс. Это  самая  существенная  часть   получения   управленческого решения.

Технологическая  -  проявляется  в  возможности  обеспечения  процесса  разработки  решений  техническими,  информационными средствами.  Устаревшая,  неполная   информация,   отсутствие вычислительных   средств   не   дают   возможности    принять

качественные решения.

Правовая – состоит  в необходимости  точного соблюдения законодательных актов, уставов, обязательств и т.д.

 

 

1.2. Классификация  управленческих решений

 

 

Классификация управленческих решений позволяет изучить их особенности и выбрать наиболее эффективные в условиях конкретной задачи. Однако в связи со сложностью условий (влияющих факторов), целей принятия решений, требований и структуры решения создать простую и четкую их классификацию представляется проблематичным. Поэтому могут существовать и существуют различные классификации управленческих решений. Выбор и практическое использование той или иной классификации определяется конкретными условиями принятия решений.¹⁰ В обобщенном виде классификация управленческих решений представлена в данном параграфе.

Рассмотрим классификационные  признаки подробно.

По характеру процесса принятия решения выделяют:

 интуитивные решения  — выбор, сделанный только  на основе ощущения того, что он правилен. Лицо, принимающее решение, не занимается при этом сознательным взвешиванием «за» и «против» по каждой альтернативе и не нуждается даже в понимании ситуации. То, что мы называем озарением или шестым чувством, и есть интуитивные решения;

решения, основанные на суждениях, — выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом. Человек  использует знание о том, что случалось  в сходных ситуациях ранее, чтобы  спрогнозировать результат альтернативных вариантов выбора в существующей ситуации. Опираясь на здравый смысл, он выбирает альтернативу, которая принесла успех в прошлом. Однако суждение невозможно соотнести с новой ситуацией, поскольку у руководителя отсутствует опыт, на котором он мог бы основать логический выбор. Сюда следует отнести любую ситуацию, новую для организации, например изменение ассортимента производимых изделий, разработку новой технологии или опробование системы вознаграждений, отличающейся от действующей. В сложной ситуации суждение может оказаться неверным, поскольку факторов, которые необходимо учесть, слишком много для «невооруженного» человеческого разума и он не в состоянии их все охватить и сопоставить;

рациональные решения. Главное различие между решениями рациональным и основанным на суждении заключается в том, что первое не зависит от прошлого опыта. Рациональное решение 
обосновывается с помощью объективного аналитического процесса.¹¹

По количеству альтернатив  выделяют:

стандартные решения — однозначный выбор, но он не имеет характер безоговорочной правильности и не вполне может соответствовать истинной причине проблемы;

бинарные решения —  выбор из двух диаметрально противоположных альтернатив. Обычно это конкурирующие альтернативы, которые вынуждают к выбору типа «да-нет», «или-или» (напри 
мер, открыть еще один филиал или нет). Эти решения отличаются высокой степенью связанной с ними неопределенности. Бинарные решения отражают неестественное положение вещей. Примером может служить ситуация типа «изготовить или купить» в случае единственного источника снабжения. Для бинарного решения методы стандартного принятия решения следует модифицировать, главным образом, для увеличения возможных альтернатив выбора;

многоальтернативные решения. Многовариантная разновидность решений встречается не так часто, характеризуется множеством вариантов решения;

инновационные решения - выбор при отсутствии очевидных  альтернатив. В данном случае идет процесс переключения с рационального на творческое мышление, а затем снова на рациональное. При анализе вариантов решения может быть использован метод комбинирования лучших черт известных альтернатив.¹²

По частоте принятия решений выделяют:

единовременные решения  — решения крупных проблем. Примером таких решений может быть решение о создании или ликвидации предприятия;

циклические решения  — решения проблем, имеющих известный  цикл. Пример менеджмента циклических  решений: один раз в год принимаются  решения по исполнению бюджета текущего 
года и принятию бюджета на следующий год;

  частые решения  — решения, необходимость в  принятии которых возникает в  случайные моменты времени по  несвязанным между собой проблемам  настолько часто, что процесс  можно считать непрерывным.

По времени наступления  последствий для объекта управления выделяют:

стратегические решения  — решения относительно набора действий, направленных на достижение целей организации посредством ее приспособления (адаптации) к изменениям внешней 
среды. Стратегическое решение реализуется через распределение ресурсов, адаптацию к внешней среде, внутреннюю координацию и организационное стратегическое предвидение. Инструмент принятия таких решений — стратегическое планирование, т.е. определение управленческого процесса создания и поддержания стратегического соответствия между целями фирмы, ее потенциальными возможностями и шансами в сфере маркетинга. 
Стратегическое планирование часто опирается на четко сформулированное программное заявление фирмы, изложение вспомогательных целей и задач, здоровый хозяйственный портфель и стратегию роста;

перспективные решения  — решения, направленные на принятие и реализацию перспективных планов;

текущие решения —  решения, развивающие и уточняющие перспективные решения и принимающиеся в рамках подсистемы или этапа одного из его циклов, например цикла разработки. Текущие решения охватывают производственные процессы по изготовлению и поставкам подсистем (основных блоков и комплектующих) изделия;

 оперативные решения  —решения, охватывающие производственные процессы по изготовлению и поставкам элементов более низкого (по отношению к рассмотренным выше) уровня, доводящие плановое задание до конкретных исполнителей в каждом подразделении. Оперативные решения принимаются в отношении конкретного элемента нижнего уровня товара (например, материала упаковки) или элемента производственной системы (например, загрузки конкретного рабочего места на текущую рабочую смену);