Государственное управление земельными ресурсами

Содержание

1. Государственное управление  земельными ресурсами…………………………3

1.1 Понятие и общая характеристика государственного управления земельными ресурсами …………………………………………………………………………….3

1.2 Государственный кадастровый учет земельного участка …………………….6

1.3 Землеустройство ………………………………………………………………....8

1.4 Планирование использования земельных ресурсов …………………………..11

1.5 Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)……………………………………12

1.6 Административно-правовой механизм в сфере использования и охраны земель…………………………………………………………………………………14

2. Задача……………………………………………………………………………....20

Список используемой литературы 
1. Государственное управление земельными ресурсами

1.1 Понятие и  общая характеристика государственного  управления земельными ресурсами

Управление как способ организации систем есть стремление упорядочить что-либо. Управление также рассматривается как вид деятельности (функция), воздействующая на элементы системы для поддержания или достижения ее (системой) такого качественного состояния, которое определяется целями управления.

Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны.

Практически управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства. Таким образом, функции государственного управления земельным фондом в данном случае являются и функциями государственного регулирования земельных отношений, т.е. они совпадают. Вместе с тем нельзя не согласиться с мнением о том, что эти понятия («государственное регулирование земельных отношений» и «государственное управление земельным фондом») не следует отождествлять, когда речь идет о пределах в объемах этой деятельности. Государственное регулирование земельных отношений может выходить за пределы, рамок деятельности государственных органов по обеспечению рационального использовании и охраны земель в той мере, в какой регулирование отношений включает в себя не только правоприменительный, но а правотворческий процесс, т.е. установление необходимого с точки зрения государства поведения всех субъектов, сопричастных к нормальному функционированию земельных отношений для достижения цели лучшего использования земель. Следует также иметь ввиду, что под правовым обеспечением рационального использования и охраны земель нельзя понимать лишь выявление правонарушений и применение к виновным лицам установленных законом мер наказания. В процессе управления государство оказывает также помощь и содействие субъектам земельных отношений в реализации их прав на землю (безвозмездное улучшение земель, агротехнические содействия, обеспечение земельно-кадастровой информацией и т.п.).

В зависимости от классификационных признаков различают несколько видов управления. По направлениям деятельности оно включает социально-экономическое, политическое, экологическое управление. Последнее, в свою очередь, включает управление в области охраны и использования окружающей среды и отдельных ее компонентов, основными из которых является земля. Выступает в виде государственного, муниципального, общественного управления, управления в хозяйствующих субъектах (производственное управление). В то же время государственное и муниципальное управление достаточно близки по своей природе поскольку, во-первых, и то и другое по праву можно объединить понятием публичного управления (властного, действующего в интересах большинства населения, проживающего на определенной территории) и, во-вторых, органам местного самоуправления передан ряд функций государственного управления, что само по себе не позволяет противопоставлять эти два вида управления

Участие органов местного самоуправления в общей системе управления земельным фондом не меняет его государственного характера, т.к. деятельность этих органов осуществляется в пределах, установленных государством при сохранении общих целей и задач этого мероприятия.

По характеру управления и объему его функций различают общее и отраслевое (межотраслевое) государственное управление земельным фондом. Общее государственное управление имеет территориальный характер, т. е. охватывает определенные территории (чаще всего- территории в пределах границ образований) без каких-либо изъятий или перерывов. Например: в пределах границ: Российской Федерации в целом, области, края, сельского населенного пункта, в пределах административных границ района и т. д. Осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции.

Отраслевое (межотраслевое) управление имеет отраслевой характер, т. е, распространяется на земли только отдельных отраслей или групп отраслей народного хозяйства (земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности транспорта и т. д.). Осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли, и не зависит от, территориального размещения земель. Действующее под контролем органов общего государственного управления, Отраслевое (межотраслевое) управление землями является по сравнению с первым более узким по объему и ставит целью обеспечить выполнение задач, стоящих перед соответствующей отраслью народного хозяйства.

