Благотворительность в России

Введение

Актуальность  темы исследования.

Оказание благотворительной  помощи в России имеет давние традиции. Историки находят корни сострадательного отношения к ближнему еще в обычаях древних славян. Благотворительность, понимаемая древними славянами, как безвозмездная помощь, составляла важную часть их жизни. Поворотным пунктом в развитии благотворительности, по мнению многих историков, стало принятие христианства, призывавшего к любви и милосердию.

Благотворительность прошла долгий путь своего становления и  развития, и стала основой для  формирования такой профессиональной деятельности как «социальная работа». Она начинает складываться в начале 90-х годов из-за экономического кризиса  и роста социальных проблем в  обществе, которые возникли в результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства. В  обществе появились тенденции ранее  не характерные для него: снижение уровня жизни, безработица, профессиональное нищенство, падение уровня рождаемости, распад института семьи и брака  и т.д.

Изучение основ благотворительности  в настоящее время играет важную роль, т.к. сегодня происходит возрождение  не только государственной благотворительной  помощи, но и частных организаций, а также благотворительности  отдельных юридических лиц. Все  это способствует оказанию более  эффективной помощи нуждающимся  людям.

Объектом работы является благотворительность в России.

Предметом – значение благотворительности в становлении и развитии социальной работы.

Цель – выявление значения благотворительности.

Задачи: 1) изучить основные периоды в становлении и развитии благотворительности;

2) выявить специфические  черты благотворительности в XXI веке;

3) рассмотреть структуру  благотворительности;

          ГЛАВА 1. Теоретические аспекты благотворительности.

1. Благотворительность на разных этапах развития

Началом благотворительной  деятельности в России принято считать 988 год – дату крещения Руси. С  принятием христианства с одной  из его основных заповедей - о любви  к ближнему - на Руси впервые заговорили о призрении бедных, что тогда нашло свое выражение в раздаче милостыни неимущим.

Князь Владимир вводя христианство на Руси, глубоко проникся его положениями, обращенными к душе человека. Эти  положения призывали людей заботиться о ближнем, быть милосердными. Проникнувшись этими положениями, князь Владимир велел раздавать еду и воду из княжеской казны, а для тех, кто не мог сам дойти до княжеского двора милостыню возили специальные телеги. 

Царь Иван IV (Грозный) предпринял ряд мер, направленных на узаконивание благотворительности в рамках государственной  политики. Были изданы специальные  законы, направленные на оказание помощи нуждающимся. Милосердие и благотворительность  стали основными ценностями православия: монастыри и церковные приходы  содержали больницы, приюты, школы  для сирот, библиотеки, организовывали бесплатные обеды.

Много внимания строительству  больниц, богаделен, разного рода приютов  уделял великий реформатор России Петр I.

Введенные при Петре I меры по борьбе с нищенством просуществовали  длительное время. Ставшая впоследствии неотъемлемой частью общественной деятельности русских императриц, благотворительность  получила широкое развитие при Екатерине II (Великой). При Екатерине были созданы  дома призрения для бедных в Гатчине, богадельни для подопечных Воспитательного  дома, повивальный институт с родильным  отделением для бедных женщин [6].

XIX век стал переломным  в развитии благотворительности:  именно в пореформенной России  были изданы многочисленные законы  и установлены неписаные правила,  благодаря которым социальная  политика государства, общественная и частная благотворительность приобрели очертания системы и получили мощный импульс к развитию. При Александре I благотворительность в сфере образования стала координироваться Министерством народного просвещения, учрежденным в 1802 году.

Радикальные общественные реформы 60-х годов, осуществленные во время  правления Александра II, стали благоприятной  почвой для развития меценатства  и благотворительности. Широкое  распространение получили бесплатные учебные заведения для малообеспеченных, где педагоги работали безвозмездно – например, воскресные школы.

К концу XIX века социальная помощь в России отличалась многообразием  форм и уровней: общественным призрением занимались городские благотворительные  общества, деревенские земства. В рамках городского самоуправления создавались специальные комитеты. Основой этой работы была быстро набиравшая силу частная благотворительность, причем жертвовали не только состоятельные люди. Очень популярны были «кружечные» сборы: железные кружки висели на стенах приютов, магазинов – туда бросали милостыню.

«Конкуренцию» частной благотворительности  составляла благотворительность приходская: церковно-приходские попечительства к  концу XIX века имелись практически  в каждом российском городе. С успехом  функционировали и многочисленные благотворительные организации, работавшие по определенным направлениям, как, например, «Союз для борьбы с детской  смертностью в России».

В конце века в среде  состоятельных промышленников и  богатых купцов становится модным вкладывать деньги в развитие культуры и искусства. Музеи, библиотеки, школы, картинные  галереи, выставки – вот спектр благотворительной  деятельности русских меценатов, фамилии  которых навсегда вошли в историю  России: Третьяковы, Мамонтовы, Бахрушины, Морозовы, Прохоровы, Щукины, Найденовы, Боткины и многие другие.

