Контрольная работа по "Уголовному процессу". 98

1. Понятие и задачи  прокурорского надзора за исполнением  законодательства. Пределы вмешательства  прокурора при осуществлении  надзора за исполнением законодательства. Предмет и объект надзора.

Надзор  за исполнением законодательства - это базовая отрасль, которая  отражает специфику статуса прокуратуры  как надзорного органа, реализующего свою главную цель - осуществление  надзора за точным и единообразным  исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов. С помощью надзора реализуется  наиболее широкий комплекс стоящих  перед прокуратурой задач обеспечения  верховенства права, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов личности, общества и государства.

Надзор  за исполнением законодательства оказывает  существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в обществе, способствует нейтрализации  негативных явлений, сопутствующих  ходу проводимых в Республике Беларусь реформ из-за несовершенства их правового  обеспечения.

Он охватывает наиболее широкую область правовой действительности, которая связана  с практикой исполнения законов. В поле зрения прокуроров находятся  тысячи законодательных и подзаконных  актов.

Надзор  за исполнением законов и законностью  издаваемых правовых актов является одним из основных направлений прокурорской надзорной деятельности. Сфера этой деятельности прокурора чрезвычайно  широка. Прокурор осуществляет надзор за исполнением большого количества чрезвычайно разнообразных по содержанию законов, еще большим числом различного вида субъектов, исполняющих эти  законы и издающих правовые акты, соответствие законам которых также проверяется  прокурором. Вследствие чрезвычайной широты и многообразия общественных отношений, входящих в сферу этой деятельности прокурора данное направление  в ранее действовавшем законодательстве о прокуратуре называлось общим надзором это определение сохранилось и широко применяется до настоящего времени [11, с.172].

В надзоре  за исполнением законодательства заключена  основная часть профилактического  потенциала прокуратуры. Своевременное  выявление и пресечение нарушений  законов способно позитивно влиять на укрепление социальной базы обеспечения  законности, изменение криминогенной ситуации в стране. Надзор за исполнением законодательства обоснованно принято считать эффективным средством раннего предупреждения преступлений [15].

Из сопоставления  надзора за исполнением законодательства с другими отраслями прокурорского  надзора видно, что по своим задачам, по числу и разнообразию поднадзорных объектов (государственные органы власти и управления, общественные объединения, должностные лица и граждане) надзорная  деятельность прокуроров за исполнением  законодательства является наиболее сложной  и трудоемкой. К тому же значение этой надзорной деятельности прокуратуры  с каждым годом возрастает в связи  со сложностью задач экономического и социального строительства.

Прокуроры, осуществляющие свои полномочия в сфере  надзора за исполнением законодательства, вместе с другими органами и организациями  решают вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального  и культурного строительства. От активности, инициативы, профессиональной подготовки прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законодательства, много зависит в укреплении законности в государстве, в обнаружении  нарушений закона и установлении их причин и способствующих этим нарушениям условий.

Нарушения законодательства как при издании правовых актов, так и при исполнении законов в управленческой деятельности органов государственной власти, контролирующих органов могут привести к созданию условий, благоприятных для совершения криминальных действий, оказываются теми причинами, которые вызывают преступления. Это характерно для деятельности в сфере приватизации государственной собственности, банковской сфере, в сфере налогообложения. Такое положение требует от прокурора особого внимания, так как, осуществляя надзор за исполнением законодательства, прокурор должен помнить о возложенной на него задаче осуществлять уголовное преследование и координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов состоят:

- в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

- наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений, в первую очередь преступлений;

- активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

- более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей независимо от их должностного и имущественного положения;

- доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;

- выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

- повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридические действия, предпринимателей, а также граждан.

В наибольшей мере этому способствует активно  осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании  с проведением специальных предупредительно-профилактических мероприятий.