Таким образом, общее и отраслевое (межотраслевое) управление взаимосвязаны как общностью задач (обеспечение рационального использования и охраны земель), содержанием функций управления (распорядительные, контрольные, правоохранительные и др. функции), так и методом регулирования отношений (как правило, он имеет императивный, властный характер). В то же время они отличаются по объему правомочий соответствующих органов управления и их соподчиненностью и по охвату управляемых территорий.

В обеспечении рационального использования и охраны земельного фонда помимо государственного управления существенное значение имеет также внутрихозяйственное управление им, т. е. управление, осуществляемое конкретными субъектами права на землю: собственниками земельных участков и землепользователями. В соответствии с действующим земельным законодательством рациональное использование земли и ее охрана входят в перечень их обязанностей, выполнение которых осуществляется ими в процессе хозяйственной деятельности. Законодательство предусматривает и меры правовой ответственности субъектов права на землю за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей (например, изъятие земельных участков). В связи с этим внутрихозяйственное управление земельным фондом следует рассматривать как неотъемлемое звено общей цепи государственного управления земельным фондом.

Говоря о государственном управлении земельным фондом в современных условиях, нельзя не обратить внимание на одну особенность, связанную с ликвидацией монополии государственной собственности на землю и установлением иных форм права собственности на нее. В этих условиях значительно более резко, чем раньше, проявляется разграничение государственного управления по признакам:

а) управление, когда государство выступает в роли собственника земли как недвижимого имущества;

б) управление, когда государство выступает в роли органа власти, т.е. суверена, обладает территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

В первом случае - это хозяйственное государственное управление, суть которого заключается в принятии решений по поводу сделок с землей (приватизация, сдача в аренду и др.). Земля здесь выступает, прежде всего, как объект хозяйственной деятельности государства, осуществляемой через соответствующие государственные органы, оставаясь одновременно и объектом государственного управления.

Во втором случае земля выступает в качестве пространственного фактора для осуществления властных функций государства, т.е. территории, на которую распространяется государственная власть.

Не следует, однако чрезмерно разграничивать эти две стороны государственного управления земельным фондом. Они всегда являются составными частями одного и того же управленческого процесса, в котором та и другая сторона могут выступать одновременно или порознь, взаимно заменяться, усиливаться или ослабляться в зависимости от характера земельных отношений.

Как отмечалось раннее, государственное управление земельными ресурсами основывается на праве территориального верховенства государства как суверена, но и необходимости обеспечивать баланс общегосударственных и частных интересов.

Формы и методы этой деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важный инструмент земельного права. В настоящее время центр тяжести перемещается от командно-административного управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земельных отношений в России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников земли -- граждан и юридических лиц.

Государственное управление предполагает предоставление свободы хозяйствования на своей земле субъектам земельных правоотношений, недопустимость вмешательства в их хозяйственную деятельность.

Так, незаконное вмешательство в деятельность сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незаконных решений виновных государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков, причиненных этим незаконным вмешательством (ст. 61 и 62 ЗК РФ).

1.2 Государственный  кадастровый учет земельного  участка

Кадастровый учет – это ряд действий, которые производит специально уполномоченный орган для внесения сведений об объекте в государственный кадастр. Эти сведения свидетельствуют о существовании объекта. На основании этих сведений в последствии выдается кадастровый паспорт. Кадастровый учет производится для недвижимого имущества, объектов незавершенного строительства и земельных участков. Поговорим подробнее о кадастровом учете земельных участков. Кадастровый учет предполагает создание кадастрового плана для участка. Кадастровый план земельного участка представляет собой карту, содержащую данные о границах, представленную в графическом и текстовом виде.

Кадастровый план земельного участка состоит из пяти разделов.

Первый раздел содержит общие данные по земельному участку. Предоставление общей информации в текстовом виде: название органа, который отвечает за кадастровый земельный учет; дата оформления; регистрационный номер кадастрового плана; номер земельного участка; местоположение; ориентировочная площадь и площадь с учетом межевания; данные о правах на земельный участок; границы участка; цель кадастра.

 Второй - информацию о  границах земельного участка. Может  быть представлен в виде плана  или схемы, содержит информацию  о границах в графическом виде.

Третье - описание границ земельного участка. Содержит информацию о границах земельного участка и о смежных участках. Информация представлена в текстовом виде.

Четвертое - информация о частях земельного участка. Раздел содержит сведения о частях земельного участка в текстовой форме.

 Пятое - план границ  части земельного участка. Содержит  схематическую информацию о частях  земельного участка.

Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости. Заявление и документы, необходимые для кадастрового учета объекта недвижимости могут быть представлены:

-заявителем или его  представителем лично;

-почтовым отправлением;

-в порядке информационного  взаимодействия.

Заявитель или уполномоченное им лицо, в зависимости от формы поданного заявления, представляет следующие документы:

 О постановке на  государственный кадастровый учет:

-заявление;

-межевой план.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:

-имеются противоречия  между сведениями об объекте  недвижимости, содержащимися в представленных  заявителем для осуществления  такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о  данном объекте недвижимости (за  исключением случаев, если при  осуществлении такого кадастрового  учета вносятся изменения в  указанные кадастровые сведения);

-одна из границ земельного  участка, о кадастровом учете  которого представлено заявление, пересекает одну из границ  другого земельного участка, сведения  о котором содержатся в государственном  кадастре недвижимости (за исключением  случая, если другой земельный  участок является преобразуемым  объектом недвижимости);

-местоположение помещения, о кадастровом учете которого  представлено заявление, в соответствии  с кадастровыми сведениями частично  или полностью совпадает с  местоположением другого помещения (за исключением случая, если другое  помещение является преобразуемым  объектом недвижимости);

-представлены необходимые  для кадастрового учета документы.

Срок приостановления осуществления кадастрового учёта - 90 календарных дней.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

-имущество, о кадастровом  учете которого представлено  заявление, не является объектом  недвижимости, кадастровый учет  которого осуществляется в соответствии  с Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре  недвижимости»;

-заявление о кадастровом  учете или необходимые для  кадастрового учета документы  по форме либо содержанию не  соответствуют требованиям Закона  о кадастре;

-объект недвижимости, о  кадастровом учете которого представлено  заявление, образуется из объекта  недвижимости или объектов недвижимости  и раздел или выдел доли  в натуре либо иное совершаемое  при таком образовании действие  с преобразуемым объектом недвижимости  или преобразуемыми объектами  недвижимости не допускается  в соответствии с установленными  федеральным законом требованиями;

-объект недвижимости, о  кадастровом учете которого представлено  заявление, образован из объекта  недвижимости, внесенные в государственный  кадастр недвижимости сведения  о котором носят временный  характер;

-с заявлением о кадастровом  учете обратилось ненадлежащее  лицо;

-истек срок приостановления  осуществления кадастрового учета  и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия  решения о приостановлении;

-межевой план, технический  план или акт обследования  заверен подписью неуправомоченного  лица;

-размер образуемого земельного  участка или земельного участка, который в результате преобразования  сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным  в соответствии с земельным  законодательством требованиям  к предельным (минимальным или  максимальным) размерам земельных  участков;

-доступ (проход или проезд  от земельных участков общего  пользования) к образуемому или  измененному земельному участку  не будет обеспечен, в том числе  путем установления сервитута;

-одна из границ такого  земельного участка пересекает  границу муниципального образования  и (или) границу населенного пункта;

-такой земельный участок  образован из земельных участков, относящихся к различным категориям  земель, за исключением установленных  федеральным законом случаев.

