Контрольная работа по "Экономике". 280

     Задание №1

     Содержание  управления в области  экономического развития 

     Правительство Российской Федерации 10 июля 2001 г. утвердило  план своих действий в области  социальной политики и модернизации экономики  - программу социально  – экономического развития России на среднесрочную перспективу.

     Главной целью реализации экономической  политики Правительства является последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и преумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе, Основными задачами являются:

1. реструктуризация ряда естественных монополий и усиление государственного контроля за их деятельностью.
2. реформирование налоговой системы.
3. создание правовых основ для формирования рынка земли.
4. основ новой пенсионной системы.
5. проведение реформы социального обеспечения и перехода на полную оплату населением услуг, связанных с обслуживанием жилищного фонда.
6. превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики.

     Ключевой  особенностью развития российской экономики  в среднесрочной перспективе  является необходимость одновременного повышения уровня жизни и развертывания  модернизации национального хозяйства. Это будет происходить в условиях масштабного отвлечения ресурсов на обслуживание внешнего долга и обеспечение безопасности страны. Модернизация также предполагает увеличение национальных расходов на развитие науки и образования, социальной инфраструктуры.¹

     С целью совершенствования системы  государственного управления Указом Президента от 17 мая 2000 г. существенно изменена структура федеральных органов исполнительной власти. Изменения коснулись прежде всего организации управления экономическим развитием: главным органом управления в этой сфере стало Министерство экономического развития и торговли РФ. Оно представляет собой организационно – методический центр, который разрабатывает и реализует государственную социально – экономическую политику и осуществляет управление в области внешней и внутренней торговли.

     Управление  экономическим развитием заключается  в разработке и обосновании прежде всего приоритетных, наиболее перспективных  и эффективных направлений развития экономики России, ее регионов, отраслей и секторов экономики. Поскольку  экономические возможности развития страны определяются бюджетной обеспеченностью, управление этим развитием включает в себя также активное участие в разработке федерального бюджета. Планируемая экономическая политика должна вести к созданию основных элементов эффективной финансовой инфраструктуры и обеспечению финансовой устойчивости в государстве. В области мобилизации экономики требуется разработка таких мероприятий, реализация которых создаст условия для формирования в стране благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Это является предпосылкой значительного расширения деловой активности, сокращение оттока капитала, формирования широкого среднего класса.²

     Сфера экономики как объект государственного управления охватывает ряд входящих в ее систему блоков: финансовый, промышленный, агропромышленный, транспортный, строительно – жилищный, связи, торговли и ряд других комплексов.

     Задание №2

     Система органов и правовое положение органов  управления, осуществляющих управление в области экономического развития. 

     Систему организации управления в экономической  сфере можно представить в  виде двух взаимосвязанных подсистем:

1. управление экономическим развитием страны в целом.
2. управление в отдельных комплексах экономики ( например, в промышленном, агропромышленном, транспортном, строительно – жилищном, связи, торговли и др.).

     Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 21 декабря 2000 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально – экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально – экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации.

     Свою  деятельность оно осуществляет непосредственно  и через свои территориальные  органы – уполномоченных Министерства в субъектах и отдельных регионах Российской Федерации и управления Госторгинспекции, а за границей – через свой загранаппарат.

     Основными задачами Министерства по вопросам управления экономическим развитием являются:

1. разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития страны, включая разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеральных отношений.
2. анализ экономического положения России и определения на его основе принципов и методов регулирования в социально – экономической сфере.
3. разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики России.
4. экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороноспособности и государственной безопасности страны.
5. разработка проекта государственного оборонного заказа и участие в обеспечении этого заказа.
6. разработка комплекса мер по оптимизации участия государства в регулировании экономической деятельности и осуществление контроля за их реализаций.
7. участие в реализации государственной стратегии экономической безопасности страны, разработка и осуществление мер по предотвращению угрозы экономической и продовольственной безопасности страны.
8. разработка и реализация государственной политики в области мобилизационной подготовки экономики страны, формирование мобилизационного плана экономики, осуществление методического руководства, координации и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в указанной сфере.
9. содействию привлечению иностранных инвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно – кредитных отношений с иностранными государствами.
10. разработка совместно с МИД РФ и реализация стратегического курса России на развитие всестороннего сотрудничества  с государствами - участниками СНГ.
11. межотраслевая координация при формировании и реализации основных направлений региональной социально – экономической политики в районах Севера и Арктики.
12. разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в сфере туризма и осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере.
13. проведение в особый период  и в условиях чрезвычайных ситуаций работ по защите населения и территорий в пределах своей компетенции.

