Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Контрольная работа по "Праву". 11

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

(национальный исследовательский институт)

Факультет «Юридический»

Кафедра «Конституционного и административного права»

«Общая характеристика конституции Испании»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право зарубежных стран

Проверил (должность)

Гаранжа А.П., доц., кюн

2013 г.

Автор работы

студент группы Ю-321

Павельева И.В.

2013 г.

Контрольную работу защитил

с оценкой (прописью, цифрой)

_______________________

_______________ 2013 г.

Челябинск 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Предпосылки к принятию конституции Испании 1978 года 5
Порядок принятия и внесение изменений в конституцию 8
Особенности конституции Испании 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 20

ВВЕДЕНИЕ

В настоящей работе будет рассмотрена тема «Общая характеристика конституции Испании».

Содержательное изучение Конституции Испании 1978 г. очень важно, поскольку она представляет собой своеобразную модель конституций нового поколения и, в этом смысле, оказала значительное влияние на направления конституционных дискуссий в Восточной Европе периода декоммунизации. Обращает на себя внимание тот факт, что основные вопросы, обсуждавшиеся при составлении испанского текста, дебатировались затем в сходном направлении (например, проблемы социального государства и экономических прав, формы правления и типа парламентаризма, положения автономий). В Испании в ходе конституционного процесса 1977-1978 гг. удалось достичь стабильного согласия по таким вопросам, как степень политической и административной автономии различных регионов, законодательство о политических партиях и конституционном закреплении основных гражданских и политических прав. Наконец, испанская конституционная модель интересна той ролью, которую она отводит конституционному правосудию. Феноменальный консенсус был достигнут в отношении монархии: ни одна из крупнейших политических партий после 1978 г. не выдвигала республиканские лозунги, несмотря на то, что проблема отношения к монархии раскалывала испанское общество в ходе всех предшествующих конституционных кризисов. Тем не менее, даже этот ограниченный уровень согласия позволил обеспечить стабильность конституционного процесса. Конституционное правосудие – не только гарант конституции, но и инструмент модернизации испанского права путем его толкования.

Исходя из вышеизложенного, рассматриваемая в рамках настоящей работы тема, является актуальной.

Целью данной работы является изучение общих характеристик конституции Испании 1967 года. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Исследовать предпосылки к принятию конституции.

2) Изучить ключевые моменты принятия и возможности изменения конституции.

3) Выделить и рассмотреть основные особенности конституции.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

Предпосылки к принятию конституции испании 1978 года

Первая конституция в Испании была выработана в 1812 году Кортесами, вынужденными заседать в Кадисе — главном городе одноименной провинции на юге Испании — во время сопротивления французской оккупации. Революционные события, происходившие в XIX веке, порождали все новые и новые акты, которые дополняли и изменяли принятую конституцию. В результате, только за позапрошлое столетие Испания пережила пять революций и семь конституций: 1812, 1831, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876 годов.

С государственно-правовой точки зрения Испания всегда тяготела к монархической форме правления. Лишь две республики с непродолжительным сроком существования (Первая в 1873 — 1875 гг., Вторая в 1931 — 1939 гг.) известны в истории страны¹. Как и в других европейских странах конституционная монархия в Испании медленно продвигалась к демократической форме правления. Однако военный путч Примо де Ривера, произошедший в 1923 году, пошатнул политическую стабильность, установившуюся при монархической конституции 1876 года. Вторая по счету Испанская республика образовалась в 1931 году, после чего появилась «…новая, технически сложная и инновационная конституция, которая не смогла пережить кризис демократии, охвативший Европу в 1930-х гг. Гражданская война в Испании в 1936-1939 годов привела к возникновению режима Франко»²

С 1939 по 1975 год в Испании установился период франкисткой диктатуры в результате победы испанских фашистов, поддержанных Гитлером и Муссолини, в гражданской войне 1936-1939 г.г. В 1939 г. каудильо (предводитель) Франко был объявлен пожизненным главой государства.

