Ведение государственного кадастра недвижимости с применением современных компьютерных технологий на примере Заиграевского района Респу

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Бурятская государственная  сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова»

Институт землеустройства, кадастров и мелиорации

Кафедра кадастра и права

 

Допустить к  защите

Зав. Кафедрой_________/Канаева Е. Д./

«___»_________2012г.

 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема: Ведение государственного кадастра недвижимости с применением современных компьютерных технологий на примере Заиграевского района Республики Бурятия.

 

 

 Специальность: 120302 «Земельный кадастр»

Дипломник ______________/Самбуев  Семен Сергеевич/

Руководитель ____________/ст. преподаватель/ Семиусова Алена Сергеевна/

Консультант ____________ /к.б.н., доцент/Саможапова Cэсэг Дашинимаевна/

Нормоконтролер __________/ассистент/Ангапова Наталья Владимировна/

Рецензент _____________

Дата защиты «___»____________2012г.

Оценка «_______________»

 

 

Улан-Удэ,2012 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………….…………………..……………....1

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ И ПРОЦЕССА ЕГО АВТОМАТИЗАЦИИ...3

1.1    История развития  государственного кадастра в  России.…………..…..........3

1.2    Порядок ведения  государственного кадастра недвижимости...………..…...7

1.3 Обзор современных компьютерных технологий, применяемых при государственном кадастре недвижимости… ………………….…………..…...14

РАЗДЕЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА  ИССЛЕДОВАНИЯ...……………18

2.1 Природно-экономические  условия Заиграевского района  Республики Бурятия………………………………………………………………….………...18

2.2 Характеристика земельного  фонда Заиграевского района Республики Бурятия …………………………………………………………………..…..…..…36

РАЗДЕЛ 3. ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В ЗАИГРАЕВСКОМ РАЙОНЕ………………………….....32

3.1 Использование  программного комплекса приема  и выдачи документов ПК ПВД  в Заиграевском районе………………………………………………………32

3.2  Кадастровый  учет объекта недвижимости….………………………………36

3.3  Государственная  регистрация прав на объект  недвижимости…...…………42

РАЗДЕЛ 4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ  ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ……….……………………………….………………………….45

4.1 Виды эффективности государственного кадастра недвижимости………….57

4.2 Автоматизированная система  ГКН……………..………………..……………57

4.3. Анализ затрат  на осуществления ГКН  с  использованием сайта «gosuslugi.ru» ………………………………………………………...…..…..…..…36

РАЗДЕЛ 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ.………..…………….57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

Объем выпускной  квалификационной работы «Ведение государственного кадастра недвижимости с применением  современных компьютерных технологий на примере Заиграевского района Республики Бурятия» составляет  -  85 страниц. Количество таблиц – 7. В результате написания выпускной квалификационной работы было использовано 32 источников литературы.

Ключевые слова: государственный кадастр недвижимости, АИС ГКН, государственная регистрация прав, безопасность жизнедеятельности, компьютерные технологии, государственный кадастровый учет, эффективность, экономическая эффективность.

Основная цель дипломного проекта заключается в том, чтобы показать эффективность применения компьютерных технологий для целей государственного земельного кадастра в Заиграевском районе Республики Бурятия.

Дипломная работа состоит из пяти разделов. В работе раскрыты теоретические основы ведения  ГКН и процесса его автоматизации, проанализирована эффективность ведения ГКН с использованием компьютерных технологий. А так же в работе рассмотрено ведение ГКН в Заиграевском районе.

В процессе работы использовались следующие источники  информации: нормативно-правовые документы, регламентирующие земельные отношения, статистические сборники по основным показателям социально-экономического развития районов Республики Бурятия. Кроме того, были использованы учебные пособия, периодические издания, средства Интернет для изучения теоретических основ дипломного проекта.

Дипломная работа опирается на разработки и труды  современных ученых –  землеустроителей, экономистов, юристов, управленцев, и  других исследователей по вопросам экономического и правового управления земельными ресурсами регионов, проблемам внедрения современных компьютерных технологий при ведение ГКН и устойчивого развития человеческого общества.

Для написания  работы использовались следующие методы исследований: изучение источников литературы, сравнительный метод, диалектический метод, картографический метод и статистический метод.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночной экономики земельные участки  и другие объекты недвижимости выступают  как объекты купли-продажи, следовательно, как и любой товар должны обладать характеристиками, позволяющими определить их полезность для потенциального покупателя. Для этих целей проводятся работы по межеванию, кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки. На всех этапах вышеперечисленных работ накапливаются большие объемы кадастровой информации, анализ, обработка и хранение которых без применения современных компьютерных технологий невозможно. 

Внедрив современные  компьютерные технологии в систему  Государственного кадастра недвижимости, получим унификацию данных и упрощения их представления, этим и обусловлена актуальность выбранной темы дипломного проекта.