     Возложение  на Минэкономразвития России указанной  функции в сфере туризма, а  также функции государственного заказчика федеральной целевой программы « Развитие туризма в Российской Федерации» объясняется тем, что будущее российской экономики предполагает получение существенных выгод от развития этой сферы. Мировой опыт показывает, что туризм стимулирует развитие самых разных отраслей промышленности: от автомобильной ( создание автобусов и легковых автомобилей специально для путешествующих) до сувениров. А главное для российских условий – туризм требует создания совершенной инфраструктуры ( дорог, гостиниц, средств связи) и высококлассной сферы услуг. И то и другое даст занятие миллионам рабочих рук. Во многих развитых странах (Испания, Франция, Италия, Греция и др.) туризм обеспечивает значительное пополнение бюджета. ³

     Министерство  в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции, которые перечислены в Положении о нем. В частности, Министерство разрабатывает и вносит в Правительство  проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, необходимость которых обусловлена требованиями реализации государственной социально – экономической политики. Разрабатывает предложения о совершенствовании ценового регулирования в отраслях, где применяется государственное регулирование цен ( тарифов). Разрабатывает с участием федеральных органов исполнительной власти предложения о развитии государственного сектора экономики страны. Участвует в формировании политики приватизации и управления федеральным имуществом. Участвует в подготовке предложений по формированию топливно – энергетического баланса страны и оптимизации его структуры. Участвует в формировании государственной политики в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Оно разрабатывает меры по обеспечению единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров ( услуг) и финансовых средств, а также выполняет ряд других функций.

     Для выполнения своих функций Министерство имеет право:

     1. издавать в пределах своей  компетенции нормативные правовые  акты.

     2. назначать и проводить документальные и иные проверки организаций, находящихся в его ведении.

     3. принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся  в его ведении государственных  учреждений.

     4. взаимодействовать в пределах своей компетенции с государственными, межгосударственными органами и организациями, должностными лицами и частными лицами как в России, так и за рубежом.

     Кроме Минэкономразвития России в управлении экономической сферой участвуют  министерства финансов, налогов и  сборов, имущественных отношений, антимонопольной политики, промышленности, науки и технологий, сельского хозяйства и другие федеральные органы исполнительной власти экономического профиля.

     Экономическим развитием страны занимаются следующие  федеральные органы исполнительной власти:

     1. Министерство экономического развития  и торговли РФ (Минэкономразвития  России)

     2. Министерство финансов РФ (Минфин  России)

     3. Федеральная комиссия по рынку  ценных бумаг (ФКЦБ России)

     4. Федеральная служба России по  финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России)

     5. Комитет РФ по финансовому  мониторингу (КФМ России)

     6. Министерство РФ по налогам  и сборам (МНС России)

     7. Министерство имущественных отношений  РФ (Минимущества России)

     8. Министерство РФ по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства (МАП России)

     9. Федеральная энергетическая комиссия  РФ (ФЭК России)

     10. Государственный таможенный комитет  РФ (ГТК России)

     11. Министерство природных ресурсов  РФ (МПР России)

     Одним из главных органов управления в  сфере экономики является Министерство экономического развития и торговли РФ. В отличии от традиционных министерств этот федеральный орган исполнительной власти представляет организационно – методический центр, который разрабатывает и реализует государственную социально – экономическую политику и осуществляет управление в области внешней и внутренней торговли. Функции данного органа чрезвычайно обширны них конкретно проявляются новые подходы к государственному регулированию в сфере экономики.

     Важная  роль в управлении экономическим развитием страны принадлежит Центральному банку РФ (Банку России). Он не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, независим от органов исполнительной власти, экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Основными целями деятельности Банка России являются:

     1. защита и обеспечение устойчивости  рубля, в том числе его покупательной  способности и курса по отношению  к иностранным валютам.

     2. развитие и укрепление банковской  системы Российской Федерации.

     3. обеспечение эффективного и бесперебойного  функционирования системы расчетов.

     Банк  России выполняет следующие функции:

     1. во взаимодействии с Правительством  РФ разрабатывает и проводит  единую государственную денежно  – кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.

     2. осуществляет выпуск в обращение  и изъятие из обращения денежных  знаков (эмиссию) организовывает  их обращение.

     3. осуществляет организацию изготовления  денежных знаков.

     4. является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования.

     5. устанавливает правила осуществления  расчетов в Российской Федерации  и др.⁴

     Органы  управления в отдельных  комплексах экономики

     Экономика страны представляет сложившиеся экономические комплексы, т. е. блоки однородных отраслей производства материальных благ. Среди важнейших экономических комплексов России можно назвать:

     а) промышленный комплекс

     б) агропромышленный комплекс

     в) транспортно – дорожный комплекс

     г) строительно – жилищный комплекс

     д) комплекс связи

     В данных экономических комплексах осуществляется управление как соответствующими федеральными органами исполнительной власти, так  и органами исполнительной власти субъектов  РФ. Рассмотрим органы управления отдельными экономическими комплексами на федеральном уровне.

     Промышленный  комплекс – важнейшая часть экономики страны, основа ее экономической мощи и обоснованности. Промышленный комплекс состоит из большого количества конкретных отраслей промышленности, причем некоторые их группы также составляют свои комплексы ( например, топливно – энергетический, нефтехимический, военно – промышленный, лесопромышленный, атомный и др.). Отрасли в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия.

