Контрольная работа по предмету "Административное право"

Содержание:

1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без

гражданства……………………………………………………………………....2

2. Субъекты административного права…………………………………….10
3. Заключение………………………………………………………………...19
4. Список использованных источников…………………………………….20

Административно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства

Ключевым положением в  понимании административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства, объединяемых иногда в литературе и в повседневной жизни термином "иностранцы", является ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации¹.

На данном принципиальном положении Конституции РФ базируется вся нормативно-правовая основа административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства, состоящая  из ряда федеральных законов, в числе  которых первостепенное значение имеет  Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации" (он определяет правовое положение иностранных  граждан в РФ, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной  власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов - с другой, возникающие в связи  с пребыванием (проживанием) иностранных  граждан в РФ и осуществлением ими на ее территории трудовой, предпринимательской  и иной деятельности), а также  принятых во исполнение данных законов  нормативных правовых актов Правительства  РФ и органов ее исполнительной власти. Кроме того, нельзя забывать, что  значительную роль в регулировании  правового статуса иностранных  граждан и лиц без гражданства  в целом и их административно-правового  статуса в частности играют общепризнанные принципы международного права, международные  договоры, участником которых является РФ, различного рода межправительственные соглашения. Говоря о международных договорах, мы можем выделить договоры и соглашения, заключенные РФ как в рамках Содружества Независимых Государств, так и с другими иностранными государствами и международными организациями.

Для дальнейшего рассмотрения особенностей административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства необходимо определить, какие именно категории  лиц охватываются данными понятиями. Для этого необходимо обратиться к ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"². физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Говоря о подданстве, российское законодательство имеет в виду ситуацию с лицами, проживающими на территориях  государств с монархической формой правления. В литературе и законодательстве различие между гражданством и подданством  традиционно проводят по следующему основанию: если гражданство представляет собой устойчивую правовую связь  между человеком и государством, то подданство - это связь человека и монарха, при которой последний  является олицетворением государства. По сути, и гражданство, и подданство представляют собой две формы  одного явления, а именно устойчивой правовой связи человека и государства.

Что касается лиц без гражданства, то необходимо пояснить, что ситуация, когда физическое лицо становится лицом  без гражданства, может возникнуть в силу множества причин. Например, лицо отказалось от своего гражданства, желая получить гражданство другого  государства, но в получении нового гражданства ему было отказано. Либо произошел отказ от гражданства в пользу другого гражданства при вступлении в брак, а после расторжения брака новое гражданство утрачено. Лицами без гражданства могут стать и дети, рожденные в браке между лицами, состоящими в гражданстве разных государств, если в силу каких-либо причин родители не смогли надлежащим образом оформить гражданство детей. В любом случае положение лица, не имеющего гражданства, а соответственно лишенного какой-либо помощи и поддержки со стороны государства, представляется печальным. Не случайно, на международном уровне в качестве одного из основополагающих определен принцип стремления государств к максимальному сокращению случаев, когда человек становится лицом без гражданства.

Применительно к Федеральному закону "О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации" правовой статус лица без  гражданства практически тождествен правовому статусу собственно иностранного гражданина, за исключением случаев, когда федеральным законом для  лиц без гражданства устанавливаются  специальные правила, отличающиеся от правил для иностранных граждан.

Как уже отмечалось, иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются теми же правами, а также  несут те же обязанности, что граждане РФ, кроме случаев, определенных федеральными законами или международными договорами. Тем самым общий правовой статус иностранных граждан и лиц  без гражданства и административно-правовой статус этих лиц приравнены к аналогичным  статусам россиян. Вместе с тем административно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства в силу специальных положений законодательства имеет особенности по сравнению  с административно-правовым статусом российских граждан. Особенности административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства, о которых  будет сказано далее, влияют и  на их другие возможные статусы на территории РФ, например гражданско-правовой, трудовой, социальный.

1. Момент возникновения  административно-правового статуса  иностранных граждан и лиц  без гражданства. Граждане РФ  приобретают административно-правовой  статус на ее территории с  момента рождения. Особый случай  представляет собой приобретение  административно-правового статуса  гражданина РФ лицом, приобретающим  российское гражданство не по  рождению, а по иным основаниям, предусмотренным российским законодательством  о гражданстве. Однако в последнем  случае для приобретения статуса  российского гражданина и, как  следствие, административно-правового  статуса одним из необходимых  условий является легальность  пребывания на территории РФ. Тем самым происходит трансформация  административно-правового статуса  иностранного гражданина или  лица без гражданства в административно-правовой  статус российского гражданина.

