Контрольная работа по предмету « Аграрная политика»
Министерство сельского хозяйства РФ
Забайкальский аграрный институт – филиал ФГОУ ВПО
«Иркутская государственная сельскохозяйственная академия»
Контрольная работа
По предмету: « Аграрная политика»
Г. Чита, 2011 год
1. Аграрное законодательство на современном этапе.
2. Демография российского села.
3. Тезисы на тему: « Народные промыслы в России и Забайкалье – история и временность»
1. Аграрное законодательство на современном этапе.
Аграрное законодательство - это комплекс нормативных актов разного уровня – законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов и инструкций соответствующих министерств и ведомств, – регулирующих отношения, возникающие в сфере сельскохозяйственной деятельности.
1) Задачи аграрного законодательства:
Задачами аграрного законодательства на современном этапе являются:
а) обеспечение продовольственной безопасности (независимости) страны.
б) государственная поддержка и защита сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе на внешнем рынке, в ФАО, в ВТО, как это принято в других развитых странах
в) устойчивое развитие сельских территорий
г) устранение глубоких различий и даже противоречий между городом и деревней при сохранении положительных традиций и образа жизни крестьянства.
Аграрное законодательство регулирует договорные отношения сельских товаропроизводителей с обслуживающими организациями.
Современное аграрное законодательство практически полностью сформировалось в послеперестроечный период.
С середины 90-х гг. прошлого века был принят ряд федеральных законов, регулирующих как отдельные направления сельскохозяйственной деятельности, особенности статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и более общие вопросы реализации агропродовольственной политики.
Основополагающим актом аграрного законодательства часто называют Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". В этом Законе даны легальные определения понятий сельского хозяйства, сельскохозяйственного производства, рынка сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Но содержание рассматриваемого Закона уже, чем его название: Закон не регулирует всех отношений, складывающихся в области сельского хозяйства, и не охватывает всех направлений его развития. По существу, он касается только направлений, форм и методов государственного воздействия на сельскохозяйственное производство в целях стимулирования его развития, основным из которых является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В условиях мирового экономического кризиса особенно важным в развитии сельского хозяйства и, соответственно, в дальнейшем совершенствовании российского аграрного законодательства является усиление внимания к решению проблем обеспечения продовольственной безопасности страны. Утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, признавая продовольственную безопасность одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны.
Таким образом, на решение проблем обеспечения продовольственной безопасности страны должны быть ориентированы все нормативные правовые акты, регулирующие аграрные и связанные с ними отношения, но в первую очередь это касается законодательства о государственной поддержке сельскохозяйственного производства, регулировании агропродовольственного рынка и контроле за качеством сельскохозяйственной продукции.
Другим важным, перспективным направлением развития аграрного законодательства является регулирование отношений, связанных с инновационной деятельностью в сельском хозяйстве. Такой деятельностью в аграрной сфере является выведение новых сортов сельскохозяйственных растений и пород сельскохозяйственных животных, размножение сортовых семян и разведение племенных животных, обеспечение ими сельскохозяйственных организаций, фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств. Инновационная деятельность регулируется Федеральными законами от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" и от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве".
В серьезных изменениях нуждается законодательство о семеноводстве и племенном животноводстве. Прежде всего необходимость его совершенствования связана с приведением в соответствие с законодательством о техническом регулировании, а также с принципами и нормами международных соглашений в этой сфере.
В Конституции РФ аграрное законодательство не упоминается, однако исходя из норм ее ст. 71 и 72 можно сделать вывод, что к ведению Российской Федерации относятся:
1) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического и социального развития села;
2) установление правовых основ единого продовольственного рынка и основ ценовой политики в сфере агропромышленного производства;
3)гражданское законодательство, регулирующее договорные отношения в сельском хозяйстве и статус сельскохозяйственных товаропроизводителей, а 4) отношения интеллектуальной собственности (в области селекционных достижений).
Последние годы характеризуются бурным развитием регионального законодательства о сельском хозяйстве.
Аграрное законодательство субъектов Российской Федерации выступает сегодня в качестве важного инструмента реализации таких конституционных полномочий, как:
- владение,
-пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами,
-природопользование,
-защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и т.д., которые осуществляются ими совместно с федеральными органами власти.
Кроме того, согласно предусмотренному Конституцией Российской Федерации правилу, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, вследствие чего многие вопросы аграрной сферы относятся к их ведению.
Сельские жители составляют значительную (1/3) часть российского населения, однако и остальные граждане так или иначе тесно связаны с землей. Необходимость улучшения среды проживания и жизнедеятельности вне городов в немалой степени связана с выполнением социальных задач государства, политика которого должна обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека, предусмотренные в ст. 7 Конституции РФ.