1.3 Землеустройство

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»:

 Землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни

Объекты землеустройства — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;

 Землеустроительная  документация — документы, полученные в результате проведения землеустройства.

   Землеустройство  проводится по инициативе уполномоченных  исполнительных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  или по решению суда.

 Основаниями  проведения землеустройства являются:

-решения федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления  о проведении землеустройства;

-договоры о проведении  землеустройства;

-судебные решения.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

-изменения границ объектов  землеустройства;

-выявления нарушенных  земель, а также земель, подверженных  водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному  засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению -отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими  веществами, заражению и другим  негативным воздействиям;

-проведения мероприятий  по восстановлению и консервации  земель, рекультивации нарушенных  земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного  засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

-Сведения о землеустройстве  носят открытый характер, за исключением  сведений, составляющих государственную  тайну, и сведений, относящихся к  личности собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  или арендаторов земельных участков.

   Юридические лица  или индивидуальные предприниматели  могут проводить любые виды  работ по землеустройству без  специальных разрешений, если иное  не предусмотрено федеральными  законами.

   Порядок  проведения землеустройства устанавливается  федеральными законами, законами  и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской  Федерации.

   Порядок установления  на местности границ объектов  землеустройства определяется Правилами  установления на местности границ  объектов землеустройства, утвержденными  постановлением Правительства Российской  Федерации от 20.08.2009 № 688.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621.

   Порядок организации  и осуществления контроля за  проведением землеустройства определяется  Положением о контроле за проведением  землеустройства, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации  от 29.12.2008 № 1061.

   Порядок согласования  и утверждения землеустроительной  документации, создания и ведения  государственного фонда данных, полученных в результате проведения  землеустройства, а также их использования  определяется Положением о согласовании  и утверждении землеустроительной  документации, создании и ведении  государственного фонда данных, полученных в результате проведения  землеустройства, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации  от 11.07.2002 № 514.

   Порядок проведения  государственной экспертизы землеустроительной  документации определяется Положением  о государственной экспертизе  землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 04.04.2002 № 214.

    В соответствии  с Положением о Федеральной  службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным  постановлением Правительства Российской  Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр:

осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, контроль за проведением землеустройства;

организует проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти, подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

проводит государственную экспертизу землеустроительной документации.

1.4 Планирование использования земельных ресурсов

Как правило, земля определяется как физический объект, имеющий свою топографию и территориально-пространственные характеристики; более широкий комплексный подход включает в понятие земли и природные ресурсы: почву, полезные ископаемые, воду и биоту земли. Эти компоненты образуют экосистемы, выполняющие ряд функций, необходимых для сохранения целостности систем поддержания жизни и продуктивных возможностей окружающей среды. Земельные ресурсы используются таким образом, чтобы извлекалась польза из всех этих характеристик. Земля имеет ограниченные возможности, в то время как ее природные ресурсы могут меняться со временем, а также в зависимости от условий управления ими и их использования. Рост человеческих потребностей и расширение экономической деятельности оказывают все большее давление на земельные ресурсы, порождая конкуренцию и конфликты, и ведут к нерациональному использованию земель и земельных ресурсов. Для того чтобы в будущем человеческие потребности удовлетворялись на устойчивой основе, в настоящее время необходимо урегулировать эти конфликты и стремиться к более эффективному и производительному использованию земли и ее природных ресурсов. Комплексное территориально-пространственное планирование и управление, а также планирование землепользования и управление им являются важнейшим практическим путем достижения этих целей. Комплексный подход к изучению всех видов землепользования позволяет свести к минимуму конфликты, выработать наиболее эффективные варианты и увязать социально-экономическое развитие с охраной и улучшением состояния окружающей среды, тем самым способствуя достижению целей устойчивого развития. Суть такого комплексного подхода находит выражение в координации секторального планирования и управления деятельностью, связанной с различными аспектами землепользования и земельных ресурсов.

Земельные ресурсы используются для достижения широкого круга целей, которые взаимодействуют и могут конкурировать друг с другом; в этой связи желательно планировать и регулировать все виды их использования на комплексной основе. Комплексный подход следует применять на двух уровнях, при этом, с одной стороны, следует учитывать все экологические и социально-экономические факторы (в том числе, например воздействие различных экономических и социальных секторов на окружающую среду и природные ресурсы), а с другой стороны, все компоненты окружающей среды и ресурсов (как, например, воздух, вода, биота, земля, геологические и природные ресурсы). Комплексное рассмотрение облегчает выбор соответствующих средств и альтернативных вариантов, что на устойчивой основе обеспечивает максимально возможную продуктивность и использование. Возможности по выделению земель для различных видов использования возникают в ходе осуществления крупных проектов в области жилищного строительства или развития или по мере появления земель на рынке. Это, в свою очередь, создает условия для оказания поддержки традиционных моделей устойчивого землепользования или же для придания охранного статуса консервации биологического разнообразия или оказанию крайне важных экологических услуг.

1.5 Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)

Основной задачей контроля за соблюдением требований земельного законодательства, рациональным использованием и охраной земель является обеспечение исполнения земельно-правовых норм, соблюдения установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнения мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов органами государственной власти, органами местного са- мо-управления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, осуществляющими владение и пользование земельными участками. Под контролем за использованием и охраной земель понимается деятельность органов управления по осуществлению проверок за состоянием земель, выполнением мероприятий по их охране, соблюдением земельного законодательства.

   Различают следующие  виды контроля:

   — мониторинг земель;

   — государственный  контроль;

   — производственный  контроль;

   — муниципальный  и общественный контроль.

   Мониторинг земель (ст. 67 ЗК РФ) представляет собой  систему наблюдений за состоянием  земельного фонда для выявления  изменений, их оценки, предупреждения  и устранения негативных процессов.

   Объектом мониторинга  являются все земли РФ независимо  от форм собственности и их  целевого использования.

   В зависимости  от целей наблюдения мониторинг  может быть федеральным, региональным  и локальным.

   Его задачами являются:

   1) своевременное выявление  изменений состояния земель, их  оценка, прогноз и выработка рекомендаций  по предупреждению и устранению  негативных процессов;

   2) информационное  обеспечение ведения земельного  кадастра, государственного земельного  контроля, а также землеустройства;

   3) обеспечение граждан  информацией о состоянии окружающей  среды в части состояния земель. Государственный контроль за  использованием земель определен  в ст. 71 ЗК РФ и Положением  «О порядке осуществления государственного  контроля за использованием и  охраной земель», утвержденным постановлением  Правительства РФ 23 декабря 1993 г.

   Государственный  контроль осуществляют:

   1) Федеральная служба  земельного кадастра осуществляет  контроль за состоянием всех  земель независимо от форм  собственности и целевого использования;

   2) Министерство природных  ресурсов осуществляет соблюдение  экологических норм при использовании  земельных участков;

   3) Органы санэпидемнадзора  осуществляют надзор за соблюдением  санитарно-гигиенических норм при  использовании земельных участков;

   4) Министерство по  строительству и жилищно-коммунальному  комплексу осуществляет соблюдение  строительных норм и правил.

   В п. 10 Положения  определены полномочия контролирующих  органов:

   1) проведение проверок;

   2) получение информации, касающейся состояния земель;

   3) привлечение специалистов  при необходимости заключения  компетентных органов управления;

   4) наложение административных  штрафов;

   5) вынесение предписаний  об устранении допущенного правонарушения  и др. Производственный земельный  контроль указан в Законе РФ  «Об охране окружающей природной  среды» и в ст. 73 ЗК РФ. Этот  контроль осуществляется собственником  земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного  участка.

   Муниципальный контроль  осуществляется органами местного  со- моуправления или уполномоченными  ими органами (ст. 72 ЗК РФ).