Анализ хозяйственной механизма библиотек

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….......2

1.Хозяйственный механизм учреждений культуры……………………….…..…..5

   1.1 Основные элементы анализа хозяйственной

          деятельности…………………………………………………………………...5

           1.2 Хозяйственный механизм библиотеки………….…………………………….7

        2.Анализ хозяйственной механизма библиотек………………………………...….8

           2.1 Планирование…………………………………………………………….…….8

           2.2 Финансовое обеспеченье…………………………………………………...….8

        Заключение………………………………………………………………………….14

       Список используемой литературы………………………………………………..15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Нормативно-правовое обеспечение хозяйственной деятельности публичных библиотек — правовые средства включения библиотек в круг экономических отношений и процессов общественного взаимодействия, которые позволяют им реализовать свое назначение.

Содержание нормативно-правовой базы публичных библиотек определяется тем, что результаты уставной деятельности библиотек имеют общественную значимость и не связаны с получением прибыли. Хозяйственная деятельность библиотек по привлечению и использованию экономических ресурсов зависит не столько от экономических факторов, сколько от политических и социокультурных. Одновременно в деловой, коммерческой практике при комплектовании, приобретении техники, технологии и различных материалов, предоставлении платного обслуживания и использовании своего имущества библиотеки ориентируются на рыночное законодательство и используют общие для всех принципы и формы договорных отношений. Особенности общедоступной библиотеки как хозяйственной системы и многообразие форм хозяйственной деятельности библиотек является главным фактором, обуславливающим необходимость создания специальных, адекватных ее экономической природе правовых норм и правил хозяйствования.

Отношения библиотек, объективно требующие правового регулирования, относятся к трем группам:

• отношения между учредителем и библиотекой;

• отношения между библиотекой и другими субъектами хозяйствования;

• отношения между библиотекой и пользователями.

Правовое воздействие  на отношения первой группы обеспечивает основополагающие результаты деятельности библиотек. Во взаимодействиях государства и библиотеки проблема правового регулирования хозяйственной деятельности связана с необходимостью правовой регламентации определенных обществом гарантий функционирования библиотек и решением вопроса о том, в какой степени государственные органы власти всех уровней могут и должны оказывать влияние на ее содержание. Задача государства в данном случае сводится к тому, чтобы не только обеспечить нормальные условия существования библиотек, но и обеспечить стимулы, побуждающие к их развитию с помощью финансовых, налоговых и иных мер, включая и нормативную базу формирования ресурсов библиотек.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих хозяйственную деятельность публичных библиотек, формируется «по вертикали» и «по горизонтали». По вертикали правовое регулирование хозяйственной деятельности библиотек происходит на трех уровнях — федеральном, субъектов Федерации и местном.

На федеральном уровне устанавливаются основные принципы и га-рантии общерегулирующего характера, на региональном гарантии имеют дополнительный характер либо уточняют положения, которые предусмотрены федеральным законодательством. На местном уровне создаются конкретные нормы и правила хозяйствования самой библиотеки. Вертикальная структура определяется принципом верховенства законов, в соответствии с которым нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и являются определяющими во всей системе нормотворчества. Это конституционные нормы справе каждого на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (п. 2 ст. 44 Конституции РФ), на информацию (ст. 29; п. 2 ст. 24 Конституции РФ). Они развиваются в федеральных законах «Основы законодательства о культуре», «О библиотечном деле», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об обязательном экземпляре» и др. В федеральном законе «О библиотечном деле» закреплены системы экономических мер, методов, устанавливающих саму возможность, основные принципы и формы хозяйственной деятельности библиотек. Затем следуют указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и постановления федеральных министерств, ведомств и комитетов. Подзаконные акты, принимаемые на уровне министерств, ведомств, органов местного самоуправления, имеют дополнительный характер. Они уточняют положения, которые закреплены в федеральном законодательстве. В сфере культуры сформировался блок нормативных актов, определяющих основу развития законодательной базы библиотек. К ним относятся указ Президента от 12 ноября 1993 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации», «Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства», утвержденное Правительством РФ и др.

