Контрольная работа по "Трудовому праву". 20

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

Дисциплина

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Вариант № 4

1. Принципы трудового права.

Под принципами трудового права следует понимать закрепленные в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием рынка труда, применением и организацией наемного труда.

Современные принципы трудового права, с одной стороны, отражают сложившуюся систему общественных отношений по организации труда, обусловленную действием объективных экономических законов. С другой стороны, в принципах правового регулирования отношений, связанных с трудом, наиболее ярко должен проявляться гуманистический и демократический характер всей системы права России. С учетом такой диалектической взаимосвязи познание принципов трудового права дает возможность глубже выявить и понять основные закономерности развития общественных отношений по труду в условиях рыночной экономики.

Природу норм трудового права выражают многочисленные принципы, относящиеся к различным ступеням правовой иерархии. В связи с этим следует различать межотраслевые, отраслевые принципы права и принципы отдельных институтов трудового права.

В трудовом праве, как и в любой другой отрасли права, межотраслевые принципы действуют, проявляются не целиком, а лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Например, межотраслевой принцип охраны собственности проявляется через установление обязанности работника бережно относиться к станкам, сырью и иному имуществу, с которым он связан по работе, а также через установление материальной ответственности за виновное причинение вреда этому имуществу. В других отраслях права (гражданском, административном, уголовном) этот принцип, естественно, имеет свои особенности применения.

Отраслевые принципы трудового права выражают общие сущностные свойства норм только данной отрасли права. Таких принципов большинство, и они конкретизируются и проявляются в отдельных институтах и нормах в зависимости от их содержания и целевой направленности.

Современные принципы трудового права России можно подразделить на четыре основные группы.

1) выражающие политику  государства в области правового  регулирования рынка труда и эффективной занятости;

2) содержащие руководящие  начала в области установления  условий труда работников;

3) определяющие правовое  регулирование применения труда  наемных работников;

4) отражающие главные  направления правовой политики  в области охраны здоровья и защиты трудовых прав работников.

Основные принципы трудового права нашли свое закрепление в Конституции РФ и в важнейших законодательных актах этой отрасли права. Так, в ст. 37 Конституции РФ закреплен принцип свободы труда: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Ряд важных принципов закреплен в ТК РФ. Однако в современных условиях не все основные принципы трудового права получили текстуальную формулировку в статьях Конституции и других важнейших нормативных актах, между тем наличие легальных формулировок принципов права — одно из свидетельств высокого уровня систематизации и качества действующего законодательства. Текстуальное легальное формулирование принципов трудового права важно в теоретическом и практическом отношениях: оно дает возможность обратить внимание всех граждан на наиболее важные руководящие положения трудового законодательства и правильно уяснить сущность и смысл конкретных норм права.

Анализ действующего законодательства дает основания полагать, что современные принципы трудового права России характеризуются следующими чертами: экономико-политической обусловленностью, поскольку они определяются политикой государства, основанной на познании и применении объективных экономических законов; общностью содержания (так как принципы всегда выражают сущность не одной, а многих групп норм права); цельной предметной определенностью, ибо они выражают сущность такой системы норм, которая в качестве предмета регулирования имеет тот или иной вид общественных отношений; государственной нормативностью, поскольку принципы права представляют собой руководящие идеи, которые закреплены в нормах права, установленных или санкционированных государством, и которые, обладая всеобщностью и обязательностью, имеют регулятивное значение; системностью (в связи с тем, что они выражают сущность норм права в их взаимосвязи с другими нормами в рамках определенной системы права); целенаправленностью, так как они выражают сущность норм права не в статике, а в динамике, в направлении решения задач, поставленных перед нашим народом самой жизнью; стабильностью, ибо принципы права действуют в течение определенного длительного периода времени, отражающего качественное состояние системы права, и по своей природе не столь изменчивы, как нормы права.

Долгое время в учебной литературе по советскому трудовому праву принципы этой отрасли трактовались упрощенно. Их связывали главным образом с содержанием ст. 2 КЗоТ РФ определяющей основные права и обязанности работника.

Между тем, принципы не могут сводиться к правам и обязанностям лишь одного субъекта трудового права — работника. Их проявление гораздо шире, поскольку они охватывают регулирующим воздействием всех субъектов трудового права, включая работников, работодателей, трудовые коллективы и их представительные органы. Важно далее подчеркнуть, что принципы призваны не столько провозглашать права и обязанности субъектов, сколько обеспечивать их реальное осуществление.

