Контрольная работа по "Праву". 15

Формы государственного правления

С момента возникновения  государство представляет собой  особую организацию политической власти, оно отличалось разнообразием конкретных форм ее проявления. Опыт человечества в организации, устройстве и реализации государственной власти обобщен  политологами в понятии "форма  государства". В него включили три  элемента: форма правления, формы  государственного (территориально-административного) устройства, политический режим.

Форма государственного правления  представляет собой способ организации  верховной власти, принципы взаимодействия ее элементов, степень участия населения  в их формировании.

Основные формы государственного правления - монархия и республика.

Монархия возникает вместе с самой государственностью и существует на всех этапах человеческой цивилизации, включая и современную.

Для нее характерно:

Принадлежность верховной  власти одному лицу, которое пользуется ею пожизненно. Монарх обладает всей полнотой власти, она суверенна и верховна. Воля монарха осуществляется через разветвленную бюрократически-чиновничью систему управления (советники, министры, чиновники всех рангов).

Власть передается по наследству. Наследование верховной власти отстраняет от процесса ее формирования не только монарших подданных, простолюдинов, но и феодальную аристократию, не имеющую  возможности легально влиять на ее замещение. Не поэтому ли в арсеналах  политической борьбы Средневековья  так распространены убийства неугодных  аристократии монархов?

Монарх, сосредоточив в своих  руках все бразды правления, не несет  политической и юридической ответственности  за результаты своего правления. The king can not wrong - ("Король не бывает неправ") - гласит средневековая английская юридическая максима.

Монархическая форма правления  возникла в условиях рабовладельческого общества. В средние века она стала  основной формой правления. За свою долгую историю монархия претерпела существенную эволюцию. В период Средневековья  последовательно сменяли одна другую раннефеодальная монархия, монархия феодальной раздробленности, позднее  ограниченная сословно-представительная монархия и, наконец, абсолютная монархия.

Сословная монархия характеризуется  полицентризмом власти: наряду с королевской (царской) властью существует параллельная власть его вассалов, полноправных правителей своих территорий ("вассал моего вассала - не мой вассал"), кроме того, королевская власть в  некоторых вопросах ограничена решениями  сословных представителей собраний (парламент (Англия), Генеральные Штаты (Франция), Сейм (Польша), Боярская Дума (Россия).

В условиях феодальных междоусобиц, угрожавших целостности государства, королевская власть как обручем  стягивала воедино все части  территории, шаг за шагом ограничивая  суверенитет своих вассалов в  подвластных им провинциях. Результатом  этого процесса централизации власти стало создание абсолютных монархий, в которых вся государственная власть, без каких бы то ни было ограничений, находилась в руках монарха. Внутреннюю и внешнюю политику монарх осуществлял с помощью чиновников и министров, ответственных только перед ним. Формально страна и подданные провозглашались собственностью монарха ("государевы люди").

Выполнив свое основное назначение - создав централизованные национальные суверенные государства, абсолютизм утратил  свое оправдание и превратился в  тормоз естественно развивающейся  хозяйственной жизни. Борьба с абсолютизмом, которую настойчиво вела рождающаяся  буржуазия, завершилась трансформацией абсолютных монархий в конституционные.

Конституционные монархии свойственны  буржуазному обществу. Для них  характерно конституционное ограничение  власти короля, существование рядом  с королевской представительной парламентской властью, выполняющей  законодательную функцию.

Конституционная монархия имеет  две разновидности:

Дуалистическая  монархия. Здесь законодательная власть принадлежит парламенту, а прерогативой королевской власти является власть исполнительная. Монарх формирует правительство, ответственное как перед ним, так и перед парламентом. Такая форма монархии существовала в кайзеровской Германии в 1871-1918 гг.

Парламентская монархия представляет собой форму правления, где все ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - не зависят от монаршей воли. Монарх выполняет представительную функцию, являясь главой государства. Он правит, но не управляет. Однако в ряде стран за ним сохраняются "резервные функции" на случай возможных политических кризисов, угрожающих единству и целостности страны.

Монархии сохранились  в тех странах, где процесс  демократического развития протекал в  эволюционной форме, и постепенное  реформирование институтов государственной власти было результатом компромиссов между сторонниками "старого порядка" и инициаторами перемен. Современные монархии (Англия, Испания, Швеция, Япония и т.д.) выполняют интегрирующую функцию в стратифицированном обществе, передают от поколения к поколению традиционные для данной страны ценности. И только на Востоке, в странах Персидского залива (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия и т.д.), монархии и в наши дни существуют в почти неизменном виде.

Республика представляет собой форму правления, в основе которой лежат выборность власти и ее функциональное и организационное деление.

Для республики характерны:

выборность высших органов  власти населением на определенный срок. Источником власти является народ;

разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную с присущими  каждой из них институтами ее осуществления;

юридическая ответственность  главы государства в случаях, предусмотренных конституцией.

В зависимости от объема властных полномочий, принципов отношений  между ветвями власти, республики бывают президентскими (США, Бразилия, Аргентина и др.), парламентскими (ФРГ, Италия, Испания), смешанными - президентско-парламентскими (Франция, Австрия, Украина, Россия), парламентско-президентскими (Швейцария). 

Формы государственного устройства

Государство расположено  на определенной территории, состоящей  из административно-территориальных  единиц. Способы их объединения, формы  отношения между верховной государственной  властью и властью на уровне провинций, областей, кантонов и т.д. описываются  в политологии через понятие "форма  государственного устройства".

Форма государственного устройства представляет собой способ организации территориально-административного единства государства, механизм взаимосвязи между его составными частями. Форма государственного устройства отражает степень централизации (децентрализации) между верховной властью и местными органами власти.

Наиболее распространенной формой территориально-политической организации  является унитарное государство. Оно характеризуется строгой концентрацией власти в центре с незначительным объемом политико-властных отношений, которыми располагают территории. В унитарном государстве существуют общие для всей страны органы законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочия которых распространяются на всю территорию. Все административно-территориальные единицы (области, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью. В унитарных государствах существует единая конституция, судебная и правовые системы, единая система государственного управления, единое гражданство, подчинение гражданских органов власти центральным.

Большинство стран мира, в том числе Украина, являются унитарными государствами.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государств в единое союзное государство, в котором вошедшие в федерацию государства сохраняют часть своих прав как субъекты федерации. В федерации существуют два уровня власти: федеральная и республиканская, полномочия которых разграничены федеральной конституцией. Основными признаками федерации являются:

верховенство федеральной  конституции по отношению к конституциям и законам субъектов федерации;

субъекты федерации располагают  автономной системой законодательной, исполнительной и судебной власти;

субъекты федерации не обладают правом выхода из состава  федерации;

федеральная власть обладает монополией на осуществление внешней  политики;

парламент федерации состоит  из двух палат, одна из которых представляет интересы субъектов федерации;

внутренние границы субъектов  федерации могут быть изменены только с их согласия.

Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам.

В основе создания федераций  лежат разные причины. Ими могут  быть стремление получить экономические  и другие выгоды в рамках единого  государства, агрессивные устремления  по отношению к другим государствам или народам или же, напротив, стремление защитить себя от внешней угрозы. Федерация может возникнуть из унитарного государства как средство:

а) обуздать чрезмерный централизм верховной власти;

б) как способ погасить сепаратистские тенденции регионов, стремящихся  защитить себя от диктата центра;

в) как средство расширения политического участия населения  в общественной жизни.

Конфедерации представляют собой союз нескольких независимых государств, объединившихся для проведения совместной политики в определенных целях (экономических, военных и т.д.). В конфедерации нет единого законодательного органа, нет единого гражданства, единой валюты и т.д. Страны - члены конфедерации - самостоятельно осуществляют внешнюю политику. Конфедеративные органы управления, созданные для проведения согласованной политики, действуют в рамках полномочий, определенных Союзным договором. Их решения не имеют прямого действия и вступают в силу только после утверждения их центральными органами власти государств - членов конфедеративного союза. Субъекты конфедерации могут расторгать конфедеративный договор и по своей воле покидать союз. Примером конфедерации является Швейцарский союз (1291-1798 и 1815-1848). Он представлял собой объединение 23 суверенных кантонов, однако постепенно был преобразован в федерацию.

