Контрольная работа по "Финансовому праву". 25

Вопрос  № 1

Дайте определение понятию  «финансы». Сравните понятие «финансы» и «деньги». Что понимают под финансами в экономическом, материальном и правовом смыслах.

Понятие «финансы» зачастую отождествляют  с понятием «деньги». В действительности же это не так, хотя без денег не может быть финансов.

Термин  «финансы» возник в VIII–IX вв. в торговых городах Италии.

К тому времени давно уже существовали деньги, товарно-денежные отношения  и государственность. Сначала он обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное  распространение. Теперь он употребляется  как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования  государственных фондов денежных средств.

Данное  понятие имело следующие характерные  черты:

1) наличие  денежных отношений между двумя  субъектами, т. е. деньги выступали  материальной основой существования  и функционирования финансов;

2) субъекты  обладали разными правами: один  из них, а именно государство,  обладал особыми, властными полномочиями;

3) в  процессе этих отношений формировался  общегосударственный фонд денежных  средств – бюджет;

4) регулярное  поступление средств в бюджет  обеспечивалось сбором налогов  и другими платежами государственно-принудительного  характера, что достигалось посредством  правовой деятельности государства,  создания соответствующего финансового аппарата, или аппарата принуждения. В настоящее время это – налоговая инспекция.

Финансы обладают такими признаками, по которым  их можно безошибочно распознать среди других возможных денежных отношений.

Они всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими  денежные отношения.

Нефинансовые  денежные отношения такими актами не регулируются. Исходя из сказанного, можно  сформулировать общее определение  финансов.

Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляются формирование и использование общегосударственных  фондов денежных средств для решения  экономических, социальных и политических задач.

В экономической  и правовой литературе понятие "финансы" рассматривается в двух аспектах как совокупность:

1) экономических  отношений, возникающих в процессе  создания, распределения и использования  определенных фондов денежных  средств, необходимых государству  для выполнения своих задач  и функций;

2) фондов  денежных средств, мобилизованных  государством для осуществления  своих задач.

Деньги  это металлические и/или бумажные знаки, являющиеся мерой стоимости  при купле-продаже и выполняющие  роль всеобщего эквивалента, то есть выражающие стоимость всех других товаров  и обмениваемые на любой из них. 

Вопрос  № 2

Сравните  общественные отношения, составляющие предмет  регулирования финансового  права, гражданского права, налогового права, административного  права. Сформулируйте  свое мнение о месте  финансового права  в системе российского  права.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе мобилизации денежных ресурсов в централизованные и децентрализованные фонды государства и органов местного самоуправления, их распределение и использование, а также в ходе контроля за движением этих средств, их эффективным и целевым использованием и в связи с денежной эмиссией. Нормы финансового права закрепляют права и обязанности сторон финансовых отношений.

В этих отношениях проявляется властно-организующая роль государства и органов местного самоуправления в распределении  и перераспределении национального  дохода страны.

Отношения, составляющие предмет финансового  права, классифицируются по различным  признакам. В зависимости от функций  финансовой деятельности: при мобилизации, распределении и использовании  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и осуществлении  контроля за их использованием; в связи  с денежной эмиссией; в зависимости  от деления на финансово-правовые институты: при формировании и использовании  бюджетных и централизованных целевых  внебюджетных фондов; по поводу финансов государственных и муниципальных предприятий; по поводу обязательных платежей (налогов, сборов, пошлин, неналоговых доходов); при государственном и муниципальном кредите; государственном долге; сметно-бюджетном финансировании; государственном внебюджетном финансировании; государственном страховании; денежном обращении; государственном финансовом контроле. Дополнительным признаком отграничения финансового права от других отраслей является метод финансово-правового регулирования. 
Метод финансового права, как и во всех отраслях публичного и частного права, - это юридические приемы и способы, которыми государство воздействует на субъектов отношений, регулируемых нормами конкретных отраслей права.

Присущая  предмету финансового права специфика  позволяет отграничить его от других отраслей единой по своей сущности системы права России и обнаружить неразрывную связь не только с  основными, ведущими отраслями права - конституционным, административным, гражданским, уголовным, но и всеми  другими отраслями.

