Гендерная политика

Министерство  образования Республики Казахстан

Костанайский  государственный университет имени А. Байтурсынова

 

Гуманитарно - социальный факультет

Кафедра психологии и педагогики

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по курсу:

«Психология половых различий»

Тема: Гендерная политика.

 

 

 

Выполнил:

студент 2 курса ВПО, з/о, специальности 5В050300 -«Психология»

Финк А.В.

Преподаватель: ________________________

________________________

________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление.

 

Введение	3
1. Участие гражданского  общества в продвижении гендерного равенства	5
2. Будущее социальной  сферы - реализация гендерной  стратегии	7
3. Особенности профилактики  гендерной преступности	10
Заключение	12
Список использованных источников	16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Правительство Казахстана на протяжении всего периода демонстрирует  приверженность принципам гендерного равенства. Последовательное институциональное  развитие национального механизма  по улучшению положения женщин идет с 1995 года, когда был создан консультативно-совещательный орган - Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике при Президенте РК. В 1998 создана Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК.

Для исполнения Пекинской платформы  действий правительство приняло Национальный план действий по улучшению положения женщин в РК. Он предусматривал ряд мероприятий по продвижению женщин на уровни принятия решений и улучшение социально-экономического положения женщин, однако, некоторые важные его задачи выполнены не были, в частности не принят закон о равных правах и возможностях мужчин и женщин.

Принятая в ноябре 2003 года Концепция  гендерной политики в РК продолжала идеологию предыдущего национального плана и также не сопровождается целевым финансированием. Концепция дает весьма краткое и общее описание политики правительства на среднесрочный период до 2010 года.

С конца 2004 года Нацкомиссией разрабатывается  Стратегия гендерного равенства  в РК на 2006-2016 годы, которая была принята в 2005 году. Она включает в себя мероприятия по достижению гендерного равенства в области законодательства, социальной политики, общественно-политической жизни, экономики, охраны здоровья, борьбы с насилием в отношении женщин и детей, трафика, информационной политики, культуры, науки и образования. В ходе разработки проекта Стратегии деловое сотрудничество между женским движением, госструктурами и заинтересованными международными организациями (ЮНИФЕМ, ПРООН, ОБСЕ) приняло еще более конкретный и конструктивный характер.

Следует отметить, что настойчивые усилия международных организаций ввести гендерный анализ и оценку в масштабные проекты развития страны постепенно дают свои плоды, планомерно расширяя политическое поле идеологии и политики гендерного равенства.

Многие эксперты международных  и местных организаций отмечают, что официальное признание важности гендерной политики нередко сталкивается с подсознательным сопротивлением конкретных исполнителей государственных программ, служащих и руководителей разных уровней. В официальных выступлениях госслужащих всех уровней продолжают встречаться понятия «женщина-мать», «хранительница домашнего очага», что подчеркивает приоритет домашней, репродуктивной роли женщин в обществе. Это объясняется тем, что инициированная и реализуемая сверху, гендерная политика до сих пор воспринимается как политически неизбежный, но не имеющий отношения к местным условиям атрибут международной политики, в которой Казахстан участвует как член ООН, как «демократическое, светское, правовое и социальное государство».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Участие гражданского общества в продвижении гендерного равенства

 

В последние годы в  РК наблюдается зримый качественный рост гражданского общества, институционально укрепившего свои позиции в диалоге  с государством. Поскольку неправительственный сектор поддерживают три крупные силы: иностранные доноры, группы финансово-промышленной элиты и государство, сектор НПО обладает определенными возможностями для системного развития.

В последние годы в стране было 2430 зарегистрированных НПО, из них женских - около 150. По оценкам экспертов, количество женщин, работающих в НПО, в 3 раза превышает количество мужчин; динамичнее НПО работают в столицах (Алматы, Астана) и крупных городах, а также в районах с преобладанием русскоязычного населения; число сервисных организаций превышает число членских НПО; оформилась элита НПО, имеющая преимущественный доступ к ресурсам доноров. Главной движущей силой неправительственного сектора остается энтузиазм и энергия лидеров. В условиях сокращения внешних ресурсов, не ангажированные государством НПО понимают, что шанс оказывать влияние на принятие социально значимых решений у них остаётся лишь через участие в выборах в представительные органы власти.

Относительно реального вклада женских общественных организаций в развитие страны существуют противоречивые мнения. Скептики полагают, что «женское политическое движение все еще является маргинальным явлением в политической жизни общества, влияние женщин на государственную политику остаётся минимальным». Оптимисты, наоборот, подчеркивают новаторскую, инициативную роль женских НПО, благодаря которым разрабатываются новые законопроекты, проводится гендерная экспертиза законов, упраздняются дискриминационные статьи законов, ведется широкая пропаганда гендерного равенства и гендерное обучение госслужащих, полицейских, молодежи, сельских, бедных женщин и других категорий населения. Женское движение активно участвовало в обсуждении проектов законов о равных правах и возможностях мужчин и женщин, о домашнем насилии, о некоммерческих организациях, о социальном заказе, об образовании, Стратегии гендерного равенства в РК на 2006-2016 годов и другие.

Женские НПО уже лоббируют механизмы гендерного бюджета на областном и городском уровне.

Отношение культурной и интеллектуальной элиты страны, академического сообщества к гендерным исследованиям находится в промежутке между спокойно-безразличным и позитивно-восприимчивым. Самый первый проект ПРООН по внедрению гендерного образования включал в качестве участников сотрудников Института философии АН РК, составивших и издавших первый в Казахстане учебно-методический комплект «Введение в теорию гендера».

Можно смело утверждать, что гендерное образование в  Казахстане развивается на довольно благоприятном культурно-идеологическом фоне.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Будущее социальной сферы - реализация гендерной стратегии

 

Будущее социальной сферы - реализация гендерной стратегии. Ее специфика заключается в создании условий межгендерного согласования, удовлетворяющего потребностям и интересам женщин и мужчин; в развитии соответствующих технологических средств, процедур, связанных с нормами и правилами гендерного равенства, обеспечивающих организацию социальных ресурсов трудового, образовательного, медицинского, защитного характера; в установлении международных стандартов гендерного равенства, встраивающих региональные институты и структуры в социальные процессы. Большая гибкость жизненного курса и жизненных стратегий предполагают, что гендерные отношения будут еще более модифицироваться, будут усиливаться профессиональная мобильность и сфера занятости.

Указом Президента от 29 ноября 2005 года утверждена «Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы». Ее цель - обеспечить в соответствии с Целями развития тысячелетия ООН, провозглашенными в Дакаре, реализацию не только равных прав, но и равных возможностей женщин и мужчин, равное их участие во всех сферах жизни и деятельности общества. Данная стратегия является основополагающим документом, направленным на реализацию гендерной политики государства, обеспечивающей равенство мужчин и женщин, а также расширение прав и возможностей женщин.

В истории РК Стратегия  гендерного равенства принята впервые. Более того, подобные документы имеют  лишь немногие страны мира. Стратегия открывает новый этап в социальной политике государства и предусматривает внедрение гендерных знаний в систему образования и осознания обществом о необходимости правового и гендерного равенства.

Концепцией правовой политики РК, принятой в 2002 году, были определены основные направления развития правовой системы страны на период до 2010 года. За прошедшие годы принят ряд важнейших законодательных актов, способствующих поступательному развитию государственных и общественных институтов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Казахстана. Главными итогами реализации Концепции стало существенное обновление основных отраслей национального законодательства (конституционного, административного, гражданского, банковского, налогового, финансового, таможенного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства). Разработаны и приняты новые кодифицированные акты. Государством приняты меры, позволившие вывести нормотворческий процесс на новый качественный уровень, среди которых: перспективное планирование законопроектной деятельности; введение научной (правовой, антикоррупционной, криминологической и других) экспертизы проектов нормативных правовых актов; полное финансовое обеспечение принимаемых законов. Вместе с тем фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяют останавливаться на достигнутом. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства.

В 2009 году Указом Президента утверждена Концепция правовой политики Республики на период с 2010 до 2020 года, в которой указано, что в современных условиях все возрастающую роль будет играть фактор гендерного равенства в государственной и общественной жизни, обеспечения равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин.

