Государство и прво

Содержание:

Введение………………………………………………………………………..3

1. Понятие, характер функций государства………………………………….4

2. Классификация функций государства. …………………………………...7

3. Формы осуществления функций государства…………………………….12

Заключение…………………………………………………………………….15

Литература……………………………………………………………………..16

ВВЕДЕНИЕ

С давних пор, вопросы о  государстве, его понятии, сущности и роли в обществе относятся к  числу основополагающих и остро  дискуссионных в государствоведении. Это объясняется множеством причин. Во-первых, данные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоёв, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии поставленных задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно- политическое явление. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам.

Как мы знаем, в истории  человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество государств, да и сейчас их немало. Поэтому всесторонне  раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства – задача чрезвычайно трудная. Решить её можно лишь при изучении государства в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества. Немалую роль в этом изучении, играет изучение функций государства, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой формы организации политической власти, но и общества в целом. Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. С помощью функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Целью написания данной работы является изучение вопроса о функциях государства. Поставлены следующие задачи: исследовать понятие, значение и объективный характер функций государства,изложить формы и методы осуществления функций государства.

1. Понятие, характер функций государства.

Научное познание государства любого исторического  типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой  важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

Любое государство  с разной степенью активности, но постоянно  действует, ибо пассивность, бездеятельность  противопоказаны самой его природе  и назначению. В данной главе государство  и рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны. Функциональный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

Функции государства  — это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.³

В этом определении  выделены наиболее существенные признаки функций государства.

Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

В функциях государства  воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

Функции государства  возникают и развиваются сообразно  его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Функции государства  по сути своей объективны. Они обусловлены  закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.¹

Функции государства  различны, порядок их возникновения  и изменения зависит от очередности  задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача — это то, что требует разрешения, а функция — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.²

Каждая функция  государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства  необходимо отличать от функций его  отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства в7полняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне — главная задача военного ведомства.¹

Все функции  конкретных государственных органов  подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

2. Классификация функций государства.

Проблема классификации  функций государства осложняется  тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифицировать по некоторым общим для них признакам.

Как уже отмечалось, на функции  любого государства решающее влияние  оказывает его сущность. Сущность же государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала — общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое — его классовыми противоречиями.⁴

До недавнего времени  было общепризнано, что все функции  государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, и котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию — организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество. Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).⁵

Общесоциальные функции  государства обеспечивают необходимую  степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь мало подходят методы насилия, принуждения, а потому государству приходится обращаться к демократическим, гуманистическим институтам и идеям (правового государства, господства права во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и свобод человека, защиты национальных меньшинств, укрепления юридических гарантий законности и правопорядка и т. д.).

Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс — стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились.

По причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

По направленности функции  государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.⁴

Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные.

Основные функции - это  наиболее общие, важнейшие направления  деятельности государства по осуществлению  коренных стратегических задач и  целей, стоящих перед ним в  определенный исторический период.

Необходимо помнить, что  термин «неосновные функции» условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества  различных государственных функций  более широкие по объему и общие  по содержанию основные функции государства.

Осуществление основных функций  государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных  функций и функций отдельных  государственных органов.

Рассмотрение понятия  основных функций государства требует ответа и на вопрос об их взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.

Задачи и функции государства  — явления соотносимые, тесно  взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период.

Задачи государства  имеют исходное значение по отношению  к его функциям, являются их ближайшей  непосредственной предпосылкой. В задачах  концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Не следует  также смешивать функции государства  с принципами его формирования и  деятельности.

В современный период нашему государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.⁵

Экономическая функция. Экономическим фундаментом  отечественной государственности  должны быть многоукладная экономика, равные возможности для существования  и развития всех форм и видов собственности. В такой ситуации перспективными станут те из них, которые на деле докажут свое преимущество. Сейчас в стране нужно производить только ту продукцию, которая необходима человеку, государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь - приоритетная государственная поддержка отечественного товаропроизводителя. Верный резерв подъема экономики — демонополизация российского производства. Не может быть нормальной экономики, подлинной конкуренции, пока одно предприятие диктует другим свои условия только потому, что оно единственное. В этом деле без антимонопольного законодательства не обойтись Новый экономический механизм (институты рыночного хозяйствования, системы государственного управления, демонополизации, налогообложения, хозяйственного законодательства) еще только создается. Вот почему формирование системы государственно-правового регулирования рыночной экономики есть не откат назад, а движение вперед, развитие реформы, укрепление государства. В плохо управляемой рыночной экономике никогда не будет настоящего рыночного хозяйства.

