Государственное управление земельным фондом, система органов управления, функции управления

 

 

министерство образования и науки российской федерации

Владивостокский государственный университет

экономики и сервиса

ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

КАФЕДРА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Земельное право»

Государственное управление земельным фондом, система органов управления, функции управления

 

 

 

 

Студент

гр.                                                                                            _________________

 

Преподаватель

                                                                                            ___________________

 

 

 

 

ВЛАДИВОСТОК 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………….…….…………….….3

1 Земельный фонд:  понятие и состав…………….……………………………………………….4

2 Понятие государственного  управления земельным фондом………………………...………...6

3 Система органов государственного  управления земельным фондом………………...……....8

4 Функции государственного  управления земельным фондом………………………...………12

Заключение………………………………………………………………………………..……….17

Список использованных источников…………………………………………………..………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Все земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют единый земельный фонд страны. Государство несет ответственность за состояние, использование и охрану земельных участков. Ведущая роль в управлении земельным фондом принадлежит государственным органам.

Основой государственного управления земельным фондом является принцип устойчивого развития, направленный на сбалансированное развитие экономики и улучшения состояния окружающей среды, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления.

Управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия, необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства.

Государственное управление земельным фондом — отдельная сфера государственного управления. Областью действия является земля в широком смысле слова. Предметом регулирования является система земельных правоотношений в области рационального использования и охраны земельных ресурсов как объекта экономического хозяйствования.

Целью работы является исследование государственного управления земельным фондом и включает в себя следующие задачи:

1. определить понятие и состав земельного фонда;
2. раскрыть понятие государственного управления земельным фондом;
3. рассмотреть органы, осуществляющие государственное управление земельным фондом;
4. разобрать функции государственного управления земельным фондом: мониторинг земель, землеустройство, планирование использования и охраны земель, отнесение земель к категориям в зависимости от их целевого назначения и перевод из одной категории в другую, изъятие и предоставление земельных участков, государственный земельный контроль.

 

 

1 Земельный фонд:  понятие  и состав

Земельный фонд – все земли Российской Федерации, в пределах ее государственных границ.

Признание единства земельного фонда предопределяет собой наличие общего правового режима всех земель фонда независимо от форм собственности на землю и ее целевого назначения.

Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих человеческих поколений, она ограничена в пространстве и является базисом для размещения производительных сил.

В силу своих природных свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т.д.). Благодаря плодородному почвенному покрову, земля является основным средством производства в сельском и лесном хозяйствах. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах определенных категорий земель в соответствии с их целевым назначением.

Ценность земли как ресурса заключается в том, что земля может выступать как средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9 конституции РФ), как определенная территория и в других качествах.

Все земли РФ подразделяются на два вида:

— земли, которые используются в качестве пространственного экономического базиса, средства производства;

— земли, которые выполняют природно-заповедные, рекреационные, оздоровительные функции. [1]

Единый земельный фонд разделен на 7 категорий, в зависимости от целевого назначения земель (ст. 7 ЗК РФ) [2]:

1. Земли сельскохозяйственного назначения - земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. (ст. 77 ЗК РФ) [2]

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

2. Земли поселений - земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

• жилым;
• общественно-деловым;
• производственным;
• инженерных и транспортных инфраструктур;
• рекреационным;
• сельскохозяйственного использования;
• специального назначения;
• военных объектов;
• иным территориальным зонам. (ст. 83-85 ЗК РФ) [2]

3. Земли промышленности и иного специального назначения - земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач. (ст. 88-93 ЗК РФ) [2]

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов - земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. (ст. 94-95 ЗК РФ) [2]
5. Земли лесного фонда - лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом и лесным законодательством. (ст. 101 ЗК РФ) [2]

6. Земли водного фонда - земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным Кодексом и водным законодательством. (ст. 102 ЗК РФ) [2]

7. Земли запаса - земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам.

В запас, как правило, переводятся земли, которые по разным причинам временно или на длительный срок не могут быть использованы в хозяйственном обороте. (ст. 103 ЗК РФ) [2]

Структура земельного фонда постоянно меняется под влиянием различных факторов: политических, экономических, социальных, биологических, экологических и др.