В том же году подписан Закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» регулирующий общественные отношения в области обеспечения государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин и устанавливает основные принципы и нормы, касающиеся создания условий для гендерного равенства во всех сферах государственной и общественной жизни. Закон направлен на предотвращение любых форм дискриминации по признаку пола. Принятие закона позволит постепенно ликвидировать практику дискриминации по мотивам пола, расширит возможности для реализации гражданами Казахстана - мужчинами и женщинами - всей той совокупности прав и свобод, которая предусмотрена Конституцией и нормами международного права. Кроме того, документ имплементирует международные стандарты в области прав человека в национальное законодательство, а так же Закон «О профилактике бытового насилия» который определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике бытового насилия.

Нельзя не отметить, что  нигде так не выразилась современная  либеральная политика в отношении  двух полов, как в уголовном праве.

Так согласно Уголовному кодексу привлечение к общественным работам не может быть назначено военнослужащим, женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчинам свыше шестидесяти лет, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам первой или второй группы. Арест не применяется к лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора восемнадцати лет, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим несовершеннолетних детей. Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора шестидесятипятилетнего возраста.

Следует отметить, что  уголовное, уголовно-процессуальное и  уголовно-исполнительное право не та сфера, где необходимо культивировать равные права и возможности женщин и мужчин.

На уровне норм Уголовно-процессуального  кодекса необходимо ввести специальную  процессуальную форму производства по делам о преступлениях, совершенных  женщинами с возможно короткими  сроками расследования, высокими гарантиями их защиты от уголовного преследования, без применения, как правило, с учетом характера совершенного преступления, ареста в качестве меры пресечения до суда, с обязанностью прекращения уголовного дела о преступлениях небольшой и средней тяжести с их участием в любой стадии уголовного процесса.

На уровне норм Уголовно-исполнительного  кодекса необходимо расширить условия  и основания освобождения женщин в первоочередном порядке от дальнейшего  отбывания любого вида наказания, особенно в виде лишения свободы в исправительных колониях. Не ограничивать их только состоянием беременности, кормящей матери или женщины, имеющей малолетних детей

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Особенности профилактики гендерной преступности

 

Предупреждение преступности состоит из иерархически связанных  между собой действий, направленных на решение конкретных задач. Первая из них - профилактическое воздействие на динамику, структуру, причины преступности в целом (социальная профилактика). Вторая - предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в определенных сферах общественной жизни; предупреждение преступлений отдельными социальными группами лиц и т. д. (криминологическая профилактика). Третья задача связана с предупреждением совершения преступлений отдельными лицами (индивидуальная криминологическая профилактика)

Предупреждение представляет собой рациональное и гуманное средство борьбы с преступностью, средство, предусматривающее не наказание, а, прежде всего, совершенствование условий жизнедеятельности людей и их воспитание. Общество значительно больше заинтересованно в том, чтобы не допускать совершения преступлений, чем в том, чтобы применять наказания к лицам, уже причинившим ущерб (иногда непоправимый) господствующим общественным отношениям и субъектам этих отношений.

Осуществление предупредительной  деятельности обеспечивает наряду с  защитой общества от общественно  опасных посягательств также и защиту неустойчивых членов общества от дальнейшего морального падения, что не дает им стать преступниками, а тем самым избавляет их от практически неизбежного последствия преступления в виде соответствующего наказания.

Принципиальной основой  предупредительного воздействия на преступность является понимание того, что она имеет социальную природу. Признание социальной обусловленности преступности означает осознание объективных и реальных возможностей ее предупреждения за счет изменения условий общественного бытия, социального развития и нравственного формирования личности, в том числе улучшение воспитательного воздействия на нее в непосредственном социальном окружении

В настоящее время  в нашей стране складывается определенная система профилактики преступности, принципы построения и функционирования которой имеют конкретную направленность. Эту систему образуют соответствующие субъекты профилактики, содержание профилактики, материальное и правовое ее обеспечение. Естественно необходимость дальнейшего развития и совершенствования всей системы профилактики не вызывает сомнения.

Целью предупреждения преступности является достижение или сохранение тенденции снижения преступности и  позитивного изменения ее характера  и структуры.

