Госбюджет и проблема бюджетного дефицита

Содержание

Введение3

1. Государственный бюджет5
1. Сущность государственного бюджета 5
2. Бюджетное устройство Российской Федерации7

 1.3 Расходная и доходная статьи  государственного бюджета9

2. Проблема  бюджетного дефицита11

     2.1 Дефицит государственного бюджета, его виды11

     2.2. Расчет бюджетного дефицита14

     2.3 Факторы роста бюджетного дефицита, и его последствия 15

     2.4 Борьба с бюджетным дефицитом17

2.5 Дефицит федерального бюджета на 2010 – 2013 г.19

Заключение22

Список используемой литературы24

     Введение

      Целью работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, рассмотрение проблемы бюджетного дефицита и  возможных  путей решения данной проблемы.

      Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

     Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный  бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     Бюджет  как экономическая категория  представляет собой сложную систему  социально-экономических отношений, развивающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, создаваемых на различных уровнях управления народным хозяйством и предназначенных для обслуживания общественных потребностей. При этом государственный бюджет интегрирует все социально – экономические отношения, складывающиеся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного  фонда страны.

     Необходимость создания этого фонда обусловлена, прежде всего, потребностями в финансовых средствах, возникающих у государства  в связи с выполнением им своих  политических, экономических и прочих функций:

     а) финансовое обслуживание производственной и непроизводственной сферы;

     б) создание определенных пропорций в  общественном развитии;

     в) содержание аппарата управления страной;

     г) налоговых служб;

     д) правоохранительных и судебных органов;

     е) армии; и т.д.

     Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

1. Государственный бюджет
1. Сущность государственного бюджета

     Государственный бюджет – роспись денежных доходов  и расходов государства, которая  представляет собой основной финансовый план государства на текущий год  и имеет силу закона.

     Бюджет  утверждается законодательными органами власти – парламентами, а в России – Федеральным собранием. По материальному  содержанию государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства; по социально-экономической  сущности – это основное средство перераспределения национального  дохода и других макроэкономических результатов общественного производства для реализации социальных задач  общества.

     Государственный бюджет охватывает совокупность бюджетных  отношений по формированию и использованию  бюджетного фонда страны.

     Три существенных признака бюджета:

1. Он служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.
2. Бюджет представляет собой финансовый план государства.
3. Этот признак заключается в том, что он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.

     Важное  экономическое значение имеет принцип  ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя  законом государственный бюджет представляется возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

     В условиях тяжелого экономического кризиса  и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год  нуждается в периодической корректировке  отдельных показателей.

     Экономическое значение принципа ежегодности состоит  в том, что учитывается эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете.

     Правовые  начала лежат в основе всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетной дисциплины по поступлению  доходов в бюджет и расходованию средств из бюджета. Это обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое  значение которой состоит в том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных и  исполнительных органов всех уровней  в области бюджетного финансирования и исполнения.

2. Бюджетное устройство Российской Федерации

     Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления».

     БК  РФ дает следующее определение бюджетной  системы: «основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов». Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы ее построения.

     Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (83 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

     Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в  унитарных государствах бюджетная  система имеет два уровня - государственный  бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих  уровней (нижестоящих государственных  и административно-территориальных  единиц) не входят в бюджеты вышестоящих  уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

     Бюджетное законодательство РФ содержит понятие  «консолидированный бюджет». Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

     Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены принципы бюджетной системы РФ:

• единства бюджетной системы РФ;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости);
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы. 
  
3. Расходная и доходная статьи государственного бюджета

     Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных  и взаимодополняющих статей: доходной и расходной.

     Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня.

     Доходная  статья – показывает, откуда поступают  денежные средства для финансирования деятельности государства.

     Таблица №1. Структура доходов федерального бюджета в 2010 году. Фактическое исполнение по состоянию на 01.11.2010 года.¹

     Расходы бюджета -  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления.

     Расходная статья – показывает, куда (на какие  цели) направляются государственные  деньги.

Таблица №2. Структура расходов федерального бюджета в 2010 году. Фактическое исполнение по состоянию на 01.11.2010 года.²

     Правительство любой страны старается сделать  так, чтобы расходная статья равнялась  доходной. Реально это, разумеется, не так, расходная статья превышает  доходную. Такая ситуация называется бюджетным дефицитом.

2. Проблема  бюджетного дефицита

2.1 Дефицит государственного бюджета, его виды

     Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит государственного бюджета – это разность между расходами и доходами государства за определенный период.

     Дефицит бюджета законодательно устанавливается  в Федеральном Законе о государственном  бюджете на предстоящий год. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

     Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете  на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты  Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований  при их первичном размещении не могут  быть источниками финансирования дефицита бюджета.

     Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

     а. Внутренние источники в следующих формах:

• кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
• сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

     б. Внешние источники в следующих формах:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

     В теории финансов выделяются следующие основные виды бюджетных дефицитов:

     1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов экономики. Под «встроенным» (автоматическим) стабилизатором понимается экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в развитых странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов и система участия в прибылях.

     2. Структурный дефицит госбюджета  – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного дефицита используются в основном в развитых странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не бюджетной политикой государства.

     3. Операционный дефицит госбюджета  – общий дефицит госбюджета  за вычетом инфляционной части  процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

     4. Первичный дефицит госбюджета  – разность между величиной  общего дефицита и всей суммой  выплат по долгу.

     5. Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит  госбюджета – существующий наряду  с измеряемым (официальным) скрытый  дефицит госбюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства. Среди квазифискальных операций следует упомянуть:

     - финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

     - накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд, которые в итоге выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

     - финансирование Центральным Банком  убытков от мероприятий по  стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству; рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.

     Бюджетный дефицит не относится к разряду  чрезвычайных событий для государства. Еще Д.М. Кейнс обосновал возможность  допущения опережающего роста государственных  расходов над доходами на определенных этапах развития общества.

     Следует отметить, что дефицит государственного бюджета не всегда покрывается только за счет увеличения абсолютного размера  государственного долга. Существует три  основных способа финансирования дефицита бюджета в экономике рыночного  типа: монетизация дефицита, внешнее  и внутреннее долговое финансирование. Кроме того, мировая практика регулирования  бюджетного дефицита в качестве одного из методов решения данной проблемы предлагает увеличение доходной или  снижение расходной частей бюджета.

     2.2. Расчет бюджетного  дефицита

     Первичный дефицит государственного бюджета  представляет собой разность между  величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается  и основная сумма долга и коэффициент  его обслуживания, т.е. возрастает «бремя долга» в экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежать самовоспроизводства  долга.

     BD_общий = (G+N+F)-T;

     BD_{первичный} = (G+F)-T; где G – государственные закупки

     N – выплаты по обслуживанию долга

     F – трансферты

     T – налоговые поступления в бюджет

     N=D*R_r; где N – выплаты по обслуживанию долга

     D – величина долга

     R_r – реальная ставка процента

     Долговое  финансирование дефицита государственного бюджета увеличивает ставки процента и, следовательно, сокращает инвестиционные расходы.

     Существует  три подхода к регулированию  Федерального бюджета:

1. ежегодное балансирование бюджета,
2. циклическое балансирование бюджета,
3. отказ от балансирования бюджета, но стабилизация экономики.

     Для балансирования бюджета правительство  должно: или 1 – увеличить ставки налога, или 2 – сократить государственные  расходы, или 3 – использовать сочетание  этих двух мер.

     Для ликвидации грядущих бюджетных излишков правительство должно: или 1 - снизить ставки налога или 2 - увеличить правительственные расходы или 3 - использовать сочетание этих двух мер

     Но  эти меры увеличивают совокупность спроса и поднимают цены.

       2.3 Факторы роста бюджетного дефицита, и его последствия

     Государственный бюджет - это экономические отношения  между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного  фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных  задач и функций.

     Полностью сбалансированный государственный  бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но, как я уже  упомянула, не всегда бюджетный дефицит  является негативным явлением.

     Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения  полной занятости рекомендовал проводить  политику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать  к источникам особого рода. В таких  случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма  бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в  экономике, ее развала, неспособности  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В  этом случае требуется принятие не только срочных и действенных  экономических мер, но и соответствующих  политических решений.

     Нормальным  считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в  стране. Такой дефицит бюджета  обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший  дефицит государственного бюджета  финансируется за счет эмиссии государственных  ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии  от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

     Для финансирования своих расходов правительство  выходит на денежный рынок и вступает в конкуренцию с частным сектором за получение средств. Это поднимает % ставку при данном предложении  денег.