Бюджет Красноярского края

Зачетная работа

По дисциплине:

Государственные и муниципальные финансы

Алтайский край

Краевой бюджет на 2014 год и на плановый период

2015 и 2016 годов

Выполнили студенты группы ЭФО-31

• Гороза Алена
• Лифанов Валерий
• Подгурская Галина
• Филатьева Елена

Проверила:

Журавлева Н.В.

Королев, 2015 г.

Содержание

Введение

Бюджет Алтайского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован с учетом стратегических целей развития Алтайского края и основных направлений бюджетной и налоговой политики по принципу «скользящей трехлетки».

Налоговая и бюджетная политика отражает приоритетные направления социально-экономического развития края – социальную стабильность, достойный уровень жизни  населения, повышение доступности и качества государственных услуг.

Реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года – это важнейшая задача, стоящая перед органами власти  Алтайского края.  Ее решение направлено на достижение основных целевых показателей в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, повышения качества жилищно-коммунальных услуг, решения социальных задач, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, улучшения демографической ситуации, реализации государственной политики в области образования и науки,  здравоохранения, обеспечения межнационального согласия, совершенствования системы государственного управления.

В крае сохранены все формы поддержки предприятий реального сектора экономики, направленные на стимулирование их инвестиционной и инновационной активности: компенсация банковской процентной ставки  по кредитам и налога на имущество, реализация  приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ в различных сферах экономики. Продолжается работа по повышению эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе реализация положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части передачи полномочий с муниципального на региональный уровень, а также повышения качества государственных и муниципальных услуг.

Расходная часть бюджета сформирована с учетом запланированной на  2014 год индексации оплаты труда  работников краевых государственных учреждений. В текущем  году и среднесрочной перспективе продолжится строительство, реконструкция и капитальный ремонт особо значимых социальных объектов, которые будут осуществляться в рамках подготовки к празднованию 80-летия со дня образования Алтайского края.

Уверены, что знакомство с краевым бюджетом на 2014 – 2016 годы будет полезно широкому кругу читателей.

Из чего состоит бюджет Алтайского края

Основные положения разработки и принятия бюджета Алтайского края регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Алтайского края от сентября 2007 года № 75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае».

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Консолидированный бюджет – это свод  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный    бюджет    Алтайского    края    по    состоянию на 01  января 2014 года включает 736 бюджетов, из них 70 бюджетов городских округов и бюджетов муниципальных районов, 665 бюджетов городских и сельских поселений, бюджет края.

Разработка бюджета производится на основе:

•     Бюджетного послания Президента Российской Федерации;

•     Прогноза социально-экономического развития Алтайского края;

•     Долгосрочных и ведомственных целевых программ;

•     Реестра расходных обязательств;

•     Оценки и прогноза поступлений доходов.

Затем проект бюджета проходит публичные обсуждения, в которых может принять участие любой гражданин края, а после  этого рассматривается и утверждается Алтайским краевым Законодательным Собранием.

1. РОЛЬ БЮДЖЕТА В РАЗВИТИИ  АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Бюджет Алтайского края на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов продолжает практику среднесрочного финансового планирования, впервые использованную при принятии  краевого бюджета на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов.

В соответствии с принципом «скользящей трехлетки»,  установленным частью 4 статьи 184.1

Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом  4  статьи 10  закона Алтайского края от 3 сентября 2007 года № 75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае», краевой бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусматривает изменение параметров планового периода утвержденного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и дополнение их параметрами второго  года планового периода проекта бюджета.

В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный  кодекс Российской Федерации, субъекты

Российской Федерации и муниципальные образования при формировании своих бюджетов на

2014 год могут придерживаться  программного принципа формирования  бюджетов, обязательным к применению  он становится с 2015 года.

Основные  направления бюджетной и налоговой политики  Алтайского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию  Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014-2016 годах».

