Государство и право Франции в период Нового времени

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «История государства и права зарубежных стран»

НА ТЕМУ «Государство и право Франции в период Нового времени»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План:

Введение

1. Великая французская  буржуазная революция 1789 г. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

2. Консульство Наполеона Бонапарта. Органы государственной власти и право в период Первой империи. Гражданский кодекс1804 г.

3. Парижская Коммуна. Декларация  и декреты Коммуны 1871 г.

Заключение 

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

К концу 18 века феодальный строй  во Франции достиг высшей точки кризиса. Он стал тормозом экономического развития страны. Во Франции зрело понимание  необходимости глубоких перемен. Самой  влиятельной политической силой  антифеодального движения была буржуазия: банкиры, собственники мануфактур, купцы  и предприниматели.

Благодаря поддержке буржуазии  в стране получили широкую известность  труды идеологов просвещения, в  которых подвергалось критике феодальное мировоззрение, клерикально-абсолютийский произвол, сословные привилегии, средневековое суеверие и мракобесие. Реакционной идеологии просветители противопоставляли новое политическое мировоззрение. Они доказывали необходимость серьезных государственных правовых преобразований на демократической основе.

В 1788 году Францию поразил  глубокий экономический кризис. Вследствие очередного неурожая крестьяне большей  части страны оказались под угрозой  голода. В городах свертывалось производство и тысячи горожан остались без  работы. Начались народные волнения.

В этих условиях правительство  вынуждено было созвать Генеральные  штаты, которые не собирались уже  более 150 лет. Депутатами от третьего сословия были избраны представители крупной  буржуазии. 17 июня 1783 года депутаты третьего сословия объявили себя Национальным собранием, а спустя месяц - Учредительным  собранием. Тем самым они заявили  о своем праве. Выступая от имени  французского народа, отменять старые и принимать новые законы. Так началась Великая французская буржуазная революция.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Великая французская  буржуазная революция 1789 г. Декларация  прав человека и гражданина 1789 г. 

В истории Франции 1789 год  стал переломным. Уже давно ряд  признаков, ряд примет предвещали близость больших событий. "Французская  революция, поразившая своею стихийною  неожиданностью как самих участников ее, так и свой жертвы, медленно подготовлялась в течение столетия и даже еще более продолжительного периода. Она явилась результатом все более глубокого несоответствия между действительною жизнью и законом, между учреждениями и нравами, между буквой и духом". 
И торгово-промышленный кризис, и голод крестьян, и бедствия городской бедноты могли лишь обострить и ускорить приближение революционного взрыва, но не они были главными причинами революции. Ее коренные, главные, неустранимые причины лежали глубже. Революция была неизбежной потому, что господствовавший в течение многих столетий феодально-абсолютистский строй полностью изжил себя, стал преградой экономическому, социальному и политическому развитию страны. 
Это выражалось прежде всего в глубоком и неразрешимом конфликте между третьим сословием, составлявшим огромное большинство населения страны, и привилегированными сословиями, количественно ничтожными, но обладавшими полнотой политической власти. Привилегированные сословия - духовенство и дворянство, каковы бы ни были у них частные отношения с двором, они оставались оплотом и опорой феодально-абсолютистской монархии. В третье сословие входили и богатая, экономически самая сильная буржуазия - политически бесправная, но рвущаяся к власти, и закабаленное феодальными поборами и повинностями многомиллионное крестьянство, и городское плебейство, или, как позже его стали называть, городское санкюлотство - рабочие, ремесленники, беднота.

