Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Административный договор

Оглавление

Введение - 3 -

1. Понятие и признаки административного договора - 5 -

2. Виды административных договоров - 9 -

3. Правовая природа административного договора - 12 -

Заключение - 14 -

Список используемых источников и литературы - 15 -

Введение

Переход от административно-командной системы управления к демократической делает актуальным поиск новых форм и средств государственного управления. Среди последних выделяется административный договор, сочетающий в себе одновременно и формально-юридическое равенство контрагентов, и прерогативные полномочия государственно-властного участника, реализующего публичные задачи и функции.

Сегодня государственные органы и организации заключают множество договоров и соглашений как внутриаппаратного типа, так и с негосударственными субъектами. Все более назревает необходимость теоретического осмысления правового режима таких договоров, выделение в их общей массе договорных форм публично-правового характера, исследование отраслевой и индивидуальной специфики административных договоров.

Актуальность данной работы обусловлена усилением договорных начал в публично-правовых отношениях.

Цель данной работы заключается в рассмотрении содержания и правовой природы административного договора.

Поставленная цель решается путем следующих задач:

- рассмотрение понятия и признаков административного договора;

- изучение видов и классификаций административных договоров;

- анализ правовой природы административного договора.

Данная контрольная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы. В свою очередь основная часть содержит в себе три пункта, в которых рассматривается отдельный круг вопросов.

В работе были использованы как нормативные акты, так и учебники таких известных авторов как: Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, Л.Л.Попов и многих других.

Таким образом, особый интерес на сегодняшний день приобретает проблема административного договора как одной из новых и перспективных административно-правовых форм осуществления управленческих действий со стороны государства.

Понятие и признаки административного договора

Административный договор - основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников. ¹

Административный договор является разновидностью публично-правового договора. В системе правовых связей он занимает промежуточное место между административным актом и договором частноправового характера. Административный же договор — это один из договоров, с помощью которого государственная администрация осуществляет управленческие функции.²

Структура административного договора - совокупность элементов (субъект, объект и содержание), выступающая как правовая связь между субъектами административного права, возникшая по поводу объекта, устанавливающая совокупность условий, закрепляющих права и обязанности сторон, а также административно-правовые нормы. Под субъектом административного договора понимается лицо (орган), определенное административно-правовыми нормами, обладающее административно-правовым статусом (совокупностью нормативно закрепленных юридических прав и обязанностей) и административной правосубъектностью (способностью выступать в качестве субъекта прав и обязанностей). Один из субъектов административного договора всегда наделен государственно-властный полномочиями. Объект административного договора - это действия (поведение) сторон административного договора. ³

Функции административного договора:⁴

1) регулятивная - в результате заключения административного договора устанавливаются определенные правила поведения для сторон, административный договор служит регулятором общественных отношений, координирует взаимосвязи между субъектами административного договора;

2) правореализующая - состоит в переводе абстрактных административно-правовых норм в конкретные условия административного договора, закрепляющие права и обязанности сторон;

3) правовосполнительная - заключается в устранении правовых пробелов применительно к конкретным административным правоотношениям;

4) коммуникативная - административный договор представляет собой соглашение, компромисс между субъектами административного права, что способствует взаимодействию и взаимосвязи между ними;

5) информационная - в результате заключения административного договора происходит фиксация воли и волеизъявлений сторон, достигнувших соглашения по поводу условий административного договора;

6) охранительная - осуществляется путем угрозы применения санкций, предусмотренных как императивно, так и диспозитивно за нарушение условий договора, а также установление гарантий, направленных на эффективное исполнение условий административного договора;

7) распределительная - происходит распределение прав и обязанностей между субъектами административного права, корреспондирующих друг с другом, на основе которых возникают административно-правовые отношения;

8) воспитательная - процесс заключения административного договора способствует побуждению правовой активности субъектов административного права, их правомерному поведению, воспитывает самостоятельность мышления, заставляет изучать и анализировать административно-правовые нормы, осознавать и отстаивать публичные интересы;

9) познавательная - обеспечивает расширение правовых знаний субъектов, вступающих в административный договор.

В теории административного права выделяются следующие признаки административного договора:

- заключение договора влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия;

- заключается на основе норм административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения (расторжения). В обоснование этого положения можно привести следующий пример: «Правительство Российской Федерации по соглашению (договору) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам»⁵;

- не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;

- содержание договора составляют управленческие отношения. Целью договора является урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, отношений управленческого характера. Например: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Московской области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам⁶;

- несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;

- целью является реализация публично-правовых интересов его участников;

- одной из сторон административного договора выступает орган исполнительной власти, являющийся субъектом государственного управления. Без его участия данный договор не может быть заключен.⁷

Таким образом, административный договор – это соглашение двух формально юридически равных властных субъектов государственного управления, касающийся вопросов организации управленческого процесса, который имеет свою структуру, выполняет множество функций и имеет ряд присущих только ему признаков.

Виды административных договоров

В последние годы административные договоры все чаще предусматриваются российским законодательством, которое стремится вооружить государственную администрацию самыми разнообразными средствами для осуществления стоящих перед ней задач. В настоящее время к числу административных договоров следует отнести:⁸

1. Договоры о разграничении компетенции (например, договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения);

2. Контракты с государственными служащими (военнослужащими, сотрудниками полиции и т.д.);

3. Договоры об охране имущества (например, вневедомственной охраны при ОВД с администрацией особо важных объектов, перечисленных в отдельном постановлении Правительства России);

4. Договоры о сотрудничестве (например, договор с гражданином о конфиденциальном сотрудничестве в целях борьбы с преступностью, заключаемый на основании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

В литературе рассматриваются различные критерии для классификации административных договоров. В основном используется: предметный критерий, юридические свойства, характер взаимоотношений субъектов, целенаправленность договоров и многие другие. Более подробно классификация административных договоров будет рассмотрена далее.

По предметному критерию среди административных договоров можно выделить:⁹

- договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения);

- договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ);

- договоры по управлению объектами государственной собственности;

- контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими;

- финансовые и налоговые соглашения;

- договоры о совместной деятельности и сотрудничестве;

- договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения);

- инвестиционные соглашения;

- договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности).

Исходя из юридических свойств можно назвать:¹⁰

- правоустанавливающие договоры, в которых формируются новые правовые, в том числе административно-правовые нормы);

- правоприменительные договоры, которые разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления).

По характеру взаимоотношений субъектов бывают:¹¹

- договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу;

- договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

По целенаправленности административные договоры делятся на:

- договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения;

- договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов;

- договоры «смешанного» типа.

В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться:¹²

- между субъектами управленческой деятельности;

- между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами;

- между государственными и негосударственными организациями;

- между государственными (муниципальными) органами и их служащими;

- между субъектами управления и гражданами.

В зависимости от числа субъектов существуют:¹³

- двусторонние административные договоры;

- многосторонние административные договоры.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что в российском законодательстве существует большое количество разновидностей административных договоров, которые в свою очередь регулируют различные виды правоотношений между субъектами данного договора. Приведенная выше классификация не является исчерпывающей, т.к. существует много точек зрения у авторов, занимающихся данным вопросом.

Правовая природа административного договора

В Российской Федерации административный договор стал приобретать особую актуальность лишь в последние годы, что объясняется развернувшимся процессом преобразования отношений собственности, отменой планового распределения, стремлением привести в порядок систему административных предписаний.¹⁴

Во-первых, административный договор является особым видом публичных договоров и поэтому имеет специфические признаки. ¹⁵

Во-вторых, в публично-правовом договоре противоположной стороной по отношению к его постоянному участнику - органам, обладающим властными полномочиями, могут выступать и субъекты, которые в публично-правовой сфере не являются носителями властно-регулирующих функций (например, негосударственные частные предприятия и организации, граждане).

В-третьих, административные договоры в качестве обязательных условий их заключения могут содержать:

- удовлетворение общественного (публичного) либо государственного интереса;

- определение административного (публичного) режима реализации определенных задач и функций;

- осуществление контроля за его реализацией со стороны органов управления;

- возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами (должностными лицами) исполнительной власти при неисполнении или ненадлежащем исполнении другой стороной принятых обязательств;

- установление возможности разрешения возникающих споров в органах административной юстиции и в судебных органах.

Административно-правовой договор - это новое и еще недостаточно осмысленное явление, так как сама природа государственного управления предполагает императивность односторонних юридически - властных волеизъявлений, а договорные связи исходят из равенства их участников. Немаловажным сдерживающим фактором является и отсутствие в законодательстве РФ форм правового регулирования публично-правового договора.¹⁶

Договоры о разграничении или делегировании полномочий исполнительными органами власти друг другу, о координации и взаимодействии в решении различных вопросов содержат лишь отдельные элементы (отдельные признаки) административных договоров, но не вполне соответствуют вкладываемому в это понятие смыслу и содержанию. Вместе с тем административные договоры все более входят в практику деятельности органов исполнительной власти и местной администрации, хотя административный режим их реализации, ответственность органов государственного управления за нарушение собственных обязательств, порядок разрешения возникающих разногласий законодательством до сих пор не урегулированы.¹⁷

Анализируя литературу, посвященную проблеме административного договора, можно сказать, что, как правило, авторы лишь констатируют факт появления в России признаков горизонтальных договорных отношений, связанных с разграничением полномочий либо их делегированием исполнительными органами власти Российской Федерации, ее субъектов, местной администрацией.

Заключение

На основании всего изученного материала можно подвести итоги и сделать вывод о том, что цель работы была достигнута: изучено содержание и правовая природа административного договора. Также решен круг стоящих перед началом работы задач: дано понятие административного договора, выявлены присущие ему признаки, рассмотрены виды договоров и проанализирована его правовая природа.

Необходимо подчеркнуть тот факт, что до недавнего времени не предпринималось попыток создания модели нормативного акта, регламентирующего механизм заключения административных договоров. Между тем отсутствие четких научных представлений об их роли в управленческой практике, отличительных признаках, содержании, процедуре заключения и исполнения отрицательно сказалось на процессе разработки законодательного акта об административных договорах.

Таким образом, современный уровень развития управленческих отношений, а также задачи формирования правового демократического государства, нашедшие отражение в Конституции Российской Федерации, обусловливают необходимость дальнейшего совершенствования института административно-правовых форм управления, а следовательно, уточнения научных представлений о значении и содержании административного договора.

Список используемых источников и литературы

Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 51. Ст. 5712.;
Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-ОЗ // Подмосковные известия. 1996. – № 239.;
Административное право. Конспект лекций / Под ред. С.А Новикова, Е.Г. Четвертакова. - М.: А-Приор, 2011. - 128 с.;
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Первая часть / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. — М.: Зерцало-М, 2011. — 520 с.;
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для ВУЗов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — М.: Норма, 2007. — 816 с.;
Бородин С. С., Громыко С. С. Административное право. Курс лекций / С.С. Бородин, С. С. Громыко. - СПб.: ГУАП, 2007. — 432 с.;
Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право. Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: ООО ТК Велби, 2007. - 677 с.;
Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. Учебник для юридических ВУЗов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - Система ГАРАНТ, 2008. – 587 с.;
Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. Учебное пособие / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 274 с.;
Козлов Ю.М. Административное право. Учебник / Ю.М. Козлов. - М.: Юристъ, 2007. – 554 с.;
Конин Н.М. Административное право в вопросах и ответах. Учебное пособие / Н.М. Конин. – СПб.: Проспект, 2010. – 256 с.;
Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций / Н.В. Макарейко. - М.: Высшее образование, 2009. - 189 с.;
Манохин В.М. Административное право России. Учебник / В.М. Манохин. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, — 2011. - 272 с.;
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. Учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - СПб .: Проспект, 2010. – 514 с.;
Синдеева И.Ю. О правовой природе нормативного договора как источника административного права // Государственное управление и право. 2008. - № 7. – С. 18-22.;
Смоленский М.Б. Административное право. Учебник / М.Б. Смоленский. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. – 346 с.;
Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник / А.П. Солдатов, В.А. Мельников. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 347 с.

¹ Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для ВУЗов. — М.: Норма, 2007. — С.340;

² Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – С. 134;

³ Административное право. Конспект лекций / Под ред. С.А Новикова, Е.Г. Четвертакова. - М.: А-Приор, 2011. – С. 28-31;

⁴ Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. Учебное пособие. 2007. – С. 131-133;

⁵ Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 51. Ст. 5712.

⁶ Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-ОЗ // Подмосковные известия. 1996. – № 239.;

⁷ Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. Учебник. 2010. –С. 201-202;

⁸ Манохин В.М. Административное право России. Учебник. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, — 2011. – С.94-96;

⁹ Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций. - М.: Высшее образование, 2009. – С. 78-79;

¹⁰ Конин Н.М. Административное право в вопросах и ответах. Учебное пособие / Н.М. Конин. – СПб.: Проспект, 2010. – С. 136;

¹¹ Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Учебник. Первая часть. — М.: Зерцало-М, 2011. — С. 120-123;

¹² Смоленский М.Б. Административное право. Учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. – С. 146-148;

¹³ Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. Учебник для юридических. 2008. – С. 57;

¹⁴ Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право. - М.: ООО ТК Велби, 2007. – С. 177;

¹⁵ Синдеева И.Ю. О правовой природе нормативного договора как источника административного права // Государственное управление и право. 2008. - № 7. – С. 18-22.

¹⁶ Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. - М.: Юристъ, 2007. – С. 54-55;

¹⁷ Синдеева И.Ю. О правовой природе нормативного договора как источника административного права // Государственное управление и право. 2008. - № 7. – С. 18-22.

Административный договор 📙 Контрольная → 🆔 2267