Согласно франкисткой конституции Испании, состоявшей из 5 законодательных актов принятых в разное время, Франко, являясь главой государства, был одновременно и главой правительства, членов которого он назначал без согласования с Кортесами (парламентом). Франко утверждал или возвращал на повторное обсуждение законы, принятые Кортесами, однако большинство законопроектов, исходивших в порядке законодательной инициативы от Правительства, сводило парламент к роли законосовещательного органа с ограниченными полномочиями, построенного не по принципу представительства избирателей или регионов, а по принципу корпоративного представительства. Конституция наделяла каудильо правом принятия актов, имеющих силу закона. Конституция формально провозглашала комплекс прав и свобод граждан, которые могли быть приостановлены декретами правительства.

Принятие в 1947 году «Закона об учреждении поста главы Государства» преследовало своей целью замаскировать диктаторский режим путем введения принципов представительной и непосредственной демократии. В соответствии с этим законом в стране устанавливалась монархическая форма правления, однако «монарха» в привычном понимании, в Испании не существовало, так как законный король Дон Хуан, находившийся в эмиграции, на престол приглашен не был и в качестве главы государства продолжал оставаться до своей смерти в 1975г. генералиссимус Франко.

В период франкистской диктатуры механизм власти строился, прежде всего, на принципах вождизма, полной централизации государственного управления и отсутствия каких-либо конституционных гарантий прав личности.

«Франкистская конституция отличалась заметной оригинальностью: составляющие ее основные законы относились к основным только потому, что об этом указывалось в самом тексте. Закон о наследовании поста главы государства в статье 10 называл основным самим себя и четыре предыдущих; о том же говорили статья 30 Закона о принципах Национального движения, второе заключительное положение Органического закона 1967 г.»³ Конституция могла дополняться или изменяться, при этом некоторые поправки принимались на референдуме. После принятия таким образом «Органического закона», Ф.Франко издал декрет, который систематизировал основные законы. Форма конституции была удобна политическим силам, стоявшим в то время у власти. Сам Ф. Франко говорил: «Наш режим – режим открытой, а не закрытой конституции, готовой ко всем усовершенствованиям, которые требуются страной...»

После смерти диктатора начался сложный процесс демократизации как государственной, так и общественной жизни Испании.

Порядок принятия и внесение изменений в конституцию

За смертью диктатора Франко 20 ноября 1975 года не последовало каких-либо серьезных изменений в государственном строе, за исключением нового курса, взятого правительством, направленного на демократизацию общественной жизни. 16 июля 1976 года правительство под руководством А.Суареса опубликовало программу, в которой четко прослеживалось желание установить «демократическую политическую систему … с преобразованием конституции»⁴ Законопроект о политической реформе, подготовленный правительством, был проведен с соблюдением правил, описанных в основных законах Франко: для начала было получено консультативное заключение «Национального совета Движения – правившей партии, затем проект был принят Кортесами, причем их члены – прокурадоры приняли текст 18 ноября 1976 года 425 голосами против 72, т.е. с перевесом в 114 голосов сверх требовавшихся двух третей. В данном случае произошло событие, редко встречающееся в истории: был принят закон, упразднявший существование Кортесов, а прокурадоры голосовали за ликвидацию собственных должностей»⁵. 15 декабря 1976 г. закон о реформе был принят на референдуме 94% проголосовавших избирателей, положив конец политической системе франкизма и давший начало деятельности Учредительных Кортесов.

Принятый закон о политической реформе обозначил наличие демократии в стране. Так первая статья закона устанавливала: «…демократия в испанском государстве основывается на верховенстве закона, на суверенитете народа. Основные права нерушимы и их обязаны уважать все органы государства…». Был образован двухпалатный парламент – Кортесы, включивший в себя Конгресс депутатов и Сенат. Избранные 15 июня 1977 г. новые Кортесы приступили к разработке конституции Испании.

