Контрольная работа по "Финансовому праву". 74

 

АЛТАЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ  ЭКОНОМИКИ  И  ПРАВА (ИНСТИТУТ)

 

 

Регистрационный №_________

«_____»______________20    г.

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

 

по дисциплине: Финансовое право

 

Выполнил студентка    группы

отделения заочного и очно-

заочного (вечернего) обучения

                                                   Таирова Анна Владимировна

Домашний адрес: г. Барнаул

ул. Чеглецова 54-239

Телефон: 8-913-084-09-40

Преподаватель

Прибытко Юлия Александровна

 

 

ОЦЕНКА__________________________

                «_____»_____________20    г.

Подпись__________________________

 

 

 

Барнаул 2013   г.

Содержание

 

1. Понятие и содержание бюджетных прав (компетенции)………………………….2

2. Особенности бюджетных прав РФ. Особенности бюджетных прав субъектов РФ……………3

3. Особенности бюджетных прав (компетенции) муниципальных образований…..7

4. Понятие бюджетного процесса. Принципы и стадии бюджетного процесса…………..11

            Список использованной литературы………………………………………………….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Понятие  и содержание бюджетных прав (компетенции)

В российском законодательстве, а также в юридической литературе широко применяется термин «бюджетные права» для характеристики компетенции  государства, его территориальных  подразделений и соответствующих  органов власти (или самоуправления) в области бюджета. Однако этот термин не следует понимать буквально: в данном случае речь идет о правах особого содержания, которые по своим юридическим свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права (например, гражданского, трудового), а также и отдельных институтов финансового права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным направлениям расходов и т.д.). Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии, эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако существуют и «раздельные» их права и обязанности (например, право предоставлять субсидию или ссуду в нижестоящий бюджет, право дополнительных расходов на социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся расходы в установленных случаях). Для современных условий, когда повышается уровень самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, это стало более распространенным явлением.

Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделений. Основа этого статуса — право на самостоятельный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не определенным органам государственной власти или местного самоуправления. Из него вытекает широкий круг бюджетных прав (полномо­чий) материального и процессуального содержания, через использование которых и осуществляется право на самостоятельный бюджет. Это право на получение определенных доходов, распределение и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по регулированию бюджетных отношений в рамках установленной компетенции. Основы разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ.

Итак, бюджетные  права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований — это принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах.

Основное содержание бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований  составляет следующие права на:

— собственный  бюджет;

— получение  закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;

— использование  средств собственного бюджета для  финансирования потребностей государства  или его территориальных подразделений  соответственно их задачам и функциям;

— самостоятельное  определение направлений расходов собственных бюджетов;

— распределение  собственных бюджетных доходов  между бюджетами данной территории;

— формирование, и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных  фондов;

— объединение  средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;

— привлечение  в бюджеты заемных средств (выпуск облигаций федеральных займов, займов субъектов Федерации и муниципальных  займов, использование банковского  кредита и др.);

— оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам;

— компенсацию  за счет средств вышестоящего бюджета  в случае уменьшения доходов или  увеличения расходов, возникающих после  утверждения бюджета вследствие решений вышестоящих органов  государственной власти;

— самостоятельное  распоряжение дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

— правовое регулирование  отношений, касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и  др. нормативных актов);

— судебную защиту бюджетных прав.

Особенности бюджетных прав РФ. Особенности бюджетных прав субъектов РФ

Содержание  бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации обусловлено ее суверенитетом, распространяющимся со­гласно Конституции  РФ (ч. 1 ст. 4) на всю территорию России. Принадлежность бюджетных прав суверенному государству придает им особый характер, отличает их от прав других субъектов. Роль бюджетных прав РФ заключается в следующем.

Бюджетные права  РФ обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно действительное осуществление государст­венного суверенитета и компетенции РФ. С помощью этих прав в распоряжении федеральных органов власти образуется государственный (федеральный) бюджет, необходимый для функционирования России в качестве суверенного государства, для выполнения им своих внутренних и внешних задач.

Посредством бюджетных  прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и  в конечном итоге единая социально-экономическая  политика.

Кроме того, эти  права создают финансовые возможности  для координации и объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения международных обязательств иного мас­штаба.