Момент возникновения  административно-правового статуса  иностранных граждан и лиц  без гражданства, по мнению ряда авторов, определяется моментом въезда на территорию РФ. По нашему мнению, момент такого возникновения  может варьироваться от того, в  каком порядке осуществляется въезд  этих лиц на российскую территорию. Например, в случае, если в силу межгосударственных соглашений РФ для въезда на территорию РФ требуется получение визы, то административно-правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства  возникает при обращении в  компетентный орган РФ за получением соответствующей визы. Соответственно между этим органом и иностранным  гражданином складываются, по сути, административные отношения, выражающиеся, в частности, в обязанности иностранного гражданина представить соответствующий  объем информации, при необходимости  пройти медицинский осмотр и собеседования  с представителями компетентного  органа РФ. В свою очередь, он вправе проверить представляемые документы  и при определенных основаниях отказать в выдаче визы и, соответственно, в  возможности въезда в Российскую Федерацию.

В том случае, если на основании  межгосударственных соглашений въезд  иностранного гражданина в РФ не требует  предварительного получения визы, административно-правовой статус такого гражданина будет возникать  при пересечении границы РФ. Наконец, в случае нелегального въезда на ее территорию (например, без необходимых  разрешительных документов, по подложным  документам и т.п.) административно-правовой статус иностранного лица и лица без  гражданства также будет возникать  с момента пересечения российской государственной границы.

Более того, в некоторых  случаях поведение иностранного гражданина даже за пределами территории РФ может влиять на содержание его  административно-правового статуса  в РФ. Так, в частности, в силу ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

- в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное  проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством  Российской Федерации порядке в  течение ста восьмидесяти суток  или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в  размерах, позволяющих содержать  себя и членов своей семьи, находящихся  на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина:

- размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- обучающегося по очной форме обучения в среднем специальном учебном заведении Российской Федерации;

- студента или аспиранта очной формы обучения в высшем учебном заведении Российской Федерации;

- пенсионера или инвалида;

- относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

-   по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

- находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

- заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным;

- прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона³.

Таким образом, даже если данные действия осуществляются иностранным  гражданином или лицом без  гражданства за пределами территории РФ, сам факт такой деятельности оказывает принципиальное влияние  на административно-правовой статус названых лиц на российской территории.

2. Момент прекращения  административно-правового статуса  иностранных граждан и лиц  без гражданства. Административно-правовой  статус российского гражданина  прекращается с момента его  смерти либо при выходе из  российского гражданства. По мнению  ряда авторов, административно-правовой  статус иностранных граждан и  лиц без гражданства утрачивается  в момент их выезда из РФ. Соглашаясь в целом с обоснованностью  данной позиции, со своей стороны  отметим, что во многих случаях  выезд иностранного гражданина  или лица без гражданства за  пределы РФ не влечет полного  прекращения его административно-правового  статуса на российской территории. Так, в частности, в соответствии  со ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации. Тем самым факт выезда иностранного гражданина за пределы РФ сам по себе не означает, что его административно-правовой статус каждый раз исчезает и в следующий его приезд в РФ начинается с "чистого листа".

3. Объем административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства. По  общему правилу этот объем  тождествен статусу российских  граждан, но с учетом ряда  исключений.

Субъекты административного  права

Субъектами любой отрасли  права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве  случаев обязательным субъектом  таких отношений выступают те, которые обладают определенными  властными полномочиями по отношению  к иным субъектам административно-правовых отношений. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные  служащие. В качестве субъектов административного  права выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной  и судебной власти, местного самоуправления.

Необходимым условием участия  в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи  двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность представляет собой установленную  законом возможность субъекта иметь  права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать  права и нести обязанности.

В свою очередь, административная дееспособность - возможность и способность  субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать  и нести обязанности, а также  нести ответственность за свои действия (в ряде случаев - и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

Иногда, и на наш взгляд для этого есть основания, выделяют особый элемент административной дееспособности, именуемый административная деликтоспособность, - способность субъекта в соответствии с законом нести ответственность за свои неправомерные действия (в ряде случаев - за бездействие), в том числе подвергаться административному наказанию.

В отличие от гражданского права, где правовое регулирование  право- и дееспособности осуществляется на уровне ГК РФ, административное право  не имеет такой подробной законодательной  регламентации важнейших вопросов статуса участников регулируемых им общественных отношений. Поэтому представленные определения базируются на общих  положениях теории права, а также  на соответствующих положениях гражданского законодательства.