Следует сказать и о насущной необходимости совершенствования правоприменительной практики в области сельского хозяйства. Несмотря на то что в сельскохозяйственном секторе в последнее время несколько повысился авторитет права и уровень правового образования, тем не менее он еще существенно ниже соответствующих показателей в иных отраслях.
Необходимо повышать уровень договорной дисциплины в агропромышленном комплексе, правового образования участников сельскохозяйственной деятельности, предотвращать применение норм закона на основе неграмотного или неверного их толкования.
Отдельные шаги в данном направлении уже делаются, и наиболее перспективными и требующими дальнейшего развития представляются следующие из них:
-организация предоставления более полной правовой информации и помощи со стороны государственных органов, что в первую очередь является задачей Минсельхоза России;
-преподавание аграрного и земельного права в сельскохозяйственных вузах;
-формирование широкой сети союзов и ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, призванных в том числе оказывать правовую помощь сельскохозяйственным организациям.
2. Демография российского села.
Российская Федерация по показателю площади является крупнейшим государством мира (17 075 400 км² или 11,46 % площади всей суши Земли, или 12,65 % заселённой человеком суши).
В настоящее время Россия, находясь в стабильных социальных и политических условиях, испытывает непрекращающуюся депопуляцию населения.
Особо остро проблема демографического кризиса стоит в российских деревнях.
Перспективы динамики численности и возрастно-полового состава сельского населения России определяются взаимодействием формирующих население процессов:
-продолжительность жизни,
- рождаемости,
-смертности
- миграции.
1) Продолжительность жизни
Средняя продолжительность жизни составляет 57 лет для мужчин и 72 года для женщин. К примеру, для США, Канады, Франции, Германии и других развитых стран мира этот показатель равен 73-80 годам. А для Японии - 76 и 82. Таким образом, российские мужчины сегодня живут в среднем на 16, а женщины - на 8 лет меньше, чем на Западе. Особенно тревожен разрыв между сроками жизни противоположных полов - 15 лет. Такого нет нигде.
2) Рождаемость
Тенденции рождаемости сельского населения заключаются в ее снижении. При этом уровень рождаемости у сельского населения, снижаясь, неизменно остается более высоким, чем у городского.
Рисунок 1. Коэффициент суммарной рождаемости сельского населения России, 1959-2003
Как будет изменяться рождаемость сельских жителей в дальнейшем?
Свои прогнозы ранее обнародовали и российские власти. В мае 2007 года Дмитрий Медведев представил концепцию демографической политики России до 2025 года, которая предполагала развитие событий по двум сценариям. По пессимистическому население России к 2025 году может сократиться до 115 миллионов человек. Правительство же ориентируется на второй, более оптимистический вариант, по которому к 2011 году население перестанет сокращаться, и к 2015-му стабилизируется на отметке 140 миллионов, а к 2025 году увеличится до 145 миллионов. Таких показателей власти планируют добиться за счет улучшения жизни россиян и привлечения в страну мигрантов.
Сельская семья перестала быть многодетной. Среди причин снижения рождаемости - экономическая, связанная со снижением уровня жизни, и морально-психологическая - не готовы люди к воспитанию нескольких детей, не уверены, что их ждет хорошее будущее.
3) Смертность
Большую тревогу вызывает состояние демографии в сельской местности.
Основной причиной данного беспокойства стал значительный рост показателей смертности в сельской местности в сравнении с общероссийскими цифрами.
По словам министра здравоохранения и социального развития России Татьяны Голиковой , рождаемость в сельской местности на 10,5% выше, чем в среднем по России, но смертность также выше, чем в среднем по РФ, на 13,4%. При этом младенческая смертность на 19,7% выше, чем в РФ в среднем. Это свидетельствует о том, что нет должной организации оказания медицинской помощи в сельской местности.
4) Миграция
Высокая безработица в селах, неудовлетворенность низким уровнем жизни порождает социальное неблагополучие, которое возникает в связи с более низким уровнем заработной платы в сравнении с занятым городским населением. Сельскохозяйственный труд в нашей стране обесценен и стоит в 2.5 раза меньше, чем в целом по стране.
Миграция молодежи из села приняла угрожающий характер.
Местные и федеральные власти, осознавая глубину и остроту социальных проблем на селе, пытается исправить ситуацию. В последние годы усилилась кредитная поддержка развития сельского предпринимательства, закупается техника, стимулируется строительство жилья, особенно для молодых семей и специалистов, получает поддержку система здравоохранения и школьного образования.