Основное  требование, предъявляемое в настоящий  период к прокурорскому надзору  за исполнением законов, - повышение  его эффективности, выражающейся во влиянии на конечный результат, - состояние  законности и правопорядка [13].

Закон о  прокуратуре устанавливает предмет  и пределы надзора за исполнением  законодательства.

Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В перечень объектов прокурорского надзора не включены Администрация Президента и Управление делами Президента Республики Беларусь.

Рассматривая  более широко предмет прокурорского  надзора по отрасли, его содержание, в него следует включать:

- законность и обоснованность правовых актов, издаваемых названными выше органами государственной власти, государственного и хозяйственного управления, общественными и политическими организациями и движениями, а также должностными лицами. Это различного рода постановления, распоряжения, приказы, инструкции, решения и иные правовые акты, которые могут носить как общий, так и индивидуальный характер;

- точное и единообразное исполнение требований закона должностными лицами в их деятельности, в частности, по соблюдению трудовых, имущественных, социальных прав и законных интересов граждан, в том числе соблюдение порядка рассмотрения жалоб, обращений, заявлений и предложений;

- соблюдение органами государственной власти и управления, их должностными лицами прав и законных интересов предпринимателей, особенно в сфере производства, отечественных производителей;

- соблюдение законности в экономической деятельности, в частности, в налоговой, банковской сферах, при лицензировании предпринимательской деятельности, при приватизации государственной собственности [16, с.225-226].

Говоря  об указанных выше основных направлениях в рассматриваемой надзорной  деятельности прокуроров, следует отметить, что они не носят исчерпывающего характера. В процессе развития и  деятельности государства, возникают  новые проблемы экономического и  социального характера, которые  требуют внимания прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов.

Осуществляя надзор за исполнением законов в  области государственного управления, органы прокуратуры тем самым  способствуют выполнению задач, стоящих  перед обществом и государством, по защите прав граждан, повышению их материального благосостояния. Иначе  говоря, прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере данного надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного  строительства [14].

В надзоре  за исполнением законов реализуется  значительная часть надзорного и  профилактического потенциала прокурорской системы, поскольку именно с его  помощью достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление  правонарушений на ранних стадиях их формирования, принятие мер к их устранению.

Дестабилизационные процессы в экономике, социальной сфере, рост напряженности в межнациональных отношениях, неустойчивость морально-психологического климата в обществе, низкая эффективность государственного управления, низкое качество нормативных правовых актов, особенно принимаемых в регионах, обостренное состояние криминальной ситуации, проявляющееся блокирование усилий правоохранительных органов криминальными структурами - все это требует сохранять и наращивать правозащитный потенциал средств обеспечения исполнения законов и укрепления законности, в том числе надзорные возможности прокуратуры [19, с.89].

В приказах Генерального прокурора Республики Беларусь от 27 апреля 2001 г. № 22 «О регламентации деятельности прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства в экономической сфере с целью защиты государственных и общественных интересов, прав и законных интересов субъектов хозяйствования», от 13 сентября 2001 г. № 31 «Об организации надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного правонарушениями государству, а также юридическим лицам государственной формы собственности» поставлен вопрос об активизации надзора и необходимости острого реагирования на нарушения законодательства, об особом внимании к материалам, поступающим в связи с нарушением законов в системе государственного управления, об усилении надзора заточным и единообразным исполнением законодательства возмещении материального вреда, причиненного преступлениями и иными правонарушениями государству.

С содержанием  предмета надзора за исполнением  законов тесно связано решение  вопроса о его пределах. В теории прокурорского надзора вопрос о пределах общего надзора рассматривается в нескольких плоскостях: относительно круга объектов надзора, актов, надзор за исполнением которых осуществляют прокуроры, характера прокурорского надзора и характера мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий, и др. Собственно говоря, этими параметрами можно и ограничиться. Они в достаточной мере определяют границы прокурорского надзора, и их знание способно обеспечить единство подхода прокурорских работников к надзору за исполнением законов, в чем, в сущности, и заключается смысл обозначения пределов прокурорского надзора.