Цель дипломного проекта заключается в том, чтобы показать эффективность применения компьютерных технологий для целей государственного земельного кадастра в Заиграевском районе.  Действительно ли автоматизированная информационная система является самоокупаемой.

Осуществление поставленной цели будет достигнуто путем выполнения следующих задач:

• изучить теоретические основы земельного кадастра;
• рассмотреть порядок ведения ГКН в Заиграевском районе, и применяемые для него современные компьютерные технологии;
• дать оценку эффективности внедрения автоматизированной кадастровой системы;

Для написания  работы использовались следующие методы исследований: изучение источников литературы, сравнительный метод, диалектический метод, картографический метод и статистический метод.

В процессе работы использовались следующие источники  информации: нормативно-правовые документы, регламентирующие земельные отношения, статистические сборники по основным показателям социально-экономического развития районов Республики Бурятия. Кроме того, были использованы учебные пособия, периодические издания, средства Интернет для изучения теоретических основ дипломного проекта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ И ПРОЦЕССА ЕГО АВТОМАТИЗАЦИИ

1.1 История развития государственного кадастра недвижимости

История развития государственного кадастра недвижимости  в России определяется, прежде всего, уровнем экономического развития и характером отношений собственности. А начинается эта история с образованием государства и развитием налогообложения. Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в.

Наиболее яркое  и полное описание земельных владений в России относится к периоду  ликвидации феодальной раздробленности  и возникновения централизованного  государства. В описаниях приводились  сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное  учреждение - Поместный приказ, которое  стало общегосударственным руководящим  центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий.

Следующий этап развития кадастра объектов недвижимости был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. Первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. и помимо учета земель имело целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировалось такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861 г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин.

Новая аграрная политика России 1906 – 1910 гг. связана  с именем Петра Аркадьевича Столыпина. 19 ноября 1906 г  вышел в свет Указа  императора Николая II - «Об изменении  и дополнении некоторых постановлений об крестьянском землевладении». Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности.

Закон 1910 года еще  более жестко проводил линию на ликвидацию общины и переход к частному крестьянскому землевладению. Он предусматривал обязательность перехода к личной собственности на землю в общинах. В этих общинах крестьяне автоматически становились новыми собственниками своих наделов.

После 1917 года земельные  отношения в России резко изменились. Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет «О социализации земли» 1918 года, причем этим актом была закреплена всенародная собственность на землю, трудовой характер землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из потребительско -трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного значения. А положения «О социалистическом землеустройстве» и «О мерах перехода к социалистическому землепользованию» 1919 года закрепили две основные формы: государственную и коллективную. Одновременно с этим земля фактически перестала являться объектом налогообложения. В то же время государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определяла состав сведений земельного кадастра и порядок его ведения.

Кадастр представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель.

После национализации российские земли до времени внесения в 1990 году поправок в Конституцию  РСФСР 1976 года не знали права частной собственности. Они без оплаты передавались физическим и юридическим лицам в вечное, бессрочное пользование.

В период с ноября 1989 г. По март 1990 г. Верховным советом  СССР были приняты законы об аренде, о собственности и о земле. Эти законы разрешили гражданам арендовать земельные участки как внутри, так и вне колхозов и совхозов.

В декабре 1991 г. вышел Указ Президента «О неотложных мерах по проведению земельной реформы» и Постановление Правительства  РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». На основании этих документов колхозы и совхозы должны были принять решение о переходе к частной собственности.

С 11 октября 1991 г. принят Закон «О плате за землю», который установил, что использование  земли в Российской Федерации  является платным. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным участком при установлении сервитута.

25 августа 1992 г. Постановлением Правительства  Российской Федерации «О совершенствовании  ведения государственного земельного  кадастра в Российской Федерации» было утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов.

Важными стали Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании  земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и  Гражданский кодекс Российской Федерации, которые отнесли земельные участки и все, что прочно с ними связано, к недвижимости. В декабре 1993 г. были изданы указы Президента РФ: «О налогообложении продажи земельных участков и операций с землей»; «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»; «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»; Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации; Основные положения о залоге недвижимого имущества – ипотеке.

Принятие Конституции  Российской Федерации 12 декабря 1993 года разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право  частной собственности на землю в Российской Федерации и свободу распоряжения землей как одно из основных неотъемлемых прав человека, охраняемых законом.

Первым нормативным, правовым документом был Федеральный закон  «О государственном земельном кадастре», который был принят 2 января 2000г.

В содержание земельного кадастра включено получение достоверных  сведений о земельных участках и  территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия (ведения основного и  текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную систему [].

В июле 2007 года был принят внесенный Правительством Российской Федерации закон «О государственном кадастре недвижимости». Этот закон дает основные понятия, что такое формирование объектов недвижимости, т.е. процесс, когда объект недвижимости выделяется из материального мира и становится правопригодным, правоспособным, в том числе для последующей регистрации прав на этот объект.