С изменением структуры земельного фонда в целом происходят изменения и в структуре категории земель.

Для каждой категории земель установлен свой правовой режим земель. 
Правовой режим земель – это установленное нормами права возможное и должное поведение субъектов земельных отношений по отношению к земле.

Отнесение земель из одной категории в другую осуществляется на основании ст. 8 ЗК РФ и Федерального Закона «О переводе земель или земельных участков  из одной категории в другую. [3]

2 Понятие государственного  управления земельным фондом

Государственное управление земельным фондом – это деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на обеспечение эффективного и рационального использования и охраны земель на федеральном уровне; региональном; муниципальном.

Российская Федерация осуществляет управление как государство, обладающее суверенитетом, которое включает в качестве одного из элементов и право территориального верховенства. Таким образом, государство реализует функции управления, опираясь на политическую власть, и юридическим основанием государственного управления является право территориального верховенства, позволяющее применять государству властные полномочия для обеспечения рационального использования и охраны земель независимо от формы собственности на нее.

Осуществляя управленческую деятельность, исполнительные органы, с одной стороны, оказывают содействие субъектам в реализации своих прав на земельные участки, с другой – выявляют нарушения требований по рациональному использования и охране земель и применяют меры ответственности. Правоотношения по управлению земельными ресурсами являются по своему характеру организационными. [4]

Государственное управление земельным фондом представляет собой деятельность государственных органов, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель и их охраны, и является одним из направлений государственного управления в целом. [5]

Участие органов местного самоуправления в общей системе управления земельным фондом не меняет его государственного характера, т.к. деятельность этих органов осуществляется в пределах, установленных государством при сохранении общих целей и задач этого мероприятия.

Содержание государственного управления – это совокупность функций государственного управления.

Цели государственного управления:

• Социально-экономические;
• Политические;
• Право обеспечительные;
• Организационно-правовые;

Цели государственного управления детерминируют функции государственного управления – конкретные направления государственного управления.

Функции государственного управления:

• Основные – характерны для всех управленческих связей и обеспечивают достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления:
• Информационное обеспечение;
• Планирование;
• Организация;
• Распорядительство и руководство;
• Координация;
• Контроль;
• Регулирование;
• Учет.
• Специальные – связаны с особенностями государственного управления в различных сферах общественной жизни, дополняющие основные функции:
• Мониторинг земель;
• Землеустройство;
• Ведение государственного земельного кадастра;
• Планирование использования и охраны земель;
• Отнесение земель и земельных участков к категориям

в зависимости от их целевого назначения и их перевод из одной категории в другую;

• Изъятие и предоставление земельных участков;
• Государственный земельный контроль.

Функции управления осуществляются с помощью методов управления и форм управления. [5]

Методы управления – способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых, для обеспечения рационального использования и охраны земель:

• Административные – прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения;
• Экономические – создание условий экономической заинтересованности у участников земельных отношений и моральное поощрение (награды, грамоты, звания и т. д.).

Форма управления – конкретные действия, производимые в процессе осуществления государственного управления:

• Правовые – действия направленные на создание юридически важных документов (издание актов правового, заключение договоров и др.);
• Неправовые – действия направленные на осуществление организационных и материально-технических действий (финансовое обеспечение, техническое обеспечение и др.).

3 Система органов осуществляющих  управление земельным фондом  РФ

Система государственного земельного управления – система высших органов исполнительной власти в РФ, министерств и ведомств, в компетенцию которых входит обеспечение исполнения земельного законодательства. В систему государственного земельного управления могут входить также местные органы самоуправления, в той степени, в какой им переданы (делегированы) полномочия государственного земельного управления.

Государственное земельное управление имеет свою внутреннюю структуру. Структура – построение системы органов, их взаимное расположение. Структура государственного управления определяется различными факторами, среди которых – политика и задачи государства в области упорядочения земельных отношений, особенности правового регулирования, государственного устройства, установленные механизмы реализации. Структура может также зависеть и от сложившихся традиций, стереотипов государственных решений, финансовых, материальных и технических возможностей государства.

