Доказательства по делам об административных правонарушений

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

(РГТЭУ)

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО  И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Административная  ответственность»

на тему: «Доказательства  по делам об административных правонарушений»

Москва 2006 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Возбуждение дела  об административном правонарушении………………...5

1.1 Сущность возбуждения дела об административных правонарушениях....................................................................................................5

1.2 Поводы и основания к возбуждению дела об административном правонарушении…………………………………………………………………..7

2. Порядок возбуждения дела об административном правонарушении..........10

Заключение……………………………………………………………………….18

Список использованных источников и литературы…………………………...20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы заключается в том, что  в борьбе с административными правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает  возможности  использования  правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных взысканий, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция административных проступков.

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении правонарушения или вынесения прокурором постановления о возбуждении данного дела. Следовательно, свое процессуальное оформление возбуждение дела об административном правонарушении получает в виде составления процессуального документа, а именно — протокола об административном правонарушении. Все процессуальные действия, совершаемые до этого момента, предшествуют собственно административному производству, способствуя созданию условий для качественного и эффективного рассмотрения и разрешения возбуждаемого дела.

Цель данной работы – рассмотреть поводы и основания для возбуждения дела об административных правонарушениях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

  • изучить сущность возбуждения дела об административном правонарушении;
  • рассмотреть поводы и основания для возбуждения дела об административном правонарушении;
  • ознакомится с порядком возбуждения дела об административном правонарушении.

Предметом данной работы являются  нормативные правовые акты, подзаконные акты, регламентирующие порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Объектом работы - общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования в сфере возбуждения дела об административном правонарушении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Возбуждение дела об административном правонарушении

1.1 Сущность возбуждения дела об административном правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении в юридической литературе рассматривается как:

1) правовой (административно-процессуальный) институт;

2) процессуальное решение;

3) правоприменительный акт и  юридический факт;

4) стадия производства по делам  об административных правонарушениях.

В теории права под правовым институтом понимают систему взаимосвязанных  норм, регулирующих относительно самостоятельную  совокупность общественных отношений. Он представляет собой обособленный блок отрасли права, которому свойственны следующие признаки:

  • однородность фактического содержания (правовой институт предназначен для регулирования самостоятельной, относительно обособленной группы отношений либо отдельных поступков, действий людей);
  • юридическое единство правовых норм (нормы, входящие в правовой институт, образуют единый комплекс, выражаются в общих положениях, правовых принципах, специфических правовых понятиях, что создает особый, присущий для данного вида отношений правовой режим регулирования);
  • нормативная обособленность (нормы, образующие правовой институт, обособлены в главах, разделах, частях, иных структурных частях закона либо иного правового акта).1

Анализ административно-процессуальных норм КоАП РФ, регулирующих деятельность уполномоченных органов и должностных  лиц по возбуждению дела об административном правонарушении, позволяет сделать  вывод о том, что вышеназванные  признаки правового института присущи  данным нормам.

Во-первых, совокупность указанных  норм предназначена для регулирования  самостоятельной, относительно обособленной группы отношений, возникающих на первоначальной стадии производства по делам об административных правонарушениях в процессе реагирования соответствующих органов государственной  власти на административное правонарушение. Правовую сущность отношений по возбуждению  дела об административном правонарушении составляет деятельность должностных  лиц компетентного органа государства, направленная на выявление и регистрацию  информации о совершенном или  готовящемся административном правонарушении, а также обоснованное и быстрое  реагирование на обнаруженные признаки правонарушения административно-процессуальными  средствами с целью обнаружения  оснований для принятия решения  о возбуждении дела или отказе в этом.

Во-вторых, нормы, входящие в правовой институт возбуждения дела об административном правонарушении, образуют единый комплекс, закрепляют общие положения, специфические  правовые понятия (например, поводы к  возбуждению дела об административном правонарушении, момент его возбуждения), что создает особый, присущий данному  виду отношений правовой режим деятельности должностных лиц по возбуждению  дела об административном правонарушении.

В-третьих, административно-процессуальные нормы, образующие правовой институт «возбуждение дела об административном правонарушении», обособлены в отдельную главу  КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено уполномоченным должностным лицом  только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 названной  статьи, и достаточных данных, указывающих  на наличие события административного  правонарушения. Таким образом, при  изучении полученного источника  информации о совершенном административном правонарушении должностному лицу необходимо установить, достаточно ли данных, указывающих  на наличие события административного  правонарушения. По результатам проведенной  проверки принимается решение о  возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в его  возбуждении.2

Таким образом,  решение о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве процессуального акта представляет собой имеющий юридическое значение документ, оформляющий волеизъявление должностных лиц государственных органов начать производство по делу об административном правонарушении.

 

 

1.2 Поводы  и основания к возбуждению  дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей  решающее значение в определении  события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся  к этому событию, определении  подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.

Ст. 28.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий  перечень поводов к возбуждению  дела об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии  достаточных данных, указывающих  на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие  данные, обоснованных сообщений и  заявлений физических и юридических  лиц, средств массовой информации. По делам об административных правонарушениях, предусматривающих в качестве административного  наказания дисквалификацию, в п. 3 ч. 1 данной статьи определены специальные  субъекты, от которых могут быть приняты имеющие значение для  возбуждения дела сообщения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

  • Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
  • Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
  • Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
  • Фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки;
  • Подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.3

Положения ч. 2 и 3 ст. 28.1 КоАП РФ, напрямую связанные с содержанием ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливают, что дело об определенном административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, могут возбуждать только уполномоченные на это должностные  лица. В связи с этим, а также  с учетом специфики производства по делам об административных правонарушениях  по сравнению с уголовным процессом  решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается  уполномоченным должностным лицом  самостоятельно без согласования с  прокурором.

Таким образом ст. 28.1 КоАП РФ раскрывает поводы (источники), из которых полномочные  органы или должностные лица получают информацию об административном правонарушении. Весьма важным представляется также  законодательная регламентация  категорий должностных лиц, уполномоченных применять меры административного  производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Порядок возбуждения дела об административном правонарушении

Частью 4 ст. 28.1 КоАП РФ определены процессуальные действия, с момента совершения которых  дело об административном правонарушении считается возбужденным. К ним относятся действия, связанные с оформлением указанных в данной статье КоАП РФ протоколов, определений, постановлений, относящихся к производству по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения  производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Протокол составляется практически  во всех случаях совершения правонарушений. КоАП РФ установлены два исключения из этого общего правила. Во-первых, дела о некоторых категориях административных правонарушений возбуждаются только прокурором, который выносит соответствующие  постановления. Во-вторых, предусмотрены  случаи, когда административное наказание  в виде предупреждения или штрафа незначительного размера назначается  на месте совершения правонарушения, где и происходит процессуальное оформление соответствующих действий, не требующих составления протокола.4

В протоколе об административном правонарушении указываются данные о том, когда, где и кем он составлен. Важное значение имеет указание должности  лица, составившего протокол об административном правонарушении. В случае составления  протокола неправомочным лицом  он признается ничтожным и должен быть возвращен в орган, где был  составлен.

В протокол заносятся сведения о  лице, в отношении которого возбуждено дело. Применительно к физическому  лицу помимо его фамилии, имени и  отчества необходимо фиксировать дату его рождения, поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего  возраста, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством  о защите прав несовершеннолетних. В протоколе указываются и  иные необходимые сведения.

Сведения о личности нарушителя устанавливаются по имеющимся у  него документам. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть проверены в адресном бюро, а также  по месту жительства и работы (учебы) нарушителя с помощью телефонной связи. В целях установления личности нарушителя допускаются доставление  и административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортного  средства и изъятие вещей и  документов.

Аналогичная ситуация характерна и  для юридического лица, в отношении  которого возбуждено дело. Сведения о  наименовании и месте нахождения юридического лица при необходимости  дополняются иными сведениями.

В протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса потерпевших и свидетелей в случае, если таковые имеются. Важно обратить внимание на то, что наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола, как иногда полагают отдельные лица, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении фиксируются место, время совершения и событие административного  правонарушения. Фиксация места совершения правонарушения необходима, поскольку  по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Указание на время совершения правонарушения имеет  важное значение в силу того, что  постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее двух месяцев (в отдельных  случаях - не позднее одного года) со дня совершения правонарушения.

Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его  правильной квалификации, т.е. определения  статьи Особенной части КоАП РФ или  статьи закона субъекта РФ, которой  предусмотрена административная ответственность  за подобные действия (бездействие).

В протоколе указывается статья Особенной части КоАП РФ или статья закона субъекта РФ, устанавливающая  ответственность за совершенное  нарушение.

В протоколе об административном правонарушении фиксируется объяснение физического  лица или законного представителя  юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело. Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в  соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств  по делу. Они отражаются в протоколе, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. Именно исходя из объяснений нарушителя можно сделать вывод о наличии его вины в содеянном и выявить обстоятельства, смягчающие ответственность, например чистосердечное раскаяние или способствовавшее совершению нарушения сильное душевное волнение.5

В протоколе фиксируются и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Это касается, например, описания нанесенного ущерба, который является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу.

Оформление протокола об административном правонарушении завершается его  подписанием лицом, составившим  протокол, а также лицом, в отношении  которого возбуждено дело (имеется  в виду физическое лицо или законный представитель юридического лица). Лицо, совершившее правонарушение, имеет право отказаться от подписания протокола. В таком случае в указанном  процессуальном документе делается соответствующая запись об этом.

В ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ в качестве общего правила устанавливается, что протоколы  об административных правонарушениях  вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать  дела в соответствии с главой 23 КоАП РФ (ст. 23.3-23.65). В ч. 2, 3 и 5 ст. 28.3 КоАП РФ перечисляются должностные лица федеральных органов исполнительной власти и некоторых организаций (например, члены избирательных комиссий, инспектора Счетной палаты РФ, должностные  лица государственных внебюджетных фондов), которым в пределах их компетенции  предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, составы которых предусмотрены  конкретными статьями КоАП РФ и рассмотрение дел о которых согласно главе 23 КоАП РФ отнесено к подсудности  судьей (ст. 23.1), к подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2) и должностных  лиц иных органов административной юрисдикции. Например, должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей, а также к компетенции других федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, и т.д.6

Кроме того, в ч. 2, 3 и 5 ст. 28.3 КоАП РФ перечислены должностные лица некоторых  федеральных органов и организаций, которым вообще не предоставлено  право рассматривать дела об административных правонарушениях, но которые в силу присущих им контрольно-надзорных полномочий обязаны оперативно реагировать  на факты нарушения правил, находящихся  в сфере их компетенции, и поэтому  обладают правом возбуждать дела об административных правонарушениях и направлять их по подсудности или подведомственности. К таким органам относятся, например, органы ведомственной охраны, внутренних войск, Счетная палата РФ, органы государственных  внебюджетных фондов, органы управления архивным фондом и некоторые другие органы.

Ст. 28.4 КоАП РФ определяет полномочия прокурора по возбуждению дел  об административных правонарушениях. Статья 28.2 КоАП РФ обязывает любое должностное лицо, в том числе и прокурора, соблюдать предусмотренные в ней требования к содержанию протокола об административном правонарушении, поскольку постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.7

Сроки вынесения постановления  прокурора определены в ст. 28.5 КоАП РФ. В качестве общего правила установлено, что постановление должно быть направлено немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Более длительные сроки установлены в связи с необходимостью выяснения ряда обстоятельств (до двух суток) и в связи с проведением административного расследования (по окончании расследования).

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление  по делу по общему правилу может  быть вынесено не позднее двух месяцев  со дня совершения нарушения. Поэтому  протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после  выявления факта совершения правонарушения.

Однако иногда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, данных о физическом лице или сведений о  юридическом лице, в отношении  которых возбуждается дело об административном правонарушении. Для получения необходимой  информации могут потребоваться  дополнительные меры по формированию доказательственной базы. В случаях, когда немедленное составление протокола невозможно, он должен быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ по некоторым  категориям дел об административных правонарушениях может потребоваться  осуществление экспертизы и иных процессуальных действий, связанных  со значительными временными затратами. Для таких ситуаций предусмотрено  проведение административного расследования, срок которого не может превышать  одного месяца с момента возбуждения  дела. Однако в исключительных случаях  указанный срок может быть продлен  вышестоящим должностным лицом. После окончания административного  расследования составляется протокол об административном правонарушении либо вносится постановление о прекращении  производства по делу.8

В специально установленных КоАП РФ случаях предусмотрено осуществление  производства по делу об административном правонарушении в особом, упрощенном порядке: без составления протокола  об административном правонарушении. Это касается случаев, когда за совершение относительно незначительного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения либо административного штрафа.

Если протокол об административном правонарушении не составляется, то уполномоченным на то должностным лицом непосредственно  на месте совершения нарушения оформляется  предупреждение, которое нельзя путать с устным замечанием, либо налагается и взимается административный штраф.

В случае совершения административного  правонарушения в области дорожного  движения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, постановление о наложении  административного штрафа оформляется  в порядке, предусмотренном ст. 32.3. Это означает, что привлеченному  к ответственности лицу выдается постановление-квитанция установленного образца. Однако при этом штраф на месте совершения нарушения не взимается. Сумма штрафа добровольно вносится или перечисляется лицом, привлеченным к ответственности, в банк или  иную кредитную организацию, а при  неуплате - взимается в принудительном порядке.

Если нарушитель оспаривает факт совершения нарушения, его юридическую оценку и (или) назначенное наказание либо отказывается уплатить штраф на месте  совершения нарушения, то происходит переход  к обычному производству по делу об административном правонарушении. В  этом случае составляется протокол об административном правонарушении.

После того как протокол (постановление  прокурора) об административном правонарушении составлен, оформлены другие материалы  дела, они направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать  данное дело. Протокол (постановление  прокурора) должен быть направлен на рассмотрение в течение суток с момента его составления.9

Возможна ситуация, когда при  подготовке к рассмотрению дела выявляются существенные недостатки протокола  и других материалов дела об административном правонарушении. Имеются в виду следующие  случаи: составление протокола и  оформление других материалов дела неправомочными лицами; неправильное составление протокола  и оформление других материалов дела; неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Тогда в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ выносится определение  о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые  составили протокол.

При возвращении соответствующих  процессуальных документов недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются  в срок не более 3 суток со дня  их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих  дело.

После устранения соответствующих  недостатков материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них  изменениями и дополнениями повторно направляются судье, в орган, должностному лицу, от которых они были получены, в течение суток со дня устранения недостатков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией  административного производства и  представляет собой совокупность действий, направленных на установление факта  административного правонарушения и определения подведомственности дела.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным  лицом, уполномоченным составлять протоколы  об административных правонарушениях, при наличии следующих условий:

  1. Если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ;
  2. Достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В каждом случае вопрос о достаточности  данных для возбуждения дела об административном правонарушении разрешается уполномоченным лицом по своему внутреннему убеждению, но для получения дополнительных сведений и материалов может потребоваться  административное расследование.

Частью 4 ст. 28.1 КоАП РФ определены действия, с момента совершения которых  дело об административном правонарушении считается возбужденным. Момент возбуждения дела об административном правонарушении зависит от характера правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено с момента:

1. составления первого протокола  о применении мер обеспечения  административного производства, предусмотренных  КоАП;

2. составления протокола об административном  правонарушении или вынесения  прокурором постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении;

3. вынесения определения о возбуждении  дела об административном правонарушении  при необходимости проведения  административного расследования;

Доказательства по делам об административных правонарушений 📙 Контрольная → 🆔 28395

Доказательства по делам об административных правонарушений 📙 Контрольная → 🆔 28395

Доказательства по делам об административных правонарушений