Кадастровая система обеспечивает правообладателей гарантиями прав на имущество, налоговые органы - актуальными  сведениями об объектах налогообложения, рынок недвижимости - достоверной  информацией о земельных участках и связанных с ними улучшениях, систему органов государственного и муниципального управления - данными для формирования государственной политики в сфере землепользования, учета недвижимости и развития территорий.

Принятие нового закона о  государственном кадастре недвижимости, который вступил в силу с 1 марта 2008 года, ставит новые задачи по разработке соответствующих подходов и методик для применения в практике. Закон имеет несколько изменений и нововведений. В частности, в законе четко и подробно закреплено положение о процессе формирования объектов кадастрового учета.

С 1 марта 2009 года произошло  объединение организаций: Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартография) в единую службу - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

1.2 Порядок ведения государственного кадастра недвижимости

В соответствии с Федеральным Законом № 221-ФЗ Государственный кадастр недвижимости — систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении  Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности  и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Государственный кадастр недвижимости на электронных  носителях является частью единой федеральной  информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением  кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости  устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Порядок не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых картах.

Порядок не применяется  в отношении сооружений, расположенных  на территории более чем одного кадастрового округа.

Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости. 
         Задачами создания ГКН служат:

- Обеспечение гарантий прав собственников;

- Обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость;

- Эффективное и рациональное использование недвижимости.

Основные функции  ГКН:

1. Учетная. Государственный  кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них.

2. Фискальная. Формирование  налогооблагаемой базы, на основе  определения кадастровой стоимости  объектов недвижимости, путем проведения  массовой государственной кадастровой  оценки для целей налогообложения.

3. Информационная. Информационное обеспечение граждан  бизнес -сообщества, органов государственной  власти и управления достоверными  и юридически значимыми сведениями  об объектах недвижимости, их  правовом положении и кадастровой  стоимости.

Основные положения ГКН:

1. Государственная регистрация  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним представляет  собой юридический акт признания  и подтверждения государством  факта существования объекта  недвижимости и его индивидуализации, как объекта права и налогообложения.

2. Сведения государственного  кадастра недвижимости имеют  правовой характер.

3. Записи в государственном  реестре недвижимости являются  единственным доказательством существования  объекта недвижимости в его  границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества.

Взаимосвязь ГКН с налогообложением:

- ГКН является источником  сведений по налогооблагаемой  базе и налоговой ставке объектов  налогообложения;

- Кадастр недвижимости  является одним из основных  источников сведений для проведения  кадастровой оценки недвижимости;

- Публичность  сведений кадастра недвижимости  позволяет правообладателям удостоверяться  в правильности начисления налогов; 

- На основе  баз данных по кадастровой  оценке создается основа для  перехода в перспективе, к налогообложению  в соответствии с рыночной  оценкой. 

Взаимосвязь ГКН  и отраслевых учетов природных ресурсов:

- Кадастровый  учет недвижимости и отраслевой  учет природных ресурсов для целей управления ими осуществляется на единой пространственной основе, что позволит интегрировать сведения о территории;

- Иерархическая  схема кадастра недвижимости  позволяет получать на любых  уровнях управления детальные  или обобщенные сведения по РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, кадастровым кварталам;

- Информационная  связь кадастра недвижимости  с иными отраслевыми кадастрами  будет способствовать точности  их ведения; 

- В перспективе  ставится задача информационной  интеграции кадастра недвижимости и систем отраслевых кадастров.

Взаимосвязь ГКН  и государственного прогнозирования  и планирования:

- Информационное  обеспечение органов власти;

- Оперативность  доступа к кадастровым данным  и их совместимость с иными  государственными информационными ресурсами позволит осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов;

- Кадастровая  недвижимость позволит контролировать  стратегически важные элементы  инфраструктуры страны, то есть  энергетика, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс и защищать их в правовом отношении.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

- реестр объектов недвижимости;

- кадастровые дела;

- кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах [!].

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты  представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые  карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".

При внесении кадастровых  сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются  следующие кадастровые процедуры:

- внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

постановка  на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

- учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

- снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

- внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;

- исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

1.3 Обзор современных  компьютерных технологий, применяемых  при ведении государственного кадастра недвижимости

Информационное взаимодействие при ведении Государственного кадастра недвижимости в настоящее время является одной из самых насущных и в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами.

Во-первых, за последнее  время резко увеличился поток  информации, как внешней, так и внутренней.

Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности кадастровых мероприятий, растет необходимость более качественной обработки информации.

В-третьих, внедрение  и развертывание системы Государственного кадастра недвижимости требует унификации данных и упрощения их представления. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации обработки информационных потоков.

Автоматизированная  информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) предназначена  для осуществления процедуры  государственного кадастрового учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

Целью создания и развития АИС ГКН является повышение  эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Информация  об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты.