Архивы в годы застоя. Положение о ГАФ СССР и Главархива при СМ СССР от 04 апреля 1980 года

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «АРХИВОВЕДЕНИЕ»

ТЕМА: «Архивы в годы застоя. Положение о ГАФ СССР и Главархива

при СМ СССР от 04 апреля 1980 года»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………...… 3

1. Архивное дело в 1960-1980 годы  ………...……………………………………. 5

2. Государственный архивный фонд  ……………………………………………... 9

3. Главное архивное управление  при Совете Министров СССР  ………………11

4. Положение и ГАФ СССР и Главархиве при Совете Министров СССР ….…14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………17

Библиографический список ………………………………………………………19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Роль архивных документов в деятельности государства трудно переоценить. Само их сохранение является символом государственности, не говоря уже об их чисто информационной значимости для подпитки или обоснования тех или иных государственно - значимых инициатив.

Архивы России содержат самый крупный и информационно ёмкий документальный массив страны, который отражает исторический опыт, политические, экономические, правовые основы развития российского общества и государства, достижения отечественной науки и культуры.

Особую значимость архивы и хранящаяся в них документальная информация приобретают в периоды, когда происходят масштабные преобразования. Обеспечение общества полноценной источниковой базой, отражающей все аспекты его развития в каждый конкретный исторический период времени, является основной задачей архивов России.

История архивного дела России насчитывает уже не одно столетие. И за такой длительный период развития архивному делу пришлось пережить как взлеты, так и падения. Несомненно, очень тяжелыми, сводящими почти на нет всё достигнутое ранее, были периоды массового уничтожения документов «за ненадобностью», в результате чего бесследно исчезали многие ценные исторические памятники.

Ученые-историки и архивисты, обеспокоенные тем, что погибают документы большого научного значения, «били тревогу», убеждали общественность в том, что без прошлого нет будущего. И, по прошествии какого-то времени, государство начинало кампанию по спасению еще уцелевших уникальных документов.

Цель данной контрольной работы – рассмотреть становление архивного дела в СССР в годы застоя.

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

1.  Раскрыть становление архивного  дела в 1960 – 1980 годы.

2. Охарактеризовать деятельность  Государственного архивного фонда.

3. Рассмотреть цели и задачи  деятельности Главного архивного управления при Совете Министров СССР.

4. Охарактеризовать основные вехи  положения о ГАФ  СССР и Главархиве  при Совете Министров СССР

 

 

1.  Архивное дело в 1960 – 1980 годы

 

28 июля 1961 года Совет Министров  СССР принял постановление «Об утверждении положения о Главном архивном управлении при Совете министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР». В числе основных задач Главархива было названо обеспечение сохранности документов ГАФ СССР; научное и организационно-методическое руководство государственными и ведомственными архивами.

Создавалась следующая сеть центральных государственных архивов СССР:1

- Центральный государственный  архив Октябрьской революции, высших  органов государственной власти  и органов государственного управления СССР;

- Центральный государственный  архив (ЦГА) народного хозяйства  СССР;

- Центральный государственный  архив Советской армии;

- Центральный государственный  архив Военно-морского флота СССР;

- Центральный государственный  архив литературы и искусства СССР;

- Центральный государственный  архив древних актов;

- Центральный государственный  архив кинофотофонодокументов;

- Центральный государственный  исторический архив СССР;

- Центральный государственный  военно-исторический архив СССР.

В 1960 – 1980-х гг. был издан ряд постановлений, относящихся к архивному делу, а именно к организации сохранности документов, разработке системы делопроизводства, осуществлению мероприятий по упорядочению хранения кинодокументов и звукозаписей. Строились специальные здания для архивов, в том числе и для ряда ведомств. Во многих учреждениях архивохранилища были оборудованы в соответствии с существующими требованиями. Отдельное внимание уделялось вопросам комплектованием архивов.

В этот период архивисты начали активный поиск альтернативных вариантов развития отечественного архивного дела. В острых дискуссиях по профессиональным вопросам проявлялось осознание архивными работниками растущего кризиса; того тупика, в который попали архивы в результате бюрократическо-административной централизации управления.2

Научная общественность и широкие круги интеллигенции начинают всё более активно выступать с требованиями демократизации архивов, расширения доступа к ним. Возрождается научно-теоретическая мысль. Публикуются теоретические работы выдающихся архивистов, таких как Автократов В.Н., Илизаров Б.С. Они  выдвигают новаторские концепции относительно самой сути архивов, их роли в общественной жизни.

Для проведения научных исследований в области архивоведения в 1966г. при Главархиве СССР был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), существующий и в настоящее время. Перед ним была поставлена конкретная задача, сформулированная как особо важное правительственное поручение: возглавить работу всех заинтересованных ведомств и учреждений по созданию Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), которая велась с 1963 г., но не давала практических результатов.3

От ВНИИДАД требовались разработки и создание единых государственных стандартов на организационно-распорядительную документацию, включающую сведения воедино требований к  структуре и размерам бланков, расположению основных реквизитов, правилам машинописного оформления.

Благодаря нормативным документам правительства СССР в стране была разработана ЕГСД, система научно-справочного аппарата к документам Государственного архивного фонда (ГАФ), установлена централизация хранения документов, упорядочение хранения кинофотодокументов и звукозаписей, внедрение техники в архивное дело.

Но архивное дело развивалось без опоры на науку, по указаниям властей. Наблюдалась тенденция размывания ГАФ СССР. Главархив практически ни чего не мог сделать, чтобы препятствовать созданию новых ведомственных фондов, юридически обособленных документальных собраний в рамках отдельных отраслей. К уже известным ранее архивам, которым было предоставлено право постоянного или продлённого длительного хранения добавились архивы МВД и КГБ СССР и др.

Сдавая свои фонды в государственные архивы, эти ведомства и организации засекречивали документы, основываясь только на собственных представлениях о том, что подлежит такому режиму хранения. В результате не только материалы, но и вся работа архива стала секретной.

Ведомства - фондообразователи, прикрываясь секретностью, в обстановке полного произвола и беззакония зачастую формировали сдаваемые в архивы комплексы материалов, уничтожая «неудобные» документы. Уже никому не под силу  было остановить непрерывно углубляющийся кризис архивной системы, основанной на централизации управления архивами, которые на практике всё более обособлялись и уходили из-под контроля Главного архивного управления (ГАУ).4

4 апреля 1980 года Совет министров  СССР принял постановление «Об  утверждении положения о Государственном  архивном фонде СССР и Главном архивном управлении при Совете Министров СССР».

В этом документе было несколько новых моментов, которые еще не вошли в практику работы архивных учреждений: о создании страховых фондов на особо ценные документы не только в государственных, но и в ведомственных архивах; о привлечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии, порче, незаконном уничтожении и купле продаже документов; о расширении состава ГАФ СССР за счет механографических документов; об изменении сроков хранения документов; об организации государственного учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы.

В новом Положении о ГАФ СССР в концептуальном разделе «Общие положения» без всяких оговорок местом постоянного государственного хранения наряду с госархивами называются «отраслевые ведомственные фонды и другие ведомственные архивы», хотя раньше в постановлениях оговаривалось, что создание отдельных ведомственных фондов производится только по специальному постановлению правительства.

ГАУ уступало ведомствам ещё больше своих прав: они могли «перетаскивать» к себе «недостающие» у них части фондов или целые фонды из центральных или местных госархивохранилищ.   При этом нарушался принцип недробимости архивного фонда. Возникала попытка переосмыслить суть основополагающего документа советского архивного строительства – декрета от 1 июня 1918 г. Главархив СССР с консервативных позиций пытался противостоять растущим тенденциям, но даже в его аппарате появилось «прогрессивное крыло» профессионалов, выступавших за демократизацию и гласность в работе всех архивных учреждений.5

Таким образом, в конце 1980-х гг. Государственная архивная служба к этому периоду имела сложившуюся устойчивую структуру и состояла из органов управления архивным делом, государственных архивов и научных учреждений. Но наблюдались многочисленные недостатки советской архивной системы, которую после распада СССР ожидала реструктуризация.

 

 

 

2. Государственный архивный фонд  

 

Государственный архивный фонд (ГАФ) представляет собой совокупность документов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, культурное или иное государственное значение, независимо от времени их образования, техники и способа воспроизводства. В него входят все документальные материалы, находящиеся на государственном хранении, а так же те материалы, которые в соответствии со специальными правилами подлежат передачи на государственное хранение из учреждений и организаций.

В документах Государственного архивного фонда СССР нашли отражение все стороны общественной, социально-экономической, научной, культурной деятельности народа с древнейших времен до наших дней. Находящиеся в составе Государственного архивного фонда СССР архивные материалы - это документальные памятники истории, содержащие многоаспектную информацию об историческом опыте прошлого.6

Государственный архивный фонд образован с целью централизованного учёта и хранения документов, их всестороннего изучения и использования. В состав ГАФ входят следующие группы документов:7

1) Архивы дореволюционной России.

2) Документы, образованные в результате деятельности всех высших, центральных и местных органов государственной власти и государственного управления, прокуратуры, военных учреждений, научных, учебных, культурно-просветительских организаций, предприятий и отдельных лиц Советской России; материалы учреждений, находящиеся за границей (посольства и т.д.).

3) Документы центральных и местных  органов духовного управления, церквей  и монастырей всех вероисповеданий.

4) Документы органов власти и  управлений различных правительств, притязавших на государственную власть на какой-либо территории, входящей в состав СССР.

5) Документы государственных и  общественных деятелей, учёных, деятелей  культуры и искусства, дореволюционного  периода и советской эпохи.

6) Письменные памятники истории, права, литературы, искусства; научно-техническая документация, кинофотофонодокументы; иллюстрированные, рукописные, печатные и другие материалы, выпускавшиеся со специальной целью агитации и пропаганды (плакаты, листовки и др.); микрофотокопии документов.

7) Копии документов иностранных  архивов, освещающих историю России.

Документы ГАФ не могут продаваться и покупаться учреждениями, предприятиями или частными лицами.

 

 

 

3. Главное архивное управление  при Совете Министров СССР

 

Главное архивное управление при Совете Министров СССР осуществляет отраслевое и межотраслевое управление архивным делом; ведает государственным архивным фондом СССР и несет ответственность за состояние, дальнейшее развитие, совершенствование архивного дела в СССР и научно-технический прогресс в этой области8.

Задачи Главного архивного управления:

- координация научной и методической  работы в области архивоведения, документоведения, археографии; внедрение  результатов научных исследований  и научно-технических достижений  в практику работы учреждений  государственной архивной службы  СССР.

- организационно-методическое руководство деятельностью ведомственных архивов и организацией документов в делопроизводстве министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий; развитие совместно с министерствами и ведомствами СССР Единой государственной системы делопроизводства и унифицированной системы организационно-распорядительной документации.

Функции Главного архивного управления:

- осуществляет организационно-методическое  руководство работой ведомственных  архивов и организацией документов  в делопроизводстве министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий; совместно с министерствами и ведомствами СССР производит мероприятия по совершенствованию работы ведомственных архивов, а также общественные смотры состояния делопроизводства и деятельности таких архивов;

- организует на договорных началах  оказание помощи ведомственным  архивам в выполнении работ  по обеспечению сохранности, упорядочению  и использованию документов, а  также в создании страхового  фонда копий документов;

- руководит научно-исследовательской и методической работой учреждений системы Главного архивного управления при Совете министров СССР, координирует работу в области архивоведения, документоведения и археографии, выполняемую другими научно-исследовательскими учреждениями, разрабатывает меры по внедрению результатов научных исследований в практику архивного дела;

- осуществляет научно-техническую  информацию по указанным вопросам;

- организует совместно с министерствами  и ведомствами СССР внедрение, развитие и совершенствование  Единой государственной системы делопроизводства и унифицированной системы организационно-распорядительной документации;

- осуществляет научно-методическое  руководство их применением; 
- проверяет работу ведомственных архивов и организацию документов в делопроизводстве министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий;

- разрабатывает и утверждает, обязательные  к исполнению, всеми министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями  и предприятиями правила по  вопросам архивного дела и  организации документов в делопроизводстве.

Права Главного архивного управления:

- создавать постоянные и временные  междуведомственные комиссии и  советы для рассмотрения вопросов  архивного дела и организации  документов в делопроизводстве;

- правила и учебные программы по вопросам архивного дела и организации документов в делопроизводстве, разрабатываемые министерствами и ведомствами СССР, утверждаются по согласованию с Главным архивным управлением при Совете Министров СССР;

- должностные лица Главного  архивного управления при Совете Министров СССР для выполнения своих обязанностей имеют право посещать в установленном порядке архивы и делопроизводственные службы министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий.

 

 

 

 

4. Положение о ГАФ  СССР и  Главархиве при Совете министров СССР

 

4 апреля 1980 года Совет министров  СССР принял постановление «Об  утверждении положения о Государственном  архивном фонде СССР и Главном  архивном управлении при Совете  министров СССР»9.

Это положение действовало более   10 лет — до момента распада СССР и принятия архивного законодательства Российской Федерации.

В этом документе было несколько новых моментов, которые еще не вошли в практику работы архивных учреждений: о создании страховых фондов на особо ценные документы не только в государственных, но и в ведомственных архивах; о привлечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии, порче, незаконном уничтожении и купле продаже документов; о расширении состава ГАФ СССР за счет механографических документов; об изменении сроков хранения документов; об организации государственного учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы.

Правовой основой для создания ведомственных архивов является Постановление Совета Министров СССР от 4 апреля 1980 г.

Государственные архивы являются специальными учреждениями, на которые возложены в соответствии с Положением о ГАФ СССР и Главархиве при Совете Министров СССР, утвержденных Советом Министров СССР, важные государственные обязанности:

- государственное хранение документов  Государственного архивного фонда СССР;

- государственный учет документов  Государственного архивного фонда  СССР;

- составление и развитие научно-справочного  аппарата к документам Государственного  архивного фонда СССР;

- комплектование Государственного  архивного фонда СССР на основе экспертизы ценности новыми документами, имеющими политическое, народно-хозяйственное, научное, социально-культурное или историческое значение;

- организационно-методическое руководство  и контроль за работой ведомственных  архивов и организацией документов в делопроизводстве;

- использование документов Государственного  архивного фонда СССР в политических, народно-хозяйственных, научных, социально-культурных  целях, а также для обеспечения  прав и законных интересов  граждан;

- публикация в установленном порядке документов Государственного архивного фонда СССР;

- проведение научно-исследовательской  работы в области архивоведения, документоведения, археографии;

- подбор, расстановка и воспитание  кадров государственных архивов.

В своей практической деятельности государственные архивы руководствуются законодательством СССР, постановлениями Совета Министров СССР по архивному делу, приказами и указаниями Главного архивного управления при Совете Министров СССР, главных архивных управлений при советах министров союзных республик, архивных управлений и отделов при советах министров автономных республик, исполнительных комитетов советов народных депутатов краев, областей, городов, районов.

Основные задачи государственных архивов страны определены в Положении о Государственном архивном фонде СССР и в Положении о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 4 апреля 1980 года. В них дана всесторонняя характеристика Государственного архивного фонда СССР, являющегося национальным достоянием социалистического общества, определены состав и порядок хранения входящих в него документов, система учреждений государственной архивной службы СССР, органы, формы и методы управления архивным делом в стране.

С учетом новых требований, вытекающих из вышеуказанных правительственных актов, Главархив СССР разработал типовые положения о государственных архивах, в которых определен их статус, задачи, функции и права.

Государственные архивы, составляющие основу государственной архивной службы СССР, осуществляют огромный объем архивной работы, обеспечивают выполнение государственных планов развития архивного дела, вносят значительный вклад в дальнейший подъем архивного строительства в условиях развитого социалистического общества.

Основным нормативно-методическим документом, содействующим успешному и эффективному выполнению возложенных на государственные архивы задач и функций, являются Правила работы государственных архивов.

Правила работы государственных архивов подготовлены на основе творческой переработки ранее действовавших Правил, изучения и обобщения накопленного опыта архивной работы в современных условиях, с учетом требований, предъявляемых к учреждениям государственной архивной службы страны в новых Положениях о Государственном архивном фонде СССР и о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР, а также Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

В правилах работы государственных архивов учтены достижения советского архивоведения, документоведения и археографии в области разработки проблем советского архивного дела.

В Правилах изложены требования, единые и обязательные по отношению ко всем государственным архивам. Ими закрепляется единство требований по обеспечению сохранности документов, их государственному учету, комплектованию и экспертизе ценности документов, использованию документов в интересах коммунистического строительства. Вместе с тем, Правила создают возможность для совершенствования методов и технологии проведения тех или иных видов работ с учетом использования передового опыта.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключении хотелось бы отметить, что в соответствии с Положением о ГАФ СССР документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности государственных, общественных, кооперативных организаций  и имеющие политическое, народнохозяйственное,   научное, социально-культурное или историческое  значение,  входят  в состав ГАФ СССР и независимо от ведомственной принадлежности, времени   происхождения, места хранения, техники и способа  закрепления  информации  подлежат передаче на государственное хранение.

К документам ГАФ СССР относятся акты законодательства, управленческая, научно-техническая, картографическая, телеметрическая, машиночитаемая документация; кинофильмы, фотоснимки, звуко- и видеозаписи; научные, художественные, литературные, музыкальные и другие рукописи, рисунки, дневники, мемуары, переписка и иные категории документов.

В состав ГАФ СССР входит также  создаваемый организациями страховой фонд копий особо ценных документов ГАФ СССР.

Для  хранения  документов  ГАФ  СССР  и документов длительного практического   значения   (в  том  числе  документов  по  личному составу),  их учета, использования, отбора и подготовки документов ГАФ   СССР  к передаче  на  государственное  хранение  организации образуют  ведомственные  архивы или возлагают их функции на другие структурные подразделения. Правовой  основой  для создания ведомственных архивов является Постановление Совета Министров СССР от 4 апреля 1980 г.

Предельные  сроки хранения документов ГАФ СССР в ведомственных архивах  до передачи  их  на государственное хранение установлены Положением о ГАФ СССР.

В целях  лучшей и эффективной организации архивного дела, а также строгого соблюдения соответствующих нормативно - методических документов в области архивного строительства Главархивом СССР разработаны «Основные правила работы ведомственных  архивов».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

1. Постановление Совета Министров  СССР от 4 апреля 1980 г. «Об утверждении  Положения о Государственном Архивном фонде СССР и Положение о ГАУ при СМ СССР» // Советские архивы. - 1980. - № 3.

2. Алексеева Е.В. Архивоведение: учеб. пособие. – М.: Академия, 2006. – 233 с.

3. Булюлина Е.В. Актуальные проблемы  архивоведения: учеб. пособие. – Волгоград: ВолГУ, 2008. – 290 с.

4. Вовкотруб О. В., Фионова Л. Р. Архивоведение: Учебное пособие. – Пенза, 2008. – 259 с.

5. Ульянина Е.А., Якименко А.С. Архивоведение: конспект лекций. – М.: Высшее  образование, 2010. – 316 с.

 

 

 

 

 

 

 

1 Ульянина Е.А., Якименко А.С. Архивоведение. – М.: Высшее образование, 2010. – С. 209.

2 Ульянина Е.А., Якименко А.С. Архивоведение. – М.: Высшее образование, 2010. – С. 211.

3 Алексеева Е.В. Архивоведение. – М.: Академия, 2006. – С. 145.

4 Вовкотруб О. В., Фионова Л. Р. Архивоведение. – Пенза, 2008. – С. 178.

5 . Вовкотруб О. В., Фионова Л. Р. Архивоведение. – Пенза, 2008. – С. 188.

6 Булюлина Е.В. Актуальные проблемы архивоведения. – Волгоград: ВолГУ, 2008. – С. 198.

7 Ульянина Е.А., Якименко А.С. Архивоведение. – М.: Высшее образование, 2010. – С. 197.

8 Ульянина Е.А., Якименко А.С. Архивоведение. – М.: Высшее образование, 2010. – С. 200.

 

9 Постановление Совета Министров СССР от 4 апреля 1980 г. «Об утверждении Положения о Государственном Архивном фонде СССР и Положение о ГАУ при СМ СССР» // Советские архивы. - 1980. - №3.