Контрольная работа по "Финансам". 282

Содержание

1. Финансовые ресурсы государства: их состав, объекты и субъекты финансовых ресурсов                                                                                                  3

2. Понятие,  экономическая сущность и виды  расходов бюджета                        7

3. Система органов управления финансами в РФ                                                 12

Список литературы                                                                                                    19

Приложение                                                                         

1. Финансовые ресурсы государства: их состав, объекты и субъекты финансовых ресурсов

Финансовые  ресурсы - это совокупность всех денежных ресурсов, которыми располагает государство и иные субъекты финансовых отношений для выполнения своих функций. Основная часть ресурсов государства сосредоточена в федеральном бюджете. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений. Они выступают объектом реального денежного обороты, являются источниками финансирования расширенного воспроизводства. Финансовые ресурсы концентрируются в денежных фондах – совокупность обособленных денежных средств (бюджет, внебюджетные фонды, фонды ГУП и МУП).

Субъектом государственных финансовых ресурсов является само государство.

Объектом  государственных финансовых ресурсов являются финансовые отношения в  результате действий, которых образуются целевые денежные фонды: доходы бюджетов всех уровней и доходов внебюджетных фондов [13, с. 64].

По уровню управления выделяют следующие виды финансовых ресурсов: централизованные и децентрализованные ресурсы.

Централизованные  ресурсы – средства, которые аккумулируются на уровне гос-ва из национального дохода страны (зарплата и прибыль). К ним относят федеральный бюджет и федеральные внебюджетные фонды. В эту категорию можно также отнести денежные фонды субъектов федерации (ведь они являются представителями органов государственной власти на территории), если рассматривать с позиции муниципальных образований, а с позиции государства эти фонды будут являться децентрализованными.

Децентрализованные  ресурсы формируются на микроуровне для обеспечения индивидуальных специфических потребностей. Это фонды органов местного самоуправления (нет власти, только самоуправление) и фонды муниципальных предприятий. Ресурсы местных бюджетов используются для обеспечения потребностей местного населения. Для МУП особым источником финансовых ресурсов являются бюджетные дотации, направленные на уравнивание расходов с доходами.

По способу  формирования и принадлежности финансовые ресурсы делят на:

1) собственные ресурсы (налоговые и неналоговые доходы государства полностью принадлежат субъекту и являются безвозмездными);

2) заемные ресурсы формируются за счет кредитов, займов, носят платный и возмездный характер, влияют на финансовую независимость субъекта;

3) привлеченные ресурсы – средства, полученные в результате выпуска ценных бумаг; акции, которыми распоряжается предприятие в течение срока своего существования [8, с. 101].

Источниками финансовых ресурсов выступают все  три элемента стоимости общественного  продукта, но степень участия каждого  из них различна.

Финансы воздействуют на общественное воспроизводство  в следующих направлениях:

1. финансовое обеспечение воспроизводственного процесса;
2. финансовое регулирование экономических и социальных процессов;
3. финансовое стимулирование экономики.

Финансовые  источники делятся на:

1) источники,  которые действуют на макроуровне  (уровне государства);

2) источники,  которые действуют на микроуровне  (уровне предприятия).

Самый важный источник финансовых ресурсов — стоимость  ВВП страны, который состоит из C+V+M (капитал + зарплата + прибыль).

V + M —  основные источники финансовых  ресурсов на макроуровне.

Элемент V, являясь личным доходом трудящегося, как правило, зарплатой, выступает  в качестве источника финансовых ресурсов по трем направлениям:

1) налоги (из зарплаты должны выплачиваться);

2) страховые  платежи;

3) прочие  платежи (как профсоюзные взносы, взносы в спецфонды и т.д.)

Таким образом, элемент V участвует в создании финансовых ресурсов на макроуровне.

Элемент М — прибавочная стоимость, прибыль. Является основным источником финансовых ресурсов [11].

Источники финансовых ресурсов на макроуровне:

1. ВВП  (первая группа финансовых источников).

2. Доходы  от внешнеэкономической деятельности

3. Национальное  богатство.

4. Привлеченные (заемные) ресурсы.

