Аграрная политика. 4

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 ТЕОРИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В ЭКОНОМИКЕ

1.1 Земля как  фактор производства

1.2 Сущность аграрной  политики

Глава 2 РАЗВИТИЕ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1 Особенности  аграрной политики в переходный  период

2.2 Пути решения  проблем аграрной политики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

      ВВЕДЕНИЕ 

     В настоящее время в мире происходят серьезные изменения основ аграрной политики. Идет переосмысление, в том  числе роли сельского хозяйства  и значения крестьянства в целом, меняется его миссия. Продовольственная  безопасность страны - это важнейшая  функция крестьянства, но его роль и значение становятся намного разнообразнее:

• обеспечение национальной безопасности в своем государстве;
• сохранение и поддержание сельского образа жизни;
• устойчивое развитие сельской территории;
• развитие туризма;
• демографическая роль.

     В условиях глобального финансово-экономического и продовольственного кризисов обращение  к российскому крестьянству как  к своеобразной "корневой” системе, с помощью которой станет возможным  формирование подлинно социального  государства, критической оценки требуют  не только прошлое, настоящее, но и назрела  необходимость моделирования его  образа (крестьянства) в обозримом  будущем.

     Опыт  развитых стран убедительно показывает, что им присуще особое отношение  к селу и сельскому хозяйству. Так, новое восприятие роли и значения сельского хозяйства в ЕС привело  к существенной корректировке всей аграрной политики, в частности политики протекционизма. От узконаправленных субсидий, поддерживающих непосредственно  производственную сферу, здесь переходят  к субсидированию развития сельских территорий: охрана природы, поддержание  уклада жизни и национальных традиций, сохранение безопасных технологий производства продуктов питания, создание социальной инфраструктуры.

     Актуальность  выбранной темы состоит в том, что развитие сельского хозяйства  будет способствовать увеличению объемов  качественных отечественных продуктов  питания на внутреннем рынке. Анализ современных аграрных отношений имеет первостепенное значение для выявления основных закономерностей общественного развития. Нынешнее состояние экономической теории характеризуется отставанием фундаментальных исследований в этой области. Эти исследования должны вбирать в себя современные достижения мировой науки и методологические обобщения глобального характера, учитывая в то же время российскую действительность, её экономическую и национально-психологическую специфику.

       Глава 1 ТЕОРИЯ  АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ  В ЭКОНОМИКЕ 

     В данной главе будет рассмотрена  теория аграрной политики в экономике. В частности будет рассмотрена  земля как фактор производства и  сущность аграрной политики в целом.

     1.1 Земля как фактор  производства

     Рынок факторов производства отличается от обычного традиционного рынка, где  реализуются товары для удовлетворения обычных потребностей человека, тем, что на этом рынке покупателями являются производители самых различных  товаров личного и производственного  назначения.

     К числу факторов производства относится  и земля. Это третий основной фактор производства после труда и капитала. Представители классической политической экономии такие как У. Петти и  А. Смит выделяли основные землю и труд как факторы, которые участвуют в производстве продукции и создании богатства. Земля как фактор производства рассматривается в двух смыслах:

1. в первом, узком, смысле под землей понимают непосредственно земельные участки. Первостепенное значение в данном случае придается месту нахождения участка, его площади и качеству земли;
2. в широком понимании этого слова земля означает все используемые в производственном процессе естественные ресурсы, находящиеся в недрах земли и на ее поверхности. Так, в горнорудной промышленности или в морском и речном пространстве, при строительстве гидроэлектростанций или хранилищ различных материальных ценностей земля ценна не столько площадью как таковой, сколько теми ресурсами, которые с ней связаны.

     Земля - бесценный дар природы не только потому, что в ней находятся  все ресурсы, которыми пользуется все  человечество, но это еще и сфера  обитания всего живого и в том числе самого человека. Естественным фундаментом природных ресурсов являются планетарные природные условия. К ним относятся географическое положение и рельеф местности, строение недр, климат, тепло планеты и солнечное излучение, водные и морские акватории. Все эти и другие природные ресурсы и условия создают возможность соответствующей деятельности людей по мере освоения этих природных условий.

     Сами  природные ресурсы представляют собой совокупность природных условий, которые могут использованы в  процессе создания материальных и духовных благ.

     Природные ресурсы делятся на:

• реальные;
• потенциальные;
• возобновляемые;
• невозобновляемые.

     Реальными природными ресурсами считаются  те ресурсы (газ, нефть, руда), которые  уже разведаны и используются в производстве.

     К потенциальным ресурсам относятся  прогнозируемые, но не используемые в  настоящее время. Реальные природные  ресурсы непосредственно влияют на величину национального богатства, уровень жизни населения, эффективность  функционирования экономики всей страны.

     Природные ресурсы можно классифицировать по другому признаку, по признаку их возобновляемости и невозобновляемости.

     Возобновляемые  природные ресурсы - это ресурсы, которые по мере их расходования воспроизводятся под действием природных процессов или сознательных усилий человека. Используя сегодня энергию воды в реках, мы уверены в том, что завтра этот ресурс энергетики вновь будет возобновлен и вновь будет использован. Плодородие почвы, которое истощается при интенсивном ее использовании в производстве или сельскохозяйственной деятельности, тоже может быть восстановлено, благодаря внесению в почву соответствующих удобрений, и так во всех подобных случаях.

     К невозобновимым природным ресурсам относятся ресурсы, которые после полного их исчерпания восстановить невозможно. Сюда, в первую очередь, следует отнести все полезные ископаемые. Однако многие из невозобновляемых ресурсов могут быть заменимыми. Заменимые природные ресурсы - это ресурсы, которые можно заменить иными. При этом такие заменители могут быть даже экономически более выгодными.

     Ресурсы, возобновляемые и невозобновляемые, поступающие на рынок, характеризуются  специфической системой ценообразования.

     Невозобновляемые  ресурсы всегда обладают высокой  общественной значимостью и ценностью. Собственники этих ресурсов, регулируя  объемы их поступления на рынок, оказывают  заметное воздействие на общеэкономическую  ситуацию в стране. Специфика данного  вида природных ресурсов в том, что  в отличие от использования всех других ресурсов, используемых для  производства товаров с целью  получения определенной выгоды, для  собственника данных ресурсов одинаково  выгодно может быть и использование, и неиспользование этих ресурсов в течение определенного времени. Может быть даже, что неиспользование  их обеспечит большую выгоду, имея в виду возможность роста цен  на рассматриваемые ресурсы в  будущем. Роль невозобновляемых ресурсов в современной экономике имеет  особое значение и будет возрастать с каждым годом.

     Итак, земля рассматривается как естественный фактор, как природное богатство  и первооснова хозяйственной  деятельности. Термин земля охватывает все полезности, которые даны природой в определенном объеме и над предложением которых человек не властен, будь то сама земля, водные ресурсы или  полезные ископаемые. В отличие от других факторов производства земля  обладает одним важным свойством - ограниченностью. Человек не в состоянии изменить ее размеры по своему желанию. Человек  может воздействовать на плодородие земли, но это воздействие не безгранично. При прочих равных условиях, непрерывное приложение труда и капитала к земле, к добыче полезных ископаемых не будет сопровождаться пропорциональным ростом отдачи.

     1.2 Сущность аграрной  политики

     В данном подпункте будет рассмотрена  сущность аграрной политики и её составляющие.

     Аграрная  политика – это политика, направленная на динамичное и эффективное развитие не только сельскохозяйственного производства и других отраслей агробизнеса, но и  обеспечения на этой основе роста  жизненного уровня населения и общественного  процесса в стране.

     Выделение аграрной политики как относительно самостоятельной области в общей  экономической политике государства  обусловлено особенностями сельскохозяйственного  производства, спецификой регулирования  аграрных отношений. В аграрной политике большое внимание должно уделяться  достижению более высоких конечных результатов производственной деятельности как в сельском хозяйстве, так  и во всем агробизнесе, обеспечению  стабильных темпов роста производства, повышению его эффективности  и социальному развитию деревни.

     Агробизнес  проявляется в разных сферах неодинаково: в сфере АПК – как подчинение промышленным капиталом аграрного  производства; в сфере экономики  в целом – как подчинение финансовым капиталом АПК.

     Аграрно-промышленный комплекс (АПК) - это народнохозяйственный комплекс отраслей, объединяющий следующие  сферы экономики: производство средств  производства для сельского хозяйства; собственно сельское хозяйство; транспортировка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

     Каждое  государство осуществляет свою агарную  политику в соответствии со своими методами и целями.

     Единая  аграрная политика основывается на системе  гарантированных цен и других инструментах регулирования рынка, а также на таможенном протекционизме в торговле с другими странами. В рамках этой политики важная роль отводится механизму цен на продукцию  сельского хозяйства, на большинство  его товаров установлено не менее  трех цен: единая контрольная цена (высший уровень); рыночная цена (определяемая на основе спроса и предложения) и  единая закупочная цена или цена «вмешательства» (низший уровень). Если предложение  существенно превышает спрос  и рыночные цены снижаются до уровня цен «вмешательства».

     Существует  также и максимальные импортные  или пороговые цены, применяемые  при падении цен внутреннего  рынка, ниже уровня которых ввоз данного  продукта из третьих стран запрещен. При всей сложности государственного регулирования этого сектора  экономики, свидетельствует о достаточно высокой его эффективности.

     Существенно то, что в целом рост сельскохозяйственного  производства все же достигается, пусть  и ценой больших затрат. Тем  не менее нельзя не признать, что  в принципе возможности чисто  затратного пути развития были уже  исчерпаны. Субсидирование производителя  в прежних масштабах стало  невозможным: требующиеся для этого  ресурсы иссякли и не могли  появиться в перспективе.

     Притягательным  выглядел традиционный западный путь, с семейным фермерством, системой гибких цен и в значительной мере либеральным  внешнеторговым режимом. Выходить на этот путь можно либо поэтапно, эволюционно, либо методом революционного взрыва.

     В пользу эволюционистской альтернативы говорит много факторов: Первый: кризис экономики, в том числе  продовольственного сектора, носит  характер не циклический или краткосрочный  финансовый, а структурный и социальный; значит, и для выхода из него нужен  длительный период. Второй: психологическая  неготовность сельского населения  к стремительному переходу в иную социальную систему. Третий: низкая эффективность сельского хозяйства, носящая структурный и природно обусловленный характер и поэтому не имеет место быть быстро устраненной (в силу чего агарарная сфера должна существовать в условиях специально создаваемого благоприятного ценового климата). Четвертый: либерализации внешней торговли. Пятый: не поддающаяся незамедлительной ликвидации явная нехватка капиталовложений для формирования новых типов сельсхоз предприятий и соответствующей инфраструктуры. Шестой: сама природа требует от государства проведения политики жесткого регулирования для последовательного приспособления к рыночным условиям.

     Определенную  систему аргументов выдвигают сторонники «революционной» альтернативы: Первый: только происходящие революционным  путем изменения станут необратимыми. Второй: население, вопреки противоположным  оценкам, уже вполне психологически и экономически готово к радикальным  преобразованиям. Третий: появление  большого числа независимых производителей в сельском хозяйстве обязательно  приведет к быстрому росту производства, созданию конкурентного рынка и, наряду с одновременным открытием  внешних рынков для импорта продовольствия, станет сильным противоинфляционным  фактором. Четвертый: ликвидация системы  государственного протекционизма и  вмешательства откроет простор  для действия «невидимой руки» рынка, что автоматически обеспечит  структурную перестройку сельского  хозяйства и всего агропромышленного  комплекса при резком повышении  эффективности производства. Пятый: решительный революционный отказ  от прежней социальной системы побудит  Запад к оказанию массированной  помощи, которая позволит сгладить трудности быстрого перехода.

     В России приняли к реализации второй вариант. Наибольшую роль сыграли либерализация  цен и резкое сокращение государственной  поддержки. Это, однако, противоречит избранной  в качестве ориентира практике Запада: там проводится активная государственная  политика в аграрной и продовольственной сферах с соответствующим регулированием цен и объемов производства. Она опирается на констатацию низкой эластичности как спроса на продовольствие в зависимости от цен, так и самого сельскохозяйственного производства. Оправдывается государственное регулирование аграрной сферы тем, что во внешнеэкономических связях неизбежно сказывается межстрановая разница природно-экономических условий хозяйствования, которую необходимо как-то подправлять. По этим и другим мотивам даже в условиях рыночной экономики существует государственное регулирование сельского хозяйства, причем оперирующее огромными объемами ресурсов. Принятый же в России вариант реформирования привел, прежде всего, к резкому изменению соотношения цен через механизм инфляции. Уровень и структура внутренних цен стали приближаться к мировым. Традиционно существовавший паритет цен, который обеспечивал отечественному сельскому хозяйству жизнеспособность рухнул. Сейчас цены на продукцию, потребляемую сельским хозяйством, растут (прежде всего под давлением цен на нефтепродукты) в пять раз быстрее, чем цены на продукцию, им производимую. Ликвидация старого паритета цен, произошедшая одновременно с радикальным сокращением государственных капиталовложений, обусловило разрушение всего инвестиционного процесса воспроизводства в сельском хозяйстве России (что демонстрируется, прежде всего, резким сокращением капиталовложений).

     Вследствие  этого идет быстрый процесс старения техники и сокращение парка. Здесь  необходимо учесть также и то, что  из-за ослабления ремонтной базы и  падения технологической дисциплины в целом значительная часть техники, числящаяся на балансах хозяйств, фактически уже не работоспособна. Столь обвальное  сокращение дееспособного парка  техники служит мощным фактором уменьшения объемов продукции. Складывается положение, при котором прежде всего уборка зерна и других важнейших сельскохозяйственных культур может оказаться просто неосуществимой.

     Состояние ресурсной базы сельскохозяйственного  производства, как вполне ясно из сказанного, свидетельствует о резко ее ослаблении, причем идет оно беспрецедентными темпами. Конкретные прогнозы здесь возможны разные, но суть их несомненна: если не произойдет радикальных изменений, процесс физического износа основных и уменьшения оборотных фондов отрасли  будет вести ко все большему сокращению производства, усилению нестабильности в аграрной сфере.

     Экономическая ситуация в АПК еще более обострилась  в связи с финансово-бюджетным  кризисом, вследствие которого объемы специального фонда льготного кредитования предприятий и организаций АПК  и лизингового фонда явились  значительно меньшими, чем предусматривалось. Финансовое состояние сельского  хозяйства дошло до критической  отметки, и предприятия перестали  покупать технику, оборудование, удобрения, строительные материалы.

     Итак, основные направления нового курса  аграрной политики: усиление государственного регулирования агропромышленного  комплекса; защита российского продовольственного рынка; кооперация и интеграция отраслей АПК, создание региональных и федеральных  союзов и ассоциаций; техническое  и технологическое обновление агропромышленного  производства; формирование эффективных  моделей хозяйствования на селе; учеба  кадров.

     Сегодня значительная часть населения земного  шара живёт в странах, в экономике  которых преобладает аграрный сектор. Кроме того, для многих стран, в  том числе и России, продолжает оставаться актуальной проблема продовольственной  безопасности страны. Сельское хозяйство  обеспечивает население продуктами питания, а перерабатывающую промышленность сырьем. Примерно 70% предметов потребления  производится из продукции сельского  хозяйства, поэтому от эффективности  этой отрасли прямо зависит жизненный  уровень населения. Продовольственная  безопасность страны, являясь составной частью её национальной безопасности, выступает как гарантия стабильного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания.

      Глава 2 РАЗВИТИЕ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ 

     В данной главе будет описано развитие аграрной политики в России. Описаны  особенности аграрной политики в  переходный период. А также пути решения аграрной политики.

     2.1 Особенности аграрной  политики в переходный  период

     Интерес к преобразованиям в аграрной сфере в условиях переходной экономики  вызван, прежде всего, тем, что преобразования, осуществляемые в ходе земельной  реформы, затрагивают практически  все сферы экономики страны. Начавшийся в России в 1990-е гг. переход к  рыночной экономике обусловил необходимость  полного пересмотра принципов, методов  и форм государственного вмешательства  в агросферу с целью создания в этом секторе экономики условий  для развития предпринимательской  деятельности.

     Несмотря  на проблемы, связанные с плановым ведением народного хозяйства, Россия накануне реформы входила в число  крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной продукции. Ее аграрно-промышленный комплекс (АПК) был относительно развитым и играл большую роль в экономике  страны.

     По  данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в не самом  лучшем 1990 г. отечественное сельское хозяйство, еще не вступившее в период реформ, произвело на душу населения  зерна больше, чем в странах  ЕС в 1,7 раза, картофеля - в 1,6 раза, молока - в 1,2 раза, яиц - в 2,3 раза. Лишь по мясу производство на душу населения было ниже на 17% и по овощам - в 2 раза. По темпам прироста производства продуктов питания  страна превосходила многие развитые государства. Например, за три десятилетия (1960-1990 гг.) на каждый 1% прироста населения  приходилось 3% прироста продовольствия.

     Однако  из-за слабости важнейшей и необходимейшей составляющей - сферы переработки, хранения, транспортировки и реализации, ежегодно производя огромное количество продукции  в совхозах и колхозах, страна в  цепочке "поле-прилавок" теряла до 30% зерна, 60% картофеля, 10% мяса, 15% молока. Следовательно, основные причины продовольственных  трудностей находились в основном за пределами собственно сельскохозяйственного  производства.

     Тем не менее, многочисленные исследования и оценки показывали, что именно в 1970-1980-х гг. аграрно-промышленный комплекс (АПК) России стал все заметнее отставать  от передовых стран мира.

     Для преодоления негативных тенденций  в сельском хозяйстве требовалась  аграрная реформа как система  мер по коренному преобразованию экономических отношений на селе в целях улучшения обеспечения  населения продовольствием и  роста его жизненного уровня.

     Важнейшей частью аграрных преобразований является земельная реформа. Законом РФ "О  земельной реформе" (1990 г.) были определены два этапа преобразований:

• на первом предполагалось провести оценку потребности в земельных ресурсах предприятий и граждан, сформировать резервный фонд земель для их дальнейшего перераспределения, установить ставки земельного налога и нормативной цены земли;
• на втором этапе предусматривалось передать землю в пользование и собственность потенциальным землепользователям и землевладельцам. Намечалось также создать около 100 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Одновременно был принял закон "О социальном развитии села", которым было установлено равенство прав и обязанностей сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности. Законом был установлен порядок государственной поддержки АПК путем направления на его нужды не менее 15% от расходной части бюджета.

     Первый  этап земельной реформы проходил в условиях острейших споров о формах собственности на землю, приватизации земли, формах хозяйствования, принципах наделения землей граждан и юридических лиц. Принятые в 1990 г. законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О социальном развитии села", "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации".

     Земельный кодекс РСФСР и закон "О плате  за землю" создали правовую базу для возникновения различных  форм собственности на землю:

• государственной (федеральной и субъектов Российской Федерации);
• муниципальной;
• частной (индивидуальной, общей совместной и общей долевой физических и юридических лиц).

     Законодательно  закреплялось право пожизненного наследуемого владения землей и постоянного (бессрочного) пользования землей, находящейся  в государственной и муниципальной  собственности, а также право  аренды и срочного пользования землей, находящейся в любой форме  собственности.

     В отношении права частной собственности  на землю сельскохозяйственного  назначения законодательство предусматривало  существенные ограничения по распоряжению этой собственностью. По сути дела земельные  участки (за исключением садовых, дачных и приусадебных) в течение 10 лет  нельзя было подарить, продать, передать в уставные фонды (капиталы), сдать  в залог или отчуждать иным способом.