Аграрное право

Министерство  сельского хозяйства российской Федерации

Федеральное государственное  образовательное 

учреждение  высшего профессионального образования 

«Ярославская  государственная сельскохозяйственная академия»

Кафедра менеджмента

Контрольная работа

по дисциплине: «Аграрное право»

Выполнил: студентка 4 курса

заочного отделения

Экономического факультета

Спец.-ть: «Бух.учет, анализ и аудит»(сокр)

Колобкова Ирина Валерьевна

Учебный шифр: 08993

Проверил: преподаватель

Михайлов Сергей Алексеевич

Ярославль,

2011г.

Содержание

Введение

Аграрное право - отрасль  права, включающая две взаимосвязанные  между собой сферы правового  регулирования: аграрные отношения, складывающиеся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства; отношения, возникающие в связи с деятельностью подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанной с переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продовольствия. Аграрное право регулирует аграрные отношения как органический комплекс земельных, имущественных, трудовых, организационно-управленческих отношений, основанных на частной, государственной, муниципальной собственности, складывающихся в сфере сельскохозяйственной и иной, связанной с ней деятельности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан.

Россия – одна из немногих стран, которая до сих пор не нашла  адекватного способа разрешить  аграрный вопрос, то есть сделать сельское хозяйство способным кормить население страны и обеспечить достойный уровень жизни самого сельского населения. 

В последнее десятилетие  ХХ столетия Россия вновь вошла в  полосу реформаторских преобразований. При этом, как и на других переломных моментах российской истории, преобразования затрагивают основы хозяйственного и духовного строя всего общества.

К сожалению, как и много раз  на протяжении последних ста лет, реформы пока не удаются.

1. Аграрная реформа 90-х  годов

Одной из   главнейших  особенностей  России  со  второй  половины прошлого века  стали аграрные преобразования. 

В строгом смысле аграрная политика правительства, проводимая с  конца 1991 года, реформой не является. Скорее это некоторые – чаще неудачные  – попытки реформаторских действий.

Обе реформы – коллективизация  и деколлективизация – сильно похожи и различны в одно и то же время. Сходство их в том, что обе  начинались по инициативе «сверху» без  сколько-нибудь значительного движения или готовности к этому процессу со стороны «низов». В обоих случаях реформы ставили цели, выходящие за пределы аграрной сферы. Мало кто из высших идеологов коллективизации верил, что колхозы действительно в короткий срок дадут большой рост эффективности: не было нужной и в нужном количестве техники (тракторные заводы только начинали строить), две трети населения деревни – «середняки» – были против огульного объединения, не говоря уже о «кулаках».

Почти также, только самые  оторванные от практики радикал-либералы в начале 90-х годов действительно  верили, что новоиспеченные российские «фермеры» быстро накормят страну, как кормят собственное городское население и экспортируют огромное количество продукции фермеры США. Цель была иной – разгромить оплот «красных помещиков», разрушить «агрогулаг», насадить в деревне «средний класс» – собственников средств производства, в том числе земли, и, в конечном счете, не допустить деревенского сопротивления городскому капитализму.

Что же касается проблемы продовольственного обеспечения, то позиция  «деколлективизаторов» была в точности той же, что и у «коллективизаторов»: кто сможет, пусть кормится российскими или импортными продуктами, а у кого средств нет – тому, можно считать, не повезло.

Сходство между коллективизацией и деколлективизацией заключалось  и в том, что главным проводником реформ оказался горожанин.

В начале 90-х годов  – также в угоду идеологической схеме – извратили существо реальных проблем, которые были, к примеру, у крупных агропромышленных структур: так, причины их меньшей, по сравнению  с Западом, эффективности свели главным образом к размеру (отсюда рекомендация – раздробить) и к пользованию не частной, а государственной землей (следовала рекомендация – немедленно вводить частную собственность).

В то же время процессы коллективизации и деколлективизации  имеют и значительные различия. Первое касается идеологии.

Второе существенное отличие коллективизации от деколлективизации  – в постепенном, но неуклонно  возрастающем обеспечении производителей средствами производства, растущих капиталовложениях  в аграрный сектор. В начале 90-х годов, как известно, из обещанных кредитов и льготных поставок техники селу была дана малая толика, процентные ставки сделали кредит недоступным, а цены на технику оставили фермера с вилами и лопатой.

Двумя основными историческими  вехами стали декабрь 1991 (дата разрушения СССР) и октябрь 1993 (дата разрушения системы советов). За этими событиями, чуть ли не «день в день» следуют даты начала двух этапов аграрной реформы. Первый был объявлен 27 декабря 1991 года опубликованием Указа Б.Н. Ельцина «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Второй – 27 октября 1993 года – также президентским Указом «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

Критерию органичности и цельности реформы в России в двадцатом столетии отвечали столыпинские преобразования, «новая экономическая политика» и коллективизация.

Ситуация в аграрном секторе усложнена не только действиями радикал-реформаторов, но и тем, что  на самом деле реформа российского  сельского хозяйства назрела давно. В том числе, в отдельных регионах, отраслях, хозяйствах она может и должна затронуть отношения собственности. Но то, что делалось в 90-е годы, если судить по производственным показателям, оказалось просто разрушением сельского хозяйства и деревни.

Наряду с политикой  наделения участников сельскохозяйственного  производства имуществом и землями  колхозов и совхозов в виде земельных  долей и имущественных паев, другим важнейшим направлением аграрной политики правительства в начале 90-х годов  может считаться попытка организации высокоэффективных крестьянских (фермерских) хозяйств. Вместе с тем, эту попытку нельзя считать целиком и исключительно заслугой радикал-либерального правительства Б. Ельцина – Е. Гайдара.

Фермерство, в частности, заявлялось как необходимый для деревни средний класс, который должен быть «насажден» и поддержан, часто – невзирая или даже вопреки конкретным обстоятельствам и условиям.

Движение людей за получение земельного надела с целью  производства сельскохозяйственной продукции началось еще в конце 80-х годов. При этом наиболее успешно процесс организации фермерских хозяйств происходил в Орловской области и еще ряде регионов, во главе которых стояли достаточно прогрессивные в аграрном отношении руководители.

Именно на основе этих первых ростков фермерства в январе 1990 года состоялся Учредительный съезд нескольких крестьянских фермерских организаций, на котором было заявлено о создании Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. Тогда в стране насчитывалось 4400 фермерских хозяйств. Постепенно в этот период аграрные проблемы выдвигаются в число наиболее значимых для внутренней жизни страны.

В декабре 1990 года Верховный  Совет принял законы «О земельной  реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а месяц спустя постановлением правительства Российской Федерации на их поддержку были выделены специальные деньги. Государство, таким образом, признало факт существования и необходимость развития этой формы хозяйствования.

Поначалу формирование фермерского уклада было встречено деревней враждебно.

В фермерском движении в  России второй половины восьмидесятых  – девяностых годах можно, выделить три этапа. Первый – с конца  восьмидесятых годов до конца 1991 – период зарождения крестьянских (фермерских) хозяйств, когда со стороны правительства им оказывалась относительная поддержка. Второй – с 1992 по середину 1993 – период массового становления фермерских хозяйств и, в то же время, постепенно гаснущих надежд на помощь государства. Третий – с середины 1993 по настоящее время – период разочарования и дифференциации внутри движения: одна, значительная его часть ведет полу-натуральное – полу-товарное производство, другая – не более 15 – 20% – успешно развивается.

За десять лет существования  число фермерских хозяйств в стране достигло (по состоянию на 1 января 2000 года) 261,1 тысячи. При этом пик их численности приходился на 1995 год (280,1 тыс.).

По своему правовому  статусу, фермеры, безусловно, представляют собой класс сельских собственников. Так, согласно статистике, из всех, предоставленных фермерским хозяйствам сельскохозяйственных угодий к 2000 году именно в собственности у них находилось 41,8 процента земель и столько же – 41,9 процента – арендовалось, что в абсолютной величине составляет 6 012 тыс. га [3].

Другой важный показатель, характеризующий  фермера как собственника – привлечение  наемной рабочей силы. В 1999 году в  деятельности фермерских хозяйств участвовало 235,8 тыс. наемных работников, в то время как абсолютная цифра занятых  в производстве членов фермерских семей составила вдвое меньше – всего 128,4 тыс. человек.

Собственническое начало в хозяйствовании присутствует и в сфере сбыта. Так, примерно в 15 процентах всех фермерских хозяйств страны, из числа обследованных  в 1999 году Госкомстатом России совместно с Национальной службой сельскохозяйственной статистики Министерства сельского хозяйства США, четверть (24,4 процента) располагали собственным транспортом для реализации продукции, а 2,4 процента имели собственные магазины, ларьки и палатки.

Существенно также, что в последние  два года – 1999 и 2000, когда отечественный  сельхозтоваропроизводитель получил  лучшие экономические условия для  конкуренции на внутреннем рынке  с производителем иностранным, фермерские хозяйства демонстрируют устойчивый рост по ряду показателей. Так, в 2000 году в сравнении с 1997 годом увеличилась площадь предоставленных им земельных участков (с 13 045 до 14 384 тыс. га), возрос средний размер земли, обрабатываемый одним хозяйством (с 48 до 55 га). Выросло количество имеющейся у фермеров техники (в сравнении с 1998 годом): тракторов – со 133,9 до 143,3 тыс. штук (рост 7 процентов); комбайнов – с 40,5 до 42,8 тыс. штук (рост 5,6 процента); грузовых автомобилей – с 64,1 до 68,2 тыс. штук (рост 6,3 процента).

Становление фермерских хозяйств шло двумя путями: получением земли путем выхода из хозяйства или в районном фонде перераспределения; либо через внутрихозяйственную аренду с последующим выходом со своим наделом и, опять же, арендой дополнительных площадей у других собственников. На первом этапе развития фермерства второй путь, как показал, в частности, опыт Орловской области, оказался экономически более надежным, а психологически более приемлемым, чем одномоментный выход из хозяйства и неизбежная в этом случае одиночная борьба с многочисленными препятствиями и открытым сопротивлением.

Впрочем, первоначальная ориентация российского правительства на финансовую поддержку самостоятельных хозяев обнадежила многих. Никто не предполагал, что с конца 1991 года будет взят курс на ускоренное насаждение частных собственников, которые должны рассчитывать исключительно на собственные силы, однако это произошло.

Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств сегодня сдерживается исключительно  незначительной их поддержкой со стороны государства. Так, правительство РФ в Постановлении от 3 мая 1999 г. «О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в 1999 году» определило, что развитие крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств и других малых форм предпринимательства на селе продолжает оставаться одним из важных направлений в обеспечении роста производства сельскохозяйственной продукции, занятости сельского населения и его жизнеобеспечения. Однако основной формой их государственной поддержки по прежнему остается предоставление им некоторых налоговых и иных льгот.

Так, к таковым льготам нужно  отнести льготы по уплате различных  налогов. Также на пять лет освобождаются  крестьянские хозяйства и от уплаты земельного налога. Исключение составляют хозяйства, которым предоставлены нарушенные земли: для них период освобождения от налогов увеличивается до 10 лет. Крестьянские хозяйства имеют налоговые льготы и при уплате ряда других налогов.

С 1 января 2001 г. крестьянское хозяйство  стали плательщиком единого социального  налога (взноса), установленного гл. 24 Налогового кодекса РФ, который заменил уплату взносов в различные государственные внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, медицинского страхования и др.

Крестьянские хозяйства пользуются также льготными кредитами, предоставляемыми за счет средств специального фонда льготного кредитования организаций АПК, имеют собственную квоту в лизинговом фонде и пользуются другими мерами государственной поддержки как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Однако размеры этих кредитов крайне невелики. Так, в 1996 году Правительством РФ была принята «Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы». На ее основе во многих регионах были разработаны соответствующие программы развития фермерства. Тем не менее поддержка фермерского движения в стране со стороны государства ныне явно недостаточна и намного ниже запланированных на эти цели средств [4].

2. Основания возникновения  и прекращения прав на земельный участок

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений являются юридические факты, которые  должны отвечать как минимум трем требованиям [1, c. 32].

1. Юридический факт должен иметь  свое объективное, реальное содержание. Так, если у гражданина возникло намерение купить земельный участок, то это намерение пока не является юридическим фактом, порождающим правоотношение собственности на тот или иной земельный участок.

Юридический факт, порождающий правоотношения собственности, имеет две основные формы: события и поведение людей.

Событие как юридический  факт представляет собой обстоятельство, совершающееся помимо воли человека. Например, смерть собственника земельного участка порождает правоотношения по передаче данного участка наследнику умершего.

Наступлению события  могут способствовать человеческие действия, но юридическим фактом для  возникновения, изменения или прекращения  правоотношений всегда является конечный результат их деятельности.

Поведение людей как  юридический факт выражается в виде действия и в виде бездействия.

2. Конкретность — второе  требование закона к юридическому  факту.

Например, земли используются способами, приводящими к уничтожению  или систематическому повреждению  природных ресурсов. Однако для придания этому обстоятельству значения юридического факта органы, контролирующие использование и охрану земель, должны доказать, что такая обстановка возникла после передачи земли в собственность в результате определенных причин (антропогенного загрязнения от соседних производственных предприятий или загрязнения собственником земельного участка химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами и т. п.), вызванных способами использования земельного участка, и т. п.

Каким бы конкретным ни был  юридический факт, но если он не доказан  документально, то не может служить  основанием возникновения, изменения  или прекращения отношений права  собственности на землю. Так, если не заключен договор на куплю-продажу земельного участка, то как бы ни были стороны единодушны в совершении этой сделки (даже и при фактическом совершении сделки), она не порождает у продавца права собственности на продаваемый участок.

3. Связь с законом — третье требование к юридическому факту, порождающему возникновение, изменение или прекращение права собственности на землю.

Прямая связь факта  с законом выражается в том, что  факт конкретно предусмотрен в гипотезе правовой нормы (т. е. в условии, при  котором и эта норма может применяться или не применяться). Например, для получения земельного участка под фермерское хозяйство в собственность необходим целый фактический состав: достижение гражданином совершеннолетнего возраста, наличие квалификации или опыта работы в сельском хозяйстве и сдача квалификационных экзаменов на допуск к ведению сельскохозяйственного производства. Этот состав конкретно закреплен в ЗК.

Косвенная связь с  законом выражается в том, что  факт не закреплен в законе, но из смысла его явствует, что правовое регулирование не может осуществляться без данного факта. Например, в ЗК РФ не оговаривается порядок подачи гражданами заявления в местную администрацию о получении земельного участка в собственность. Однако ясно, что без соблюдения этого порядка не может возникнуть правоотношение по собственности (если заявление будет отдано не тому лицу, если оно не пройдет регистрацию, если оно не будет включено в документооборот местной администрации и т. п.).

Таким образом, юридические  факты — это конкретные, объективные обстоятельства, с которыми закон прямо или косвенно связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений [2, c. 48].

Как правило, юридические  факты закрепляются в гипотезах  правовых норм, регулирующих земельные  отношения. Так, гипотезой, т.е. условием, при котором возможно предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и т. п., является гражданство в Российской Федерации лица, желающего осуществлять соответствующий вид землепользования.

Вместе с тем юридические  факты, являющиеся основанием возникновения  правоотношений, могут выражаться и  в диспозициях правовых норм. Например, в правовой норме, диспозиция которой  регулирует возникновение аренды объектов недвижимости, возведенных на земельных участках и связанных с ними, это обстоятельство является юридическим фактом, порождающим возможность аренды этих земельных участков на срок аренды объектов недвижимости.

Для возникновения, изменения  или прекращения земельных правоотношений законом предусматриваются не только единичные юридические факты, но и целые их группы (юридические составы). Например, для получения земельного участка для строительства того или иного объекта необходим целый фактический состав: выбор участка по установленной законом процедуре, стадии согласовании, стадии предоставления в использование и др.

Все юридические факты  в земельном праве можно классифицировать по следующим основным видам:

1. Правоустанавливающие  юридические факты, при наличии  которых возникают земельные правоотношения. Так, при заключении договора аренды земельного участка возникают правоотношения по аренде земли; при заключении договора залога возникают кредитные отношения и смешанное право на заложенный земельный участок до ликвидации кредита и т. д.

2. Правоизменяющие факты,  при наличии которых возникшее  земельное правоотношение подвергается  изменению, и это изменение  может осуществляться:

а) по объекту земельного правоотношения. Например, при деградации земель сельскохозяйственного назначения, делающей невозможным восстановить в ближайшее время плодородие почв, данный земельный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правительством, а в связи с изменением правового статуса этого объекта изменяются и земельные правоотношения в отношении его;

б) по субъектам земельных  правоотношений. Так, в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок  передается по наследству одному из членов этого хозяйства по согласованию с другими членами этого хозяйства, т.е. данный факт изменяет субъектный состав;

в) по содержанию правоотношения. Например, появление на земельном  участке водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим  для лиц, использующих этот участок, обязанность осуществлять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятного явления.

3. Правопрекращающие  факты, с возникновением которых  прекращаются земельные правоотношения. Так, в земельном законодательстве  дан исчерпывающий и не подлежащий  расширительному толкованию перечень юридических фактов — оснований прекращения правоотношений по использованию земель.

Каждый из правоустанавливающих, правопрекращающих и правоизменяющих  фактов может быть двух основных видов: событие либо поведение.