Учитывая наличие пробелов в текстуальном законодательном закреплении основных принципов трудового права России, ТК РФ предусматривает введение новой статьи 2, устанавливающей основные начала (принципы) регулирования трудовых отношений. К их числу относятся: свобода труда; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере трудовых правоотношений; обеспечение права на содействие занятости и на защиту от безработицы; обеспечение права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и др.

Безусловно, такое дополнение ТК РФ статьей об основных принципах трудового права России усиливает его идеологическую, регулятивную и охранительную направленность, которая особенно необходима в условиях перехода страны к рыночной экономике.

Указанная дополнительная статья важна тем, что она дает возможность не только легально определиться с текстуальной формулировкой принципов трудового права, но и классифицировать их по основным перспективным направлениям правового регулирования труда в России. Изложению этих направлений посвящаются последующие параграфы данной главы учебника.

. 

2. Локальные нормативные акты, их виды. Порядок разработки и принятия.

1.1.  Основные требования к процедуре разработки проектов локальных нормативных актов, их согласованию с соответствующими органами управления, должностными лицами и подразделениями акционерного общества (далее - Общества), порядку принятия и отмены указанных актов, внесения в них дополнений и изменений, а также основные требования к содержанию локальных нормативных актов акционерного общества.

1.2. Под локальными  нормативными актами понимаются разрабатываемые и принимаемые органами управления Общества в соответствии с их компетенцией, определенной действующим законодательством и уставом Общества, внутренние документы, устанавливающие нормы (правила) общего характера, предназначенные для регулирования управленческой, финансовой, коммерческой, производственно-хозяйственной, кадровой и иной функциональной деятельности Общества.

Локальные нормативные акты могут определять правовой статус органов управления, должностных лиц и структурных подразделений Общества, порядок взаимоотношений между ними, правовой режим уставного капитала, вопросы распоряжения имуществом, распределения прибыли, управления персоналом, образования и использования фондов и резервов Общества и иные вопросы его организации и деятельности.

2. Виды локальных  нормативных актов, принимаемых Обществом

2.1.  В обществе разрабатываются и принимаются следующие локальные нормативные акты:

I. Внутренние документы, регулирующие деятельность органов  управления акционерного общества:

1) Положение (регламент) об общем собрании акционеров.

2) Положение о  совете директоров 

 Для удобства  изложения материала в работе  органы управления акционерного  общества, как правило, именуются: совет  директоров, правление, генеральный  директор, что равнозначно соответственно  наблюдательному совету, правлению, директору. Лишь употребление наименования  единоличного исполнительного органа  применительно к холдинговым  компаниям имеет смысловое значение: в основном обществе единоличный  исполнительный орган целесообразно  именовать генеральным директором, в дочернем обществе - директором.

3) Положение о  правлении.

4) Положение о  генеральном директоре.

5) Положение о  ревизионной комиссии.

6) Кодекс поведения  лиц, занимающих должности в органах  управления акционерного общества.

II. Внутренние документы, обеспечивающие функционирование  акционерного общества как организационно-правовой  формы предпринимательской деятельности:

7) Положение о  реестре акционеров и порядке  его ведения 

 Обязательно  к принятию для обществ с  числом акционеров менее 50, которые  самостоятельно ведут реестр  акционеров.

8) Положение об  изменении уставного капитала  акционерного общества.

9) Положение о  реализации акционерами преимущественного  права приобретения акций, продаваемых  акционерами закрытого акционерного  общества.

10) Положение о  выпуске акционерным обществом  облигаций и правовом статусе  облигационеров.

11) Положение о  фондах и резервах акционерного  общества.

12) Положение о  выплате дивидендов.

13) Положение об  организации отчетности в акционерном  обществе.

III. Внутренние документы, регулирующие развитие персонала  акционерного общества:

14) Положение о  персонале.

15) Положение о  конкурсном отборе руководителей  структурных подразделений и  специалистов.

16) Положение о  порядке найма персонала.

17) Правила внутреннего  трудового распорядка.

18) Положение об  адаптации персонала.

19) Положение о  фонде акционирования работников.

20) Положение о  системе оплаты и стимулировании  труда персонала.

21) Положение о  подготовке (обучении, повышении квалификации) персонала.

22) Положение об  организации производственных стажировок  персонала.

23) Положение об  аттестации персонала.

24) Положение о  социальных и трудовых гарантиях  и льготах персонала.

25) Положение об  организации трудового соревнования.

26) Положение о  системе поощрения передовиков  производства и лучших работников.

IV. Внутренние документы, регулирующие предпринимательскую  деятельность структурных подразделений  акционерного общества:

27) Положение о  порядке создания, реорганизации  и ликвидации филиалов (представительств).

28) Положение о  филиале (представительстве).

29) Положение о  внутреннем коммерческом расчете  между структурными подразделениями  акционерного общества.

30) Положение о  производственном подразделении, работающем  в условиях внутреннего коммерческого  расчета.

31) Положение о  третейской комиссии акционерного  общества.

32) Положение о  порядке урегулирования экономических  споров между структурными подразделениями  акционерного общества.

V. Внутренние документы, регулирующие деятельность акционерного  общества в составе объединения  коммерческих организаций (холдинга):

33). Положение об  основных принципах организации  и деятельности холдинга.

34) Положение о  совете холдинга.

35) Положение об  организации трудового соревнования  в холдинговой компании.

36) Положение о  назначении директоров дочерних  обществ.

37) Положение о  ротации персонала холдинговой  компании.

38) Положение о  системе оплаты и стимулирования  труда персонала холдинговой  компании.

39) Генеральный договор  между основным и дочерними  хозяйственными обществами.

VI. Внутренние документы, регулирующие правовую работу  в акционерном обществе:

40) Положение о  юридической службе акционерного  общества.

41) Положение о  договорно-правовой работе.

42) Положение о  претензионно-исковой работе.

2.2. Предусмотренный п. 2.1 настоящего перечень локальных нормативных актов не является исчерпывающим. В зависимости от конкретных условий деятельности Общества им могут приниматься внутренние документы, регулирующие другие сферы деятельности или конкретизирующие перечисленные выше документы. Локальные нормативные акты, перечисленные в пп. 1 - 5, 7 п. 2.1, обязательны к принятию в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах".

3. Компетенция органов  управления акционерного обществав сфере локального нормотворчества

3.1. В соответствии с законодательством и уставом Общества локальные нормативные акты, указанные в пп. 1 - 6, 8 - 12, 19 п. 2 настоящего Положения, принимаются общим собранием акционеров; в пп. 7, 13, 27, 28, 33 - 37 <3> - советом директоров Общества; в пп. 14 - 18, 20 - 26, 29 - 32, 40 - 42 - исполнительным органом Общества (единоличным или коллегиальным); в пп. 38 - рекомендуется Советом холдинга <4>, в пп. 39 - заключается между единоличными исполнительными органами основного (генеральный директор) и дочернего (директор) хозяйственных обществ. Полномочия по принятию внутренних документов, регулирующих деятельность органов управления Общества, относятся к компетенции общего собрания акционеров и не могут быть переданы на рассмотрение совета директоров Общества (пп. 19 п. 1 ст. 48 Закона об АО).

 Особый порядок  принятия внутренних документов, регулирующих деятельность Общества  в составе холдинга (пп. 33 - 37), заключается в утверждении этих документов полномочными органами управления всех хозяйственных обществ (включая основное и дочерние) холдинговой компании. Для акционерного общества таким органом управления, на наш взгляд, является совет директоров, поскольку к компетенции общего собрания акционеров в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 48 Закона об АО относится только принятие решения об участии в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах, ассоциациях и иных объединениях, а об утверждении внутренних документов - к компетенции совета директоров.

 На основании  рекомендованного Советом холдинга  Положения о материальном стимулировании  персонала холдинговой компании (пп. 38) каждое хозяйственное общество, входящее в состав холдинга, должно разработать и утвердить компетентными органами управления собственное Положение о материальном стимулировании или об оплате труда.

3.2. Локальные нормативные  акты, указанные в пп. 14, 17, 20, 21, 23, должны быть разработаны с учетом мнения представительного органа работников

 Соглашениями  или коллективным договором в  качестве обязательной может  быть предусмотрена процедура  согласования указанных в п. 3.2 локальных нормативных актов  с представительным органом работников, а также расширен перечень  документов, требующих разработки  с учетом мнения или по согласованию  с представительным органом работников. К числу таких локальных нормативных  актов могут быть отнесены, например, указанные в пп. 24 - 26, 35 .