Бюджетная и налоговая политика на среднесрочную перспективу ориентирована на реализацию основных задач, определенных стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, а также государственной программой Алтайского края «Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышение эффективности бюджетных  расходов в Алтайском  крае» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 31.12.2013 № 722.

Их выполнение будет осуществляться в условиях  преемственности курса бюджетной и на- логовой политики, направленной на обеспечение стабильности экономики края,  повышение ее эффективности и конкурентоспособности и создание условий  для дальнейшего устойчивого развития.

В краевом бюджете  обеспечена реализация общегосударственных и региональных целей  и приоритетов, ключевыми из которых являются поддержание достойного уровня жизни граждан и содействие стабильному экономическому развитию края.

Основными целями бюджетной политики  на 2014  год и на плановый период 2015  и

2016 годов являются:

• социально-экономическое развитие Алтайского края, увеличение доходов граждан;

• обеспечение исполнения социальных обязательств перед  населением, повышение адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;

• совершенствование программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета Алтайского края;

• финансовое обеспечение задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в первую очередь направленных на совершенствование оплаты труда в бюджетном секторе;

• создание условий  для оказания качественных государственных и муниципальных услуг, повышение их доступности для граждан;

• обеспечение бюджетной устойчивости  и сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их реализации, повышение эффективности расходования бюджетных средств;

• выбор оптимальных форм поддержки реального сектора экономики, предпочтительное использование ресурсов в мероприятиях, направленных на внедрение инноваций, модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности;

• оптимизация сети государственных и муниципальных учреждений, совершенствование перечня оказываемых ими услуг;

• повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе

Налоговая политика Алтайского края в 2014-2016 годах будет направлена на создание условий для дальнейшего последовательного и динамичного развития экономики региона. Сбалансированность и устойчивость консолидированного бюджета Алтайского края будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

       •    принятие  мер по обеспечению эффективного управления государственной и муниципальной собственностью, увеличению поступлений доходов в бюджет от их использования;

       •    мобилизация дополнительных поступлений в бюджет края за счет продолжения работы по совершенствованию налогового администрирования в целях привлечения к налогообложению большего числа налогоплательщиков;

       •    увеличение количества субъектов  малого  предпринимательства с целью занятости населения и повышения их участия в наполнении бюджетной системы;

       •    улучшение качества администрирования доходных источников краевого и местных бюджетов, направленного на исполнение платежной дисциплины налогоплательщиками;

       •   продолжение работы по анализу эффективности применения налоговых льгот;

       •    дальнейшее взаимодействие исполнительных органов государственной власти,  территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,  органов местного  само- управления для улучшения качества администрирования доходов, увеличения собираемости администрируемых доходов;

        •  увеличение налогового потенциала края, в том числе за счет привлечения инвестиций, реализации приоритетных инвестиционных проектов, что будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата.

Одновременно с краевым бюджетом на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Основной задачей органов государственной власти  Алтайского  края  является  создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни  населения края:  повышение доступности и качества  государственных и муниципальных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования и здравоохранения, культурном  и духовном развитии, информации, социальном обеспечении. Решение  социальных проблем, в свою очередь, напрямую  зависит  от устойчивого и сбалансированного развития экономики Алтайского края.

*По данным комитета  администрации Алтайского края  по финансам, налоговой и кредитной  политики

Согласно  прогнозу  доходы  консолидированного бюджета  Алтайского  края  в период  с 2010 по 2016 год увеличатся  в 1,2 раза  (рис. 1).

Поступление  налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет  края  в 2014 году ожидается в размере 55 916 млн. рублей  (69 процентов в структуре доходов), безвозмездных поступлений – 25 146 млн. рублей  (31 процент). К 2016 году соотношение этих видов доходов планируется на уровне 79 и 21 процента соответственно. Таким образом, по прогнозу объем собственных доходов консолидированного бюджета Алтайского края за период с 2010 по 2016 год увеличится в 1,7 раза (рис. 2).

Общий  объем расходов консолидированного бюджета  Алтайского  края в 2014 году составит 83 752 млн. рублей, что на 9 процентов меньше показателя предыдущего года. Расходы консолидированного бюджета  в 2014 году в расчете на 1 жителя составят 34 915 рублей, к 2016 году ожидается их увеличение до 38 426 рублей  (рис. 3).

Расходная часть консолидированного бюджета  Алтайского края на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов  отражает основные приоритеты бюджетной политики  края и имеет ярко выраженную социальную направленность. Доля социальных расходов на протяжении  2010-2016 годов  в среднем составляет  68,6 процентов от общей  суммы  расходов. На поддержку реального сектора экономики направляется в среднем 17,4 процентов от общей суммы расходов консолидированного бюджета, на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности – в среднем 1,9 процента (рис. 4).

2. КРАЕВОЙ БЮДЖЕТ НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

Бюджет Алтайского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов  сформирован  с учетом целей  социально-экономического развития Алтайского края. Расходы краевого бюджета будут направлены на развитие социальной сферы, поддержку реального сектора  экономики, обеспечение национальной безопасности, улучшение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, финансовую поддержку муниципальных образований Алтайского края, а также стимулирование экономического и инновационного развития края.

Поступление  доходов в краевой бюджет  в 2014 году ожидается в размере 65 869  млн. рублей, что превысит уровень 2010 года в 1,1 раза. На 2015 год общий объем доходов прогнозируется в размере 66 758 млн. рублей, на 2016 год – 68 783 млн. рублей  (рис. 5).

Собственные доходы краевого бюджета в 2014  году запланированы в размере 40705 млн. рублей, в 2015 году – 47460 млн. рублей, в 2016 году – 50401 млн. рублей. Темпы роста составят 116,6 процентов в 2015 году к уровню 2014 года и 106,2 процентов в 2016 году к уровню 2015 года. Основными источниками собственных доходов краевого бюджета являются: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы на подакцизную продукцию, налог на имущество организаций, транспортный налог (рис. 6).

Расходы краевого бюджета  на 2014 год запланированы в размере 68650 млн. рублей. Общий объем расходов краевого бюджета  в 2015 году составит 73 869 млн. рублей, в 2016 году – 74521 млн. рублей. Таким образом, за период с 2010 по 2016 годы объем расходов краевого бюджета увеличится в 1,4 раза (рис. 7).

В расходной части краевого бюджета  в 2014 году доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы с учетом субвенций местным бюджетам на осуществление переданных государственных полномочий составит  77 процентов от общего  объема расходов бюджетов. Расходы на национальную экономику запланированы в размере 15 процентов, на предоставление трансфертов общего  характера местным  бюджетам – 3 процента, на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности – 1 процент (рис. 8).

С 2014 года  начинается переход к программному принципу  формирования бюджетов, основанному на  объединении бюджетных  расходов в государственные программы. Так, федеральный бюджет  на  следующий год  сформирован по данному принципу:  на  федеральном уровне  принято  более  40  государственных программ, затрагивающих основные сферы  жизнедеятельности общества – здравоохранение, образование, социальную поддержку  и иные.  В ряде  субъектов  Российской Федерации бюджеты  на 2014  год и плановый период сформированы с учетом программного принципа, однако  стоит отметить,  что обязательным к применению на региональном и муниципальном уровнях данный  принцип становится  лишь с 2015 года. В Алтайском  крае работа по формированию государственных программ уже начата.

В настоящее время в проект закона о краевом бюджете на 2014  год и на плановый  период 2015  и 2016  годов включено несколько государственных программ,  в том числе:

•  государственная программа Алтайского  края  «Развитие образования и молодежной политики  в Алтайском  крае» на 2014-2020 годы;

•  государственная программа Алтайского края «Развитие  здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года»;

•  государственная программа  «Развитие физической культуры  и  спорта  в  Алтайском крае» на 2014-2020 годы;

•   государственная программа  Алтайского  края  «Социальная поддержка  граждан»  на

2014-2020 годы;

•  государственная программа Алтайского  края «Создание условий  для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований  и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском  крае».