Наиболее  тесно финансовое право связано  с конституционным и административным правом, которые охватывают деятельность государства в целом. Ни законодательные, ни исполнительные органы государства, как и судебные, не смогут осуществлять свои задачи и функции без материального  обеспечения, имеющего денежный характер. А для этого необходима правовая регламентация отношений в области материального обеспечения функционирования органов государственной власти, что и обеспечивают финансовые нормативно-правовые акты.

Административное право регулирует общественные отношения в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти в процессе осуществления государственного управления, установления и обеспечения общественного порядка, осуществления надзорной деятельности от имени государства, а также юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти при разрешении индивидуальных административных дел и применении административных взысканий в случаях административных правонарушений'. Исходя из положений административного права финансово-правовые нормы устанавливают организационные формы управления кредитной системой и регулируют отношения, возникающие непосредственно при мобилизации, распределении и использовании денежных фондов государства.

Налоговое право в российской правовой системе занимает ведущее место, ведь оно регулирует важнейшие для государства и общества правоотношения - общественные отношения в сфере налогообложения, которые возникают между государством, налогоплательщиками и иными обязанными лицами.

Налоговое право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по установлению, введению и взиманию налога путем императивного метода воздействия на соответствующих субъектов. 
Характерной чертой налоговых отношений служит их имущественный характер - выполнение налоговой обязанности, которая означает передачу в распоряжение государства определенных денежных средств их собственником. Указанные общественные отношения (налоговые правоотношения) и составляют предмет налогового права. 
Предмет налогового права - это совокупность правовых отношений, складывающихся между государством, налогоплательщиками и иными обязанными лицами по поводу установления, исчисления, уплаты и взимания налогов и сборов, осуществлению налогового контроля и ответственности за нарушения налогового законодательства, защиты прав и имущественных интересов налогоплательщиков, государства и органов местного самоуправления. 
Налоговое право является важнейшей частью финансово-правовой системы государства и как элемент системы российского права тесно взаимодействует с другими отраслями права: конституционным, гражданским, финансовым, административным и др.

Налоговое законодательство и гражданское  законодательство имеют близкий  по содержанию предмет правового  регулирования - имущественные отношения, однако различаются по их методу. Диспозитивный метод является методом правого регулирования гражданского права. А методом регулирования налогового права по преимуществу является императивный метод. Кроме того, в гражданских правоотношениях имущественные обязательства носят договорный характер. Поэтому нормы гражданского законодательства не применяются к налоговым правоотношениям, если иное не предусмотрено в НК РФ.

Налоговое право и административное право  близки не только по императивному  методу правового регулирования, но и по административно-процессуальным формам налогового контроля и ответственности  налогоплательщиков, налоговых агентов  и других обязанных лиц. 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос  № 3

Перечислите нормативные акты, регулирующие бюджетные  правоотношения, возникающие  на уровне РФ, Новосибирской  области, муниципального образования.

Бюджетное законодательство Российской Федерации  состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 Бюджетного Кодекса. Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой статьи 2 БК РФ, не могут противоречить Бюджетному Кодексу. В случае противоречия между Бюджетным Кодексом и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой статьи 2 БК РФ, применяется настоящий Кодекс.

Структура бюджетного законодательства РФ, указанная  в ст. 2 БК РФ, связана, прежде всего, с федеративным устройством РФ, а  также с существованием в ней  системы местного самоуправления. Помимо БК РФ, и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения, в систему  бюджетного законодательства РФ включаются нормативно правовые акты и законы, принимаемые на уровне субъектов  РФ и муниципальных образований. 
На федеральном уровне основополагающим законодательным актом, принятым в соответствии с Конституцией РФ, является БК РФ. В ряде регионов приняты свои законы. Например, в Омской и Ульяновской областях - закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области и закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области и т.д. В Хабаровском крае принят БК Хабаровского края. 
Данная статья также относит к бюджетному законодательству: 
- федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год; 
- законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год; 
- нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год. 
Из этого следует, что акты о годовых бюджетах всех уровней, принимаемые соответствующими представительными органами власти, ставятся в один ряд с законами и иными нормативно-правовыми актами и рассматриваются в качестве актов законодательства. Но они имеют свою специфику, так как закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни, а нормативным актом признается акт-документ компетентного правотворческого органа, который издан в особом порядке и содержит конкретные нормы права. Изучив законы о бюджете на соответствующий год и акты представительных органов местного самоуправления, которыми утверждается местный бюджет, можно сделать вывод, что они в большей своей части такими признаками не обладают. 
Часть вторая статьи 2 БК РФ определяет правила, согласно которым нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой статьи 2 БК РФ, не могут противоречить данному Кодексу. А в случае противоречия между БК РФ и нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения на любом уровне - федеральном, региональном, местном, - будет действовать настоящий Кодекс. 

