Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Под государством обычно понимается особая, универсальная для общества данной страны организация, обладающая уникальной (суверенной публичной, государственной) властью и специализированным аппаратом для регулирования определенных сторон общественных отношений или отношений, приобретающих общественное значение.

     Функции государственного управления – это  совокупная, общественно и объективно необходимая деятельность всей системы государственного управления по реализации функций государства, содержание которых имеет пространственно-временную форму выражения.

     Функциями государственно-административных органов  являются:

• Разработка и представление на утверждение законодательному органу бюджета и обеспечение его исполнения;
• Распоряжение и управление имуществом, относящимся к собственности государства;
• Разработка и осуществление программы в области управления экономикой, социальной и культурной сферой.

     Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью и т.д.

     Таким образом, актуальным является изучение разделения властей, которое воспринимается как принцип организации отношений между различными, несводимыми друг к другу видами (ветвями) власти, и одновременно, как организация отношений между высшими органами государственной власти. Этот принцип часто считается основополагающим для современной государственности вообще и для демократической государственности в частности.

     В рамках теории государственного управления особенно важно то, что наряду с  политической составляющей идея разделения властей имеет и сугубо управленческие коннотации. С политической точки зрения смысл разделения властей - в недопущении тирании, в предотвращении узурпации власти. С управленческой точки зрения, смысл разделения властей - в эффективном распределении разных функций между специализированными органами власти, т.е. в их функциональной специализации.

      Целью контрольной работы, является изучение государственного управления в США.

      Исходя  из поставленной цели, были определенные следующие задания для изучения:

1. Высшие федеральные органы государственной власти США;
2. Организация местных органов власти в США;
3. Структура государственной службы США.

1. Высшие  федеральные органы государственной  власти США

     В основу формирования правительственной  власти положен принцип разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному и нижестоящим федеральным судам.

     По  конституции, все три ветви власти формируются различным образом.

     Конгресс  США является составной частью законодательной  власти, в которую входят также учреждения, обеспечивающие работу Конгресса, такие как Управление правительственной печати, Библиотека Конгресса, Бюджетное управление Конгресса, Управление государственной ответственности и Управление архитектора Капитолия.

     Основная  обязанность Конгресса - готовить, обсуждать  и принимать законы, которые затем  направляются на утверждение президенту. В полномочия Конгресса входят чеканка  и печать денег, содержание вооруженных  сил, объявление войны, регулирование  торговли между штатами и с зарубежными странами, а также редко применяемые полномочия по импичменту федеральных должностных лиц и внесению поправок в Конституцию США.

     Конгресс  избирается непосредственно населением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — совместно президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года, федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике Конституции, подобный порядок формирования должен был закрепить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой Конституции были заложены нормы, трансформирующие традиционную схему разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, которая представлялась «отцам-основателям». Это касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей власти.

     Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей либо о четком разделении их компетенции.

Конгресс  утратил исключительное право законодательствовать. За президентом и многими ведомствами  закреплено право на принятие нормотворческих актов.

     Оно выводится либо из «присущи» президенту полномочий, либо делегируется самим конгрессом.

     По  сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В правовую систему  конституционные и законодательные  нормы преимущественно входят в виде прецедентов — судебных решений, в которых дано толкование конституционных и законодательных норм и которым суды должны следовать при разрешении сходных дел.

     Не  остается неприкосновенной и сфера  функциональной деятельности исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли, осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему органов и лиц.

     Подобное  переплетение функций служит цели более  полного приспособления механизма  правительственной власти к задачам  и требованиям, которые поставлены развитием общества.

     Конгресс  США — высший представительный и  законодательный орган. Состоит из двух палат — палаты представителей и сената.

     Палата  представителей является органом общенационального  представительства. 435 ее депутатов  избираются на два года в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами депутатские места распределяются пропорционально численности населения.

     Перераспределение мест осуществляется раз в десять лет по итогам переписи населения. Избирательные  округа по выборам в палату представителей должны иметь равное, по возможности, число населения.

     В настоящее время квота представительства  составляет 520 тыс. человек. Наибольшее представительство имеют штаты  Калифорния (45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пенсильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов — Аляска, Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции.

     Помимо  полноправных членов в палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбия, острова Гуам, Виргинских островов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов, но лишены права голоса.

     Конституцией  США установлены следующие требования к кандидатам: член палаты представителей должен достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он избирается.

     Верхняя палата - сенат - является органом представительства штатов.

     Независимо  от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата представителей. Но в отличие от последней, каждые два года состав сената переизбирается только на одну треть. Это обстоятельство придает сенату особый статус постоянно действующего органа. Особая роль сената определяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоятельных полномочий. «По совету и с согласия» сената заключаются международные договоры. С одобрения сената президент производит назначения на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации.