В начале XX века благотворительность  в России переживала пик своего развития.

Традиция российской благотворительности  была нарушена революцией 1917 года. Официальная идеологическая позиция по отношению к благотворительности была отражена в Большой советской энциклопедии, изданной в 1927 году. Там благотворительность трактовалась как «явление, свойственное лишь классовому обществу», тогда как «социальному строю СССР чуждо понятие благотворительности».

Потом функции благотворительности  опять целиком взяло на себя государство, но коллективный труд на благо общества (распространенные формы - субботник, сбор макулатуры и металлолома, движение школьников-тимуровцев, помощь пенсионерам) приветствовался [6].

Как видим, история нашего Отечества богата собственным опытом становления и развития всех форм общественного призрения. Выработанные традиции не утратили своего значения и в наши дни, когда особенно остро  встала потребность в дальнейшем совершенствовании как существующих государственных структур общественного  призрения и создания новых, так  и в развертывании различных  форм общественной и частной благотворительности [4]. Для наиболее успешного решения возникающих проблем нужно не только развивать благотворительную деятельность, но и разрабатывать эффективную социальную политику самого государства.

1.2 Взаимосвязь благотворительности  и социальной политики

В последние десятилетие XX века в связи с произошедшими  кардинальными экономическими изменениями, повлекшими за собой формирование частных  капиталов и, как следствие, огромное расслоение населения, тема благотворительности  в России вновь стала актуальной.

Появилась возможность создания российских благотворительных фондов, которые специализируются в различных  сферах. Наиболее привлекательными сферами  являются: поддержка научных, учебных  проектов, семей погибших и раненых  военнослужащих, помощь детским домам, больницам, предоставление средств  на дорогостоящее лечение и др. 

Наиболее известными благотворительными организациями являются: Благотворительный фонд Владимира Потанина, Фонд Дмитрия Зимина «Династия», Некоммерческое партнерство грантодающих организаций «Форум Доноров», Российский Фонд культуры, фонд милосердия и Здоровья, детский фонд «Знамение», общество помощи беженцам, ассоциация «Гуманизм и милосердие». Общий ежегодный объем пожертвований в стране на настоящий момент достигает 1,5 млрд. долларов и продолжает увеличиваться.   

На сегодняшний день необходимо определиться, на что должна ориентироваться  современная социальная работа: на западный опыт или на собственные  дореволюционные традиции благотворительности? На мой взгляд успешность функционирования социальной работы будет напрямую зависеть от того на сколько нам удастся  восстановить оптимальные черты  российских традиций благотворительности. Необходимо учитывать, что благотворительная  деятельность в России эволюционировала от стихийных форм благотворительности  к организованной социальной работе. Как уже было сказано, что в  России до 1917 года существовала прекрасная сеть организаций оказывающих социальную помощь населению, а именно городские  благотворительные общества, деревенские  земства, общества призрения для  крестьян, ясли-приюты, церковно-приходская благотворительность, частная благотворительность  в лице промышленников и богатых  купцов.

Следовательно, нужно заниматься тем, чтобы возродиться имеющиеся  положительные традиции, а не заимствовать западный опыт без учета специфики  российской действительности. По моему  мнению, надо лишь обогатить существующие традиции международным опытом социальной работы. 

Также произошло осознание  того, что невозможно только лишь одной  благотворительностью решить все проблемы общества, необходимо непосредственное и тесное влияние государства. Это  влияние осуществляется c помощью социальной политики [6].

Наиболее важной функцией социальной политики является служение обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения. В самом общем виде можно представить  социальную политику как взаимоотношения  социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения  населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп  и социальных общностей.

Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также и на уровне отдельных организаций, предприятий, учреждений. Все уровни (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют единое целое.

Социальная политика является затратным и дорогостоящим видом  деятельности. Каждое направление социального  развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем  более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. В России традиционно  шло выделение средств на реализацию социальной политики по «остаточному принципу».

В современных условиях прослеживается смещение акцента с государственных  средств, необходимых для достижения целей социальной политики, на финансовые средства внебюджетных социальных фондов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, населения, общественных, благотворительных, церковных и международных организаций. Иначе говоря, происходит перераспределение финансовых средств на социальные нужды с государственного бюджета на частные сбережения людей.