На уровне субъектов  Федерации принимаются региональные библиотечные законы и специальные акты органов государственной власти субъектов РФ.

Нормы регионального законодательства определяют статус библиотек, их права на особые условия ресурсного обеспечения деятельности, гарантии финансирования и льгот в экономической сфере и границы свободы выбора направлений, методов работы и партнеров по взаимодействию. Региональные нормы экономической политики в отношении библиотек сближают уровень общественных потребностей в библиотечном обслуживании данного региона с его возможностями. Региональные нормы могут только улучшать экономические условия деятельности библиотек по сравнению с федеральными нормативно-правовыми актами.

Эту иерархию завершают  локальные акты, принимаемые на уровне библиотеки — Устав библиотеки, Договор с учредителем, Положение  о системе оплаты труда, Положение  о платных услугах, Коллективный договор и др.

«Горизонталь» структуры  правового обеспечения хозяйственной деятельности библиотек выстраивается с учетом того, что на библиотечную сферу распространяются не только нормы специальных нормативных актов и отраслевого законодательства по проблемам библиотечного дела, но и акты других отраслей права или отдельные их статьи, в частности:

• гражданское законодательство;

• Кодекс законов о труде;

• законодательство о финансах и кредите;

• налоговый кодекс;

• законодательство об образовании;

• законодательство о культуре;

• законодательство о научной деятельности;

• таможенное законодательство;

• законодательство об административных правонарушениях;

• законодательство об авторском праве и смежных правах;

• уголовный кодекс.

Нормы гражданского законодательства определяют статус библиотеки как хозяйствующего субъекта. Выделяют четыре признака публичной библиотеки как юридического лица:

• организационное единство, обособленность имущества, самостоятельная имущественная ответственность, выступление в хозяйственном обороте от своего имени;

• право оперативного управления имуществом, которое библиотека в отношении закрепленного за ней имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им (ст. 296 ГК РФ);

• право самостоятельного распоряжения доходами, которое предоставляется библиотеке, осуществляющей приносящую доходы деятельность (п. 2, ст. 298 ГК);

• исключительное право (интеллектуальная собственность) на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации продукции, выполняемых в библиотеке работ или услуг (ст. 138 ГКРФ).

За библиотеками сохраняются  все способы охраны своих прав, свойственные субъектам вещных прав и действующие в отношении всех третьих лиц, включая и самого собственника.

Нормативно-правовые акты о финансах, налогах и кредите определяют принцип и формы финансирования библиотек, систему налогов, порядок и срок внесения платежей, порядок бухгалтерской отчетности.

Нормативно-правовое регулирование  хозяйственных отношений в библиотечной сфере находится в состоянии становления и является переходным. Адекватная правовая база функционирования библиотек еще окончательно не создана, и работа в этой области продолжается. Совершенствование правового порядка хозяйственной деятельности библиотек проходит в тех пределах, в рамках которых только право может быть адекватно регулируемым экономическим отношениям.

 

 

 

 

1. Хозяйственный механизм учреждений культуры

 

1.1 Основные элементы  анализа хозяйственной деятельности

 

В настоящее время  анализа хозяйственной деятельности занимает важное место среди экономических наук. Его рассматривают как одну из функций управления производством. Известно, что основные функции системы управления планирование, организация, контроль и регулирование деятельности в соответствии с целями учреждения.

Учет и анализ выполняют  сервисные функции в менеджменте, обеспечивая информационную базу принятия управленческих решений. Принятие решений происходит при осуществлении всех управленческих функций. Не приняв решения, нельзя реализовать ни одну из функций. Различают интуитивные решения; решения, основанные на прошлом опыте; рациональные решения, которые обосновываются с помощью всестороннего экономического анализа.

Принятие решения —  это выбор управленческих воздействий  на сложившуюся ситуацию из имеющихся вариантов, сокращающих разрыв между текущим и желательным состоянием предприятия.

Необходимость в разработке управленческого решения возникает при выявлении проблемы, т.е. несоответствии между желаемым и реальным результатами. Процесс принятия решения включает следующие этапы: поиск информации о путях решения проблемы, определение вариантов решений и выбор наилучшего варианта.

Для того чтобы установить проблему и оценить сложившуюся  ситуацию, необходимо иметь полную и правдивую информацию о состоянии  дел на предприятии, основным поставщиком  которой является оперативный, бухгалтерский  и статистический учет. Учет обеспечивает постоянный сбор, систематизацию и обобщение данных, необходимых для управления деятельностью субъектов хозяйствования.

Анализа хозяйственной  деятельности является связующим звеном между учетом и принятием управленческих решений. В процессе анализа учетная информация проходит аналитическую обработку: проводится сравнение достигнутых результатов производства с данными текущего и перспективного плана, прошлых периодов, других предприятий, среднеотраслевыми; определяется влияние разных факторов на величину результативных показателей, выявляются недостатки, просчеты, ошибки, неиспользованные возможности, перспективы и т.д. С помощью анализа осуществляется идентификация проблемы, определяются причины ее возникновения, прогнози¬руется ее развитие и выявляются возможности разрешимости проблемы. На основе результатов анализа разрабатываются и обосновываются управленческие решения. Экономический анализ предшествует решениям и действиям, обосновывает их и является базой научного управления производством, обеспечивая его эффективность. Он позволяет снизить неопределенность при принятии управленческого решения, основанного на догадках и интуиции. Экономический анализ можно рассматривать как деятельность по подготовке информационно-аналитической базы для научного обоснования и оптимизации управленческих решений.

Как функция управления анализа хозяйственной деятельности тесно связан с планированием и прогнозированием результатов деятельности. Без глубокого анализа невозможно осуществление этих функций. Разработка планов для предприятия по существу также представляет собой принятие решений, которые обеспечивают развитие производства в планируемом отрезке времени. При этом учитываются результаты деятельности за предыдущие периоды, изучаются тенденции развития экономики предприятия, выявляются и учитываются дополнительные резервы производства.

Анализа хозяйственной  деятельности является основным инструментом прогнозирования результатов деятельности предприятия в будущем на основе изучения сложившихся тенденций в прошлом. Умение предугадать развитие событий, увидеть в настоящем черты будущего — одна из функций анализа. Правильно составленные прогнозы должны способствовать повышению уровня планирования и облегчать процесс принятия решений.

анализа хозяйственной  деятельности — это средство не только обоснования планов, но и контроля за их выполнением. Планирование начинается и завершается анализом результатов деятельности предприятия. Функция контроля за выполнением планов не ослабевает, а усиливается в рыночной экономике, поскольку в условиях неопределенности и изменчивости внешней среды требуется систематическая оперативная их корректировка. Постоянно изменяющиеся внешние условия требуют, чтобы процесс планирования был непрерывным. Менеджер по планированию должен уметь оценивать и анализировать изменение каждой ситуации и оперативно вносить коррективы в текущие и перспективные (стратегические) планы предприятия.

Большая роль отводится  анализу в деле определения и использования резервов повышения эффективности. Он содействует активизации инновационной деятельности, направленной на практическое использование научно-технических достижений и интеллектуального потенциала. Анализа хозяйственной деятельности является важным элементом в системе управления производством, действенным средством выявления внутрихозяйственных резервов, основой разработки научно обоснованных планов-прогнозов и управленческих решений.

Роль анализа как  средства управления производством  с каждым годом возрастает. Это  обусловлено следующими обстоятельствами:  необходимость неуклонного повышения эффективности  производства в связи с ростом дефицита и стоимости, повышением науко- и капиталоемкости, к      обострением конкуренции; отход от командно-административной системы управления и постепенный переход к рыночным отношениям, в связи с чем усиливается не только экономическая и юридическая  самостоятельность учреждения, но и степень их ответственности за последствия принимаемых решений; создание новых форм хозяйствования в связи с разгосударствлением экономики, приватизацией предприятий и прочими мероприятиями экономической реформы. В этих условиях руководитель учреждения не может рассчитывать только на интуицию. Управленческие решения и действия должны быть основаны на точных расчетах, глубоком и всестороннем экономическом анализе. Они должны быть научно обоснованными, мотивированными, оптимальными. Ни одно организационное, техническое и технологическое мероприятие не должно осуществляться до тех пор, пока не обоснована его экономическая целесообразность, пока не определена чувствительность цели предприятия к принимаемым управленческим воздействиям. Недооценка роли  анализа хозяйственной деятельности, ошибки в планах и управленческих действиях в современных условиях приносят ощутимые потери.

 

1.2 Хозяйственный механизм библиотеки

 

Библиотечный анализ является важнейшим инструментом не только текущего контроля библиотечной деятельности, но и ее перспективного планирования перспективным анализом называется анализ результатов библиотечной деятельности с целью определения  их возможных значений в будущем.

Успешно действовать  в непрерывно изменяющейся ситуации способна та библиотечная система, которая  не просто следит за переменами, а использует новейшую информацию для оперативной  корректировки своей деятельности. План в этом случае будет тем, чем ему и надлежит быть: документом, в котором определяются порядок, последовательность, сроки и затраты на выполнение взаимосвязанных действий, направленных на достижение намеченного конечного результата. Во что бы то ни стало держаться плановых заданий при внешних или внутренних изменениях – дело заведомо бесперспективное и нерентабельное. Планы не должны быть жесткими, т.е. они должны корректироваться и быть скользящими.

Каждая отдельная библиотека выполняет свою определенную функцию  в зависимости от ее типа, вида, территориального положения и др. Каждая библиотека является элементом системы библиотек.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Анализ хозяйственной  механизма библиотек.

 

2.1 Планирование

 

Планирование хозяйственной  деятельности предвидется и подготавливается на известный период программ социально-экономического развития библиотечной системы. Принципы планирования: научность, комплексность, непрерывность, реальность, гибкость. Методы планирования: балансовый, нормативный, технико-экономических расчетов, экономико-математический.

Материальное стимулирование. Это система экономических мер, которые обеспечивают материальную заинтересованность работников в улучшении показателей общественного производства.

 

2.2 Финансовое обеспеченье

 

Финансовый механизм, приводящий библиотечное дело в действие, формируется в рамках решения следующих задач:

1) организации и управления  доходным потенциалом библиотек;

2) управления расходными  обязательствами в части предоставления  услуг;

3) реализации эффективного  механизма финансового стимулирования  развития библиотечного дела.

Любая система взаимодействует с микро- и макросредой. Библиотечные учреждения действуют в определенной окружающей среде, и чем сложнее, динамичнее эта среда, чем более глубоким, масштабным и частым изменениям она подвергается, тем более гибким и адаптационным должен быть механизм финансового обеспечения.

Экономические спады, финансовые изменения, чередование политической, социальной стабильности с периодами  неустойчивости, информационно-технологические  и структурные изменения заставляют библиотечные учреждения непрестанно приспосабливаться к меняющимся условиям окружающей среды, расширять виды услуг, изыскивать дополнительные источники финансирования. В качестве одного из механизмов, реагирующих на изменение конъюнктуры спроса на услуги, учитывающей микро- и макросреду, являются маркетинговые исследования.

Важно, чтобы библиотечные учреждения реагировали на происходящие и предстоящие изменения окружающей систему среды с позиций системного подхода - в противном случае возрастает элемент случайности. В этой связи  следует определить сущность окружающей среды и характер ее построения.

Факторы окружающей среды  разделяются на контролируемые (управляемые  и направляемые ею) и неконтролируемые (находящиеся за пределами ее властных полномочий).

Элементы макросреды иногда определяют как неконтролируемые, поскольку хозяйствующие субъекты не могут контролировать в полной мере и

управлять составляющими  макросреды. К факторам макросреды относятся: демографические, экономические, природные, политико-правовые, социально-культурные, научно-технические элементы.

При исследовании макросреды библиотек города выявлена тесная взаимосвязь  и взаимозависимость между факторами  макроокружения. Причем степень воздействия  одного и того же фактора макросреды на различные библиотеки может зависеть от уровня финансовой обеспеченности не только библиотечных учреждений, но и в целом региона и населения (потребителей услуг). Поэтому библиотечные учреждения должны самостоятельно прогнозировать воздействие каждого фактора, выделяя те, которые в перспективе представляют угрозу для устойчивого развития библиотечного дела, и те, что могут открыть дополнительные возможности для оказания услуг.

Микросреда библиотечных учреждений характеризуется имеющейся  экономической системой, т.е. организационно-структурным  комплексом и уровнем спроса населения на библиотечные услуги. Микросреда может быть исследована с разных точек зрения. В одном измерении можно проанализировать имеющиеся производственные ресурсы и конечный производимый продукт - это услуги, в другом - развитие организационной структуры, финансовой деятельности с целью расширения оказываемых услуг, в третьем - соответствие предоставляемых услуг постоянно развивающимся потребностям пользователей библиотек.

Население является важнейшей  составляющей микросреды среды библиотечных учреждений. Знание конкретных нужд, потребностей читателей позволяет разрабатывать органам управления библиотеками более обоснованные планы экономического развития.

Развитие библиотечных учреждений во многом, если не в решающей степени, зависит от хозяйственной деятельности предприятий и предпринимателей, расположенных в пределах региона. Если система развивается в результате поступления налогов, хозяйствующих субъектов региона и менее зависит от дотаций, субвенций, трансфертов, получаемых с федерального бюджета, соответственно можно рассчитывать на стабильное поступление бюджетных средств для обеспечения устойчивого развития библиотек.

Главной управляющей  силой, действующей в микросреде, является библиотечное учреждение. В  данном случае управляющие структуры включают службы: маркетинга, финансовую, планово-экономическую, производственную, по управлению материально-техническими ресурсами, социологического исследования и др. Деятельность всех этих подразделений позволяет формировать планы социально-экономического библиотечного учреждения.

Определив макросреду и  приспособив к ней микросреду, используя квалифицированные кадры, систематически анализируя и планируя, внедряя эффективные методы управления, библиотечные учреждения могут развиваться  экономически устойчиво. Инструментом для изучения микро- и макросреды является маркетинг.

Основным источником финансирования является областной  бюджет

Статистика и учет – традиционные направления библиотечной деятельности, которым в прежних  условиях централизованного руководства придавалось фундаментальное значение.

В условиях командно-административной системы библиотеки были нацелены на выполнение показателей, устанавливаемых  вышестоящими управленческими структурами. Такой практике была подчинена вся  информационная система библиотеки, ориентированная на удовлетворение требований центральных органов и статистического учета, контроля за выполнением плана. Она лишь отслеживала непосредственный процесс библиотечной работы, фиксировала события и факты библиотечной действительности. Даже аналитическая функция принадлежала не самой библиотеке, а методическому центру, который сводил отчетные данные в сводки, передаваемые «наверх». Эта система не предоставляла результативную информацию, необходимую для оперативного и эффективного управления библиотекой.

По мнению И.И. Макаровой, библиотечная статистика получила новый  импульс развития с конца 80-х годов  прошлого века, когда произошло переосмысление её значения, роли и содержания в  соответствии с реалиями действительности. В эти и последующие годы признавались проблемы методологического и организационного характера: неполнота и недостоверность статистики, неразработанность вопросов использования статистики в реализации управленческих функций учета и планирования, отсутствие научно обоснованной системы показателей, методики статистической работы, отрыв библиотечной статистики от базовых положений статистической науки, недостаточное внимание статистической подготовке библиотечных кадров и др.

В системе управленческого  учета статистике принадлежит определяющее место, так как именно она, абстрагируясь от случайного, выявляет типичное, характерное, закономерное. Особенность статистики заключается в том, что она говорит языком цифр, отображающих библиотечную жизнь во всем многообразии ее проявлений. При этом руководителя должны интересовать прежде всего выводы, которые можно сделать на основе анализа надлежащим образом собранных и обработанных цифровых данных.

Статистика исследует  количественную сторону явлений  библиотечной действительности (комплектование фонда, библиотечное обслуживание, справочно-библиографическая работа, поиск информации и т. п.) в неразрывной связи с их качественным содержанием в конкретных условиях места и времени.

В 2000 г. вышел ГОСТ 7.20-2000 Библиотечная статистика, в соответствии с которым ведется учет всех показателей работы библиотеки.