     Немалое значение имеет и небольшой, в  сравнении с палатой представителей, состав сената, что предопределяет его роль как элитарного института  власти.

     Конституцией  США установлены следующие требования к кандидатам: сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем того штата, от которого он избирается.

     Работа  конгресса нового созыва начинается в полдень 3 января на следующий год  после проведения выборов.

     Конгресс  США нового созыва, сформированный на выборах в ноябре 2010 года, начал работу в среду 5 января 2011 года: в полдень по местному времени (20.00 мск) обе палаты собрались на первое заседание.

     Председатель  сената вице-президент США Джозеф Байден принял в среду присягу у новоизбранных сенаторов, палата представителей присягнула в полном составе - она переизбиралась целиком. После торжественной церемонии сенаторы приступили к рутинной законотворческой работе, а конгрессменам для того, чтобы начать трудиться, предстоит выбрать спикера и глав комитетов.¹

     Заседает  конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия.

     Роль  конгресса в политическом механизме  США определяется двумя конституционными факторами: федеративным устройством  США и механизмом «разделения властей». Первый из них определяет предметы ведения конгресса. Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса.

     В систему комитетов конгресса  входят постоянные комитеты палат, объединенные, расследовательские, специальные и согласительные комитеты.

     Палата  представителей имеет 22, сенат — 16 постоянных комитетов.

     Численный состав комитетов в сенате и палате представителей определяется различным  образом. В сенате он установлен Постоянными  правилами (регламентом). В палате представителей он определяется заново каждым новым составом палаты. Но непременным остается требование сохранения за партией большего числа мест в каждом из комитетов. Конкретное же соотношение (квота представительства) партий определяется по соглашению между лидерами фракций.

     В сенате численный состав комитетов  колеблется от 10 (комитет правил и  администрации) до 28 (комитет по ассигнованиям) членов. Сенатор и конгрессмен, по общему правилу, не может быть членом более чем двух постоянных комитетов  палаты.²

     Наиболее  полно роль конгресса в системе  разделения властей раскрывается в  тех функциях, которыми наделен он по Конституции. В рамках несколько  упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде:

     1. Принятие законодательства;

     2. Бюджет и финансы;

     3. Формирование аппарата исполнительной  и судебной власти;

     4. Контроль за деятельностью правительственного  аппарата;

     5. Осуществление квазисудебных функций;

     6. Регулирование межправительственных  отношений.

     К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в Конституции, но которые во многом определяют роль конгресса. К подобным неконституционным функциям могут быть отнесены представительство партий, социальных слоев и групп, общественных и профессиональных организаций; участие в формировании общественного мнения; определение политической линии развития и т.д.

     По  форме акты конгресса различаются  на билли (законы), резолюции и приказы.

     Характеризуя  законотворческую деятельность конгресса, необходимо подчеркнуть: она находится  под значительным влиянием президента. Он определяет во многом не только программу законодательной деятельности, но и контролирует весь процесс законотворчества.

     Наиболее  мощным средством воздействия президента, как и прежде, остается право вето (отклоняется весь проект в целом), которое конгресс может преодолеть лишь при повторном одобрении законопроекта большинством в две трети голосов. Нередко только угроза применения вето вынуждает законодателей более внимательно отнестись к запросам и замечаниям со стороны президента. Эта позиция имеет под собой достаточные основания.

     Конгрессу удается преодолеть не более трех процентов от общего числа президентских  вето.

     Формально вопросы организации и структуры  исполнительной власти, полномочий управленческих органов должны регламентироваться законодательством. Однако конгресс давно (с 1939 г.) уступил это право исполнительной власти. Реализуется оно президентом посредством планов реорганизации. Эти факты, согласно закону, должны представляться на утверждение конгресса, который может в течение 60 календарных дней их отклонить. До 1977 г. полномочия президента по реорганизации исполнительной власти фактически не ограничивались.

     Впоследствии  по закону за ним сохранилось право  на реорганизацию преимущественно  второстепенных структур исполнительной власти. Что же касается крупных реорганизационных реформ (упразднение министерств и независимых административных агентств и пр.), проводиться они должны по закону конгресса.

     Конгресс не имеет права указывать либо давать распоряжения правительствам штатов. Даже послания к штатам о ратификации конституционных поправок не создают юридически обязательного требования по их рассмотрению.

     В свою очередь, и органы штатов не вправе диктовать свою волю тем депутатам, которые представляют в конгрессе  их штаты. Каждый из них имеет лоббистов — своих “ходатаев” при Капитолии. Свои представительства имеют и многие консультативные органы, координирующие усилия штатов, - Совет правительств штатов, Национальная конференция легислатур. Национальная ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига (до 1986 г. - Национальная муниципальная лига) и др.