Объем финансовых ресурсов, в первую очередь, зависит  от объема ВВП, создаваемого в стране, их номинальная величина также зависит  и от масштаба цен, а также от соотношения  отдельных частей общественного  продукта, и прежде всего необходимого и прибавочного продукта (чем больше прибавочный, тем больше величина финансовых ресурсов. Увеличение финансовых ресурсов также может происходить за счет увеличения стоимости основных фондов в результате изменения нормы  амортизации или переоценки основных фондов.

Направления использования финансовых ресурсов:

1. На уровне органов власти и местного самоуправления (средства бюджетов и внебюджетных фондов) финансовые ресурсы используются на:

- финансирование  реального сектора экономики  (коммерческие автобусы возят  льготников, за что получают компенсацию);

- социальная  поддержка населения;

- выравнивание  социально-экономического развития  территории;

- обеспечение  деятельности необходимых институтов  и организаций (президент, представительства).

2. На  уровне хозяйствующих субъектов:

- возмещение  ранее произведенных расходов,

-выполнение  обязательств перед бюджетом, внебюджетными  фондами и др. кредиторами.

- создание  фондов и резервов для возмещения  расходов в чрезвычайных ситуациях,

- создание  объектов социальной сферы, финансирование  социальных программ.

Существуют  факторы роста финансовых ресурсов:

- рост  реальной экономики (производство, освоение новых месторождений,  новых технологий);

- рост  доходов населения;

- обеспечение  эффективной государственной финансовой  политики (снижение налогов…);

- снижение  издержек функционирования государства [1, с. 66].

Государству необходимы финансовые ресурсы для реализации функций возложенных на него. Без наличия достаточных финансовых ресурсов государство не может эффективно влиять на развитие производства, социальной сферы, участвовать в международных отношениях, организовывать свою внешнюю защиту и обеспечить внутренний правопорядок.

2. Понятие,  экономическая сущность и виды  расходов бюджета

Расходы бюджета представляют собой процесс  выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с  законами и постановлениями о  бюджетах на соответствующий финансовый год. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг. Указанные  нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации. В то же время, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут увеличивать нормативы  финансовых затрат на оказание государственных  и муниципальных услуг в пределах своих финансовых возможностей [10].

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные  и текущие. Эта группировка устанавливается  экономической классификацией расходов бюджетов. В расходах бюджетов указываются  со знаком минус средства от возврата государственных кредитов, бюджетных  кредитов и бюджетных ссуд.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, связанных с расширенным  воспроизводством, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Они обеспечивают инновационную  и инвестиционную деятельность. К  ним относятся расходы, предназначенные  для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые  в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п.

В составе  капитальных расходов бюджетов может  формироваться бюджет развития. Он имеет целевое назначение и предназначен для финансирования приоритетных инвестиционных проектов и программ. Однако в последние годы в связи с необходимостью направления значительных средств на погашение государственного долга бюджет развития в составе федерального бюджета не выделяется.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую работу органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и предприятиям отдельных отраслей экономики в  форме дотаций, субсидий и субвенций. Предоставление бюджетных средств  на текущие нужды осуществляется в следующих формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ, услуг, производимых или выполняемых по государственным или муниципальным  контрактам; трансфертов населению; бюджетных кредитов юридическим  лицам; субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы юридических  лиц; бюджетных ссуд, дотаций, субвенций  и субсидий бюджетам других уровней  бюджетной системы, государственным  внебюджетным фондам; кредитов и займов внутри страны за счет государственных  внешних заимствований; кредитов иностранным  государствам; средств на обслуживание долговых обязательств, включая государственные  и муниципальные гарантии.

Расходы бюджетов подразделяются также на процентные и непроцентные. Процентные расходы  — это расходы, направляемые на обслуживание государственного долга. Непроцентные расходы представляют собой расходы  бюджета за вычетом процентных расходов. Процентные расходы обусловлены  наличием государственного внутреннего  и внешнего долга. Они носят непроизводительный характер и зависят от объема заимствований, сроков займов, процентов по займам. Значительное воздействие на процентные расходы оказывает курс рубля  по отношению к валютам, в которых  произведены заимствования и  производятся выплаты процентов. Поэтому  при девальвации рубля расходы  на обслуживание внешних займов возрастают, и, наоборот, при укреплении рубля они сокращаются. Текущие и капитальные расходы бюджета — это часть непроцентных расходов [8].