Конечно, интересы и задачи разных классов, входивших в состав третьего сословия, во многом расходились. " "Liberte!" - "свобода!", - самое популярное слово, кружившее умы в 1789 г., понималось совсем по-разному графом Мирабо - аристократом, примкнувшему к враждебным абсолютизму силам, Жаном Жозефом Мунье - богатым буржуа и юристом, возглавлявшим оппозицию в Дофинэ, или типографом Антуаном Моморо, будущим членом Клуба кордельеров. Но в ту пору - в 1788 - 1789 гг. еще сильнее, чем эти различия, была общность интересов, объединявшая и сплачивавшая третье сословие в борьбе против феодально-абсолютистского строя".3 
Революционная ситуация, сложившаяся еще в 1788 году, с началом следующего года стала быстро обостряться. В марте и апреле 1789 года по ряду провинций королевства снова прокатилась волна крестьянских волнений. 
           5 мая 1789 года Людовик XVI был вынужден созвать Генеральные штаты - впервые за 150 лет. Генеральные штаты состояли, как и в прежние времена, из трех сословий. Зал "малых забав" Версальского дворца, где собрались представители трех сословий, с первого же дня заседаний Генеральных штатов превратился в арену острых конфликтов между двором и привилегированными сословиями, с одной стороны, и третьим сословием - с другой.

Основную массу депутатов  третьего сословия составили представители  французской буржуазии. Выборы сопровождались наказами избирателей, среди которых: публичность процесса; запрещение тайных судилищ; допущение защиты; суд присяжных; обязательная мотивировка приговора; отмена цехов и гильдий; свободная собственность на землю и т. д..  
Вдохновляемые поддержкой народа, депутаты третьего сословия за короткий срок добились немалого. 17 июня 1789 года собрание третьего сословия провозгласило себя Национальным собранием. Само звучание этих слов казалось современникам смелым и новым. Старому, средневековому, феодальному делению на сословия был противопоставлен новый и высший принцип - нация. Провозгласив себя Национальным собранием, третье сословие преодолело сословную ограниченность; оно приобрело право говорить от имени всей французской нации, от имени всего народа; оно становилось самым полноправным и представительным органом всей страны. Национальное собрание нельзя было отменить простым королевским приказом. Члены собрания, объявив себя представителями всей французской нации, почувствовали важность созданного ими органа: это было высшее законодательное и представительное учреждение французского народа. 
9 июля 1789 года Национальное собрание провозгласило себя Учредительным собранием. Этим названием подчеркивалась важнейшая задача высшего законодательного органа французской нации - учредить новый общественный строй, выработать конституцию. 
Надо отметить, что в этот период наблюдается небывалый подъем общественного сознания. Прежде всего это проявляется в возникновении нового для Франции явления - рождении великого множества газет. Политические события, развертывавшиеся в стране, встречали в разных общественных кругах различное отношение. Поэтому создалось сразу много газет разных политических пристрастий, придерживающихся нередко противоположных взглядов. Новым было и множество листовок, брошюр, воззваний, обращений к народу. Невиданный ранее поток политической литературы затопил страну.

Но как ни велико было политическое значение событий, происходивших  в Версале, они все еще оставались в рамках парламентского конфликта, с весьма ограниченным числом участников.

Революция началась лишь со времени вступления на политическую арену народных масс. Это произошло 13 - 14 июля 1789 года, когда в ответ  на увольнение министра финансов Неккера и попытку королевского двора перейти в контрнаступление народ Парижа поднялся на борьбу. Восстание завершилось штурмом и падением Бастилии. 
"Когда герцог де Лианкур, главный хранитель гардероба короля, доложил 14 июля Людовику XVI о взятии народом Бастилии, король воскликнул: "Да это же бунт!" - "Скажите - революция, сир", - последовал ответ".4 
В сложившейся ситуации Учредительное собрание занялось "отменой феодализма". Обсуждение этого вопроса было назначено на 4 августа 1789 года. Поначалу депутаты в своих выступлениях осудили крестьянские волнения, их предложения сводились к суровым мерам подавления. Крестьян хотели заставить платить все существовавшие налоги и повинности. Выступления виконта Ноайя и герцога Эгийона, говоривших о тяготах крестьянской жизни и видевших в них причины народных выступлений, изменили обстановку. В результате 4 августа вошло в историю как "ночь чудес": поздно ночью была декретирована ликвидация последних остатков личной зависимости крестьян и почетных привилегий дворян (охоты, рыбной ловли и т. д.). Однако были оставлены выплаты крестьян сеньорам за пользование землей. 
Теперь предстояло выработать Конституцию. По предложению Лафайета, ей, по американскому опыту, была предварена Декларация прав человека и гражданина, принятая Учредительным собранием 26 августа 1789 года.

Декларация прав человека и гражданина 1789 года. 
Надо сказать, что этот документ с момента своего появления рассматривался с различных точек зрения и подвергался противоречивым оценкам различных исследователей и ученых. До сих пор остается спорным вопрос как о юридическом значении "Декларации прав человека и гражданина", так и о происхождении и источниках этого документа.

Несомненно, что огромное влияние на содержание "Декларации..." оказали идеи и принципы, закрепленные в работах французских просветителей. Просвещение - влиятельное общекультурное движение эпохи перехода от феодализма к капитализму. Оно было неотъемлемой составной частью той борьбы, которую молодая тогда буржуазия и народные массы вели против феодального строя и его идеологии. Деятели Просвещения желали утвердить на земле "царство разума", в котором люди будут совершенными во всех отношениях, восторжествует гармония интересов свободного индивида и справедливого общества, гуманизм станет высшей нормой социальной жизни. Очень многие из них основные свои надежды связывали с вытеснением из массового сознания обскурантистских клерикальных идей, с ликвидацией реакционных феодально-аристократических установлений, нравов, традиций.

Честь одного из главных  вдохновителей и признанных лидеров  европейского Просвещения по справедливости принадлежит Вольтеру (1694 - 1778) - великому французскому мыслителю и литератору. Корень существующих социальных зол, которые  могут и должны быть уничтожены, Вольтер видел, прежде всего, в засилье  невежества, предрассудков, суеверия, в подавлении разума. Главным оплотом  и виновником всего этого он считал церковь, католицизм.

"Свобода у него в  первую очередь - свобода личности, частная свобода, а не свобода  общества в целом. Стержнем  личной свободы служит свобода  слова, а с нею и свобода  печати. В особенности выделяет  Вольтер свободу совести в  качестве антипода удручающей  католической нетерпимости. Подлинная  же свобода, по убеждению Вольтера, проявляется в том, что люди  перестают быть формально зависимыми  друг от друга. "Свобода, - писал  Вольтер, - состоит в том, чтобы  зависеть только от законов". Завидным он считал положение,  при котором свобода дополняется  и подкрепляется равенством. "Быть  свободным, иметь вокруг себя  только равных, такова истинная  жизнь, естественная жизнь человека".

Равенство людей понимается им в строго политико-юридическом  смысле: обретение всеми людьми одинакового  статуса гражданина, одинаковая зависимость  всех граждан от закона и одинаковая защита их законом. Такое равенство  в его трактовке весьма содержательно  и эффективно. 
         В целом же надо отметить, что Вольтер относится к тем мыслителям, которые первостепенное значение придают не формам управления государства, конкретным институтам и процедурам власти, а принципам, реализуемым с помощью этих институтов и процедур. Для него такими социально - политическими и правовыми принципами являлись свобода, собственность, законность, гуманность.

Также, говоря о деятелях французского Просвещения, в той  или иной мере оказавших влияние  на содержание "Декларации прав человека и гражданина", нельзя не отметить Шарля Луи Монтескье (1689 - 1755). Одной  из основных его работ является произведение "О духе законов" (1748). Развернуто и последовательно гуманистическая  и просветительская позиция Монтескье  представлена в этом трактате. Эта  книга, сделавшая Монтескье одним  из авторитетных классиков во всемирной  истории политической и правовой мысли, была встречена идеологами тогдашнего абсолютизма и церкви злобной критикой и сразу же внесена в черные списки "Индекса запрещенных книг". Монтескье достойно встретил атаку реакционных сил и блестяще ответил им в своей "Защите "О духе законов" (1750). 
Главная тема всей политико-правовой теории Монтескье и основная ценность, отстаиваемая в ней, - политическая свобода. К числу необходимых условий обеспечения этой свободы относятся справедливые законы и надлежащая организация государственности.

Общим понятием закона охватываются все законы - как неизменные законы, действующие в мире физическом, так  и изменчивые законы, действующие  в мире разумных существ. Как существо физическое человек, подобно всем другим природным телам, управляется неизменными  естественными законами, но как существо разумное и действующее по собственным  побуждениям человек (в силу неизбежной ограниченности разума, способности  заблуждаться, подверженности влиянию  страстей и т. д.) беспрестанно нарушает как эти вечные законы, так и  изменчивые человеческие законы.