     Президенту  как одному из высших институтов федерации  в Конституции посвящено гораздо  меньше места, чем Конгрессу - всего 4 раздела. Но это не означает, что  Президент играет менее значительную роль, скорее наоборот.

     Идея  сильной исполнительной власти, главой которой является Президент, не была результатом неожиданного озарения "отцов-основателей", она была предопределена развитием Америки. В революционный период исполнительная власть была слабой вследствие негативной реакции на всевластие губернаторов колоний. Последовавшая затем тирания законодательных собраний привела к сдвигу в пользу сильной исполнительной власти. Президент наделялся значительными полномочиями, которые можно разбить на три группы.

     Первая  группа - полномочия, прямо предусмотренные  Конституцией в разделах 2 и 3.

     Вторую  группу составляют полномочия, которые считаются «подразумеваемыми» или «присущими» Президенту как главе государства. Эти полномочия выводились из духа Конституции, из потребностей практической политики и восполняли пробелы в Основном законе.

     В третью группу, постоянно увеличивающуюся, входят полномочия, делегированные Конгрессом, в том числе чрезвычайные. Это  является прямым нарушением Конституции, в результате которого большинство американцев, живших в 1976 г. прожили всю свою жизнь в условиях чрезвычайного правления (1933-1976 г.г.). Что же непосредственно говорила Конституция о Президенте?³

     Первый  раздел касался системы выборов  Президента и Вице-президента, которые избирались на четыре года. В каждом штате избирались выборщики, число которых было равно сумме представителей и сенаторов от этого штата.

     Таким образом, в США сейчас при населении около 280 миллионов Президента избирают 538 человек (435+100+3 выборщика от округа Колумбия). Далее выборщики собираются отдельно в своих штатах и голосуют непосредственно за кандидатов - отдельно за Президента и Вице - Президента. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов, в противном случае применяется экстраординарная процедура, предусмотренная двенадцатой поправкой: Президента избирала Палата представителей, а Вице-президента - Сенат. Также в поправке уточнялось, что Вице-президент должен был иметь те же «квалификации», что и Президент. Президентом же мог стать только гражданин Соединенных Штатов по рождению, который был бы не младше тридцатипятилетнего возраста и имел в течение 14 лет постоянное жительство США.

     В случае отстранения от должности, смерти, отставки либо неспособности исполнять связанные с должностью Президента права и обязанности последние переходили к Вице-президенту. Если же становился вакантным пост Вице-президента, то согласно поправке XXV Президент назначал его. Новый Вице-президент вступал в должность после утверждения его большинством обеих палат Конгресса. Президент мог передать временному Председателю Сената и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что не может исполнять свои и полномочия и обязанности, в этом случае Вице-президент исполнял обязанности Президента, пока тот не передавал обратного заявления. Если же Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов передают руководителям палат Конгресса заявление о неспособности Президента исполнять свои обязанности, Вице-президент немедленно принимал на себя полномочия последнего. После того, как Президент заявляет о том, что эта неспособность более не существует и если вышеперечисленные лица не возражают, он возобновляет свои полномочия. В противном случае данный вопрос разрешает Конгресс.

     За  свою службу Президент получает вознаграждение, которое не может быть увеличено  или уменьшено в течение периода, на который он избран; в это время  он также не мог получать какое-либо денежное вознаграждение от США или  какого-нибудь штата. Перед вступлением в должность Президент приносил присягу на Библии: « Я торжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил сохранять, защищать и поддерживать Конституцию Соединенных Штатов».

     В разделе втором определялись основные полномочия Президента. Он являлся  главнокомандующим армии, флота  и полиции; мог требовать от руководителя каждого исполнительного департамента мнение по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; он мог отсрочить приговор или помиловать преступников (за исключением случаев импичмента). Также Президент с согласия Сената мог заключать международные договоры, назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, а также других должностных лиц. Между сессиями Президент сам замещал все открывшиеся вакансии.

     Третий  раздел также определял, что Президент  принимает послов, обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц, в  экстраординарных случаях он созывает обе палаты или одну из них. Президент также должен периодически предоставлять Конгрессу сведения о состоянии Союза и предлагать необходимые и полезные меры, т.е. фактически получал право законодательной инициативы.

     Раздел  четыре устанавливал, что Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица могут быть осуждены в порядке импичмента.

     Третьей властью Соединенных Штатов Конституция  называет суд. Члены Верховного суда назначаются президентом США  пожизненно. Этим достигается независимость  судебной власти от законодательной и исполнительной. Конгресс наделил Верховный суд США правом отмены любого закона, как федерального, так и штатного, если будет найдено, что этот закон уклоняется от предписаний и принципов Конституции (ст.25 Закона о судоустройстве).