В процессе возрождения российской благотворительности, начало которой  было положено в середине 80-х годов, возникло большое число общественных организаций, создаваемых в порядке  добровольного объединения граждан, действующих независимо от государства, по собственным программам для решения  жизненно важных проблем особо нуждающихся  категорий населения. Это могло  быть связано с тем, что государство  в первую очередь ориентировало  стратегию государственного развития на решение экономических задач, а не на социальные последствия воплощения этих решений на практике. Как результат  не были проведены реформы, необходимые  для обеспечения эффективного функционирования государства в новых рыночных условиях, потому что было предусмотрено  снижение роли государства в социальной сфере, что выражалось в сокращении государственной помощи предприятиям в финансировании их социальной инфраструктуры. 

Эти действия привели к  постепенному разрушению традиции финансирования предприятиями социальных учреждений. Кроме того, государство фактически отказалось от монополии на предоставление социальных услуг и тем самым  в определенной степени стимулировало  решение социальных проблем самими гражданами без его участия. Этим государство способствовало процессу формирования и активизации деятельности благотворительных организаций, объединений, фондов и др.

Таким образом, можно предположить, что возрождение благотворительности  позволит государству в современных  условиях решить многие социальные проблемы, что будет способствовать снижению социальных конфликтов и напряженности, развитию демократии и самоуправления в России. Это очень важно сегодня  как для достижения гражданского мира, так и для ориентации населения  на социальную активность и социальную ответственность [15].

Для эффективного развития благотворительности в стране существует несколько серьезных препятствий. Главные из них:

- неблагоприятная для  благотворителей и благополучателей система налогообложения;

- несформированная позиция  государства по отношению к  благотворительности;

-  недоверчивое, часто  негативное отношение к благотворительности  и ее представителям со стороны  российского общества, которое за 70 лет Советской власти утратило  представление о филантропии  и милосердии как о неотъемлемой  части общественной жизни и  необходимом элементе гражданского  общества [6].

Преодоление этих противоречий возможно лишь при значительной поддержке  российской системы благотворительности.

 Таким образом, на  протяжении длительного периода  исторического развития нами  накоплен огромный опыт по  созданию различных форм социальной  поддержки населения, где благотворительность  занимает важное место.

Государство, будучи заинтересованным в поддержании устойчивых социальных отношений, должно видеть в благотворительности  один из важнейших рычагов управления в решении социальных проблем  и, таким образом, способствовать развитию благотворительной деятельности, создавая благоприятные политические, экономические, правовые и организационные условия  для ее развития.

1. 3. Формы и участники благотворительной деятельности

В России установлены три  организационно-правовые формы благотворительных  организаций:

1. Учреждение. Имущество учреждения полностью состоит из собственности учредителей, состав которых может изменяться в соответствии с уставом организации. Источниками средств благотворительной организации в форме учреждения могут являться только его учредители, то есть деятельность учреждения осуществляется только за счет учредителей.

2. Товарищество. Отличается от учреждения тем, что учредитель теряет право собственности, передавая его в товарищество. Такое имущество составляет уставной фонд организации. Состав учредителей может меняться в соответствии с уставом. Чтобы стать учредителем, необходимо сделать взнос в уставный фонд или купить часть уставного фонда у одного из учредителей. Устав определяет права учредителей в управлении организацией в зависимости от внесенного в уставный фонд вклада.

3. Общество. Это организация, в которой право на участие в управлении ее имуществом не увязывается с имущественными отношениями. Управление осуществляется членами общества. Вхождение и выбытие из состава членов общества определяется уставом. Членами благотворительного общества могут быть только частные субъекты. Создание фондов допускается в любой из перечисленных выше организационно-правовых систем.

Объектами благотворительной  помощи выступают социальные группы и проблемы, на которые направляется благотворительность:

• Профилактические программы борьбы с бедностью, предназначенные для людей, живущих ниже «черты бедности», т.е. не обладающих минимальными жизненно важными условиями существования. К таким благотворительным программам могут относиться образовательные, создания рабочих мест и содействия в трудоустройстве, жилищные, медицинские, санитарные, эпидемиологические, культурно-просветительские проекты, оказание продуктовой помощи и организация бесплатного питания, выплата денежных пособий, организация приютов временного содержания, оказание психологической и юридической помощи и т.п.

•  Помощь жертвам общественных конфликтов, катастроф и стихийных  бедствий. Предполагается, что в  результате масштабных, локальных или  бытовых событий отдельные люди или группы людей оказываются лишенными жизненно важных условий существования. Как правило, жертвы таких событий испытывают на себе весь комплекс возможных проблем.

•  Реабилитация социально  ущемленных групп населения –  инвалидов; больных; беженцев; детей; участников военных событий; людей, работавших в опасных условиях или подвергшихся преследованиям и т.д. В силу своих  особенностей они объективно оказываются  в более сложном положении, чем  обычные в общепринятом представлении  люди. В этом случае благотворительная  деятельность направлена на подтягивание их возможностей к уровню жизни основной части населения.