     В условиях переходной экономики по новому организуется управление в промышленном комплексе. Органами управления в промышленном комплексе являются:

     1. Министерство промышленности, науки  и технологий РФ (Минпромнауки  РФ)

     2. Министерство энергетики РФ (Минэнерго  России)

     3. Министерство РФ по атомной энергии (Минатом России)

     4. Федеральный горный и промышленный  надзор России (Госгортехнадзор  России)

     5. Федеральный надзор России по  ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России)

     6. Российское агентство по обычным  вооружениям (РАВ)

     7. Российское агентство по боеприпасам  (Росбоеприпасы) 

     8. Российское агентство по судостроению (Россудостроение)

     Российское  агентство по системам управления (РАСУ)

     Агропромышленный  комплекс – охватывает все отрасли хозяйства, которые осуществляют производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности.

     Органами  управления а агропромышленном комплексе  являются:

     1. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России)

     2. Федеральная служба земельного  кадастра России (Росземнадзор)

     3. Государственный комитет РФ по  рыболовству (Роскомрыболовство  России)

     4. Государственная хлебная инспекция  при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция)

     Транспортно – дорожный комплекс – играет важную роль в экономике страны. Он включает гражданскую авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный, городской электрический, железнодорожный транспорт и дорожное хозяйство, которые осуществляют перевозочную деятельность, работы и услуги, связанные с обслуживанием пассажиров и грузов, содержанием автомобильных дорог, водных путей, морских, речных портов, гражданских аэропортов и др.

     Органами  управления в транспортно – дорожном комплексе являются:

     1. Министерство путей сообщения РФ (МПС России)

     2. Федеральная служба железнодорожных  войск РФ (ФСЖВ России)

     Министерство  транспорта РФ (Минтранс России)

     Строительно – жилищный комплекс – это строительство и реконструкция жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

     Органами  управления строительно – жилищным комплексом являются:

     1. Государственный комитет РФ по  строительству и жилищно –  коммунальному комплексу (Госстрой  России)

     2. Федеральная служба специального строительства РФ (Спецстрой России)

     Комплекс  связи – представляет систему технологически сопряженных и ведомственных сетей электросвязи, почтовой связи, а также информационных, информационно – вычислительных и автоматизированных сетей.

     Органами управления в области связи и информатизации являются:

     1. Министерство РФ по связи и  информатизации (Минсвязи России)

     2.Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России)⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Задание №3 Задача. 

1. Постановлением  судьи районного суда гражданин Индии признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей с выдворением за пределы РФ. Однако, гражданин Индии не согласился с вынесенным решением и подал жалобу, указав, что с 2002 года состоит в браке с гражданкой РФ и они проживают совместно.     

     Вопросы: Прокомментируйте позицию суда кассационной инстанции по жалобе гражданина Индии. Какие последствия ожидают иностранного гражданина в результате применения к нему административного наказания в виде выдворения за пределы РФ? Какой Закон регулирует правовое положение иностранцев в РФ?

     Ответ:

               Постановление судьи районного суда были неправомерны в отношении гражданина Индии в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, что гражданину Индии был назначен штраф в размере 1 тыс. рублей с выдворением за пределы Российской Федерации. Согласно ст. 18.8 КоАП РФ судья должен был назначить административный штраф на гражданина Индии в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации  или без такового. В соответствии с п.2 ст. 3.10. КоАП РФ Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами, т. е – органами внутренних дел. ⁶

     В случае несоблюдения вышеуказанных  статей гражданин Индии подлежит депортации. Порядок депортации регламентирован статьей 31 Закона "О положении иностранных граждан в РФ". Согласно этой статье, по истечении срока пребывания, иностранный гражданин обязан в 3-дневный срок покинуть Россию, а при аннулировании по каким-то причинам документов, разрешающих находиться на территории РФ, иностранец должен покинуть страну в течение 15 дней.

       Решение о депортации судом,  до исполнения решения суда, иностранные  граждане содержатся в помещениях  местных органов МВД. Депортация  осуществляется за счет средств  иностранного гражданина, пригласившей  его стороны или посольства (консульского  отдела) той страны, гражданином которой он является. Если невозможно ни то, ни другое, ни третье, депортируют гражданина за счет бюджетных средств.⁷

     Правое  положение иностранцев в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»// Принят Государственной Думой 21 июня 2002 года. Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года

     Библиографический список

     Нормативные акты 

     1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ ( с изменениями на 29.12.2010г)

     2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»// Принят Государственной Думой 21 июня 2002 года. Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года

     3. Указ Президента РФ от 12.05.2008 г.  № 724 «Вопросы системы и структуры  федеральных органов исполнительной  власти

          4. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437) 
(с изменениями от 7 ноября, 29 декабря 2008 г., 29, 30 апреля, 1, 22 июня, 15 сентября, 2 октября, 5 ноября 2009 г., 26 января, 20, 27 февраля, 4, 15 мая, 15 июня, 23 сентября, 5, 30 октября, 17 декабря 2010 г.)

     Справочная  и учебная литература

     1. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.) – «Проспект», 2010г.

     2. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. – «Проспект», 2010г.

     3. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. – «Юстицинформ», 2007г.

     4. Административное право и процесс:  Полный курс / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: 2004 – 652 с.