     Более того, Верховный суд получал полномочия издавать предписания, обязательные для органов исполнительной власти, включая президента и министров (ст.13 Закона о судоустройстве). Это положение противоречило конституционному принципу разделения властей, так как ставило Верховный суд над Конгрессом и президентом. Необходимо отметить, что позже этот перекос был сглажен самим Верховным судом в ходе слушания дела Марбори 1803 году. В результате, пожертвовав ст.13, за Верховным судом были закреплены полномочия, заключенные в ст.25 Закона о судоустройстве.

     С тех пор и до настоящего времени  Верховному суду принадлежит финальное  право трактовать Конституцию, т.е. «...говорить, что есть право страны» и, что находится в противоречии с ним. Решение Верховного суда является окончательным и обсуждению не подлежит.

           Первым конгрессом была также разработана структура федерального судоустройства. Было решено, что наряду и параллельно с судами штатов будет функционировать федеральная судебная система, состоящая из районных и окружных судов (на этот период их количество было определено в 30 районных и 3 окружных суда). Последние были наделены апелляционной властью в отношении первых.

2. Организация местных органов  власти в США

     Местное управление в США характеризуется  широкой децентрализацией, определенной независимостью муниципалитетов от центрального правительства и даже от штатов, отсутствием прямого подчинения органов местного управления государственной власти.⁴

     Проблемы, с которыми приходится сталкиваться органам местного управления США, во многом схожи с проблемами, стоящими перед муниципалитетами других стран: к их числу относятся и недостаточная собственная финансовая база, несовершенная организация системы органов муниципального управления, раздробленность, сложные отношения богатых пригородных муниципалитетов и находящихся в постоянном финансовом кризисе городов.

     В конституции США нет прямых положений, определяющих, что регулирование  организации местного управления относится к компетенции штатов. Как известно, конституция США устанавливает лишь исключительные полномочия центральных органов власти и признает, что все остальные вопросы относятся к компетенции штатов. Штаты конституционно уполномочены решать вопросы, связанные с организацией местного управления на своей территории. В этой связи многие исследователи местного управления США нередко используют понятие муниципалитеты - креатуры штатов, подразумевая полную зависимость местных властей от властей штатов.

     Общины  не имеют конституционного права  на самоуправление, все их полномочия юридически исходят от штата.

     Особое  место среди способов привязки муниципалитетов  к федеральным властям принадлежит  субвенции - субсидии специального назначения. Конституционной основой появления субвенций стал раздел 8 статьи 1 конституции США, устанавливающей право федеральных властей на расходование денег в целях поддержания всеобщего народного благосостояния. Предоставление субвенций органам муниципального управления обычно связано с выполнением определенной целевой программы.⁵

     Несмотря  на наличие большого числа административных, правовых и даже политических проблем, связанных с федеральным финансированием  деятельности муниципалитетов, субвенции  остаются основным способом вовлечения органов муниципального управления в сферу федерального регулирования.

     Власти  штатов обладают всем необходимым набором  юридических полномочий, позволяющих  им определять правовую и организационную  структуру органов муниципального управления. Каждый штат самостоятелен в данной сфере, и, как следствие, в стране существует 50 различных муниципальных систем. В конституциях практически всех 50 штатов содержаться положения, посвященные организации и деятельности муниципалитетов, но при этом детализация регулирования различных аспектов деятельности местных органов зависит от конкретного штата. Исходя из этого, конституции всех штатов можно подразделить на две группы.

     В первую группу входят конституции, содержащие незначительное количество правовых норм, регулирующих статус муниципалитетов, причем эти нормы прежде всего связаны с установлением определенных ограничений деятельности местных органов (штаты Алабама, Делавер, Массачусетс, Миссисипи, Теннесси и др.).

     Вторую  группу составляют конституции, которые содержат положения, отличающиеся большей степенью разработанности и широким перечнем полномочий, предоставляемых муниципальным единицам. Эти конституции закрепляют основы организации и деятельности муниципалитетов, устанавливая понятия органов местного управления, назначение системы муниципальных подразделений в целом, место муниципалитетов, их компетенцию и взаимоотношения с вышестоящими органами. В предмет конституционного регулирования включены нормы, регламентирующие внутреннюю организацию местных органов и их структуру (ст.10 Конституции Аляски, ст.7 Конституции Вирджинии, ст.7 Конституции Иллинойса и др.). Конституции ряда штатов устанавливают перечень муниципальных департаментов и отделов, их полномочия, порядок прохождения службы работниками муниципальных единиц.

     Важное  значение, конституции штатов придают регулированию вопросов муниципальных финансов, закрепляя допустимые виды местных налогов, лимиты налогообложения, регламентируя финансовую деятельность местных органов.

     Существенное значение в правовом регулировании системы органов местного управления в США имеет текущее законодательство штатов. Законодательные акты, регламентирующие правовое положение муниципалитетов, можно разделить на две категории. В первую входят акты, посвященные вопросам исключительно местного управления.