Содержание предупреждения преступности составляет деятельность государственных и общественных органов и организаций субъектов как по устранению или нейтрализации объективных предпосылок антиобщественного поведения, так и по изменению сознания лиц, склонных к правонарушениям. Эта деятельность состоит в разработке и внедрении системы различных мероприятий

Если коснуться конкретно  проблемы предупреждения преступности женщин, то она должна решаться в  русле борьбы с преступностью  в целом. Обязательной предпосылкой успешности специальных мер (программ) по предупреждению преступности женщин является достижение качественно иного состояния нашего общества. В новом обществе женщина должна занять принципиально иной жизненный статус, она должна быть защищена законом, обычаями и традициями, ее следует избавить от роли основной или даже равной с мужчинами «добытчицы» материальных благ, больше сосредоточив внимание и силы на детях и семье.

Необходимо выработать общий основополагающий принцип  профилактической работы с женщинами, которые совершили или могут совершить преступление. В качестве такого принципа должны выступать гуманность и милосердие к этим женщинам, понимание причин, толкнувших их на уголовно-наказуемые или безнравственные поступки, стремление помочь им выйти из порочного круга, разобраться в собственной жизни. Гуманность и милосердие к женщинам должны проявляться не только в действиях конкретных должностных лиц или представителей общественности - ими должны быть проникнуты законы - уголовной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной юриспруденции и другие нормативные акты (например, правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях). От того, насколько соблюдается указанный принцип, можно судить об уровне нравственности в обществе, об овладении им общечеловеческими ценностями.

Предупреждение преступности в социальной сфере можно определить как выработку и реализацию сложной, целостной, многоаспектной и многоуровневой системы государственных и общественных мер экономического, политического, духовно-нравственного, правового, организационного, психологического характера. Эти меры направлены на выявление, устранение, нейтрализацию и минимализацию негативных причинных факторов, порождающих или способствующих правонарушениям и преступлениям в этой сфере, на укрепление правопорядка и законности путем сокращения объективных возможностей совершения правонарушений новыми лицами и их удержание от нарушения правовых запретов.

Применительно к предупреждению преступности в социальной сфере  применяемые меры подразделяются на общесоциальные и специальные.

Комплексный подход к  предупреждению преступности в сфере  социального обеспечения предполагает разработку и реализацию системы  мер в экономической, политической, социальной, духовно-нравственной и  правовой областях жизни казахстанского общества.

Заключение

 

В Казахстане работу по проведению гендерной политики координирует Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической  политике при Президенте Республики. Основной ее задачей является реализация комплексной государственной политики в отношении семьи, равенства женщин и мужчин в контексте Стратегии развития Казахстан до 2030 года, Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы и международных договоров по вопросам семьи и гендерного равенства, участником которых является Казахстан, а именно:

Пекинской платформы  действий по улучшению положения женщин;

Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Конвенции о политических правах женщин;

Конвенции о гражданстве  замужней женщины;

Конвенции МОТ 1951 года №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности;

Факультативного протокола  к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении  женщин;

Цели развития тысячелетия  ООН - третьей цели «Достижение равенства  мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин».

Национальная комиссия, в пределах своей компетенции, инициирует и принимает участие в разработке проектов законов и нормативных  правовых актов, стратегий, концепций  и государственных программ, заслушивает  руководителей государственных органов, требует от них проведения проверок и служебных расследований по фактам нарушения законов по вопросам семьи и гендерного равенства.

Высокий статус Национальной комиссии позволяет ей выходить для  решения поставленных задач на все уровни государственного управления, а также привлекать представителей гражданского общества.

Информационно-аналитическое  и организационное обеспечение  деятельности Национальной комиссии осуществляет Секретариат, входящий в состав Администрации  Президента РК.

Национальная комиссия имеет вертикальную структуру. На местах действуют комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при акимах областей, городов Астана и Алматы, а также акимах районов и городов во главе с заместителями акимов.

Кроме того, во всех государственных органах определены ответственные за формирование и реализацию гендерной политики.

Государственная гендерная  политика реализуется в соответствии со Стратегией, утвержденной Указом Главы  государства. В ней определены гендерные индикаторы для Казахстана, исходя из Целей развития тысячелетия и положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Исполнены утвержденные постановлением Правительства Планы мероприятий на 2006-2008 годы по реализации Стратегии, а также 2009-2011 годы.