Империя была еще одной формой территориально-административной общности на протяжении тысячелетий. Империи представляли собой систему, в которой под началом строгой централизованной власти объединялись разнообразные этнонациональные и административно-территориальные образования. Отношения в рамках империи строились по вертикали метрополия - колония, центр - провинция, центр - национальные республики.

В разных формах империи, возникшие  в рабовладельческом обществе, просуществовали  до второй половины XX в. и были сметены  в результате европейских социальных революций и национально-освободительного движения. Однако политическая наука обошла своим вниманием это явление мировой истории. "Империя никогда не была ни предметом теории, ни даже предметом мысли, она не имела ни своего Гегеля, ни своих легистов, ни своих профессоров права" (Б. Бади). Тем не менее в западной науке достигнуто согласие относительно определяющих характеристик имперского правления. "Термин "империя", - пишет С.Н. Айзенштадт, - обычно используется для обозначения политической системы, охватывающей большие, относительно сильно централизованные территории, в которых центр, воплощенный как в личности императора, так и в центральных политических институтах, образовывал автономную единицу".

Основными признаками империи  являются:

возникновение в результате военного покорения и/или экономического или политического подчинения одним  народом других;

включение покоренных (подчиненных) народов и территорий в иерархическую  структуру власти, наличие центра и периферии, окраин, провинций или  метрополий и колоний;

этническая, национальная, историческая разнородность составных частей империи;

дифференциация населения  в вопросах права, гражданства, льгот, преимуществ, служащая достижению главной  цели всякой империи - извлечение выгод  для народа, ее создавшего, за счет народов, в нее включенных;

власть в империи монолитна  и находится в руках одного лица или партии.

Важнейшей чертой всякой империи  является территориальная экспансия. Именно с ней, с ее масштабами зачастую связаны претензии имперской  элиты на мировое величие. "В  само понятие империи входит представление  об ответственности перед входящими  в нее народами и долге перед  человечеством в целом... возможность  использования этого долга прямо  связана с расширением территории и укреплением господства. Нельзя, разумеется, ставить величие в  прямую зависимость от величины. Тем  не менее величина территории - неотъемлемый элемент идеи империи" (Дж. Мериэт).

Масштабы империи, неоднородность (экономическая, культурная, религиозная) ее составляющих остро ставят вопрос о механизме политических, социальных связей и взаимодействий, обеспечивающих ее целостность. Распад империй обусловлен, прежде всего, постепенным выравниванием  центра и периферии. Рано или поздно развитие экономики провинций (окраин) и неизбежное при этом формирование новых групп интеллектуальной, профессиональной и экономической провинциальных элит приводит к выравниванию экономического имперского пространства, провинций  и центра, вследствие чего неэквивалентный  обмен между ними становится невозможен, империя распадается. Имперская  система существует до тех пор, пока существует имперский центр (культурный, политический, экономический), обеспечивающий взаимодействие всех ее элементов. Утрата центром своих системообразующих функций приводит империю к краху.

222222

Великая Октябрьская социалистическая революция, совершенная рабочими и крестьянами  России под руководством Коммунистической партии во главе с В.И. Лениным, свергла власть капиталистов и помещиков, разбила оковы угнетения, установила диктатуру пролетариата и создала Советское государство - государство нового типа, основное орудие защиты революционных завоеваний, строительства социализма и коммунизма. Начался всемирно исторический поворот человечества от капитализма к социализму.