Государственное земельное управление входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ. Соответственно органы государственного земельного управления расположены на двух уровнях исполнительной власти – федеральном и субъектном, образуя единую систему исполнительной власти в РФ. Государственное земельное управление может осуществляться также на третьем, местном уровне, если местным органам самоуправления передана часть государственных управленческих полномочий в области регулирования земельных отношений.

Органы управления земельным фондом РФ составляют единую целостную систему.

В зависимости от того, какой компетенцией по управлению земельным фондом наделены органы государственного управления, они подразделяются на две группы:

• органы общей компетенции — это такие органы государственного (муниципального) управления земельным фондом, которые осуществляют общее руководство и регулирование всех земельно-правовых отношений (Правительство РФ; государственные органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления, в пределах полномочий, переданных им государством.);
• органы специальной компетенции — это органы государственного (муниципального) управления земельным фондом, наделенные узким кругом полномочий в области управления земельным фондом и выполняющие задачи, ограниченные конкретной сферой управления (министерство экономического развития и торговли, министерство природных ресурсов, федеральное агентство по управлению государственным имуществом, федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, федеральное агентство водных ресурсов, федеральное агентство лесного хозяйства). На министерства возложены полномочия по нормативному правовому регулированию земельных отношений в рамках компетенции федеральных органов исполнительной власти. [5]

Органы общей компетенции:

1. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования; [6]
2. Субъекты РФ осуществляют общее управление  путем изъятия земель для нужд субъекта РФ; разработки и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в их собственности. Полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта РФ конкретизируются в региональном законодательстве. Компетенция этих органов определяется как федеральным законодательством, так и законодательством соответствующих субъектов РФ, в частности их конституциями и уставами; [4]
3. Органы местного самоуправления осуществляют общее управление путем осуществления предоставленных им государством полномочий по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, изъятию земельных участков для муниципальных нужд, управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а так же в неразграниченной государственной собственности, если законодательством не предусмотрено иное.[5] Компетенция этих органов определена в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [7]

Органы специальной компетенции:

1. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования, в том числе имущественных отношений, земельных отношений, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ и т.д.; [8]
2. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Этому агентству переданы все функции упраздненных Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства геодезии и картографии;
3. Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, использование объектов животного мира и среды их обитания, особо охраняемые природные территории, а так же в сфере охраны окружающей среды. МПР осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении:

• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а так же правоприменительные функции в сфере водных ресурсов;

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
• Федеральное агентство по недропользованию. [9]

4. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, плодородие почв и др. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

5. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и по реализации государственной политики в области лесных отношений. [4]

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти. [10]

4 Функции государственного  управления земельным фондом

Деятельность по управлению землями раскрывается через функции, каждая из которых представляет собой обособленный вид деятельности, имеющий свою непосредственную цель, порядок осуществления.

Функция государственного управления земельным фондом – это постоянное направление деятельности в области обеспечения рационального использования и охраны земель.

Виды и содержание функций управления землями определяются законодательством в соответствии с социальными, экономическими, научно-техническими требованиями, предъявляемыми к организации рационального использования и охраны земель.

Функции управления землями различаются между собой системой органов, их осуществляющих, местом и значением в управлении, юридическими последствиями.

Основными функциями государственного управления земельным фондом являются:

• Мониторинг земель;
• Землеустройство;
• Планирование использования и охраны земель;
• Отнесение земель к категориям в зависимости от их целевого

назначения и перевод из одной категории в другую;

• Изъятие и предоставление земельных участков;
• Государственный земельный контроль.

Рассмотрим каждую из функций более детально.

1. Мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земельного фонда.

Мониторинг земель, является составной частью экологического мониторинга, представляющего собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» - [11] он включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экологической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Собственно мониторинг земель регламентируется ст. 67 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель», нормативными правовыми и иными правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления (например, целевыми программами). [12]

Задачи мониторинга:

• Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
• Информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра и иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а так же землеустройства;
• Обеспечение граждан информацией о состоянии земель. [5]

Источник - Положением об осуществлении мониторинга земель, утвержденный постановлением Правительства РФ.   [12]

Виды мониторинга земель:

• Федеральный, осуществляется на всей территории РФ;
• Региональный осуществляется на территории одного субъекта