За рамками данных  государственных программ продолжат свое действие принятые  ранее и новые  краевые и ведомственные целевые программы, иные расходы краевого бюджета будут носить непрограммный характер.

2.1. РАСХОДЫ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА  НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ

Важной  задачей, стоящей  перед  органами государственной власти,  является  обеспечение  достойной, комфортной и безопасной жизни  населения Алтайского  края.  В связи  с этим расходная часть краевого бюджета  на 2014 год носит ярко  выраженную социальную направленность.

Социальные обязательства перед  населением края в среднесрочной перспективе будут реализованы в полном  объеме. Объем расходов на социальные выплаты  спрогнозирован в соответствии с индексом потребительских цен, а так же с учетом изменения численности граждан, имеющих  право  на получение мер социальной поддержки.

В 2014 году на содержание и функционирование отраслей социальной сферы  (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и социальная политика) будет направлено 52 474 млн. рублей. По сравнению с уровнем предыдущего года объем финансирования отраслей социальной сферы  увеличится  на 17,8 процентов.

• На социальную сферу - 18  208  млн.  рублей (34%)

• на образование – 16 967 млн.  рублей  (33 %),

• на здравоохранение – 15 809  млн.  рублей (30 %),

• на культуру и кинематографию – 954 млн. рублей  (2 %),

• на физическую культуру и спорт – 536 млн. рублей  (1 %) (рис. 9).

В последние годы в стране и в крае регулярно проводится индексация заработной платы работников бюджетной сферы:  так, в 2011 году произошло ее увеличение на 13 процентов, в 2012 году – на 6 процентов, в 2013 году – на 5,5 процентов.

Образование

Бюджетная  политика  в сфере образования на  2014 год  и среднесрочную перспективу ориентирована на продолжение модернизации региональной системы  образования, обеспечивающей предоставление качественного и доступного  образования и подготовку  квалифицированных специалистов, а так же рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

Расходы  краевого бюджета  на  образование в 2014 году  составят  16 967  млн.  рублей. Средства  будут направлены на финансирование  деятельности краевых  образовательных учреждений:  на ежемесячное денежное вознаграждение  за  выполнение функций  классного руководителя, на выплату  денежного поощрения лучшим  учителям,  на компенсационные выплаты на питание  учащимся, нуждающимся в социальной поддержке, на ремонт зданий краевых  государственных образовательных учреждений  и иные цели (рис. 10).

На реализацию государственной программы Алтайского края «Развитие образования и  молодежной  политики   на   2014-2020   годы»   в  2014   году   планируется  направить 15 745,5  млн. рублей  (рис. 11).

В сфере дошкольного образования  будет  продолжена реализация  мероприятий, направленных на ликвидацию очередности детей  в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения  края.

С 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, ранее  закрепленные за органами местного  самоуправления, передаются органам  исполнительной власти  Алтайского  края,  финансовое обеспечение которых  будет  осуществляться посредством предоставления субвенции местным  бюджетам в общей  сумме 2 141,8 млн. рублей.

Полномочия  по  выплате   стимулирующих надбавок  педагогическим  работникам  до- школьных  образовательных учреждений  Алтайского  края,  по воспитанию и обучению  детей-инвалидов в дошкольных учреждениях, по компенсации затрат  родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому будут осуществляться за счет средств  краевого бюджета  посредством объединения указанных  выплат с субвенцией  на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях.

В сфере общего  образования  бюджетные средства будут направлены на обеспечение деятельности краевых  государственных образовательных организаций, в том числе обще- образовательных школ, гимназий и лицеев, специальных (коррекционных) образовательных организаций, школ-интернатов, детских домов и организаций дополнительного образования детей,  на обеспечение государственных гарантий  реализации прав  на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего  общего  образования в общеобразовательных организациях, обеспечение дополни- тельного образования детей в общеобразовательных организациях, а так же на реализацию следующих   мероприятий:  организация  дистанционного образования  детей-инвалидов, развитие материально-технической базы  образовательных организаций края,  проведение конкурса «Новая школа Алтая», поддержка одаренных детей и иные мероприятия, направленные на развитие системы общего  и дополнительного образования.