Одержав победу в гражданской войне, отразив  империалистическую интервенцию, Советская  власть осуществила глубочайшие  социально-экономические преобразования, навсегда покончила с эксплуатацией  человека человеком, с классовыми антагонизмами  и национальной враждой. Объединение  советских республик в Союз ССР  преумножило силы и возможности  народов страны в строительстве  социализма. Утвердились общественная собственность на средства производства, подлинная демократия для трудящихся масс. Впервые в истории человечества было создано социалистическое общество.

Ярким проявлением силы социализма стал немеркнущий  подвиг советского народа, его Вооруженных  Сил, одержавших историческую победу в  Великой Отечественной войне. Эта  победа укрепила авторитет и международные  позиции СССР, открыла новые благоприятные возможности для роста сил социализма, национального освобождения, демократии и мира во всем мире.

Продолжая свою созидательную деятельность, трудящиеся Советского Союза обеспечили быстрое  и всестороннее развитие страны, совершенствование  социалистического строя. Упрочились союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, дружба наций  и народностей СССР. Сложилось социально-политическое и идейное единство советского общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс. Выполнив задачи диктатуры пролетариата, Советское государство стало общенародным. Возросла руководящая роль Коммунистической партии - авангарда всего народа.

В СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний.

Это - общество, в котором созданы  могучие производительные силы, передовая  наука и культура, в котором  постоянно растет благосостояние народа, складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности.

Это - общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения  всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства  всех наций и народностей, их братского  сотрудничества сложилась новая  историческая общность людей - советский  народ.

Это - общество высокой организованности, идейности и сознательности трудящихся - патриотов и интернационалистов.

Это - общество, законом жизни которого является забота всех о благе каждого  и забота каждого о благе всех.

Это - общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное  управление всеми общественными  делами, все более активное участие  трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и  ответственностью перед обществом.

Развитое  социалистическое общество - закономерный этап на пути к коммунизму. Высшая цель Советского государства - построение бесклассового  коммунистического общества, в котором  получит развитие общественное коммунистическое самоуправление. Главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

Советский народ, руководствуясь идеями научного коммунизма и соблюдая верность своим  революционным традициям, опираясь на великие социально-экономические  и политические завоевания социализма, стремясь к дальнейшему развитию социалистической демократии, учитывая международное положение СССР как составной части мировой системы социализма и сознавая свою интернациональную ответственность, сохраняя преемственность идей и принципов первой советской Конституции 1918 года, Конституции СССР 1924 года и Конституции СССР 1936 года, закрепляет основы общественного строя и политики СССР, устанавливает права, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели социалистического общенародного государства и провозглашает их в настоящей Конституции.

33333333

Приступая к анализу современной формы  российского государства, прежде всего, следует иметь в виду, что российское государство и российское общество, утверждая федеративную структуру  страны, должны рассматривать федеративное устройство не как самоцель, а как  средство более эффективного государственного управления. Иными словами, не федеративный принцип ради самого федеративного  принципа, а федерация ради обеспечения  социального и экономического прогресса.

Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает  Россию федеративным государством. Российский федерализм - это далеко не беспроблемная категория, это та реальность, которая имеет на сегодняшний день ряд нерешенных аспектов. И это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в России, сохранения ее территориальной целостности.

Федерализм  в России во многом уникален. Ему  трудно подобрать аналоги в истории  и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству, (что отличало советскую модель) ни к территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны.

Принцип федерализма, безусловно, крайне важен  для интеграции Российского государства  в сферу международных отношений  и мировую правовую систему, отличающегося  не только своими масштабами, но и многообразием  черт, присущим только нашей стране: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Некоторые считают, что Россия находится  в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным отношениям и в этом процессе выявляется необходимость многих специфических  форм и методов такого перехода. И всё-таки большинство авторов  в настоящее время чаще всего  рассматривают нашу страну в качестве “застрявшей” между авторитарно-тоталитарным прошлым и пока еще несбывшимся  либеральным будущим. Многие исследователи  подчеркивают переходный характер современной  отечественной государственности. Данный период характеризуется высоким  уровнем дезорганизации, слабостью  государства, слабостью массового  признания его ценности, отсутствием  сформированного по новым принципам  правового поля, крайне недостаточным  продвижением к рынку и развитием  частной инициативы, коррупцией, преступностью  и т. д.