Применительно к человеку законы природы (естественные законы) трактуются Монтескье как законы, которые вытекают единственно из устройства нашего существа. К естественным законам, по которым человек жил  в естественном (дообщественном) состоянии, он относит следующие свойства человеческой природы: стремление к миру, к добыванию себе пищи, к отношению с людьми на основе взаимной просьбы, желание жить в обществе. 
         Но как только люди соединяются в обществе, исчезает существовавшее между ними равенство, начинаются войны двоякого рода - между отдельными лицами и между народами. Это побуждает установить законы, определяющие отношения между народами, между правителями и управляемыми, определяющие отношения всех граждан между собой.  
Потребность людей, живущих в обществе, в общих законах обуславливает, согласно Монтескье, необходимость образования государства, соединение силы отдельных людей в котором предполагает наличие единства их воли, т. е. гражданское состояние. Чтобы избежать злоупотребления властью, необходимо достичь в государстве разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Причем ведущие и определяющие позиции в системе различных властей занимает, согласно Монтескье, законодательная власть. Разделение и взаимное сдерживание властей являются главным условием для обеспечения политической свободы. Причем политическая свобода граждан заключается не в том, чтобы делать то, что хочется, а то, что дозволено законами. Политическая свобода граждан в значительной степени зависит от соблюдения принципа соответствия наказания преступлению. Свобода, по Монтескье, торжествует там, где уголовные законы налагают кары в соответствии со специфической природой самих преступлений: наказание здесь зависит не от произвола и каприза законодателя, а от существа дела. Такое наказание перестает быть насилием человека над человеком. Для обеспечения свободы необходимы и определенные судебные формальности (процессуальные правила и формы) - правда, в такой степени, чтобы они содействовали целям реализации закона, но не превратились бы в препятствие для этого.

Основными же источниками  принципов и идей, заложенных в "Декларации прав человека и гражданина", большинство  исследователей признают работы одного из ярких и оригинальных мыслителей во всей истории общественных и политических учений Жан-Жака Руссо (1712 - 1778). Его социальные и политико-правовые взгляды изложены в таких произведениях, как "Рассуждение  о происхождении и основаниях неравенства между людьми" (1754), "О политической экономии" (1755) и, главным образом, в его работе "Об общественном договоре, или Принципы политического права" (1765). Проблемы общества, государства и права  освещаются в учении Руссо с позиций  обоснования и защиты принципа и  идей народного суверенитета.

Распространенные в то время представления о естественном состоянии Руссо использует как  гипотезу для изложения своих, во многом новых, взглядов на весь процесс  становления и развития духовной, социальной и политико-правовой жизни  человечества.

В естественном состоянии, по Руссо, нет частной собственности, все свободны и равны. Неравенство  здесь вначале лишь физическое, обусловленное  природными различиями людей. Однако с  появлением частной собственности  и социального неравенства, противоречивших естественному равенству, начинается борьба между бедными и богатыми. Неравенство частной собственности, дополненное политическим неравенством, привело, согласно Руссо, в конечном счете к абсолютному неравенству при деспотизме, когда по отношению к деспоту все равны в своем рабстве и бесправии.

"Декларация..." начинается  торжественным вступлением, провозглашающим,  что "...невежество, забвение прав  человека или пренебрежение ими  являются единственной причиной  общественных бедствий и испорченности  правительств, приняли решение изложить  в торжественной Декларации естественные, неотчуждаемые и священные права  человека..."7.

Далее в 17 статьях излагаются "права человека и гражданина". Укажу на основные.

Статья 1 гласила: "Люди рождаются  и остаются свободными и равными  в правах. Общественные различия могут  основываться лишь на общей пользе". Ясно, что провозглашение свободы  и равенства (речь шла, конечно, только о политическом равенстве и равенстве  перед законом) естественными и  неотчуждаемыми правами человека было направлено против деспотизма и сословного строя. Историк А. З. Манфред отмечает, что "в суровый век господства в большинстве стран феодально-абсолютистского строя с его догматами божественного происхождения монаршей власти, сословным неравенством, рабством, крепостничеством этот тезис о равенстве в правах всех людей звучал как вызов всему старому миру".8 
В статье 2 декларации провозглашаются естественные и неотчуждаемые права человека и гражданина: "...свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению". И уже в этой статье проявляется противоречивый характер "Декларации...". Последнее утверждение о том, что народ имеет право на "сопротивление угнетению", никак не вязалось с законом о подавлении крестьянских и иных выступлений против угнетения. Оно не помешало Собранию принять в 1790 году закон, обязывающий "всех честных граждан" доносить о "подстрекателях" к беспорядкам, с которыми заранее обещали расправиться по законам военного времени. 
В "Декларации..." сформулированы новые демократические принципы государственного строя, которые по существу отрицали законность абсолютной монархии. Так, статья 3 гласила: 
"Источником суверенной власти является нация. Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью, которая не исходит явно от нации". Иными словами, верховная власть в государстве принадлежит народу. Понятно, что естественным развитием этой статьи было бы введение республиканского строя, но Собрание уже предрешило, что Франция останется монархией. 
В статье 4 дается определение свободы: "Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому...". Таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. "Пределы эти могут быть определены только законом". Сфера законодательства ограничена: закон может воспрещать только такие действия, которые вредны обществу. Об этом гласит статья 5: "Все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден делать то, что не предписано законом". В этом нельзя не видеть противопоставления феодальному принципу: только то, что дозволено, то и разрешается. Статья заключает в себе философское обобщение свободы предпринимательской деятельности, "частной инициативы", отказа от стеснительных регламентаций. Статья 6 гласит, что закон есть выражение общей воли, то есть закон должен выражать волю всех членов общества, и потому каждый может участвовать в его образовании - лично или через представителей (депутатов). В определении закона видно влияние Руссо. Закон определяется как "выражение общей воли". Хотя в буржуазном государстве закон не выражает общей воли народа, сама идея Руссо была демократичной и прогрессивной. Та же статья требует равенства перед законом - все граждане равны перед законом, "и поэтому имеют равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно их способностям и без каких либо иных различий, кроме тех, что обусловлены их добродетелями и способностями". Из этой статьи с неизбежностью вытекало принятие всеобщего избирательного права, отказ от цензов при назначении чиновников, судей, присяжных и пр., то есть все то, чего не хотели и не собирались вводить. От этой прогрессивной демократической идеи, выраженной также и в статье первой, буржуазия немедленно же отказалась в конституции 1791 года, установив цензовое избирательное право. 
Статьи 7 и 8 "Декларации..." устанавливали два важных принципа, относящихся к уголовному праву: никто не может быть привлечен к ответственности иначе, как в случаях, прямо предусмотренных законом. Этот принцип выражается формулой: "нет преступления, не указанного в законе" (nullum crimen sine lege). Никто не может быть наказан иначе, чем это прямо и непосредственно предусмотрено законом: "нет наказания, не указанного в законе" (nullum poena sine lege).

Оба эти принципа выражали отрицание феодального суда с  его свободой усмотрения как в  том, что есть преступление, так и  в том, какое избрать наказание.

Статья 9, вызвавшая к жизни  целую теорию, формулировала "презумпцию невиновности": "Поскольку каждый считается невиновным, пока его вина не установлена, то в случаях, когда  признается нужным арест лица, любые  излишне суровые меры, не являющиеся необходимыми, должны строжайше пресекаться  законом". В основу презумпции был  положен старый принцип процессуального  права, известный с древнейших времен (Гортинская правда), практиковавшийся в некоторых феодальных судах и, наконец, ставший законом: сомнение толкуется в пользу обвиняемого. Установление виновности было признано функцией суда; она констатировалась обвинительным приговором, вступившим в законную силу. Из правила презумпции невиновности вытекало, что бремя доказывания вины лежит на обвинителе (старое феодальное право требовало оправдывающих доказательств от самого обвиняемого).  
Далее, в статьях 10 и 11, речь идет о свободе взглядов ("Никто не должен быть притесняем за свои взгляды, даже религиозные..."), свободе мыслей, слова, печати ("Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать..."), ограниченных угрозой за "злоупотребления этой свободой в случаях, предусмотренных законом". 
В статьях 13 и 14 говорится о праве граждан участвовать в распределении налогов, "следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания". 
Статья 15 устанавливала, что должностные лица обязаны отчитываться в своей деятельности перед обществом.

В статье 16 идея Монтескье  о необходимости разделения властей  выражена в следующей формуле: "Общество, где не обеспечена гарантия прав и  нет разделения властей, не имеет  Конституции". Теория разделения властей  даже в том умеренном виде, в  каком она была разработана Монтескье, стала оружием идеологической борьбы с абсолютизмом, так как соединение законодательной, судебной и исполнительной власти в одном органе или лице благоприятствовало произволу и  деспотизму. 
Самой же спорной, противоречивой, много раз цитируемой, стала статья 17 "Декларации...", которая объявляла, что "...собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной общественной необходимости...". В этом сказывался буржуазный характер "Декларации..." с присущими ей противоречиями. Провозглашая право собственности священным, "Декларация..." тем самым опровергала первый из записанных ею принципов - равенство людей в правах, и увековечивала имущественное неравенство. "Но эта статья в ту пору имела и прогрессивное - антифеодальное - содержание. Провозглашая право собственности священным (в терминах почти буквально повторявших известную формулу Руссо), "Декларация..." стремилась защитить крестьянскую и буржуазную собственность от покушения на нее феодалов".

В "Декларации..." ни слова  не говорится о фактическом осуществлении  трудящимися тех гражданских  свобод, которые были в ней провозглашены, что характерно для всех буржуазных конституционных документов. "Декларация..." умалчивает о свободе собраний и  свободе союзов. Это было вызвано  страхом буржуазии перед революционно настроенными массами. Буржуазия уже  тогда опасалась всякого организованного  движения рабочих. Кроме того, почти  все деятели революции отрицательно относились ко всяким профессиональным союзам, которые считались пережитком цехового строя и стесняли, по их мнению, индивидуальную свободу. Эти  настроения и идеи были впоследствии ярко выражены в законе Ле-Шапелье от 14 июня 1791 года, воспретившем всякие союзы (как рабочих, так и предпринимателей), но по существу направленном только против рабочих.  
Наконец, "Декларация..." ничего не говорит об отмене феодальных повинностей крестьянства, то есть обходит молчанием один из коренных вопросов революции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Консульство Наполеона  Бонапарта. Органы государственной  власти и право в период  Первой империи. Гражданский кодекс1804 г.

 Новый политический режим, установленный во Франции в 1799 г., был направлен одновременно против демократических преобразований в стране и против попыток роялистов восстановить абсолютную монархию. Его опорой были крупные собственники, «новая буржуазия» - предприниматели и финансисты. В конце 1799 г. была принята новая Конституция, которая гарантировала право собственности новых владельцев и объявила безвозвратным отчуждение имений эмигрантов. Во Франции сохранялась республиканская форма правления. Правительство в составе трех консулов по истечении десятилетнего срока подлежало переизбранию. Но фактически власть перешла в руки первого консула - Наполеона Бонапарта, а два других консула обладали только совещательным голосом.

Первый консул сосредоточил в своих руках командование армией, назначение на высшие военные и гражданские  должности, руководство всей внутренней и внешней политикой. Законодательная  власть передавалась Государственному Совету, Трибунату и Законодательному корпусу. Местное самоуправление было уничтожено. С 1800 г. во главе департаментов  были поставлены префекты - ставленники  первого консула. Мэры городов и  сельских общин назначались как  простые чиновники.

Новая власть искала поддержки  у церкви. В религии Бонапарт видел  одно из важнейших средств укрепления своей власти. В 1801 г. он заключил конкордат  с папой Пием VII. По условиям этого  договора католичество объявлялось  «религией большинства французов». Папа признавал распроданные церковные  земли законной собственностью ж  новых владельцев. Архиепископы должны были назначаться французским правительством и затем утверждаться папой. Католическое духовенство должно было поддерживать власть консулов.

 

Высшим органом законодательной  власти объявлялся Законодательный корпус, состоящий из 2-х палат: Верхней - Совета старейшин и Нижней - Совета пятисот. Нижняя палата составляла законопроекты, которые затем утверждались или отклонялись Советом старейшин.

Устанавливались двухстепенные выборы. Вначале избиратели- мужчины от 21 года, уплатившие прямой налог и проживающие в одном месте не менее года, избирали выборщиков. Выборщики затем избирали членов Законодательного корпуса и высших судебных органов.

Исполнительная власть вручалась  Директории в составе 5 членов, назначаемых Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом пятисот.

Первая империя

Нестабильная внутриполитическая обстановка в стране заставила термидорианцев искать опору в режиме военной  диктатуры. 9-10 ноября 1799 года генерал  Наполеон Бонапарт с помощью войск  разогнал Законодательный корпус и  упразднил Директорию.

Конституция 1799 г. юридически закрепила новый режим. Основными чертами нового государственного строя стали: верховенство правительства и представительство по плебисциту, т. е. всенародному голосованию.

Правительство состояло из трех консулов, избираемых на 10 лет. Первый консул наделялся особыми полномочиями: он осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал министров, членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного управления, судей. Ему принадлежало право законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели совещательные полномочия.

Конституция назначала первым консулом Наполеона Бонапарта. Как  органы законодательной власти учреждались  Государственный совет, Трибунал, Законодательный  корпус и Охранительный сенат.

Законопроекты могли предлагаться только 1-м консулом. Государственный  совет осуществлял редактирование этих проектов; трибунал их обсуждал; Законодательный  корпус принимал или отвергал целиком  без прений; Охранительный сенат - утверждал. Все эти органы не имели  самостоятельного значения и лишь маскировали  единовластие первого консула.

Существенно изменилось избирательное право. Все мужчины, имеющие гражданство, участвовали в выборах по коммунам. Избранию подлежала 1/10 часть граждан коммуны. Эти лица избирали из своего состава следующую 1/10 часть. Аналогичным образом избиралась 1/10 часть по "департаментскому списку" и далее по "национальному списку". Лица, включенные в эти списки, назначались вышестоящими чиновниками на вакантные должности в государственном аппарате соответствующего уровня. Такая система получила название "представительство по плебисциту".

Упраздняется выборное местное самоуправление. Вся полнота власти в департаменте вручается назначаемому правительством префекту, а в дистрикте - супрефекту. Так же назначались мэры и члены совещательных советов коммун и городов. Установлена строгая иерархическая подчиненность всех должностных лиц 1-му консулу.

В 1802 году Бонапарт был объявлен императором пожизненно с правом назначения себе преемника. Армия, полиция, бюрократия, католическая церковь стали  рычагами императорской власти.

Французский гражданский  кодекс (ФГК) был принят в 1804 году и вошел в историю под названием кодекса Наполеона. Он состоит из вводного титула, в котором говорится об опубликовании, действии и применении законов, и трех книг: "О лицах", "Об имуществах и различных видоизменениях собственности", "О различных способах, которыми приобретается собственность" (здесь говорится об институте договорного права, наследовании, обязательствах из причинения вреда и т. п.). Таким образом, в системе кодекса ясно прослеживается влияние римского права: лица – вещи - обязательства.

ФГК воплощает и развивает  гражданско-правовые принципы, закрепленные в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Это юридическое равенство, законность, единство права, свобода.

Основным институтом, определяющим характер и содержание кодекса, стало  право частной собственности. Статья 544 гласит: "Собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом, с тем, чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено законами или регламентами". Далее статья 546 подчеркивает: "Собственность на вещь как движимую, так и недвижимую дает право на все, что эта вещь производит, и на то, что естественно или искусственно соединяется с этой вещью в качестве принадлежности".

В данных статьях формулируется  "чистое" право частной собственности, свободное от всех феодальных ограничений. "Святость" и "неприкосновенность" частной собственности подчеркивается в статье 545.

ФГК уничтожил различие между имуществом родовым и благоприобретенным, запретил субституции (объявление в завещании дополнительных наследников), т. к. они препятствовали полному распоряжению собственности, была разрешена тайная мена недвижимых имуществ. Характерной особенностью ФГК является отсутствие понятия юридического лица.