Конгрессом депутатов была сформирована в июле 1977 г. Конституционная комиссия в составе 36 депутатов. Большинство в комиссии составляли депутаты правящей партии Союз Демократического центра (17 депутатов) и Испанской социалистической рабочей партии (13 депутатов), что соответствовало соотношению, полученных на выборах в Конгресс депутатов количеству мандатов. Комиссия работала над проектом конституции более года. После одобрения обеими палатами Кортесов окончательный прект конституции был вынесен на всеиспанский референдум. 6 декабря 1978 года проект конституции получил одобрение абсолютного числа граждан, имеющих права голоса. 87,8% от общего числа принявших участие в референдуме одобрили новую испанскую конституцию. После подписания ее Королем, Конституция вступила в силу в день опубликования ее официального текста в официальном бюллетене государства 29 декабря 1978 г.

«По порядку изменений основной закон относиться к разряду так называемых «жестких» конституций. Инициатива пересмотра статей осуществляется в соответствии с разделом Х «О конституционной реформе». Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, конгрессу депутатов и ассамблеям региональных автономных объединений»⁶. Согласно ст.167 Конституции Испании «проекты изменений Конституции должны быть одобрены большинством не менее, чем три пятых от общего числа каждой Палаты».

Если согласия между палатами по поправкам к конституции не достигнуто, то при условии, что Сенат, являющийся верхней палатой, примет указанный текст абсолютным большинством, Конгресс депутатов – нижняя палата – может принять его двумя третями голосов. Одобренный парламентом проект реформы выносится на референдум для предания ему юридической силы, если на то будет ходатайство в течение 15 дней после его одобрения одной десятой числа голосов одной из палат.

Если вносится предложение о полном пересмотре конституции или частичном ее пересмотре, затрагивающем вводный раздел, главу, посвященную «Правам и свободам», часть первую раздела «Об основных правах и публичных свободах» или раздел «О короне», необходимо одобрение большинством двух третий числа членов каждой Палаты и немедленный роспуск Генеральных Кортесов.

Вновь избранные Палаты утверждают решение о пересмотре и приступают к обсуждению нового текста Конституции, который считается одобренным, если за него проголосовало большинство не менее двух третей от общего числа членов каждой из Палат. После чего одобренный текст реформы Конституции выносится на референдум для его ратификации. Согласно статье 116, если Совет министров принимает декрет об «…объявлении состояния тревоги, чрезвычайного и осадного положения…» инициатива реформы конституции не может быть осуществлена.

Если говорить о содержании, то испанский основной закон представляет собой преамбулу и десять разделов, состоящих из 169 статей, не считая дополнительные и переходные постановления.

Особенности конституции

В Конституции Испании четко оговорены основные аспекты: регулирование заключений международных договоров, правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Также в конституции прописаны правила экстрадиции и процесс и условия предоставления политического и гражданского убежища. В положениях основного раздела конституции Испании прописаны правила международных и внутригосударственных норм, степень участия страны в международных организациях. Также конституция четко описывает возможности участия в национальных проектах самого государства.

Основной закон 1978 г. отразил как испанские традиции, так и впитал в себя зарубежный конституционный. Можно указать на влияние конституций ФРГ 1949 г. и Италии 1947 г. на разработку положений об автономии; соответствующих статей итальянской конституции на статус Конституционного суда; положений основных законов ФРГ, Италии, Португалии – на формулировку ряда прав и свобод граждан; скандинавского конституционного опыта – на создание института омбудсмана («Народного защитника»); французской конституции 1958г. – на порядок образования правительства; французской конституции 1946 г. и германской 1949 г. – на институт ответственности правительства перед Конгрессом депутатов; шведской конституции 1975 г. – на значительное число элементов статуса главы государства.

Основной закон Испании 1978 г. построен по классическому западноевропейскому образцу и включает преамбулу, общие положения, раздел о правах и обязанностях, об основных принципах социальной и экономической политики, разделы об органах государственной власти, об экономике и хозяйстве, о территориальной организации государства, о Конституционном суде, об изменении конституции, а также дополнительные, переходные, отменяющие и заключительные положения. Всего разделов 10, они состоят из глав, главы состоят из 169 статей, некоторые главы подразделяются на секции.

Конституция 1978 г. в преамбуле и в первых статьях закрепила идеологические и политические основы испанского государства и полностью отказалась от структур, лежавших в основе франкистской модели. В качестве краеугольных принципов в ней закреплены права человека, демократический, социальный и правовой характер государства: «…гарантировать демократическое сосуществование в соответствии с Конституцией и законами … создать правовое государство, обеспечивающее верховенство закона как выражение воли народа…»; в основу последнего положен национальный суверенитет, принадлежащий испанскому народу, от которого исходят все полномочия органов государственной власти.

В отличие от французской 1958 г. и германской 1949 г. конституций, преамбулы которых являются их составными частями, испанская юридическая доктрина не рассматривает эту часть основного закона как имеющую обязательную юридическую силу. На преамбулы нельзя ссылаться при обращении в Конституционный суд или в обычные суды, но эта часть акта учитывается судьями при толковании конституционных норм, поскольку она указывает намерения, цели, положенные учредителями в основание конституции.

Нужно отметить, что Конституция Испании формально начинается не с преамбулы, а с утвердительной (промульгационной) надписи, сутью которой является тот факт, что король Испании Хуан Карлос объявляет «всем, кто сие видит и разумеет», что «Кортесы приняли, а испанский народ утвердил следующую Конституцию». Подобные утвердительные надписи (интитуляции) в настоящее время являются большой редкостью в Европе и вообще в мире. Такие надписи отдают дань традиции, сохранившейся в монархических государствах со времен абсолютной власти монарха, который самостоятельно принимал законы и объявлял об этом народу.

В соответствии с текстом Конституции Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы правления устанавливается парламентарная монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формирует все властные структуры государства. Реализация принципа национального суверенитета осуществляется через участие испанских граждан в политической жизни. Участие имеет различные формы и может быть непосредственным, т.е. путем голосования на референдумах: «…особо важные политические решения могут быть вынесены на всенародный консультативный референдум…» (ч.1 ст.92 Конституции Испании) и при реализации права народной инициативы: «…осуществление народом инициативы по представлению законодательных предложений…» (ч.3 ст.87 Конституции).

Закрепляется в качестве важнейшего принципа принцип автономии для национальностей и регионов, входящих в состав Испании на принципах солидарности между ними. Принцип политического плюрализма также является одним из основных. В соответствии с ним политические партии участвуют в формировании и выражении народной воли и являются основными элементами политического участия. Конституция закрепляет свободный характер их создания и функционирования, при обязательном условии демократических принципов их деятельности и структурной организации. Те же принципы распространяются и на создание и функционирование и таких массовых организаций, как профсоюзы трудящихся и ассоциации предпринимателей. Конституция в специальной ст. 7 определяет в качестве главной задачи вооруженных сил гарантию суверенитета и независимости Испании, защиту ее территориальной целостности и конституционного порядка. При этом организация вооруженных сил определяется специальным органическим законом и строится в соответствии с принципами Конституции.

Наиболее заметными в этом законе являются нормы о правах и свободах, о юридических и других гарантиях реализации конституционных предписаний в этой области, а также нормы об экономике и хозяйстве и международно-правовые статьи.

В отношении закрепления основных прав и обязанностей граждан страны основной закон Испании по своему содержанию является одним из наиболее демократичных в Европе. «Появление такого раздела объясняется, видимо, длительным периодом отсутствия демократических прав и свобод человека и гражданина в Испании в период франкистской диктатуры. Поэтому вполне закономерно, что Конституция 1978 г. в качестве основы политического порядка и социального мира провозглашает достоинство личности, нерушимость ее неотъемлемых прав, свободное развитие личности, уважение личности к закону и правам других людей»⁷. При этом нормы, обеспечивающие основные права и свободы, закрепленные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям по тем же вопросам, ратифицированным Испанией.

Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и свобод человека. Провозглашается право каждого на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвергать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказаниям. Конституция провозглашает неотчуждаемость прав и свобод; правда в некоторых случаях действие ряда прав может приостанавливаться, например в военное время или осадное положение (ст.55). Конституция гарантирует свободу идеологии, вероисповедания и отправления культов, при этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях. Закрепленные обязанности граждан – это защита Испании (прохождение воинский службы), уплата налогов, обязанность трудиться.

В конституции содержится довольно разработанная система юридических гарантий прав граждан. К ним относится обжалование в Конституционный суд и в обычные суды, процедура «habeas corpus», которая «состоит в немедленной передаче в распоряжение суда лиц, задержанных «незаконно»⁸, обращение к Народному защитнику, назначаемому Генеральными кортесами (ст.54 конституции), это «должностное лицо призвано защищать только права и свободы граждан; закрепленные в первом разделе основного закона, и оно не является гарантом соблюдения всех его норм, Народный защитник может возбуждать дела в Конституционном суде по мотивам неконституционности и в порядке процедуры ампаро»⁹.

Конституция Испании закрепляет право частной собственности, но подчеркивает его ограниченность в рамках социальной функции, установленной законом (ст. 33). «Признается и свобода предпринимательства, но, в отличие от первых конституций, она введена в соответствующие рамки общих экономических требований, включая, в случае необходимости, планирование (ст. 38)»¹⁰.

Между франкистской конституцией и основным законом 1978 года существует принципиальное отличие: первая говорила об участии народа в управлении государством через семью, муниципалитеты, «вертикальные профсоюзы» и другие «органические единицы», тогда как вторая закрепила в качестве основополагающего принцип национального суверенитета, принадлежащего народу: «…носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти…» (ч.2 ст.1 Конституциии).

Национальная проблема всегда была в Испании остра и злободневна, т.к. формирование государства происходило вокруг двух местностей: Кастилии и Арагонии, вследствие чего происходило постепенное включение территорий с различными народами. Конституция 1978 г. разрешила национальную проблему, предоставив статус автономии составным частям Испании, о чем подробно указанно в статьях 137 – 158. Была распределена компетенция между центром и автономными сообществами, управляющимися своими органами. В конституции точно не указано перечня автономных сообществ, т.к. каждое из них должно само выработать свой статут, но в рамках действующего основного закона. Статья 149 содержит перечень областей регулирования, в которых государство имеет исключительную компетенцию, а статья 148 – компетенцию, могущую быть включенной в статут автономного сообщества. Сообщества, которые получили автономию с соблюдением специальной процедуры (Каталония, Страна басков, Голисия и Андалузия), также обладают правом на полномочия статьей 149 и на полномочия, не перечисленные в статьях 148 и 149 конституции.

Закрепленная в конституции структура государственных органов относительно проста: функции главы государства принадлежат королю, законодательная власть – Генеральным кортесам, исполнительная – Правительству; Конституционный суд – органам конституционной юстиции¹¹.

По Конституции Король является главой государства, символом единства и постоянства, а также арбитром и примирителем в деятельности государственных учреждений, высшим представителем испанского государства в международных отношениях. Личность Короля неприкосновенна и он не подлежит никакой ответственности. Все акты Короля скрепляются подписью председателя Правительства и, соответственно, министрами, к компетенции которых они относятся.

Полномочия Короля охватывают определенные Конституцией сферы деятельности. Прежде всего, это отношения с законодательной и исполнительной отраслями власти. Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные Генеральными кортесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативы и права вето в отношении законов парламента. Король назначает выборы в Генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может досрочно их распускать. В случаях, предусмотренных Конституцией, Король назначает референдум в стране. Он также обладает полномочиями предлагать Конгрессу депутатов кандидатуру председателя Правительства, назначать его на должность и смещать в соответствии с конституционными положениями. По предложению председателя Правительства Король назначает и смещает с должности членов испанского Правительства.

В области внешних сношений Король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств, посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. С предварительного согласия Генеральных кортесов Король может объявлять войну и заключать мир.

Испанский парламент – Генеральные кортесы, – включающие Конгресс депутатов и Сенат, в целом следует западноевропейской модели и коренным образом отличается от квазипарламента, существовавшего при Ф. Франко.

Испанские Кортесы по конституции 1978 г. формируются всеобщими, прямыми и равными выборами при тайном голосовании, причем нижняя палата – Конгресс депутатов избирается по пропорциональной системе, а Сенат – палата территориального представительства – по такой же системе, но каждая провинция представлена четырьмя сенаторами, а некоторые острова имеют иное представительство.

Из особенностей организации палат Генеральных кортесов следует указать на существование постоянных депутатских комиссий из 21 члена в каждой из них; они осуществляют полномочия палат, когда те распущены или их полномочия истекли, или если палаты не созваны. Постоянные депутатские комиссии имеют право требовать созыва палат на чрезвычайные сессии (п.2 ст.73), когда Генеральные кортесы распущены или их мандат истек, то эти комиссии принимают декреты-законы, которые им передаются правительством (п. 2 ст. 86), эти комиссии, кроме того, информируются правительством при объявлении состояния угрозы и введения осадного положения (пп. 2 и 4 ст. 116). В межсессионный период названные комиссии осуществляют все полномочия Генеральных кортесов. Они отчитываются перед палатами о принятых решениях.

Конституция Испании (ст. 97) устанавливает, что Правительство осуществляет исполнительную и регламентарную власть в соответствии с Конституцией и законами. Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной государства.

Правовое положение Правительства регулируется Конституцией и Законом 1983 г. «Об организации центральной администрации государства». Особенность правового положения Правительства определяется тем, что Конституция Испании посвящает ему два раздела: раздел IV «О Правительстве и администрации» и раздел V «О взаимоотношениях между Правительством и Генеральными кортесами». Правительство подотчетно парламенту и несет политическую ответственность перед Конгрессом депутатов. Оно обязано предоставлять палатам Генеральных кортесов и их комиссиям любую требуемую информацию.

«Правительство Испании может объявлять особые виды состояния в стране:

• декретом Правительства сроком на 15 дней вводится на части территории страны состояние угрозы, о чем извещается Конгресс депутатов;

• декретом Правительства с разрешения Конгресса депутатов объявляется чрезвычайное положение;

• только по предложению Правительства Конгресс депутатов может объявить Осадное положение»¹².

Наиболее прогрессивным новшеством в конституции 1978 г. считается учреждение Конституционного суда, продолжившего традиции соответствующего органа Второй республики. Основной закон 1931 г. создал Суд конституционных гарантий, деятельность которого была прервана гражданской войной.

Конституционный суд обладает широкой компетенцией и рассматривает не только соответствие актов конституции, но и жалобы и ходатайства граждан на нарушение их конституционных прав и свобод. Суд разбирает конфликты о распределении компетенции между государством и автономными сообществами или различными сообществами, а также конфликты между конституционными органами государства и обладает некоторыми другими полномочиями.

С запросами и жалобами в Конституционный суд могут обращаться: председатель Правительства, Защитник народа, депутаты и сенаторы в количестве не менее 50 человек, представительные и коллегиальные исполнительные органы автономных областей, суды, а с жалобами на нарушение конституционных прав – граждане и юридические лица, Защитник народа и прокуроры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Испания написана сравнительно недавно (в отличие, например, от Конституции США) на основе и с учетом современных исследований, поэтому для нее характерен более высокий уровень реализации. Юридическая наука не стоит на месте, что и позволило Испании написать и принять конституцию с учетом исторического опыта других стран.