Нельзя  считать, что все решено, что выбран уже оптимальный вариант государственного устройства и никаких проблем  нет. Развитие федеративных отношений - это дорога со встречным движением. Сейчас многое свидетельствует о  том, принимаемые решения направлены на формирование не федеративной модели отечественной государственности, а унитарной. Появился некий проект Конституции, в котором четко  прописана явно унитарная модель. Уменьшены доходы субъектов Федерации  в новом бюджете. Дума пытается провести закон о назначении губернаторов. В экономических программах Г. Грефа и Ишаева федерализм за исключением нескольких упоминаний этого термина вообще отсутствует.

Развитие  федерализма, как и три года назад, тормозится рядом негативных факторов, в числе которых отсутствие обоснованной государственной концепции развития федеративных отношений в России. В настоящее время в стране происходят заметные перемены, ведущие  к усилению президентской власти. Это вызывает в обществе вполне обоснованные вопросы. Насколько данные перемены оправданы, правильно ли выбран их вектор, как это скажется на развитии федерализма, какова при этом должна быть позиция  органов власти и, в том числе, Федерального Собрания, какую роль могут и должны играть субъекты Федерации.

Характеристика  обратной силы закона

ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА — распространение закона со дня его вступления в силу на те случаи и обстоятельства, которые имели место до его вступления в силу. Принцип права «закон обратной силы не имеет» относится к числу неопровержимых положений (юридических аксиом) юридической теории и практики, сформировавшегося в ходе длительной эволюции права и воспринятого в качестве международно-правового стандарта всеми современными правовыми системами (ст. 54 Конституции РФ).

По общему правилу, нормативный  правовой акт не распространяется на отношения, возникающие до его вступления в силу. Лишь в отдельных случаях  под действие нормативных правовых актов подпадают отношения, возникшие  до вступления их в силу.

Распространение действия закона на общественные отношения, возникшие  до его издания, является исключением  из общего правила. В юридической  практике обратное действие закона может  иметь место в двух случаях:

1) в силу прямого указания  закона. При этом обратное действие  закона всегда специально оговаривается  в этом законе либо в акте (постановлении) о введении его  в действие (например, ст. 10 УК РФ). Согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона о введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство применяется также к правам и обязанностям, которые возникли хотя и после введения его (ГК) в действие, но на основе существовавших до этого момента правоотношений;

2) если уголовный закон устраняет  или смягчает наказание. Юридическое  содержание данного принципа  сформулировано в ст. 54 Конституции  РФ: а) закон, устанавливающий  или отягчающий ответственность,  обратной силы не имеет; б) никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Это означает следующее: если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Это конституционное положение нашло отражение в новейшем законодательстве. В частности, ст. 10 УК РФ сформулированный принцип обратной силы уголовного закона означает, что закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния, смягчающий наказание или иным улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на деяния, совершенные до вступления такого закона в силу.

При этом по действующему уголовному законодательству, законом, устраняющим  преступность и наказуемость деяния, считается закон, объявляющий о  декриминализации этого деяния, т.е. об исключении его их УК и соответственно об отмене уголовной ответственности и наказания за его совершение. Законом, смягчающим наказание, является закон, по которому максимальный и (или) минимальный пределы того или иного вила наказания ниже, чем ранее действовавшего закона, либо закон, установивший альтернативную санкцию, позволяющую назначить более мягкое наказание.

Положение об обратной силе нового, более  мягкого или устраняющего преступность деяния уголовного закона распространяется также на лиц уже осужденных и  отбывающих наказание по старому, более  строгому закону. В этом случае, если новый закон устраняет преступность деяния, то производство по делу прекращается в любой стадии, в т.ч. и на стадии предварительного следствия. Если новый  закон смягчает наказание, то при  определении наказания суд должен руководствоваться этим законом.