Важно отметить, что по общему правилу правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. В свою очередь, дееспособность гражданина в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, которое по российскому  гражданскому и семейному законодательству наступает в восемнадцать лет. До этого возраста гражданин имеет  ограниченный объем дееспособности, зависящий прежде всего от его  возраста (до 6 лет; от 6 до 14 лет; от 14 до 18 лет). В ряде случаев ГК РФ допускает  возникновение полной дееспособности до достижения 18 лет: перечень таких  случаев включает в себя вступление в брак до достижения 18 лет, в случаях, когда это допускается по закону, а также объявление гражданина полностью  дееспособным (эмансипация) при наличии  условий, предусмотренных ст. 27 ГК РФ.

Необходимо отметить, что  в ряде случаев гражданин может  быть ограничен или даже лишен  дееспособности. В частности, ст. 29 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. В отношении такого гражданина устанавливается опека.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, в соответствии со ст. 30 ГК РФ может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над таким гражданином устанавливается попечительство.

Важно отметить, что ограничение  или лишение гражданской дееспособности автоматически влечет соответствующее  ограничение или лишение административной дееспособности. Проиллюстрируем это  следующим примером. Согласно ст. 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не может быть организаторами публичного мероприятия лицо, признанное судом недееспособным, либо лицо, признанное судом ограниченно дееспособным.⁴ Другим примером является ограничение по ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"⁵, в соответствии с которым гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

В некоторых случаях для  реализации предоставляемых нормами  административного права возможностей гражданин должен достичь определенного  возраста либо, наоборот, по достижении определенного возраста гражданин  обязан совершить определенные действия. Так, в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) такой паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене, иными словами, гражданин обязан, в частности, представить фотографии установленного образца, посетить орган внутренних дел и т.д.

Другую многочисленную группу субъектов административно-правовых отношений составляют юридические  лица. Говоря о данной категории  субъектов, необходимо отметить, что  административное право использует "наработки" гражданского права, подробно определяющего понятие  и статус юридического лица.

В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету⁶.

Гражданское право предлагает и основную группировку юридических  лиц, разделяя их на коммерческие и  некоммерческие организации. В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут  создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Перечень таких форм является закрытым и может быть изменен только внесением поправок в ГК РФ.

Что же касается юридических  лиц, являющихся некоммерческими организациями, они могут создаваться в форме  потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных  законом. При этом ГК РФ не содержит исчерпывающего перечня возможных  форм некоммерческих организаций, делегируя  данную функцию специальным федеральным  законам, о которых мы скажем далее.

Так же как и в отношении  граждан, говоря о правоспособности юридических лиц, административное право оперирует терминологией, разработанной гражданским правом. Содержание правоспособности юридического лица определено ст. 49 ГК РФ. Отметим основные положения:

юридическое лицо может иметь  гражданские права, соответствующие  целям деятельности, предусмотренным  в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью  обязанности. При этом в отношении  коммерческих организаций (исключение составляют унитарные предприятия) действует правило о том, что  указанные организации могут  иметь гражданские права и  нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления  любых видов деятельности, не запрещенных  законом;

отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии);

правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого  государственного реестра юридических  лиц. Вместе с тем право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие  которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами;

юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях  и в порядке, предусмотренных  законом. Решение об ограничении  прав может быть обжаловано юридическим  лицом в суд.

В отношении юридических  лиц законодатель не использует термин "дееспособность". Так, на наш взгляд, моменты возникновения право- и  дееспособности юридического лица совпадают  во времени и определяются моментом государственной регистрации юридического лица. Вместе с тем, говоря о возможностях осуществлять виды деятельности, требующие  лицензирования, можно отметить некоторую  ограниченность дееспособности юридического лица до получения соответствующей  лицензии.

Помимо граждан и юридических  лиц характерную категорию субъектов  административного права составляют государственные органы и органы местного самоуправления, а также  государственные и муниципальные  служащие. Что касается государственных  органов, необходимо прежде всего выделить органы исполнительной власти, однако органы законодательной и судебной власти также являются участниками  административно-правовых отношений. Например, суды - ключевые участники  правоотношений, возникающих при  рассмотрении дел об административных правонарушениях, отнесенных к ведению  судов КоАП РФ, а также правоотношений, связанных с обжалованием действий должностных лиц органов исполнительной власти. Говоря о правосубъектности  органов исполнительной власти, мы можем отметить, что подобно юридическим  лицам право- и дееспособность данной категории субъектов возникает  в момент их создания на основании  решения уполномоченного государственного органа, например Президента РФ. При  создании любого органа исполнительной власти соответствующим положением о данном органе определяются его  компетенция, структура, права и обязанности. Кроме того, статус органов исполнительной власти во многих случаях предопределяется федеральными законами, содержащими соответствующие нормы. В качестве примера приведем соответствующие положения Федерального закона "О государственной охране", определяющие основные задачи, обязанности и права федеральных органов государственной охраны, основные задачи которых: