Внутрихозяйственное землеустройство территории и севооборотов ОАО "Агрокомплекс Губское" Мостовского района краснодарского края

ВВЕДЕНИЕ

Центральное место в решении  народнохозяйственных задач имеет  проблема повышения эффективности  и совершенствования организации  рационального использования земли  – незаменимого природного ресурса, главного средства производства в сельском хозяйстве. В решении данной проблемы определяющая роль принадлежит землеустройству  как системе государственных  мероприятий по организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земли, повышению  культуры земледелия, охране почв [24].

К началу земельной реформы  в России практически по каждому  сельскохозяйственному предприятию  были разработаны  проекты внутрихозяйственного землеустройства, имелись научно обоснованные системы ведения хозяйства и  земледелия. По большинству административных районов были разработаны схемы  землеустройства, а в областях, краях  и республиках – схемы использования  и охраны земель, схемы противоэрозионных  мероприятий. В результате массового  перераспределения земель и реорганизации  предприятий имеющиеся схемы  и проекты землеустройства были полностью нарушены. В настоящее  время они нуждаются в существенной корректировке, а в большинстве  случаев – в полной переработке. Весь комплекс землеустроительных работ  приходится начать заново с учетом изменившихся условий и требований.

Сельское хозяйство - важнейшая  отрасль народного хозяйства, функцией которого является обеспечение потребностей населения в продуктах питания, сельскохозяйственном сырье, а, самое  главное обеспечение продовольственной  безопасности страны [31].

Аграрная реформа 1990-х  годов кардинально изменила сложившиеся  в агропромышленном комплексе формы  землепользования: основная часть земель сельского хозяйства, то есть практически  все сельскохозяйственные угодья, расположенные  в границах сельскохозяйственных организаций, являются в настоящее время частными, преимущественно в форме общей долевой собственности [8]. В связи с этим резко уменьшились объемы землеустроительных работ, земля используется неэффективно и нерационально.

За годы земельной реформы (1991-1998 гг.) система землеустройства  в России подверглась существенному  разрушению, что сказалось на сельскохозяйственном землевладении, землепользовании и  плодородии земель сельскохозяйственного  назначения.

Перераспределение земель затронуло  практически все сельскохозяйственные предприятия, в результате чего изменилось их количество, а также площади  землевладений, землепользований и состав угодий в них.

Значительно сократились  объемы выполнения основных видов работ  по повышению плодородия почв России, по коренному и поверхностному улучшению  кормовых угодий, вводу мелиорированных  земель, обводнению пастбищ, восстановлению и комплексной реконструкции  орошаемых и осушенных земель, агрохимическому окультуриванию полей, проведению комплекса природоохранных  и противоэрозионных мероприятий [23].

Уменьшение в 1991-2004 годах  объемов землеустроительных работ  и недооценка роли землеустройства  в осуществлении земельных преобразований привели к негативным последствиям в использовании сельскохозяйственных угодий - наиболее ценных и плодородных  земель нашей страны. Это происходило  в процессе реформирования сельскохозяйственных предприятий, ухудшения экономического положения или банкротства части  из них при снижении общего уровня государственной поддержки сельского  хозяйства.

Значительные изменения  культуртехнического состояния  земель происходят практически во всех регионах страны. Большая часть сельскохозяйственных угодий зарастает кустарником и мелколесьем. Вместе с тем, сельскохозяйственные организации, где разработаны проекты землеустройства и осуществляются природоохранные мероприятия, по-прежнему эффективно используют землю и получают высокие урожаи сельскохозяйственных культур.

Практика показывает, что  многие нерешенные к настоящему времени  вопросы землеустройства не только сдерживают осуществление начавшейся в 1991 году и так и не законченной  земельной реформы, но и являются серьезным тормозом развития экономики  страны.

