Виды и осуществление надзора

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Институт права

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по Теории государства  и права

 

Тема: «Понятие государственной службы и правовая основа деятельности государственных служащих».

Выполнил: Студент 1 курса дневного отделения  группы «М» Бикбулатова Л.В Проверил: Газизова Л.М

 

 

 

 

 

Уфа 2011г.

 

 

 

Содержание.

 

Введение

 1.Сущность понятия «Государственная служба»,её структура,принципы и классификация.

1.1 Понятие, виды государственной службы.

2.1 Принципы государственной службы.

 

 

2. Правовое обеспечение государственной службы,правовое положение государственных служащих.

2.1.Правовое обеспечение государственной службы.

2.2.Правовой статус государственных служащих.

3.3. Прохождение государственной гражданской службы.

 

Заключение

 

Список использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           Введение

        В настоящее время особое внимание уделяется развитию законодательства о государственной службе как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве.

        В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

 

Выбор данной темы обусловлен ее несомненной  актуальностью  в современный период, определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

 

Отсутствие единой научной  концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затруднило развитие российской государственности на новых правовых принципах и формирование государственной службы, как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современным требованиями.

3

          Цель моей работы заключается в том, чтобы раскрыть сущность  понятия «Государственная служба», проанализировать структуру, классификацию, виды государственной службы непосредственно (государственную гражданскую службу) РФ, прохождение государственно гражданской службы, правовое обеспечение государственной службы, изучить правовой статус государственных служащих, я считаю, что данный аспект необходимо рассмотреть подробно, так как труд государственных служащих - специфическая область человеческой деятельности, для реализации задач требуется целенаправленная работа сотрудников аппарата соответствующего органа государственного управления, организованная таким образом, чтобы каждый работник  вносил личный вклад в их решение согласно его статусу, государственные служащие принимают решения по широкому кругу проблем политического, организационного, управленческого, экономического, технического, социально-психологического и правового характера.Достижение таковой цели возможно при выполнении  следующих задач:

- Раскрыть сущность понятия «Государственная служба»

- Рассмотреть принципы Государственной службы РФ

- Разобраться в классификации, видах государственных должностей

- Выявление взаимосвязанности всех структур жизнедеятельности общества, причины заторможенности процесса развития правовой базы, неэффективность системы управления.

- поэтапное прохождение государственной службы. Именно государство посредством законов, правительственных программ и функционирования своего аппарата придает десяткам миллионов индивидуальных усилий людей возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность.

 

4

 

Российской Федерации  нужно сильное государство, способное  обеспечить в обществе, с одной  стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой – общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовое урегулирование общественных связей, соблюдение законов.

        

 

 

       

1. Сущность понятия «Государственная служба»,её структура,принципы и классификация.

 

        Вследствие различных причин в отечественной политологии и правоведческой литературе нет единого мнения о государственной службе.В.Д.Граждан считает, что носителями полномочий государственных органов являются высшие должностные лица, а задача государственных служащих состоит в оказании им помощи в процессе исполнения ими своих полномочий.

        По мнению Г.В.Атаманчука, «государственная служба существует не только и не столько для «обеспечения исполнения полномочий государственных органов», а для того, чтобы таким образом и так исполнять полномочия государственных органов, чтобы полностью осуществлялась социальная сущность государства, его предназначение обслуживать потребности и интересы своих граждан».

        Следующая точка зрения, по мнению Ф.Шамхалова, является наиболее приемлемой: государственная служба есть «разновидность труда в системе органов государственной власти, заключающаяся «в практическом осуществлении государственных функций работниками

5

государственного аппарата», нацеленного на создание благоприятных условий для реализации здоровых интересов, законных прав и свобод граждан, их безопасности и достойной жизни;

Итак,государственная  служба- это профессиональная деятельность граждан  на должностях государственной службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

      Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации » от 15 июля 2004г.

Государственная гражданская служба является видом государственной службы Российской Федерации, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации  (гражданская служба субъектов Российской Федерации).

         В определении понятия государственной службы в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных навыков и знаний.

Государственная служба, прежде всего - служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях. В более узком смысле, это деятельность тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпус

6

 

руководителей, специалистов государственных органов.

            Я считаю, что такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Структурообразующим элементом органов государственной власти является государственная должность, которая образуется во всех ветвях государственной власти.  В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.        Государственной называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

          Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования. Государственная гражданская служба является видом государственной службы. С целью реализации законодательства государственная гражданская служба обеспечивается посредством подразделения должностей гражданской службы  на следующие категории:

7

 

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые  для профессионального обеспечения  выполнения государственными органами  установленных задач и функций  и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного,  финансово-экономического, хозяйственного  и иного обеспечения деятельности  государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы  подразделяются на следующие  группы:

1) высшие должности гражданской  службы;

2) главные должности гражданской  службы;

8

3) ведущие должности  гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской  службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются  на высшую, главную и ведущую  группы должностей гражданской  службы.

5. Должности категории "специалисты"  подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории  "обеспечивающие специалисты"  подразделяются на главную, ведущую,  старшую и младшую группы должностей  гражданской службы

         Итак, государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. По-моему мнению,должность – это первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке.

         Основной задачей государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, то есть государственная служба в каждое звено государственного механизма (государственной системы, системы государства) “вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм, методов для реальной практической деятельности”.

         Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы. Она регулируется

9

нормами не только административного  права, но и нормами других отраслей права. Таким образом, государственная  служба регулируется частично и нормами трудового права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы социального права.

Следовательно,государственная  служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права ,но и нормами ряда других отраслей (трудового,финансового,социального и др.)

2.1.Принципы государственной службы.

          Принцип - это «научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают». Из толкового словаря Ожегова понятие принцип означает - основное, исходное положение какой-нибудь  теории, учения, мировоззрения, теоретической программы. Существование определенных убеждений делает устройство что-нибудь особенным, выделает его из массы. Поэтому фундаментальное значение для каждой отрасли права или его института имеет совокупность принципов, игнорирование которых недопустимо при решении вопросов, касающихся той или иной отрасли или ее института.     Иначе система взглядов на вещи, явления потеряет свою структуру и, следовательно, их сущность и цели свое реальное значение.

10

 

 

Принципы государственной службы:

1.Принцип верховенства Конституции Росси и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Он отражает требование ч.2 ст.4 конституции о том, что Конституция страны и федеральные закон имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты должны им соответствовать.

2.Прицип приоритета прав и свобод человека и гражданина непосредственного их действия. Это новое положение в российском законодательстве обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

3.Принцип единства системы государственной власти,разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субьектами.Ст.5 Конституции закрепляет федеративное устройство государства. Это предполагает, с одной стороны, последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства основ организации государственной службы, а с другой - разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы.

4.Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ч.4 ст.32 Конституции. Его сущность заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускаются какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения в зависимости от пола,

11

 

расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

5.Принцип обязательности для государственных служащих решений ,принятых  вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим.

6.Принцип единства основных требований ,предьявляемых к государственной службе означает, что в отношении всех государственных служащих федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации должна использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных чинов, единый порядок прохождения государственной службы, общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий, общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

7.Принцип профессионализма и компетентности - основной критерий, который используется при отборе кандидатов на вакантную государственную должность.

8.Принцип гласности, предполагает открытость законодательства о государственной службе, доступность государственных органов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного

12

служащего с его ведома и согласия. Подлинной подконтрольности государственных служащих не может  быть без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля.

9.Принцип ответственности государственных служащих за подготовливаемые и принимаемые решения , за исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что позволяет крепить государственную дисциплину, формировать чувство личной ответственности государственных служащих за проченное дело.

10.Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений, государственные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений. Т.е. государственные служащие должны быть политически и религиозно беспристрастными для надлежащего выполнения своих задач и функций.

11.Принцип стабильности кадров в государственных органах означает относительное постоянство кадров, минимизацию их текучести при стабильном штатном составе. Это одно из важных условий качественного функционирования государственных органов.

 

 

 

 

13

 

 

2. Правовое обеспечение государственной службы,правовое положение государственных служащих.

2.1. Правовое обеспечение государственной службы.

         Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года «перестройка». Появились ряд научных статей, посвященных этой теме, активно обсуждались концепции нового закона и изучалась государственная служба как таковая, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.

          И в этой связи нужно учитывать, что без установления четких, строго определенных принципов и норм организации, функционирования всей системы государственной службы, без законодательного обеспечения защиты прав и интересов индивидуальных государственных служащих невозможно нормальное, эффективное функционирование данного важнейшего звена системы государственного управления.        Государственная служба в плане нормативно-правового регулирования опирается на соответствующие нормы международного, конституционного, гражданского,

14

административного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права, сформулированные прежде всего в принятой в 1978 г. международной Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе и в Рекомендациях о процедурах определения условий занятости на государственной службе. На этих же принципах основывается Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации » от 15 июля 2004г, другие федеральные законы Российской Федерации, касающиеся государственной службы, и прежде всего основные начала организации и функционирования аппарата органов государственной власти и государственной службы в нем, сформулированные в Конституции Российской Федерации.

        Конституция играет принципиально важную роль в правовом регулировании государственной службы. Именно в ней определена компетенция Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

        На сегодняшний день, к огромному сожалению, еще нет ясности в государственной службе как государственно-правового явления. Из-за этого каждому присуще субъективное понимание. Например, заведующий кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, социолог говорит: «для нынешнего состояния государственной службы характерны: заторможенность процесса

15

развития правовой базы; неэффективность системы управления, прежде всего Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации:

· концептуальная неопределенность модели;

· не разработанность государственной  кадровой политики и, как результат, отсутствие единой нормативно-правовой базы для реализации кадровых технологий,

·стабильности кадрового состава, его социальной защищенности, блокирующих механизмов для кадрового волюнтаризма и правового нигилизма;

· весьма слабая научно-методическая обеспеченность, недостаточное использование  информационных технологий в управлении государственной службой Российской Федерации».

         Принимая во внимание все вышеизложенное, я хочу подчеркнуть, что законодатель понимает проблему, которая стоит перед ним, и в скором будущем я считаю, что ожидается разработка новой современной законодательной базы для государственной службы с учетом предыдущего опыта.

Указ Президента Российской Федерации  о федеральной программе «Реформирование  государственной службы Российской Федерации», где главными направлениями реформирования государственной службы Российской Федерации являются: 
- создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации; 

16

 

- разработка эффективных  механизмов проведения кадровой  политики в сфере государственной  службы Российской Федерации  в целях оптимизации состава  государственных служащих;

- выработка мер по  совершенствованию оплаты труда  государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;

- внедрение программ  подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих, а также формирование системы управления государственной службой Российской Федерации.

2.2. Правовое положение государственных служащих.

Права и обязанности  государственных служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей.

        Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы Российской

17

 

Федерации содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или государственного служащего.

         Чем выше должность, тем более широк круг должностных обязанностей и прав. При этом объем и содержание должностных прав находятся в строгом соответствии с содержанием должностных обязанностей.

Общие права  и обязанности например государственных гражданских служащих прописаны в Федеральном законе  от 15 июля 2004г. Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на: ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей; посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций

18

 

независимо от форм собственности; принятие решений и участие в  их подготовке в соответствии со своими обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.