Для этих целей разрабатываются  благотворительные программы, направленные на оказание следующих видов социальной помощи:

• материальной (в том числе, специальными приспособлениями, например, колясками для инвалидов или протезами);

• психологической (людям с психическими особенностями и их близким);

• медицинской, способствующей расширению физических возможностей или компенсирующей повышенные расходы на медикаменты и лечение, содействующей образованию и трудоустройству, включая организацию специальных рабочих мест.

Такие программы могут  также включать воздействие на общественное мнение, повышать толерантность общества к этим категориям лиц, что создает  более благоприятную среду для  их жизнедеятельности.

Благотворительная деятельность в этом направлении должна быть соизмерима с достатком социально исключенных  групп, она не должна распространяться на тех, кто в силу своего материального  положения способен самостоятельно компенсировать свои особенности.

Участниками благотворительной  деятельности являются как отдельные  граждане, так и юридические лица, участвующие в благотворительном  процессе и играющие в нем различные роли: благотворители, благополучатели и добровольцы.

Благотворители – это лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в различных формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств, предоставления услуг благотворительным организациям для целей благотворительной деятельности.

Благополучатели – это лица, получающие помощь добровольцев или благотворительные пожертвования от благотворителей.

Добровольцы – лица, осуществляющие благотворительную или иную общественно полезную деятельность в форме предоставления своего безвозмездного труда по оказанию услуг и проведению работ.

В благотворительной деятельности могу участвовать как частные  лица, так и юридические.

Частное лицо участвует в благотворительности, делая пожертвования деньгами или материальными ценностями в одну из организаций, считая, что эта организация занимается благотворительностью, и, рассчитывая, что она использует этот ресурс по назначению.

Корпоративная благотворительность – это благотворительная деятельность юридического лица (корпорации, фирмы, предприятия и т.п.), которую оно осуществляет через посредников – благотворительные организации, - делая благотворительное пожертвование деньгами, товарами или услугами оплачивая их.

Источники ресурсов для благотворительной  деятельности в основном выступают  от жертвователей и доноров.

Жертвователем в благотворительности признается человек или организация, которые в убыток себе предоставляют ресурсы для осуществления благотворительной деятельности.

Донором является спонсор, фонд или любой другой заказчик, заинтересованный в благотворительности. Он тоже предоставляет ресурсы, но не обязательно в ущерб себе. Спонсор выделяет средства, рассчитывая на прямую или косвенную выгоду. Это может являться частью его рекламной или маркетинговой кампании. Фонд как финансовый институт специально предназначен для финансирования проектов. Даже некоммерческий фонд, предоставляя безвозвратный финансовый ресурс (грант), реализует свою целевую функцию – расходование средств.

Таким образом, благотворительная  программа предоставляет ему  возможность реализовывать свои цели.

Особую роль в благотворительности  играет меценатство, охватывающее ту часть  благотворительной деятельности, общественная полезность которой очевидна, но она  не сводится к удовлетворению насущных, жизненно важных потребностей конкретных людей. Сферой деятельности меценатства  является культура, искусство, образование, наука. Благополучатель меценатской деятельности также конкретизирован, но он получает пользу косвенным образом. Продукт меценатства, в силу своих свойств, не может быть ограничен в потреблении отдельным человеком.

Для того, чтобы состоялся акт благотворительности, необходимо, чтобы был полностью выполнен весь цикл благотворительности. Основную роль в этом цикле играют посредники. Без них имеющийся в обществе ресурс альтруизма не будет превращаться во благо. К посредникам в благотворительности относятся все исполнители и поставщики, о которых зависит формирование благотворительного ресурса, производство благотворительного продукта и его доставка целевому благополучателю.

Благотворительная организация  является наиболее важным посредником  в благотворительности. В отличие  от других типов посредников только у нее осуществление благотворительности  является основной и единственной целевой  функцией и общественной миссией. У  других посредников участие в  благотворительности связано с  конкретным интересом, так как осуществление  благотворительности не является целью  их деятельности.

Одной из существенных функций  благотворительности является созидательная. Под ней мы понимаем строительство на средства благотворителей, спонсоров и меценатов учреждений культуры: театров и музеев, школ и поликлиник. Материально-вещественная функция благотворительности приводит к тому, что создается, функционирует и развивается духовная жизнь общества. В обществе в последнее время все большее значение придается духовным потребностям человека. Постепенно происходит осознание того, что экономическая модель общества, не должна быть основана на чистом материализме и утилитаризме, т.к. в этом случае она стремится к саморазрушению. Поэтому сегодня актуальной задачей является поиск компромисса между материальными и духовными устремлениями человека и как индивидуума, и как существа коллективного.

Благотворительная деятельность в социальной сфере может расцениваться  как форма сохранения для потомков доброго имени и славы. Со временем цели становятся более светскими, но сохраняют моральную мотивацию.