Земельно-ресурсный потенциал сельского хозяйства Российской Федерации в настоящее время снижается. Сокращаются площади мелиорируемых земель, усиливается деградация почв, уменьшаются посевные площади сельскохозяйственных культур, теряется почвенное плодородие.

Земельные ресурсы страны требуют дифференцированного подхода  к территориальной организации  их использования в сельскохозяйственных предприятиях. Во многих хозяйствах земли  подвержены эрозии, засолению, переувлажнению и т.д. Это требует конкретного изучения земель каждого сельскохозяйственного предприятия, проведения природоохранных мероприятий, внедрения индивидуальных форм организации производства и территории, систем технологии выращивания сельскохозяйственных культур [1].

Перед обществом стоит  задача так организовать использование  земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процессы деградации почв, осуществить  их восстановление и улучшение, а  с другой, добиться повышения эффективности  производства за счет организации рационального  землевладения и землепользования. Она может быть решена  в ходе землеустройства, главной целью  которого является организация рационального  использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного законодательства [21].

Для разработки проекта организации  территории и севооборотов на эколого-ландшафтной  основе объектом исследования выбрано  ОАО «Агрокомплекс Губское» Мостовского  района Краснодарского края.

Целью дипломной работы является: разработать проект организации территории и севооборотов на эколого-ландшафтной основе ОАО «Агрокомплекс Губское», а также ее эколого-экономическое обоснование.

В задачи дипломного проектирования входит:

- изучить социально-экономические  и природно-климатические условия  ОАО «Агрокомплекс Губское»;

- разработать проект организации и устройства территории севооборотов  ОАО «Агрокомплекс Губское»;

- разработать проект устройства  территории пастбищ  ОАО «Агрокомплекс  Губское»;

- дать экологическое обоснование  проекта внутрихозяйственного землеустройства  ОАО «Агрокомплекс Губское»;

- дать экономическое обоснование  проекта внутрихозяйственного землеустройства  ОАО «Агрокомплекс Губское».

Исходным материалом написания  дипломной работы послужили:

- почвенная карта;

- карта севооборотов;

- схема территории хозяйства.

На защиту выносится проект внутрихозяйственного землеустройства  территории и севооборотов ОАО «Агрокомплекс  Губское» Мостовского района Краснодарского края и ее эколого-экономическое обоснование.

1 ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ И СЕВООБОРОТОВ НА ЭКОЛОГО-ЛАНДШАФТНОЙ ОСНОВЕ

1. Сущность внутрихозяйственного землеустройства

На всех исторических этапах существования человеческого общества происходило приспособление территории к его нуждам. Сначала это приспособление носило случайный характер, путем  разграничения сфер использования  земли в первобытном обществе для целей охоты, деятельности людей  по целенаправленному распределению  земель и организации территории. Данная деятельность получила название землеустройства.

С появлением и развитием  земельной  собственности сначала  стало развиваться межхозяйственное землеустройство. Позже, с появлением крупных предприятий, возникла необходимость  во внутрихозяйственном землеустройстве [7].

Организация территории сельскохозяйственных предприятий не ограничивается формированием землепользований. Необходимо разработать и осуществить весь комплекс мероприятий по улучшению использования и охране земель в границах уже сформированных землепользований, обеспечить эффективное функционирование каждого земельного участка, а также средств производства, неразрывно связанных с землей. Эти мероприятия составляют процесс внутрихозяйственного землеустройства [6].

В определенной мере внутрихозяйственное землеустройство аналогично другим мероприятиям по организации территории, проводимым в границах населенных пунктов, промышленных, горных, лесохозяйственных и других отводов. Тем не менее внутрихозяйственное землеустройство существенно отличается от проектов планировки, генеральных планов, проектов лесоустройства и других подобных разработок.

Во-первых, при внутрихозяйственном землеустройстве земля организуется не как пространственный операционный базис, а в качестве главного средства сельскохозяйственного производства. При этом учитываются все присущие ей свойства: почвенное плодородие, пространственные, геоботанические, гидрологические и другие условия.

Во-вторых, внутрихозяйственное землеустройство проводится на землях сельскохозяйственного назначения, которые составляют около четверти земельного фонда Российской Федерации. Это наиболее ценная и продуктивно используемая часть территории, от эффективности функционирования которой зависит благосостояние населения и государства в целом.

В-третьих, организация территорий сельскохозяйственных предприятий имеет не только экономическое, но и большое социальное значение, поскольку на этой территории проживает значительная часть сельского населения, которое органически связано с сельскохозяйственным производством и использованием земли.

В-четвертых, в процессе внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются важнейшие природоохранные и почвозащитные мероприятия, в том числе по защите земель от ветровой и водной эрозии, селей, оползней, засоления и т. п.

Внутрихозяйственное землеустройство служит территориальной основой для рациональной организации производства, труда и управления в сельскохозяйственном предприятии, применения прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, системы машин, что служит условием повышения экономической эффективности производства. При этом соблюдается режим и условия пользования землей, обеспечивается воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение природных ландшафтов [2].

При внутрихозяйственном  землеустройстве решается важнейшая  производственная задача — обеспечить взаимное соответствие трех основных звеньев: организации производства, организации территории и организации трудовых ресурсов населения, проживающего на данной территории. Поэтому оно ориентировано не только на максимальную прибыльность предприятия, но также на рациональное использование и охрану земли, всеобщую занятость населения, соблюдение общегосударственных экономических и социальных интересов [29].

В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно обоснованный проект, без которого нельзя рационально  организовать производство и территорию. Он ориентирован на максимальное удовлетворение экономических  интересов землевладельцев  и землепользователей и направлен  на организацию рационального использования  земель и их охрану.

Основная цель внутрихозяйственного землеустройства – организация  рационального использования, охраны и улучшения земель и связанных  с ней средств производства, обеспечивающая максимальную экономическую эффективность  сельскохозяйственного производства и его природоохранную направленность.

При внутрихозяйственном  землеустройстве сельскохозяйственных предприятий проводят территориальную  организацию и размещение сельскохозяйственного  производства с учетом качества  и местоположения отдельных участков его земель и намечают систему  мероприятий по повышению эффективности  использования, охране и устройству территории каждого участка земли  хозяйства.

 Таким образом, по  мнению С.Н. Волкова, внутрихозяйственное землеустройство – это социально экономический процесс организации рационального использования и охраны земель и связанных с ней средств производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающих систему мероприятий по организации производства и территории, осуществляемых на основе проекта [4].

При внутрихозяйственном  землеустройстве разрабатываются  три основных направления:

а) организация территории в соответствии с целями, задачами и структурой сельскохозяйственного производства;

б) мероприятия по улучшению  состояния земель и их охране;

в) мероприятия по увеличению объемов производства и сокращению издержек на обработку земель и транспортировку сельскохозяйственных грузов.

В ходе внутрихозяйственного землеустройства решаются следующие задачи:

1. Определяется назначение и организация рационального использования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии с его агроэкологическими  свойствами и местоположением, современным развитием производственных сил, достижениями научно-технического прогресса, земельными отношениями, обеспечивающие высокую урожайность  сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение плодородия почв и прекращение процессов их деградации;
2. Обеспечивается сбалансированность, количественная и качественная пропорциональность между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства, их взаимоувязка;
3. Устанавливаются структуры, размеры и размещение отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особенностей отдельных частей землевладения и землепользования, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющие выполнять производственную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысит эффективность капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных средств, а в целом улучшить конкурентоспособность и рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия;
4. Создаются организационно-территориальные условия, способствующие повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством, правильному осуществлению рабочих процессов в земледелии;
5. Разрабатывается и внедряется комплекс мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов;
6. Разрабатываются системы земельно-оценочных нормативов, необходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, внутрихозяйственного планирования и управления, решения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.

Основной задачей внутрихозяйственной  организации территории хозяйств с  различными формами землевладения  является создание таких форм организации  земли и производства которые  обеспечили бы полное, рациональное и  эффективное использование каждого  участка земли, а также создание благоприятных условий для:

1. Внедрения научной организации  труда.

2. Производительного использования  сельхозтехники.

3. Сохранения и повышения  плодородия почв.

4. Ликвидация последствий  эрозии и предотвращения эрозионных  процессов.

5. Сохранения существующих  и создания новых культурных  ландшафтов.

6. Ликвидации обезлички  в использовании земли.

7. Создание условий для  внедрения научно обоснованных  систем ведения сельского хозяйства.

8. Улучшение условий труда,  быта и отдыха людей. 

Следовательно, с организационно-хозяйственной  точки зрения, внутрихозяйственная  организация территории – это  система мероприятий по территориальной  организации производства сельскохозяйственных предприятий с различной формой собственности, обеспечивающая рациональное использование земли, труда и  техники, сохранение и повышение  плодородия почв [30].

2.  Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства

В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно обоснованный проект. Он представляет собой совокупность документов (расчетов, пояснений, чертежей) по организации рационального использования и охране земель и связанных с ней средств производства в конкретном сельскохозяйственном предприятии. Проект внутрихозяйственного землеустройства всегда определяет новую форму организации территории, которая должна способствовать росту эффективности производства. Поэтому в проекте не только предлагается рациональная схема использования земель, но всесторонне обосновывается определенное проектное решение и приводятся доказательства, что в сложившихся природных и социально-экономических условиях предлагаемое решение является наилучшим.

Состав и содержание проекта  внутрихозяйственного землеустройства  определяются природными и социально-экономическими условиями, формами землевладения и землепользования, специализацией хозяйства, составом и соотношением отраслей, условием расселения, развитием элементов инфраструктуры степенью устроенности территории и освоения ранее разработанных проектных решений. Вместе с тем во всех случаях должен рассматриваться определенный круг вопросов, определяющих в целом процесс внутрихозяйственного землеустройства как комплекс обязательного к исполнению государственного мероприятия. На практике это выражается в последовательной разработке определенных составных частей и элементов проекта, которые должны учитывать взаимосвязь производства и территории сельскохозяйственного предприятия, а так же отдельные уровни и структуру хозяйства.

Составные части проекта внутрихозяйственного землеустройства — это ключевые проектные задачи, имеющие общую целевую установку и единый критерий экономического обоснования. Они могут разрабатываться самостоятельно, однако окончательное решение соответствующей проектной задачи невозможно без согласования с другими составными частями.

Элемент проекта — это конкретная проектная задача, результат которой графически фиксируется на плане, а затем отграничивается на территории. Проектирование элементов не всегда может быть обособлено (зачастую они взаимосвязаны и взаимозависимы), но осуществляется, как правило, в рамках составной части. Так, размещение полей севооборотов, дорожной сети и полезащитных лесных полос может производиться только после того, как определены границы севооборотного массива, а устройство территории пастбища — не ранее, чем обоснованы границы пастбищного массива при организации угодий, и однозначное выделение составных частей и элементов возможно не всегда, структурное деление проекта и последовательность решения проектных задач необходимы, ибо создают определенную систему проектирования, позволяют применять обоснованную методику и технологию.

Составление проекта обычно проводят в порядке комплексного решения взаимосвязанных составных  частей и элементов организации территории хозяйства. При этом четко соблюдается принцип «от общего к частному» — прежде всего решаются наиболее важные вопросы, после этого разрабатываются отдельные элементы устройства территории [25].

Проект внутрихозяйственного землеустройства состоит из 7 составных  частей и 31 элемента. Основное содержание вопросов, решаемых в составных частях и элементах проекта, заключается в следующем.

1. Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров.  В этой составной части проекта устанавливают организационно-производственную структуру хозяйства, состав, число и размеры производственных подразделений, уточняют назначение хозяйственных центров, размещают животноводческие фермы, определяют площади, границы и размещение внутрихозяйственных территориальных  производственных подразделений (отделений, производственных участков, цехов,  комплексных бригад). Правильное решение этих вопросов оказывает большое влияние на снижение капиталовложений в производственное строительство, инженерное оборудование территории, а также на сокращение ежегодных издержек производства,  связанных с содержанием административно-управленческого персонала, амортизационными и эксплуатационными расходами, транспортными затратами.

Размещение производственных подразделений и других хозяйственных центров является ключевой проектной задачей не только в новых предприятиях, но даже в действующих, вполне обустроенных хозяйствах. Это связано с постоянными изменениями специализации, состава отраслей, соотношения земельных, трудовых и материально-технических ресурсов.

2. Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений и объектов общехозяйственного назначения. Дорожная сеть хозяйства – важнейшее условие рациональной организации производства и территории, так как способствует улучшению транспортных связей между населенными пунктами, производственными центрами и земельными угодьями хозяйства, сокращению затрат на перевозку людей и грузов, уменьшению себестоимости продукции. Внутрихозяйственные магистральные дороги проектируются в соответствии с направлением грузопотоков. Это дороги, соединяющие хозяйственные центры с населенными пунктами, железнодорожными станциями, автодорогами общего пользования, севооборотными массивами и другими грузооборотными пунктами.

К инженерным сооружениям общехозяйственного назначения относятся также мелиоративные (осушительные и оросительные) системы, водохозяйственные объекты, крупные агролесомелиоративные, противоэрозионные и другие комплексы. В экономическом отношении — это средства производства, неразрывно связанные с землей. Их размещение увязывается с территориальными условиями землепользования, зональными особенностями ведения сельского хозяйства, необходимостью защиты земли от эрозии и других негативных явлений.

3. Организация угодий и севооборотов. Эта часть проекта осуществляется с учетом  производительных (плодородие почв, степень увлажнения, эродированность, окультуренность) и территориальных (местоположение, конфигурация, удаленность от хозяйственных центров) свойств земли. Устанавливают экономически и экологически сбалансированный состав земельных угодий, уточняют границы и проектируют систему использования территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, решают вопросы трансформации угодий, разрабатывают мелиоративные и природоохранные мероприятия, определяют приоритетные направления, объемы, стоимость, эффективность и очередность проведения мероприятий.

В результате организации  угодий определяются границы массивов пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

Организация системы севооборотов всегда считалась основой внутрихозяйственного землеустройства, так как пашня  является самым ценным сельскохозяйственным угодьем и предназначена для  выращивания большинства продовольственных, технических и кормовых культур. При составлении проекта устанавливают  типы, виды, число и размещение севооборотов.

Размещение севооборотов осуществляется с учетом ряда условий. С одной стороны, введение крупных севооборотов и полей способствует внедрению новых технологий и системы машин, а с другой — пестрополье усугубляет раздробленность и разобщенность рабочих участков. Поэтому организация севооборотов связана с внедрением комплексов мелиоративных и агротехнических мероприятий по улучшению пахотных земель.

В вышеперечисленных составных частях проекта внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются общехозяйственные вопросы, создающие в итоге производственную структурную основу организации территории. Дальнейшая задача заключается в устройстве территории отдельных видов угодий, разделение их на обособленные хозяйственные участки: поля севооборотов, кварталы и клетки многолетних насаждений, загоны очередного стравливания на пастбищах, сенокосооборотные и бригадные участки на сенокосах.

При устройстве территории угодий органически увязываются два аспекта: технологический и территориальный. В технологическом аспекте важно обеспечить такие количественные и качественные характеристики хозяйственных участков, которые позволяют применять в сель­скохозяйственном производстве рациональные системы: севообороты, пастбищеобороты, сенокосообороты и пр.

В территориальном отношении  необходимо обеспечить на запроектированных  хозяйственных участках нормальные условия для механизированной обработки, доступность их для животных и  транспортных средств, то есть рациональное размещение, площадь и конфигурацию. Поэтому наряду с существенными различиями в условиях проектирования полей севооборотов, кварталов и клеток многолетних насаждений, загонов очередного стравливания на пастбищах или отдельных сенокосооборотных участков, в методике устройства территории соответствующих угодий есть ряд общих положений. Общими являются также требования обеспечить на каждый хозяйственный участок пешеходную и транспортную доступность, обеспечить защиту от эрозии почв и других негативных природных воздействий.

4. Устройство территории севооборотов. При внутрихозяйственном землеустройстве важно не только определить наилучший состав и площади земельных угодий в хозяйстве, разработать мероприятия по их дальнейшему улучшению, но и провести внутреннее устройство территории каждого севооборота, сельскохозяйственного угодья, участка земли с целью организации их рационального и эффективного использования, осуществления производственных процессов. Устройство территории севооборотов включает размещение полей и рабочих участков, размещение защитных лесных полос, полевой дорожной сети, полевых станов и источников полевого водоснабжения.
5. Устройство территории плодово-ягодных насаждений. Устройство территории многолетних насаждений проводится в крупных садах и виноградниках, имеющих, как правило, самостоятельное товарное значение. Устройство заключается в размещении пород и сортов, кварталов или клеток, бригадных участков, проектировании ветроломных лесопосадок, сети дорог, источников водоснабжения и подсобных хозяйственных центров. Устройство многолетних насаждений производится не только в процессе внутрихозяйственного землеустройства, но может выполняться в качестве самостоятельного рабочего проекта.

Устройство территории садов, виноградников, ягодников и плодовых питомников способствует увеличению производства продукции, повышает эффективность  использования капиталовложений в  создание многолетних насаждений, сокращает  затраты на обработку и уход за ними, уборку урожая.

6. Устройство территории пастбищ. При устройстве территории пастбищ закрепляют их за животноводческими комплексами, фермами, группами скота, организуют пастбищеобороты, размещают гуртовые и отарные участки, загоны очередного стравливания, летние лагеря, водные источники и водопойные пункты, скотопрогоны. Правильное устройство территории естественных пастбищ способствует повышению эффективности их использования за счет улучшения, введения пастбищеоборотов, рациональной пастьбы скота в загонах очередного стравливания, сокращения времени и расстояний перегона животных на пастбища и назад на фермы. При устройстве территории орошаемых культурных пастбищ устанавливают источники, способы орошения и т.д.
7. Устройство территории сенокосов. Сенокосы закрепляют за конкретными трудовыми коллективами (бригадами), намечают организацию сенокосооборотов, размещают сенокосооборотные и бригадные участки, полевые станы, дорожную сеть и водные источники. Рациональное устройство территории сенокосов способствует повышению их продуктивности, улучшению травостоя, более производительному использованию техники, правильной организации труда.

Таким образом, проект внутрихозяйственного землеустройства решает не только вопросы организации территории сельскохозяйственного предприятия, но затрагивает расселение, организацию производства, труда и управления. По своему характеру и широте он является комплексным, хотя не все вопросы решаются на одинаковом техническом уровне. Наиболее точные расчеты и обоснования проводятся по тем элементам, которые связаны с установлением границ, уточнением площадей угодий и проектированием их трансформации.

          Каждой составной части проекта свойственна своя проектная задача с определенной целевой установкой; каждый его элемент можно графически выделять на проектном плане или закреплять на местности .

Разработка проекта представляет собой единую комплексную задачу и проводится постепенным переходом  от общего к частному с последующим  уточнением предыдущих проектных решений.

Составные части проекта  внутрихозяйственного землеустройства  неодинаковы по своей важности и  экономическому значению. Надо учитывать, что перечень проектных задач и составных частей проекта в различных природных и экономических условиях различается.