Экономическая функция реализуется по двум взаимосвязанным направлениям деятельности государства 1) установления форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны и защиты всех существующих форм собственности.

Особое место  в правовом обеспечении осуществления экономической функции принадлежит Гражданскому кодексу Республики Беларусь. С принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных собственников, экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и государством.⁴

Социальная  функция государства направлена на смягчение и преодоление таких  издержек нынешнего переходного  периода, как бедность, углубление неравенства  и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.³

В современных  условиях возрастает роль государства  в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования  и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.²

Функция налогообложения  и взимания налогов. Это направление  деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской  функцией.

Бюджет государства, его финансовые возможности целиком  зависят от различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение приобретают государственная политика налогообложения, обязанность государства  в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного налогообложения.³

Поэтому, классификация  функций, которая приведена в  данной работе не является конечной для  нашего государства.

3. Формы осуществления функций государства.

В правовой литературе под формами осуществления функций  государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма  государства, специфические виды государственной  деятельности к отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно первому  критерию основными формами осуществления  функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.

Каждая из названных  форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит  в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Наряду с  изложенной в науке получила распространение  имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право.

Под правовыми  формами осуществления функций  государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру  и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления  функций государства путем издания  нормативных актов, издания или  санкционирования, изменения или  отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Правоохранительная  деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

Выделяются  следующие организационные формы  деятельности государственных органов  по осуществлению функций государства: а) организационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность — это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная  деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работало обеспечению выполнения различных  функций государства (например, разъяснение  издаваемых законов и иных нормативных  актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.)⁵

Методы осуществления  функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную  функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для  реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Функции государства  осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их.

государство функция политический белорусский

                                                       Заключение

На основе вышеизложенного  материала, можно сделать некоторые  выводы.

Во-первых, исходя из признаков функций государства  и различных определений самих  функций, думается, что можно вполне использовать следующие определение: функции государства – это основные направления его деятельности по достижению поставленных обществом задач и достижению общественно-полезных целей на определённом историческом этапе его развития.

Во-вторых, несмотря на большое разнообразие критериев  для классификации функций государства, наиболее используемым является деление на внутренние и внешние функции. Вероятно, это имеет смысл, так как, при этом можно понять, как государство достигает поставленных задач, путём взаимодействия с другими странами, и каким образом достигает своих целей деятельностью в пределах своих границ.

В-третьих, при  рассмотрении методов осуществления  функций государства, возникает  мнение, что можно использовать деление  на методы убеждения и методы принуждения. При этом к первым, будут относится  такие методы, которые основываются на заинтересованности личности (стимулирование, поощрение и др.) А к методам принуждения, все те методы, которые осуществляются путём применения мер наказания, пресечения или приостановления деятельности.

При этом методы убеждения должны быть основополагающими, и только когда они не дают положительных результатов, в действие должны вступать методы принуждения. Поэтому главной задачей при осуществлении функций государства, должно стать умелое сочетание данных методов, которое в свою очередь приведёт к наиболее отлаженному функционированию государства и будет способствовать его становлению как правового.

                                                      Литература

1. Азаров И.И.  Теория государства и права, - М, 1998 г. – 388с.

2. Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992. – 89с.

3. Комаров С.А.  Общая теория государства и  пава. М., 1995. – 326с.

4. Морозова Л.А.  Функции российского государства  на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 103-112

5. Общая теория  права и государства. Учебник  / Под ред. Лазарева В.В., - М:  Юристъ, 1996 г. –306c.

Размещено на Allbest.ru

³ Комаров С.А. Общая теория государства и пава. М., 1995. – стр.143-144

¹ Азаров И.И. Теория государства и права, - М, 1998 г. – стр.126-127

². Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992. – 89с.

¹ Азаров И.И. Теория государства и права, - М, 1998 г. – стр.211

⁴ Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. Стр. 111

⁵ Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. Лазарева В.В., - М: Юристъ, 1996 г. –стр.304

⁴ Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. Стр.103-104

⁵ Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. Лазарева В.В., - М: Юристъ, 1996 г. –стр.213-214

⁴ Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 103

³ Комаров С.А. Общая теория государства и пава. М., 1995. – стр.303

². Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992. – 89с.

³ Комаров С.А. Общая теория государства и пава. М., 1995. – стр.200-201

⁵ Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. Лазарева В.В., - М: Юристъ, 1996 г. –стр.206-207