К числу событий относятся  юридические факты, представляющие собой обстоятельства, возникающие помимо воли человека. Так, пригодность или непригодность земель для нужд сельского хозяйства обусловлена объективными причинами, и правоотношения по отнесению или неотнесению их в категорию земель сельскохозяйственного назначения возникают, таким образом, на событии — природном формировании данного типа земель, происшедшем, возможно, миллионы лет назад.

События как юридические  факты не всегда происходят самопроизвольно, зачастую на них накладывает отпечаток и человеческая деятельность, что дает основание подразделить их на абсолютные и относительные.

К числу абсолютных событий  как юридических фактов в земельном  праве следует отнести такие  явления, которые как в своем  возникновении, так и в своем дальнейшем развитии не имеют непосредственной связи с волевой деятельностью человека. Например, абсолютным событием следует считать водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие самопроизвольно по причине природных явлений (ливни, гибель растительности и т. п.).

К числу относительных  событий следует отнести такие  явления, которые возникают в  результате человеческой деятельности, но протекают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки  воле человека. Так, относительным событием можно назвать эрозионные почвенные процессы, возникшие в результате неправильной обработки склоновых земель и прогрессирующие, несмотря на принимаемые противоэрозионные меры.

Поведение людей как  юридический факт имеет в земельном  праве множество аспектов, к числу  которых можно отнести:

1) действия физических  или юридических лиц, а также  государственных или иных органов.  Например, вмешательство со стороны  государственных органов в деятельность  собственника земельного участка,  связанную с использованием земли,  является юридическим фактом, дающим право взыскивать причиненные таким вмешательством убытки и восстанавливать нарушенные права в установленном законом порядке;

2) бездействие данных  лиц и иных субъектов земельных  правоотношений. Так, неиспользование  в течение года земельного участка или его части, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением периода мелиоративного строительства и случаев, вызванных стихийными бедствиями, является юридическим фактом, влекущим прекращение права собственности на этот участок;

3) юридическое состояние  субъектов земельных правоотношений. Например, временная нетрудоспособность  собственника земельного участка  или выход его на пенсию  является юридическим фактом, предоставляющим  собственнику право сдавать свои  земельные участки в аренду без изменения целевого назначения сроком до пяти лет.

Поведение людей как  юридический факт в земельном  праве можно подразделить на правомерное  и неправомерное.

К правомерным относятся  юридические факты, которые влекут за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами земельного права, и в случаях их нарушения охраняемых и защищаемых соответствующими положениями земельного законодательства. Таким образом, данный вид действий характеризуется тем, что он находится в рамках закона.

К числу правомерных  юридических фактов следует отнести  такое поведение граждан и  юридических лиц, которое:

а) соответствует действующему земельному законодательству. Например, каждый имеющий земельный участок, закрепленный за ним на праве собственности, может свободно хозяйствовать на этом участке и совершать различного рода сделки с данным участком, так как «государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей;

б) не соответствует действующему законодательству, но и не противоречит ему. Так, при предоставлении земельного участка организациям для; выполнения ими уставных целей, они могут  использовать участок и в. иных целях (даже, возможно, не отраженных в документах о предоставлении земли), однако их действия в целом должны соответствовать основным положениям устава этих организаций. В качестве примера можно привести случаи, когда субъекты земельных правоотношений Министерства обороны РФ используют закрепленные за ними земли для коллективного огородничества, при условии выполнения этими воинскими частями поставленных перед ними задач.

К числу неправомерных  юридических фактов относится такое  поведение субъектов земельных  правоотношений, которое нарушает действующее законодательство, вступает с ним в конфликт. Так, при строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, к лицам, их производящим, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применить санкцию в виде наложения штрафа.

К числу неправомерных  юридических фактов относится также  поведение участников земельных  правоотношений, которое выражается в бездействии. Так, непродление  срока договора аренды земельного участка влечет за собой прекращение всяких прав со стороны арендатора по использованию арендованного земельного участка.

Подводя итог сказанному, можно заключить следующее:

1. Основаниями возникновения,  изменения и прекращения земельных  правоотношений являются юридические факты — конкретные объективно выраженные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий.

2. Факты эти отражены  в законе прямо либо косвенно  и подразделяются на три основных  вида: правоустанавливающие, правоизменяющие, правопрекращающие

3. Каждый факт относится  к событиям или поведению людей,  т.е. обстоятельствам, зависящим  либо не зависящим от воли  человека.