В целях  развития системы  непрерывного,  конкурентоспособного профессионального образования и повышения эффективности использования ресурсов проведена реорганизация  сети  учреждений  начального профессионального  и  среднего профессионального образования, что позволило оптимизировать расходы на одного  учащегося.

Бюджетные  ассигнования в сумме 1  038  млн. рублей позволят  обеспечить предоставление  профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих  11  195 обучающимся в 40  краевых  организациях начального профессионального образования, в том числе реализовать меры  социальной поддержки для 800 детей-сирот и детей,  оставшихся  без попечения родителей, и 200 детей,  находящихся под опекой  и попечительством, обучающихся в этих организациях.

Бюджетные  ассигнования в сумме  1 451 млн. рублей  позволят  обеспечить предоставление среднего профессионального образования более  чем 24 036 студентам, обучающимся в 35 краевых  средних  специальных заведениях, в том числе реализовать меры социальной поддержки для  993  детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения родителей, обучающихся в указанных  заведениях.

В краевом бюджете  на 2014 год предусмотрены средства на выплату пособий в размере

200 тыс. рублей  сорока  молодым педагогическим работникам  из числа выпускников образовательных  учреждений  высшего  профессионального  образования,  приступившим к  работе по специальности в  муниципальных малокомплектных  школах  Алтайского  края,  рас- положенных в сельской местности, рабочих поселках.

На  развитие  системы   отдыха  и  укрепления здоровья  детей   в  краевом  бюджете   на

2014 год заложено 176,7 млн. рублей.

На развитие физической культуры  и спорта  в области  образования так же направлены мероприятия подпрограмм  «Развитие массового и  профессионального спорта  в  Алтайском  крае»,  «Развитие баскетбола в Алтайском  крае»,  «Развитие волейбола  в Алтайском крае»,  «Развитие горнолыжного спорта и сноубординга в Алтайском  крае»,  «Развитие фут- бола  в Алтайском  крае»,  «Развитие хоккея  в Алтайском  крае»  в рамках  государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском  крае» на 2014-2020 годы предусмотрено 246,2  млн. рублей, что позволит занять  различными видами спорта  более

6 000  детей.

В 2014 году в Алтайском  крае за счет средств  федерального бюджета  продолжится реализация приоритетного национального проекта  «Образование», основными целями которого являются улучшение  качества  общего  образования, повышение уровня  оплаты труда учителей и осуществление перехода на новые механизмы финансирования, обеспечивающие структурные и институциональные изменения, которых требует от системы образования инновационная экономика.

Здравоохранение

Приоритетными направлениями  в области  здравоохранения являются  обеспечение и повышение качества  и доступности  медицинской помощи и лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, развитие высокотехнологичных видов  медицинской помощи, предупреждение  болезней и снижение смертности.

В последние годы в крае  высокими темпами идут процессы  системного реформирования здравоохранения на основе  кластерного подхода – как в первичной, так и в специализированной высокотехнологичной медицинской помощи. В крае активно решаются задачи повышения доступности  и  эффективности медицинской помощи, стабилизации уровня заболеваемости туберкулезом, онкологическими заболеваниями и СПИДом, обеспечения лекарственными средствами и современным диагностическим оборудованием  учреждений  здравоохранения, в том  числе  детских,  организации пропаганды здорового  образа жизни среди  различных слоев населения.

Расходы  краевого бюджета  на здравоохранение в 2014  году запланированы в объеме 15 809,4 млн.  рублей, в том числе  на реализацию государственной программы «Развитие здравоохранения в Алтайском  крае до 2020 года» – 14 682,1 млн. рублей  (рис. 12).