Основными задачами библиотечной статистики являются:

- разработка системы показателей, характеризующих масштабы, темпы,

- пропорции развития библиотечной деятельности;

- создание методов расчета и взаимной увязки показателей;

- анализ факторов, обусловливающих основные тенденции развития;

- обеспечение наблюдения и контроля за библиотечной деятельностью в целях  

  своевременного выявления проблем развития;

- исследование фактических данных для прогнозирования развития тех или иных

  направлений и ситуаций.

Широкое распространение  статистических показателей и их активное использование не означает, что этого достаточно для решения  проблемы оценки библиотечной деятельности. Такой оценке характерна ограниченность и односторонность.

Большинство библиотек  регулярно собирают статистические данные о своих ресурсах и своей  работе. Многие страны имеют национальную библиотечную статистику, в ряде случаев  она достаточно детальна и четко определена. Однако существующая статистика отличается от измерения эффективности работы по следующим параметрам:

Библиотечная статистика концентрируется на позитивных данных: она учитывает число книговыдач, пользователей, объем фондов, часы работы. Она не дает информации о людях, не являющихся пользователями библиотеки, о неиспользуемой части фонда, об изданиях, «затерявшихся» на книжных полках.

Статистика регулярно  собирается в областях, где легко  получить точные данные: ресурсы (персонал, фонды, коллекции), обслуживание (книговыдача, ответы на запросы). Измерение эффективности работы требует дополнительных данных, которые более сложно получить: достаточно ли персонала на справочной службе? Соответствует ли создаваемая коллекция потребностям пользователей?

Оценка эффективности  позволяет сравнивать данные и преобразовывать  их с учетом, например, числа книговыдач на группу студентов или книговыдач по определенной тематике по сравнению  с комплектованием (фонды, тома) той  же предметной области.

Измерение эффективности работы добавляет «субъективные» данные, в первую очередь, мнение пользователей об обслуживании, к «объективным» данным.

Оно связывает результаты измерений с целями библиотеки.

Основные статистические показатели:

1. Учет читателей. Показывает  количество человек, которые пользуются документами библиотеки. Единицей учета служит формуляр читателя.

2. Учет книговыдачи.  Показывает количество документов (по отраслям знаний), использованных  читателями во всех структурных  подразделениях библиотеки. Учёт  выдачи изданий производится по числу выданных экземпляров, зарегистрированных в формуляре читателя, листке читательского требования, книжном формуляре, бланке-заказе по МБА или иной документации, принятой в библиотеке, а также в электронной базе данных (БД).

За единицу выдачи принимается:

Для книг, брошюр, отдельных  номеров журналов и газет - экземпляр;

Для изданий, объединённых в подшивку, в зависимости от запроса  пользователя – подшивка или число  экземпляров документов, которые  соответствуют запросу пользователя;

Для грампластинок –  диск;

Для компакт-дисков - диск;

Для магнитафонных лент - катушка, кассета ;

Для диафильмов - рулон;

Для диапозитивов, в зависимости  от запроса пользователя – комплект или количество экземпляров выданных кадров, которые соответствуют запросу пользователя;

Для кинофильмов - бобина;

Для видеофильмов - кассета;

Для электронных изданий  – дискета, оптический диск (CD –ROM и  мультимедиа).

Единицей учёта посещений  является одно посещение, зарегистрированное в документации, принятой в библиотеке.

Единицей учёта посетителей  мероприятий является лицо, присутствующее на мероприятии и зарегистрированное в документах, принятых в библиотеке.

Учет посещений производится путем суммирования посещений, учтённых каждым структурным подразделением библиотеки.

Единицей учета обращений  к электронной библиотечно-информационной сети является одно обращение на сервер библиотеки.

Единицей учета мероприятий  является одно мероприятие - выставка, устный журнал, обзор, день информации и т.д., зарегистрированное в дневнике работы библиотеки.

Мероприятие комплексного характера, включающее одновременно проведение различных форм (например, выставку и устный библиографический обзор) учитывается как одно мероприятие. Дополнительный учет отдельных форм массовой работы, его составляющих, не допускается.