Но из-за чрезмерной миграции молодежи на селе затрудняется развитие сельского хозяйства, быстрейшее освоение новой техники.
Большой отток молодежи ведет к снижению рождаемости в селах и постарению населения.
Так, доля трудоспособных людей, родившихся в селе, не превышает 20%. Половина мигрантов, приехавших в село - пенсионеры, недостаточно подготовленные и не способные к производительному интенсивному труду.
В связи с миграционном оттоком (переездом граждан из сел в города) в поисках лучших условий для жизни и естественной убылью (превышением смертности над рождаемостью) происходит стремительный процесс вымирания деревень в России – в стране, являвшейся еще недавно процветающей аграрной страной.
По данным Министерства
Деградация, миграция, вымирание привели к тому, что 20 тысяч деревень были стёрты с карты России, а в 47 000 селах проживает менее чем по десять жителей.
Депрессивное состояние множества российских сел, деревень и поселков, а также значительного количества малых городов стало причиной следующих тенденций:
- исчезновение социально-
- преобладания импортного
- износ оборудования и
- вымирание и вырождение
- исчезновение лучших ремесел и промыслов, народной медицины, ярмарок, праздников, преемственности многих поколений.
5) Урбанизация
Из страны с подавляющим большинством сельских жителей Россия превратилась в высокоурбанизированное государство, где в сельской местности проживает всего лишь 27% населения. За период с 1926 по 1989 гг. доля горожан выросла с 18% до 73%, то есть более чем в 4 раза. Перепись населения 2002 г., при неизменном с момента предпоследней переписи 1989 г. соотношении городских и сельских жителей (73% и 27%), обнаружила значительное нарастание концентрации городского населения в крупнейших городах страны.
6) Ухудшение здоровья населения
Одна из причин, по которой смертность на селе превышает рождаемость - низкий уровень медицинского обслуживания. Большинство сельских жителей никогда не проходили нормального медицинского обследования и не могут позволить себе нормального лечения.
В районную больницу поездки не из близких и для сельчан весьма дорогие. А ближе ни амбулатории, ни аптеки нет - не заманишь в современную деревню докторов и провизоров.
Одна из самых больших бед села - пьянство. Статистические обследования сельских домашних хозяйств показывают, что расходы на покупку алкогольных напитков в сопоставимых ценах выросли по сравнению с 2000 годом почти в 2 раза. Пьют все поголовно - и мужчины, и женщины. Пьют подростки. Под наблюдением в наркологических диспансерах находятся более полумиллиона сельских жителей, страдающих алкоголизмом. Число больных алкогольными психозами только за последний год увеличилось на селе в 2 раза.
Преодоление негативных демографических процессов, происходящих на сельских территориях, требует проведения активной демографической политики, направленной на укрепление сельской семьи, повышение ценности рождения и воспитания детей, а также на повышение доступа сельского населения к услугам детских дошкольных учреждений.
Для этого была разработана КОНЦЕПЦИЯ устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, направленная на улучшение и оздоровление демографической ситуации на селе, улучшение жилищных условий сельского населения, развитие инфраструктуры, повышения занятости и доходов сельского населения.
В целях повышения эффективности реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, применительно к сельским территориям требуется принятие дополнительных мер, направленных:
-на сокращение уровня смертности прежде всего в трудоспособном возрасте;
-на сокращение уровня младенческой смертности;
-на сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий здорового образа жизни, а также на снижение уровня заболеваемости социально значимыми заболеваниями;
-на снижение миграционного оттока населения.
В этой связи необходимо предусмотреть следующие меры:
усиление первичного звена здравоохранения в сельских поселениях;
повышение доступности лекарственного обеспечения сельских жителей;
формирование мотивации к ведению здорового образа жизни, включая разработку программ, направленных на снижение потребления алкоголя и табачных изделий, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, профилактику алкоголизма, наркомании, сердечно-сосудистых и других заболеваний;
обеспечение работы центров здоровья в закрепленных за ними сельских поселениях.
Для улучшения демографической ситуации в сельской местности необходимо принять следующие меры:
повышение уровня и качества жизни на селе, а также снижение масштабов бедности;
создание новых рабочих мест;
развитие рынка доступного благоустроенного жилья и института социального найма жилья;
создание в сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям и объектам социальной инфраструктуры с учетом плотности населения.
Демографическая политика также предусматривает дополнительные меры по стимулированию внешней и внутренней миграции на селе особенно в депрессивных районах.
Эти меры должны быть направлены на повышение эффективности управления миграционными процессами, нормативно-правовое регулирование распределения миграционных потоков по сельским территориям, создание организационно-экономических условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в сельское хозяйство и другие отрасли сельской экономики.
В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы в регионы, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, следует расширить доступ к рынку жилья на селе, включая развитие института социального найма жилья.
Важное значение имеет также решение проблем, возникших при перемещении мигрантов на сельских территориях, в частности упорядочение регистрации по месту пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности, защита трудовых прав и обеспечение доступности социальных услуг.
3. Тезисы на тему: « Народные промыслы в России и Забайкалье – история и временность»
1) История народных промыслов в России
Самым первым производством, выделившимся в самостоятельное ремесло в городе и деревне, было обработка металла.
Вторым по времени зарождения ремеслом, после обработки металла, явилось гончарство. В IX-X вв.
В древней Руси было развито также и искусство ремесленников-камнерезов: резчиков икон и литейных форм, гранильщиков бус. Работало множество косторезных мастерских, массовой продукцией которых были гребни самых разнообразных форм, а также предметы культового назначения: кресты, иконы и т. д. Основными видами женского художественного творчества в Древней Руси были узорное ткачество ,вышивка по холсту, золотое шитье.
В XVI-XVII веках славились своим мастерством новгородские, псковские и вологодские «златокузнецы», псковские литейщики колоколов.
XVII век - начало теперь всемирно известного хохломского промысла.
Во второй половине XIX-начале XX века появляется много новых художественных промыслов. Таковы, например, крестецкий и заонежский вышивальные промыслы. вятский кружевной промысел и другие.
Великая Октябрьская социалистическая революция принесла много нового в народные промыслы.
В 1925 году на Парижской выставке возрожденное искусство народных художественных промыслов получило всемирное признание.
В истории России отхожий промысел был всегда.
Отхожие промыслы имели важное значение в хозяйстве крестьян.
В отход большей частью уходили в межсезонье, когда сельским хозяйством заниматься было нельзя, но иногда – и на несколько лет, чтобы заработать денег на обзаведение хозяйством.
Кустарные промыслы формировались на базе местного сырья и закрепления трудовых навыков за долгие годы занятий. Они и легли в основу народных промыслов территорий. Изделия народных промыслов Центральной России известны всему миру и являются произведениями искусства.
Роспись русской матрешки -Загорск ( Московская обл.); Семенов, Полховский Майдан ( Нижегородская обл.)
Лаковая миниатюра - Палех, Холуй (Ивановская обл.);
Керамика
Гжель (Московская обл.);
Скопин (Рязанская обл.)
Глиняная игрушка - Филимоново (Тульская обл.);
Дымково (Кировская обл.)
Хохломская роспись - Семеново (Нижегородская обл.)
Роспись по металлу - Жостово (Московская обл.)
Платки - Павлов Посад (Московская обл.)
Владимирская вышивка - Владимирская обл.
Резная игрушка - Богородское (Московская обл.)
Роспись по дереву предм. Быта - Городец (Нижегородская обл.)
2) Экономика выживания
Вот уже второе десятилетие аграрная экономика России переживает разрушительный переходный период от социалистической к рыночной экономике. Большинство проведенных ( лучше сказать обрушенных на село) реформ развалили аграрную экономику социализма, пусть и затратную, не дав взамен селу возможности нормально производить, паритетно выйти на российский рынок со своей продукцией.
Десяток лет как нет на селе нормальной заработной платы.
В этой уродливо-экономической и социально-безнравственной ситуации российский народ не поднялся на бунт, а отодвинулся, как можно дальше, от власти и создал свою экономику – экономику выживания.
Село и впрямь выживает , кормит себя и страну, хотя импорт продовольствия в Россию превысил все возможные пределы и достиг 40 %.
Ведущую роль в русском «экономическом чуде» играет дворовое хозяйство. В Забайкалье это проявилось в последние годы особенно ярко, так как многолетняя засуха и быстро растущие цены на промышленные товары и ГСМ привели общественные хозяйства в неконкурентное состояние.
В валовом производстве агропромышленной продукции в Читинской области дворовые хозяйства занимают 80 % и более, в зависимости от условий (результатов) сельскохозяйственного года.
Аграрный сектор экономики Забайкалья приобрел характер мелкотоварного производства и явно нуждается в коррекции управления аграрной экономикой, смене концепции.
Все внимание управленцев должно быть перенацелено на крестьянский двор, т.к в нем,- аграрное будущее России.
3) Исследование сельской экономики
Цель настоящей работы – обратить внимание на забытую грань сельской экономики. Грань эта – народный ( отхожий) промысел селян.
В нашей российской аграрной экономике выживания народный промысел жив, работает, кормятся люди, однако сами по себе. Государство не видит, не слышит, не помогает им выживать.
По проведенному опросу в 36 дворах в селе Алтан Кыринского района в августе 2005 года, вид народных промыслов, даже в трех десятках дворов, весьма многообразен:
-заготовка ( на продажу) дров, строевого леса,
-извоз- пассажиров, угля, дров, извести),
-заготовка кедровых орехов,
-изготовление метел,
-сбор ягод, грибов, лекарственных растений,
-изготовление обуви, шерстяных вещей,
-охота, рыбалка,
-отхожий промысел( подрядные работы в другой местности),
-сбор металлолома и другое.
В анкету также были включены вопросы о размерах семьи в всех других сторонних доходах сельского двора.
Итоги анкетирования:
В 36 дворах поживают 190 человек, из них:
68 взрослых, пенсионеров 9 человек, безработных 14 человек или – 24% трудоспособных. Большая часть- 25 семей состоят из 3-х человек, в четырех- одиночки. Работающих – 45 человек, из них 23 – в хозяйстве, 22 - в бюджетных организациях.
Доход, получаемый в течение года, на одного проживающего человека-14100 рублей в год;
- пенсия ( на всех)- 1838 рублей на человека в год;
- сторонний заработок (отхожий промысел)-7277,5 рублей на человека в год.
Всего денежных доходов( без учета производства сельскохозяйственной продукции в дворовом хозяйстве) в этих семьях – 23215,5 рублей на 1 человека в год. Отхожий промысел в нашем примере составляет 31,4%.
А.В.Чаянов, выдающийся российский экономист-аграрник, глубоко и серьезно изучал характер, динамику и в целом результаты занятия крестьян в отхожих промыслах в центральной России в начале ХХ века.
По его наблюдениям, крестьянин зарабатывал на них до 40-42 % от объема годового дохода семьи. Все это слишком важно для сельского жителя и стало быть надобно всем уровням властей и не только властей, но и отраслевикам и заготовителям, видеть, понимать где и какой ценой берут люди 35-40 % доходов семьи! А сколько взяли себе посредники? Как добытый продукт лучше реализовать селянам? Как и по каким направлениям помочь им кооперироваться?
Не так давно получила государственную регистрацию Межрегиональная общественная организация "Возрождение народных промыслов Забайкалья", учредителями и участниками которой стали Заслуженные мастера, члены Союза художников России, просто народные умельцы, специальные образовательные учреждения.
Основными задачами, стоящими перед организаций, являются возрождение института преемственности, создание Забайкальской школы творчества, объединяющей различные направления промыслов Забайкалья, создание республиканской экспозиции изделий мастеров народных промыслов.
Нашим министерством подготовлен проект закона "О народных художественных промыслах Забайкальского края". Он уже прошёл правовую экспертизу и направлен в Заксобрание.
Что даст забайкальским мастерам новый закон?
- Он позволит развивать
4) Наши предложения
1) Признать, что народный промысел – есть экономическая категория в агропромышленном производстве Забайкалья.
2) Организовать мониторинг и статистический учет этой деятельности населения.
3) Провести областную научно-практическую конференцию под лозунгом: « народный промысел как экономическая категория».
4) Учредить журнал аграриев Забайкалья. Может быть восстановить замечательный сельский журнал « Забайкальский хозяин», который издавался у нас до октября 1917 года ( даже в годы первой мировой войны).
5) Развернуть подготовку, обучение селян и организацию сельских кооперативов вертикального типа по направлениям, в том числе и по народным промыслам.
6) Ускорить формирование сети информационно-консультационных пунктов в районах области.
- Контрольная работа по предмету "Административное право"
- Контрольная работа по предмету "Адмниистративное право"
- Контрольная работа по предмету "Анализ финансовой деятельности предприятия"
- Контрольная работа по предмету "Анализ финансовой отчетности"
- Контрольная работа по предмету "Анализ финансово-хозяйственной деятельности"
- Контрольная работа По предмету « Анализ финансово-хозяйственной деятельности »
- Контрольная работа по предмету "Аналіз баківської діяльності"
- Контрольная работа по практической грамматике английского языка
- Контрольная работа по прдмету "Международное частное право"
- Контрольная работа по прдмету "Мировая экономика"
- Контрольная работа по "Предварительному следствие в органах внутренних дел"
- Контрольная работа по "Прединвестиционные исследования"
- Контрольная работа по "Предмет и понятие политологии"
- Контрольная работа по «Предметно-ориентированные информационные системы»