Вопрос  № 4

Изучив  ФЗ «О Счетной палате РФ», определите состав счетной палаты, ее задачи, круг субъектов, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной платы, формы  проведения контрольной  деятельности. 

Счетная палата Российской Федерации  является постоянно действующим органом  государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием  Российской Федерации и подотчетным  ему.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной  палаты, заместителя Председателя Счетной  палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Задачами  счетной платы являются:

 
     - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; 
      
     - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 
 
     - финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 
 
    - анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; 
 
     - контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; 
 
     - регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. 

В процессе реализации задач, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. 

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в  том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные  внебюджетные фонды, государственные  корпорации и государственные компании.  Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. 
 
     На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Счетная палата осуществляет контроль за:     

 
- управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации; 
- законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций; 
- эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; 
- предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Счетная палата осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных: от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации,продажи); 
от управления объектами федеральной собственности.

- деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета; 
- деятельностью Центрального банка Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации. 
      
     Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета 

В процессе реализации задач, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает: 

организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета  в отчетном году; 
 
     проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 
 
     экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации; 
 
     анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; 
 
     подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году; 
 
     подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос  № 5

Дайте определение понятиям «дефицит бюджета», профицит бюджета». Какие правовые последствия  предусмотрены Бюджетным  кодексом РФ в случае прнятия бюджета  на очередной финансовый год с дефицитом?

Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами. 

Профицит бюджета — превышение бюджетных доходов над расходами. 

В случае принятия бюджета на очередной год  с дефицитом, одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: 1. Внутренние источники, а именно:

• кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

Внешние источники следующих видов:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• кредиты правительств иностранных государств, юридических лиц и международных финансовых организаций в иностранной валюте.

Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Это означало бы, что дефицит финансируется за счет денежной эмиссии.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим  законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.  
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.  
Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления.  
Размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем финансовом году.  
Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета.  
В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.  
Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.  
В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос  № 6

Изучив  статью 62,63 ФЗ «Об  общих принципах  организации местного самоуправления в  РФ», определите, в  какой форме может  быть оказана финансовая помощь местным бюджетам из бюджетов других уровней.

  Финансовая помощь предоставляется местным бюджетам в форме субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития.

 
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные  субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов  Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях предоставления бюджетам муниципальных  образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально  значимых расходов бюджетов муниципальных  образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации  может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.

Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Отбор муниципальных образований, которым  предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями  осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации  в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случаях и порядке, предусмотренных  федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных  образований может быть предоставлена  иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации в формах, предусмотренных  Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Другая  форма предоставления - Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

Общий размер субвенций, предоставляемых  из федерального бюджета и бюджета  субъекта Российской Федерации местным  бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете  субъекта Российской Федерации на очередной  финансовый год раздельно по каждому  из указанных государственных полномочий.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных  государственных полномочий предоставляются  местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций.

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального  фонда компенсаций, производятся в  порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. ФЗ «О Счетной палате РФ»
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
3. Бюджетный Кодекс РФ
4. Гражданский Кодекс РФ
5. Налоговый Кодекс РФ
6. Бюджетное право: Учебное пособие для вузов/М.Д.Эриашвили и другие.-М,2001