Статья 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации  устанавливает классификацию расходов бюджетов.

Классификация расходов бюджетов, так же как и  классификация доходов, имеет свой код, структура которого состоит  из нескольких кодов:

1. Код  главного распорядителя бюджетных  средств.

2. Код  раздела, подраздела, целевой статьи  и вида расходов.

3. Код  классификации операций сектора  государственного управления, относящихся  к расходам бюджетов.

Первым  кодом классификации является код  главного распорядителя бюджетных  средств.

Согласно  Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 6) главным распорядителем бюджетных  средств является орган государственной  власти (государственный орган), орган  управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а  также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре  расходов бюджета, имеющие право  распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями  и (или) получателями бюджетных средств.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации  определяет, что распорядителями  бюджетных средств являются: орган  государственной власти (государственный  орган); орган управления государственным  внебюджетным фондом; орган местного самоуправления; орган местной администрации; бюджетное учреждение.

Все вышеперечисленные  субъекты бюджетных правоотношений являются распорядителями бюджетных  средств в том случае, если они  имеют право распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателями  бюджетных средств являются: орган  государственной власти (государственный  орган); орган управления государственным  внебюджетным фондом; орган местного самоуправления; орган местной администрации.

Получатели  бюджетных средств должны находится  в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств  бюджетное учреждение и иметь  право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств  соответствующего бюджета.

Определение статуса главных распорядителей бюджетных средств является прерогативой законодательных (представительных) органов  государственной власти соответствующего уровня.

Перечень  главных распорядителей средств  федерального бюджета устанавливается  законом о федеральном бюджете.

Классификация расходов бюджетов подразделяется на четыре уровня:

- разделы  классификации расходов бюджетов;

- подразделы  классификации расходов бюджетов;

- целевые  статьи классификации расходов  бюджетов;

- виды  расходов.

Наиболее  укрупненными в классификации расходов бюджетов являются разделы, а подразделы, целевые статьи и виды расходов более  подробно детализируют разделы классификации  расходов бюджетов.

Первые  два уровня классификации расходов бюджетов являются едиными для бюджетов всех уровней бюджетной системы, что также свидетельствует о  единстве бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно  определению бюджета, данного в  ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления. На этом основании разделы классификации расходов бюджетов формируются исходя из укрупненных задач и функций государства, так как все задачи и функции должны быть обеспечены денежными средствами. Подразделы детализируют задачи и функции, осуществляемые государством посредством органов государственной власти и местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает 11 разделов классификации расходов бюджетов, такие как: 1) общегосударственные  вопросы; 2) национальная оборона; 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 4) национальная экономика; 5) жилищно-коммунальное хозяйство; 6) охрана окружающей среды; 7) образование; 8) культура, кинематография, средства массовой информации; 9) здравоохранение, физическая культура и спорт; 10) социальная политика; 11) межбюджетные трансферты.

Указанные разделы классификации расходов бюджетов определяют наиболее фундаментальные  направления обеспечения функционирования государства и наиболее важные сферы  жизнедеятельности гражданина.

Данные  разделы включают следующие подразделы классификации расходов бюджетов, которые  также являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

3. Система органов управления финансами в РФ

Управление  финансами – это деятельность, связанная с проведением общей  финансовой политики государства, направленная на сбалансированность всей финансовой системы.

Общее управление финансами возложено на Федеральное  собрание и две его палаты - Государственную  Думу и совет Федерации. В их задачи входит:

- рассмотрение  и утверждение федерального бюджета  РФ и утверждение отчета о  его исполнении;

- рассмотрение  законов о налогах, сборах и  обязательных платежах;

- установление  предельного размера внутреннего и внешнего долга [11].

Оперативное управление в области финансов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации  и находящиеся в его ведении  Федеральная налоговая служба, Федеральная  служба по финансовым рынкам, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство.

Министерство  финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения  драгоценных металлов и драгоценных  камней, таможенных платежей, определения  таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной  части трудовой пенсии, организации  и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового  обеспечения государственной службы.

Министерство  финансов Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением таможенными  органами нормативных правовых актов  по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.

Минфин  России принимает такие нормативные  правовые акты, как порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации; формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок  заполнения налоговых деклараций; форма  таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими  лицами при перемещении товаров  для личных, семейных, домашних и  иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров; форма  требования об уплате таможенных платежей, а также ряд других нормативных  правовых актов в пределах своей  компетенции.

Минфин  России осуществляет составление проекта  федерального бюджета; методическое руководство  в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов; методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов; управление государственным  долгом Российской Федерации; выполнение функций эмитента государственных  ценных бумаг, а также государственную  регистрацию условий эмиссии  и обращения государственных  ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг [2].

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением  законодательства о налогах и  сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов  и сборов, в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий  бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового  спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за:

- соблюдением  законодательства о налогах и  сборах, а также принятых в  соответствии с ним нормативных  правовых актов, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  внесения налогов и сборов  и иных обязательных платежей;

- представлением  деклараций об объемах производства  и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей пищевой продукции,  спиртосодержащей непищевой продукции  с содержанием этилового спирта  более 40% объема готовой продукции  и об объемах использования  этилового спирта для производства  алкогольной и спиртосодержащей  продукции;

- фактическими  объемами производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции;

- осуществлением  валютных операций резидентами  и нерезидентами, не являющимися  кредитными организациями или  валютными биржами;

- соблюдением  требований к контрольно-кассовой  технике, порядком и условиями  ее регистрации и применения;

- соблюдением  организатором азартных игр требований, установленных Федеральным законом  "О государственном регулировании  деятельности по организации  и проведению азартных игр  и о внесении изменений в  некоторые законодательные акты  Российской Федерации".

ФНС России выдает разрешения на проведение всероссийских  лотерей; свидетельства о регистрации  лица, совершающего операции с нефтепродуктами, а также свидетельства о регистрации  организации, совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом [12].

Основными функциями Федеральной службы по финансовым рынкам в сфере страховой  деятельности (страхового дела) являются:

1) контроль и надзор за:

соблюдением субъектами страхового дела (страховыми организациями, обществами взаимного  страхования, страховыми брокерами  и страховыми актуариями) страхового законодательства, в том числе  путем проведения проверок их деятельности на местах;

выполнением иными юридическими и физическими  лицами требований страхового законодательства в пределах компетенции Службы;

предоставлением субъектами страхового дела, в отношении  которых принято решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении  их деятельности или ликвидации;

достоверностью  представляемой субъектами страхового дела отчетности;

обеспечением  страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;

составом  и структурой активов, принимаемых  для покрытия собственных средств  страховщика;

выдачей страховщиками банковских гарантий;

соблюдением страховыми организациями требований законодательства Российской Федерации  о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы;

исполнением плана восстановления платежеспособности страховой организации;

деятельностью временной администрации страховой организации [4].

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной  сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора  осуществляет контроль и надзор:

- за использованием  средств федерального бюджета,  средств государственных внебюджетных  фондов, а также материальных  ценностей, находящихся в федеральной  собственности;

- за соблюдением  резидентами и нерезидентами  валютного законодательства Российской  Федерации, требований актов органов  валютного регулирования и валютного  контроля, а также за соответствием  проводимых валютных операций  условиям лицензий и разрешений;

- за соблюдением  требований бюджетного законодательства  Российской Федерации получателями  финансовой помощи из федерального  бюджета, гарантий Правительства  Российской Федерации, бюджетных  кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных  инвестиций;

- за исполнением  органами финансового контроля  федеральных органов исполнительной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  законодательства Российской Федерации  о финансово-бюджетном контроле и надзоре [5].

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета  главными распорядителями, распорядителями  и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации; обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих  органов, осуществляющих сбор доходов  бюджетов, или получателей средств  указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе, а также осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; ведет учет показателей  сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений; осуществляет прогнозирование  и кассовое планирование средств  федерального бюджета, а также осуществляет иные функции [6].

Управление  в области финансов осуществляют также Федеральная служба по финансовому  мониторингу и Федеральная служба по финансовым рынкам, руководство  деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная служба по финансовому мониторингу  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также  по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию  и координации деятельности в  этой сфере иных федеральных органов  исполнительной власти.