Характеристика  двух первых видов ограничений, которыми должны руководствоваться прокуроры, уже дана в предыдущем изложении. Вопросы о границах прокурорского  надзора по другим параметрам также  должны решаться исключительно на основе законодательства о прокуратуре. Характер прокурорского надзора, определяется его задачами, назначением прокуратуры  как органа, следящего за законностью  и стремящегося к утверждению  единообразного и точного исполнения законов всеми органами, организациями, должностными лицами на всей территории страны. Главным критерием оценки прокуратурой деятельности объектов надзора  служит законность их действий и актов. Прокурор обязан фиксировать их отклонение от требований закона и требовать  устранения правонарушений, причин и условий, им способствующих. В поле зрения прокурора находится поэтому только та часть деятельности объектов надзора, которая урегулирована законом, связана с исполнением законов. Прокурор не вправе подменять другие органы. Его действия не должны касаться оперативно-хозяйственной деятельности.

В этой связи  необходимо решительно отказаться от подмены контрольных полномочий вышестоящего государственного органа, не ввергая, к примеру, прокурора  в перепроверку правильности перечисления регулирующих налогов. Прокурор не может  и не должен отслеживать в проблемной ситуацию с ростом обязательств по векселям, устанавливать фиктивность сделки с неликвидными векселями, если речь не идет о преступлении [21]. При всей значимости проблемы нельзя перекладывать ее на плечи прокуратуры на том только основании, что государственные органы, обязанные этим заниматься, бездействуют, а ущерб государству растет. Привлекательная на первый взгляд идея на деле приводит к обратным результатам. Не единичны факты, когда прокуроры районного звена, не понимая, что и как они должны делать, прибегают к имитации надзорной деятельности: вместе с санитарными врачами начинают проверять на рынках медицинские книжки у продавцов, договариваются с контролирующими органами о направлении в прокуратуру материалов, по которым вместо соответствующего органа, выявившего правонарушение, принимают собственные меры реагирования.

Характер  прокурорского надзора как особого, самостоятельного вида государственной  деятельности указывает и на такой  ограничитель, как отсутствие у прокурора  административных полномочий. Прокурор не вправе и не должен принимать  меры по прямому устранению нарушений  закона. Его миссия заключается в  том, чтобы, выявив нарушения закона, их причины и способствующие им условия, поставить вопрос об их устранений перед тем органом или должностным  лицом, в компетенцию которых  входит осуществление соответствующих  мер. Содержание конкретных мер и  порядок их реализации определяются данным органом или лицом. Тем самым достигается цель, с одной стороны, сохранения в подобных ситуациях независимого положения прокурора, а с другой — обеспечения профессионального подхода к решению вопросов восстановления законности.

Определяя границы надзора прокуратуры  за исполнением законодательства, можно  сказать, что следует исходить из правила: "Там, где действует закон, должен срабатывать общий надзор" [12, с.134].

В Законе о прокуратуре (ст.27) подчеркнуто, что  прокурор проводит проверки на основании  поступивших к нему сообщений, информации о фактах нарушения закона. Это  не следует понимать так, что прокурор действует, только получив официальное  заявление о нарушении закона. Информация может поступать прокурору  по различным каналам - обращения  и заявления граждан и должностных  лиц, сообщения средств массовой информации, материалы расследования  уголовных дел, результаты обобщений  материалов, проверяемых в порядке  ст.174 УПК Республики Беларусь, статистические данные и иные сведения, содержащие данные о нарушении законов.

Положение о невмешательстве прокурора  в хозяйственную деятельность не следует понимать как невмешательство  прокурора. В тех случаях, когда  допущено нарушение установленного порядка, он направляет информацию в  соответствующие контролирующие или  иные органы управления, чтобы те, используя  свои полномочия, устранили эти нарушения.

Конкретные  задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства применительно  ко всем прокурорам и отдельно к  территориальным и специализированным прокурорам определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора  Республики Беларусь, его заместителей, прокуроров областей. Особое место  среди этих актов занимает приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. № 5 «Об организации надзора за исполнением законодательства и законностью и правовых актов».

Получив информацию о нарушениях законов, требующих  прокурорского реагирования, прокурор действует, используя предоставленные  ему полномочия, в соответствии с  характером поступивших сведений.

В Законе о прокуратуре закреплено принципиально  важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в  установленный срок всеми юридическими лицами, должностными лицами и иными  гражданами. Информация, требуемая  прокурором, представляется безвозмездно. Должностные лица и иные граждане обязаны являться по вызову прокурора  и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой соблюдения законодательства, расследованием уголовного дела. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин  по постановлению прокурора доставляются органами милиции в принудительном порядке.

Прокурор  вправе своим постановлением освободить лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решений  несудебных органов. Он вправе опротестовать  противоречащие закону правовые акты и действия должностных лиц, обращаться в суд и хозяйственный суд  с требованием о признании  таких актов недействительными.

При установлении нарушений законов прокурор вправе вносить представления с требованиями об устранении нарушений законности.

Для успешного  осуществления прокурорского надзора  за исполнением законов прокуроры  наделены определенными правами  и несут установленные законом  обязанности. Полномочия прокурора  по надзору за исполнением законов  принято делить на три группы:

- полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;

- полномочия по устранению нарушений закона;

- полномочия по предупреждению нарушений закона.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор в ходе проведения проверок имеет  право требовать от руководителей  органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора  за исполнением законов. Прокуроры  обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее часто они привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором.

При осуществлении  надзора за исполнением законов  прокурор имеет право требовать  от руководителей органов, за исполнением  законов которыми осуществляется надзор, проведения проверок, ревизий и экспертиз, в связи с поступившими в прокуратуру  материалами и обращениями. Полномочие реализуется путем направления  в адрес руководителей органов  письменного требования с просьбой провести проверку и сообщить о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Проведение проверок чаще всего поручается органам контроля и вышестоящим  органам. На предприятиях, в учреждениях, организациях проверки преимущественно  должны проводиться органами контроля. Прокурор имеет право требовать  от руководителей поднадзорных прокурору  органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Это требование реализуется чаще всего путем  направления письменного требования и реже - путем вынесения мотивированного  постановления.

Прокуроры вправе также требовать от соответствующих  органов проведения ревизий и  инвентаризаций в структурных подразделениях органа (в цехах, участках, отделах, лабораториях, службах).

От руководителей  предприятий, учреждений и организаций  они могут требовать проведения служебных расследований в связи, например, с произошедшими авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными  злоупотреблениями, недостачей материальных средств и т.д.

Согласно  Закону о прокуратуре, осуществляя  возложенные на них функции, прокуроры проводят проверки исполнения законов и проверки законности актов в пределах их должностной компетенции.

Они имеют  право использовать по согласованию с соответствующими государственными органами и должностными лицами на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы, а также  проверять законность административного  задержания граждан и применения к ним административных взысканий, осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Полномочия  прокурора по устранению нарушений  закона представляют собой систему  правовых средств, используемых для  пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушением закона негативных последствий. Названные  полномочия закреплены в Законе о  прокуратуре (ст.27):

- прокурор опротестовывает правовые акты и решения республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законом, отменяет их;

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;

- дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом, и направляет их органам (должностным лицам), ведущим административный процесс;

- в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

- вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;

- обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;

- составляет протоколы об административных правонарушениях;

- выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

- выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке;

- выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Прокурор  в пределах своей компетенции  также полномочен: принимать меры к обеспечению в установленном  порядке возмещения материального  ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в интересах юридических  и физических лиц, а также государства  с исковыми заявлениями и в  суд.

Многое  уже сделано органами прокуратуры  в направлении укрепления законности и правопорядка в нашем государстве, но столь же много еще предстоит  сделать. На сегодняшний день существует множество научных разработок и предложений, посвященных данной проблеме, изданы и действуют соответствующие правовые акты, регламентирующие прокурорский надзор, но анализ практики показал, что всего этого недостаточно – жизнь не стоит на месте, общество и государство постоянно развиваются и совершенствуются, поэтому и правовая и научная базы должны развиваться вместе с ними.

Очевидно, что действующий Закон о прокуратуре  уже давно морально устарел и, несмотря на то, что в него неоднократно вносятся многочисленные изменения  и дополнения, обеспечить должное  правовое регулирование прокурорской деятельности в настоящее время  он не в состоянии. Необходимо разработать  и принять новый, соответствующий  современному состоянию правовой системы  Республики Беларусь, нормативно-правовой акт, учитывающий накопленный опыт работы прокуратуры в различных  направлениях.

В содержании закона обязательно должно быть раскрыто смысловое значение термина «закон», определено какие именно нормативно-правовые акты составляют его содержание.

В новой  редакции Закона необходимо четко определить, что подзаконные акты проверяются  прокурором только на предмет их соответствия действующему законодательству, что  проверка исполнения подзаконных актов  не входит в компетенцию прокуратуры. Включение в Закон подобной нормы  раз и навсегда положит конец  непрекращающимся уже много лет  дискуссиям по этому поводу.

Важно законодательно закрепить недопустимость подмены  предусмотренных законом актов  прокурорского реагирования иными  средствами и документами. Данное положение  приобретает особое значение в связи  с тем, что на практике встречаются  случаи применения прокурорами так  называемых «нетипичных» средств прокурорского реагирования, не предусмотренных Законом о прокуратуре, причем в тех обстоятельствах, которые прямо указывают на необходимость вынесения конкретного акта прокурорского реагирования. Подобная реакция прокуроров на нарушения закона, непозволительна, так как государственный орган и конкретные должностные лица осуществляющие надзор за исполнением законов другими, сами пренебрегают его содержанием, либо вольно трактуют его. Говоря об актах прокурорского реагирования, в интересах дела следовало бы также закрепить в Законе, что принесение прокурором протеста на противоречащий закону акт приостанавливает действие этого акта до рассмотрения протеста.

Реализация  этих и иных законодательных мер, несомненно, положительно сказалась  бы на состоянии работы органов прокуратуры, что в свою очередь способствовало бы укреплению законности и правопорядка в стране.

ЗАДАЧИ

1. В связи с невыполнением производственного плана администрация ОАО «Вентиляторный завод» решила интенсивнее использовать труд несовершеннолетних рабочих. С этой целью было проведено совещание молодых рабочих, на котором администрация предложила подросткам работать в ночную смену. Предложение было принято, после чего директор завода издал за № 15 от 15.07.2011 года приказ: «В связи с производственной необходимостью и в целях более полного использования оборудования для работающих на заводе подростков от 16 до 18 лет установить восьмичасовой рабочий день и привлекать их к работе в ночную смену. Переработанные ими часы компенсировать предоставлением дополнительных выходных дней».

Как должен отреагировать прокурор? Составьте соответствующий акт  прокурорского надзора.

Надзор  за исполнением законов и законностью  издаваемых правовых актов является одним из основных направлений прокурорской надзорной деятельности. Особое внимание прокуратурой уделяется проверке соблюдения законодательства об охране труда несовершеннолетних. В этой связи нам следует обратиться к трудовому законодательству Республики Беларусь и выяснить, соответствует ли ему  изданный директором приказ.

 Согласно  ст.276 Трудового кодекса Республики  Беларусь (далее ТК РБ) запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам. Ст. 114 ТК РБ устанавливает сокращенную продолжительность рабочего времени для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю. Данные нормы не подлежат расширительному толкованию.