Бюджетные права  РФ закреплены в ряде статей Конституции  РФ, а также в текущем законодательстве, в частности, Законе РСФСР «Об  основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», в Законе РФ «Об основах бюджетных прав...» (утрачивает силу с 1 января 2000 г.), в законах об утверждении бюджета на очередной финансовый год, например в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 1999 год»2. При вступлении в действие Бюджетного кодекса РФ 1998 г. следует руководствоваться его нормами о перечне полномочий, входящих в компетенцию органов

государственной власти РФ в области регулирования  бюджетных отношений (ст. 7). Эти полномочия конкретизируются в других соответствующих нормах Кодекса.

Бюджетно-правовой статус Российской Федерации составляет совокупность следующих бюджетных  прав (полномочий).

1. Осуществлять  законодательное регулирование  бюджетных отношений в закрепленных  Конституцией пределах ведения, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Согласно этому, РФ определяет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в актах органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, акты Министерства финансов РФ и др.).

В 1991 г. впервые  в РФ федеральное бюджетное законодательство было принято в форме «Основ...», что отразило укрепление самостоятельности  субъектов Федерации. БК РФ 1998 г. также  учитывает это направление развития Федерации.

2. Российская  Федерация имеет право на самостоятельный  федеральный бюджет как необходимый  атрибут государственности и  суверенитета РФ. Такое право  также закреплено в Конституции  РФ, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71). Российское законодательство детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

3. Право устанавливать  налоги, сборы, другие источники  доходов, подлежащие зачислению  в бюджетную систему. При этом установление общих принципов налогообложения согласно Консти­туции РФ (п. «и» ч. 1 ст. 72) относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

В ведении РФ непосредственно находятся те налоги и сборы, которые отнесены к федеральным.

4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. При этом часть доходных источников РФ оставляет в своем ведении, относя их к федеральным доходам. Из них формируется федеральный бюджет. Это налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, акцизы и др.

Другую часть  бюджетных доходов Российская Федерация  закрепляет за бюджетами субъектов  Федерации или передает им в форме  отчислений по утверждаемым нормативам (например, от налога на добавленную стоимость).

Отдельные виды бюджетных доходов, отнесенных к  федеральным, законодательство РФ закрепляет за местными бюджетами (например, государственную  пошлину).

Распределение налогов, сборов, других обязательных платежей между бюджетами предусмотрено в Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г.', а с введением в действие соответствующих статей Налогового кодекса РФ 1998 г. (ст. 12, 13, 14, 15) подлежит урегулированию этими статьями.

Более полный перечень доходов федерального бюджета, включающий не только налоговые, но и неналоговые доходы, содержит Бюджетный кодекс РФ 1998 г. (ст. 49—50).

5. Право определять  компетенцию субъектов Федерации  и органов местного самоуправления  по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров.

6. Установление  основ разграничения расходов  между бюджетами. Согласно законодательству  РФ такой основой является  разграничение имущества и компетенции  между органами государственной  власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления.

7. Регулирование  бюджетов субъектов Федерации  путем передачи отчислений от  налогов и других источников  доходов, а также выделения  в них дотаций, субвенций, оказание  финансовой под­держки из федерального бюджета в других формах.

8. Право образовывать  в федеральном бюджете оборотную  кассовую наличность в размере,  необходимом для покрытия временных  кассовых разрывов, резервные и  целевые фонды, в том числе  Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

9. Полномочия  по организации единой бюджетной  отчетности по бюджетам всех  уровней. Они осуществляются Министерством  финансов РФ.

10. Контроль  за использованием субъектами  РФ и муниципальными образованиями  выделенных им из федерального  бюджета средств.

Из рассмотренного перечня бюджетных прав РФ видно, что они действуют в следующих  направлениях:

а) в области  бюджетных отношений, возникающих  на территории России в целом;

б) в отношении  федерального бюджета;

в) в отношении  бюджетов субъектов Федерации;

г) в определенной мере в отношении местных бюджетов. В этом проявляется важная координирующая роль федеральных органов власти в функционировании бюджетной системы страны.

 Бюджетные права Российской Федерации и бюджетные права ее субъектов тесно связаны между собой и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

Конституция РФ (ст. 71—73) установила предметы ведения  РФ в области бюджета и предметы ее совместного ведения с субъектами Федерации, вне пределов которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений, принимают законы и иные нормативные правовые акты.

Важной стороной в характеристике бюджетно-правового  статуса субъектов РФ выступает  их равноправие. При всем своем разнообразии субъекты Федерации согласно Конституции (ч. 4 ст. 5) являются равноправными.

Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм, является текущее бюджетное законодательство Российской Федерации, а также законодательство самих субъектов РФ — конституции и уставы, в которых содержатся основополагающие нормы о бюджетной компетенции субъектов РФ, их другое законодательство.

Особенности бюджетных прав (компетенции) муниципальных  образований

Все муниципальные  образования, виды которых определяются законодательством субъектов РФ (районы, города и др.) в лице их органов  местного самоуправления обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права обеспечивают также органам местного самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных  прав муниципальных образований  в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8), законах «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «Об основах бюджетных прав...» (действует до 1 января 2000 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых осно­вах местного самоуправления в Российской Федерации».

Бюджетный кодекс РФ 1998 г. обобщенно определяет круг полномочий органов местного самоуправления, отнесенных к компетенции этих органов  в области регулирования бюджетных отношений.

Положения федерального законодательства конкретизируются в  законодательстве субъектов РФ и  нормативных актах самих органов  местного самоуправления.

Вместе с  тем определение основ бюджетно-правового  статуса муниципальных образований в федеральном законодательстве , усиливает гарантированность этих прав.

Важное значение в этом аспекте имеет Федеральный  закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», специально нацеленный на закрепление  гарантий финансовых, в том числе бюджетных, прав органов местного самоуправления. Закон предписывает органам государственной власти России и органам государственной власти субъектов Федерации содействовать развитию местных финансов, участвовать в решении вопросов местного значения путем выполнения целевых федеральных и региональных программ. Вместе с тем названный Закон закрепляет право контроля со стороны этих органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ.

Бюджетно-правовой статус муниципальных образовании  определяет совокупность следующих  прав.

1. Право каждого  муниципального образования на  самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным  органом местного самоуправления. Вмешательство вышестоящих (иных) органов в разработку, утверждение и исполнение местного бюджета не допускается. Принцип такой независимости органов местного самоуправления в отношении подведомственного бюджета закреплен в Конституции РФ (ст. 132) и названных федеральных законах.

В законодательстве особо указывается на принадлежность бюджета именно муниципальному образованию, местные органы самоуправления при  этом выполняют процессуальные функции  формирования и исполнения бюджета. Такая правовая взаимосвязь подчеркивает направленность местного бюджета на интересы населения соответствующего муниципального образования, ее общее экономическое и социальное развитие. Поэтому встречающийся в юридической литературе и иногда в нормативных актах термин типа «бюджет органов местного самоуправления» можно воспринимать лишь как условный, не обладающий необходимой четкостью.

Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Он является важнейшей частью финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении этих органов. Из местных бюджетов средства направляются на социально-экономические программы, содержание органов местного самоуправ­ления.

Средства местных бюджетов используются для расходов, связанных:

а) с решением вопросов местного значения, установленных законодательством;

б) с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

в) с обслуживанием и  погашением долга по муниципальным  займам, по ссудам и иные расходы.

2. Право выделять в  качестве составной части местного  бюджета сметы доходов и расходов  отдельных населенных пунктов,  городских районов, не являющихся  муниципальными образова­ниями.

3. Право на получение  из вышестоящих бюджетов необходимых финансовых ресурсов при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями.

4. Право на получение  собственных закрепленных федеральным  и региональным законодательством  за местными бюджетами доходов,  а также отчислений от регулирующих источников доходов.

Так, за местными бюджетами  закреплены местные налоги и сборы, установленные в соответствии с  законодательством РФ.

К другим собственным доходам  местных бюджетов отнесены:

— доходы от приватизации и  реализации муниципального имущества;

— не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

— доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая  аренду нежилых помещений и муниципальных  земель;

— платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленными в соответствии с законодательством РФ;

— не менее 50% налога на имущество  предприятий;

— подоходный налог с  физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица;

— доходы от проведения муниципальных  денежно-вещевых лотерей;

— штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

— государственная пошлина.

Кроме того, в  местные бюджеты зачисляются  доли (в процентах) федеральных налогов, распределяемые между бюджетами разных уровней (часть подоходного налога с физических лиц, налога на добавленную стоимость и др.).

При недостаточности  средств для сбалансирования  местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ дотации, субвенции, ссуды по решению представительных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

5. Право самостоятельно  расходовать средства местных  бюджетов: определять объем финансирования из местных бюджетов по социально-экономическому развитию муниципального образования и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели.

Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов и др., определять дополнительные льготы и пособия и т.п.

6. Право образовывать  в местных бюджетах в пределах объемов их бюджетов резервные и целевые фонды, а также оборотную кассовую наличность.

7. Право самостоятельно  использовать свободные бюджетные  средства. К ним законодательство  относит дополнительно полученные  в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах. По решению представительного органа местного самоуправления они могут быть вложены в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, за их счет предоставляются процентные и беспроцентные займы.

8. Право объединять  на договорной основе средства  местного бюджета со средствами  иных бюджетов, а также предприятий,  учреждений, организаций для финансирования  строительства, ре­монта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения. При этом бюджеты могут быть любого уровня, так как в законодательстве на этот счет не содержится каких-либо ограничений.

9. Право представительного  органа местного самоуправления устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право определять размеры этих платежей, льготы. Право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132)'.

10. Право на  компенсацию увеличившихся расходов  или уменьшившихся доходов, возникших  в результате решений, принятых  вышестоящими органами государственной  власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюджетов закреплено в Конституции РФ (ст. 133).

Здесь имеются  в виду случаи, когда принятое вышестоящим  органом власти решение приводит к уменьшению доходов и увеличению расходов местных бюджетов. Компенсация  производится за счет средств вышестоящих бюджетов.

11. Право представительных  органов местного самоуправления  самостоятельно определять организационные  формы контроля за исполнением  утвержденного им бюджета. Так,  по их решению может быть  создана муниципальная налоговая служба для сбора местных налогов и сборов, муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета2.

12. Право органов  местного самоуправления регулировать  бюджетные отношения на территории  соответствующего муниципального образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации. Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципальных образований, конкретизируют правила бюджетного процесса применительно к местным условиям в принимаемых ими нормативных актах (например, положении о бюджетном процессе) и т.д.

13. Гарантированное  Конституцией РФ право местного  самоуправления на судебную защиту (ст. 133), распространяющееся и на область бюджетных отношений.

В случае нарушения  вышестоящими органами власти бюджетных  прав административно-территориальных  единиц соответствующие представительные органы местного самоуправления вправе обратиться за их защитой в арбитражный  суд. Конституционная гарантия усиливает значимость этого права.

Законодательство  исходит из принципа равенства всех муниципальных образований в  праве на самостоятельный местный  бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуп­равления, в их правах на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Однако особенности муниципальных образований, обусловленные, в частности, зако­нодательством субъектов РФ, влияют на конкретное содержание принадлежащих им бюджетных прав.

Понятие бюджетного процесса. Принципы и стадии бюджетного процесса

Процессуальные  нормы бюджетного права находят  свое отражение в специальном  институте — бюджетном процессе. Значимость бюджетного процесса и необходимость  его регламентации  предопределены принципами бюджетной системы государства  (единство, сбалансированность, достоверность, гласность и другие). Практически во всех странах вопросы, связанные с бюджетным процессом, регулируются конституционными положениями либо специальными законодательными актами, например, Закон США о контроле за бюджетом 1974 г., Общий закон  о бюджете Испании 1991 г. и др. В Российской Федерации правовые основы бюджетного процесса закреплены Конституцией Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней  проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.  В основе бюджетного процесса лежат специальные принципы, которые определяют порядок составления и исполнения бюджета, устанавливают полномочия органов власти, закрепляют их права и обязанности, исключают возможность неэффективного распределения бюджетных средств1. К принципам бюджетного процесса относятся:

1) принцип разграничения бюджетных полномочий участников бюджетного процесса;

2) принцип специализации  бюджетных показателей; 

3) принцип гласности  обсуждения бюджета; 

4) принцип иммунитета  бюджета; 

5) принцип ответственности за нарушение бюджетного процесса.

 Принцип  разграничения бюджетных полномочий  участников бюджетного процесса  состоит в четком определении  их прав и  обязанностей. В  нем находит свое отражение  системность распределения функций  и полномочий, в том числе наделение  от­

дельных участников бюджетного процесса исключительными  полномочиями, что предопределяет его  значительную роль среди других принципов. В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса  являются:

- Президент Российской Федерации;

- высшее должностное  лицо субъекта, глава муниципального  образования; 

- законодательные  (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- Центральный  банк Российской Федерации; 

- органы государственного  и муниципального финансового   контроля;

- органы управления  государственными внебюджетными  фондами; 

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования  дефицита бюджета;