3.3. Внутренние документы, касающиеся правового регулирования  социально-трудовой сферы, вопросов  социального партнерства, целесообразно  обсуждать на собраниях коллективов  работников.

4. Порядок разработки  и принятия

локальных нормативных актов

4.1. Проекты локальных  нормативных актов разрабатываются  по инициативе органа, полномочного  утвердить соответствующее Положение, а также по предложению других  органов и должностных лиц  акционерного общества в соответствии  с настоящим Положением.

4.2. Совет директоров  вправе разработать и включить  в повестку дня общего собрания  акционеров вопрос о принятии  необходимого, по его мнению, для  оптимизации деятельности Общества  локального нормативного акта, регулирующего  круг вопросов, относящихся к  компетенции общего собрания  акционеров.

4.3. Правление, генеральный директор, ревизионная комиссия, аудитор Общества, акционеры, обладающие в совокупности не менее чем 2% голосующих акций Общества, вправе вносить в повестку дня общего годового собрания акционеров вопрос о принятии локального нормативного акта в порядке, установленном ст. 53 Закона об АО для внесения предложений в повестку дня общего годового собрания акционеров.

Если принятие локального нормативного акта инициируется как вопрос внеочередного общего собрания акционеров, то право на его постановку имеют совет директоров Общества, ревизионная комиссия, аудитор, а также акционеры, являющиеся владельцами в совокупности не менее 10% голосующих акций Общества. Рассмотрение такой инициативы осуществляется в порядке, установленном ст. 55 Закона об АО для созыва внеочередного общего собрания акционеров.

Совет директоров обязан рассмотреть внесенные предложения и принять по ним мотивированное решение в 5-дневный срок с момента обращения. Решение совета директоров доводится до сведения инициатора в 3-дневный срок после принятия.

4.4. Совет директоров  в пределах своей компетенции  утверждает локальные нормативные  акты по своей инициативе, а  также по предложению ревизионной  комиссии, аудитора, правления, генерального  директора Общества.

4.5. Правление Общества  утверждает локальные нормативные  акты в соответствии с полномочиями, предусмотренными уставом и внутренними  документами Общества.

Генеральный директор утверждает локальные нормативные акты приказом по Обществу в пределах компетенции, определенной для него Уставом ОАО, внутренними документами и договором с ним.

4.6. В предусмотренных  Трудовым кодексом, соглашениями, коллективным  договором и настоящим Положением  случаях компетентный орган управления  Общества перед принятием решения  направляет проект локального  нормативного акта, содержащего  нормы трудового права, и обоснование  по нему в выборный профсоюзный  орган, представляющий интересы  всех или большинства работников  данной организации.

Учет мнения профсоюзного органа осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 372 Трудового кодекса РФ.

4.7. Представительные органы работников вправе ставить вопросы о разработке и принятии локальных нормативных актов, касающихся социального партнерства, оплаты и стимулирования труда, внутреннего трудового распорядка, профессиональной подготовки, аттестации персонала, обеспечения работников трудовыми и социальными гарантиями и льготами и прочих, входящих в их ведение проблем, перед советом директоров, правлением и генеральным директором Общества в соответствии с их компетенцией.

4.8. Компетентный  орган Общества, принявший решение  о разработке локального нормативного  акта, вправе поручить подготовку  проекта соответствующему должностному  лицу, структурному подразделению  Общества либо разработать проект  самостоятельно, в том числе в  рабочих комиссиях и группах. В любом случае компетентный  орган издает распорядительный  документ, определяющий цели, сроки  и направления разработки локального  нормативного акта, порядок его  согласования с другими органами, должностными лицами и структурными  подразделениями Общества.

4.9. Орган управления, должностное лицо или структурное  подразделение, разрабатывающие локальный  нормативный акт, подготавливают  проект данного акта с обязательным  представлением правового, экономического, а при необходимости - технического  обоснования необходимости принятия  такого документа и последствий  его принятия.

4.10. Любой локальный  нормативный акт, утверждаемый в  Обществе, подлежит обязательной  правовой экспертизе со стороны  юридической службы Общества  либо независимой (внешней) правовой  экспертизе (правовому аудиту).

Локальный нормативный акт, не прошедший правовую экспертизу, рассмотрению и принятию не подлежит.

5. Порядок изменения  и отмены локальных нормативных актов

5.1. Локальные нормативные  акты могут быть изменены путем  внесения в них дополнительных  норм, признания утратившими силу  отдельных норм, утверждения новой  редакции существующих Положений  только по решению соответствующего  компетентного органа, принявшего (утвердившего) данный внутренний документ. Предложение  о внесении изменений может  исходить от любого органа, который  согласно настоящему Положению  имеет право ставить вопрос  о разработке и принятии соответствующего  локального акта либо утверждать  этот документ.

5.2. При внесении  изменений в локальные нормативные  акты обязательно соблюдение  требований, предусмотренных п. п. 4.8 и 4.9 .

5.3. Отмена локальных  нормативных актов производится  с соблюдением правил, предусмотренных п. п. 5.1, 5.2 .

5.4. Изменения, дополнения  или отмена локальных нормативных  актов подлежат обязательной  регистрации в порядке, установленном п. 6.1

6. Вступление в  силу локальных нормативных актов

6.1. Принятые локальные  нормативные акты подлежат обязательной  регистрации с включением их  в номенклатуру дел и присвоением  им порядкового номера в канцелярии  Общества.

6.2. Локальные нормативные  акты вводятся в действие в  срок, указанный в решении (приказе, распоряжении) об их утверждении, а если этот срок не указан - в день принятия (утверждения).

6.3. О принятых  локальных нормативных актах  должны быть обязательно извещены: акционеры - в порядке, установленном  уставом общества для информирования  об общем собрании акционеров, если документ принят общим  собранием и в ином, установленном  действующим законодательством  порядке, если документ принят  другими органами управления  Общества и затрагивает права  акционеров; члены органов управления  и должностные лица Общества, чьи служебные функции связаны  с предметом соответствующего документа, - персонально; работники Общества - путем доведения до сведения руководителем структурного подразделения и/или вывешивания документа или информации о нем на доски объявлений.

6.4. Локальные нормативные  акты хранятся по месту расположения  исполнительных органов Общества.

3. Стороны социального партнерства, представители сторон, их полномочия.

В условиях, когда законодательство о труде подвергается серьезному реформированию, возникают определенные трудности в реализации субъектами РФ полномочий в сфере труда. О современном состоянии нормативного регулирования отношений в области социального партнерства - в материале.

Возможность регулирования социально-трудовых отношений в Российской Федерации предусмотрена ст. 7, пп. "б", "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, где Российская Федерация определяется как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и в соответствии с которыми в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита, включая социальное обеспечение; трудовое законодательство. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

ТК РФ вслед за Конституцией РФ предусматривает разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 17.12.2009, далее - Закон о принципах организации органов государственной власти субъектов РФ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. Таким образом, правомочность принятия субъектами Федерации нормативных правовых актов в сфере труда вытекает из вышеуказанных положений Конституции РФ, ТК РФ, Закона о принципах организации органов государственной власти субъектов РФ.

К сожалению, единое понимание сущности проблемы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений у регионов отсутствует, нет и единого правового способа ее решения. Наличие пробелов в федеральном законодательстве пока позволяет субъектам РФ осуществлять опережающее правовое регулирование в данной сфере, например, в вопросе о субъектном составе социально-партнерских отношений.

В соответствии со ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Законодатель подчеркивает особую роль органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе социального партнерства. Они участвуют в создании и работе постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня, однако не принимают на себя никаких обязательств. Их участие в системе социального партнерства объясняется необходимостью учитывать интересы общества в целом, координировать развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношении на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование.

Кроме того, они осуществляют своеобразное посредничество, помогают сторонам достичь соглашения и заключить взаимоприемлемые и сбалансированные договорные акты. Поэтому они не признаются сторонами социального партнерства. Единственным исключением из этого правила являются случаи, когда соответствующие органы сами выступают в качестве работодателей (для работников, занятых в них) или представляют работодателей в соответствии со ст. 34 ТК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 500 "О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне" федеральные органы исполнительной власти наделены правом представлять работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне. Установлено, что федеральные органы исполнительной власти имеют право представлять работодателей, подведомственных указанным органам, при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне (п. 1).

В сложном комплексе взаимоотношений по социальному партнерству существуют индивидуальные и коллективные отношения, которые возникают между разными субъектами. Поэтому следует различать стороны трудового отношения, которыми являются работник и работодатель, и стороны социального партнерства - работодатель (работодатели) и работники в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке.

Как было указано, норма ч. 1 ст. 25 ТК РФ различает стороны социального партнерства и их представителей.