В Плане были учтены и проведены мероприятия по проведению обучающих гендерно-ориентированных семинаров и тренингов по политическому продвижению женщин, внесению предложений по достижению гендерного равенства в вопросах продвижения по службе, стимулирования работодателей в создании родителям, воспитывающих детей, поощряющих условий, а также мероприятия, направленные на улучшение условий труда с учетом гендерного аспекта и т.д.

В Стратегии гендерного равенства поставлена задача добиться 30% представительства женщин на уровне принятия решений.

Наряду с этим, в  рамках реализации Стратегии создана  Республиканская сеть школ женского лидерства, в которую вошли 69 неправительственных  организаций из всех областей республики.

В настоящее время в Парламенте Республики Казахстан 21 женщина или 14% от общего числа депутатов. 3 женщины-заместители акимов областей, 3 женщины возглавляют районы. Среди заместителей акимов районов - 17% женщин, акимов сельских и поселковых округов - 11%. В самом высшем эшелоне власти - в составе правительства страны - 3 женщины-министра, 2 - заместитель руководителя канцелярии Премьер-Министра, 6 - ответственных секретаря, 4 - вице-министров. На государственной службе доля женщин составляет 58%, на уровне принятия решений - 10,3%.

Стратегия гендерного равенства  предусматривает также гендерную  экспертизу национального законодательства и всех вновь разрабатываемых  законопроектов.

Разработано и утверждено Руководство по проведению гендерной  экспертизы проектов нормативных правовых актов, в котором определены принципы и основные этапы гендерной экспертизы, внесено дополнение в постановление Правительства Республики Казахстан, регламентирующее проведение научной экспертизы. Теперь гендерная экспертиза законопроектов проводится в рамках научной экспертизы. В настоящее время прорабатывается вопрос введения законодательной нормы об обязательной гендерной экспертизе нормативных правовых актов, после чего она будет обязательна для выполнения всеми государственными органами.

Большое внимание в Стратегии уделяется достижению гендерного равенства в экономике, дальнейшему развитию предпринимательства среди женщин, повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Больше девушек и  женщин будут обучаться техническим  специальностям с тем, чтобы они могли, при желании, работать в высокооплачивемых отраслях экономики.

Планируется создание сети центров по обучению администрированию  и управлению бизнесом, бизнес-менеджменту, воспитанию уверенности в себе и  повышению профессиональной компетентности.

Для экономического продвижения  женщин Национальная комиссия подписала  Меморандум о сотрудничестве с республиканским  Фондом развития малого предпринимательства. Фондом финансируются проекты женщин-предпринимательниц. По инициативе Национальной комиссии решен вопрос о снижении ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым этим Фондом.

Внесены также изменения  в закон «О микрокредитных организациях»  по упрощению процедуры получения  и увеличению размеров выдаваемых кредитов. В результате принимаемых мер  по вовлечению женщин в малый и средний бизнес сегодня в Казахстане среди предпринимателей их 40%.

Кроме того, в соответствии с антикризисной программой Правительства  на поддержку малого и среднего бизнеса разработана и утверждена Советом директоров АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» Программа обусловленного размещения средств в БВУ для последующего микрокредитования женского предпринимательства на 2009-2015 годы.

Проводится работа по гендерному образованию населения. Выполнена гендерная экспертиза школьных учебников. Разработана Комплексная образовательная программа «Гендер» для системы школьного и дошкольного образования. Гендерная составляющая включена в Государственный общеобязательный стандарт среднего 12-летнего образования в Казахстане.

Отдельный раздел Стратегии гендерного равенства посвящен предотвращению насилия в обществе.

В Казахстане работе в  этом направлении уделяется большое  внимание. По инициативе Президента страны в структуре органов внутренних дел, вплоть до районного звена, были созданы специальные подразделения по защите женщин от насилия. Казахстан является единственной страной на постсоветском пространстве, где созданы такие подразделения.

Основными их задачами являются: обеспечение защиты конституционных  прав, свобод и законных интересов женщин от противоправных посягательств; координация деятельности подразделений органов внутренних дел в вопросах предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин; проведение аналитических исследований видов, форм и методов насилия в отношении женщин, а также причин и условий, способствующих их совершению; оказание населению правовой помощи в вопросах предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин.