ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Понятие власти является одним из центральных  в политологии. Оно дает ключ к  пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Определение власти, ее сущность и характера имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства, позволяет выделить политику и политические отношения из всей суммы общественных отношений.

     Одним из основных специфических свойств  политической власти является легитимность. Она представляет собой форму поддержки, оправдания правомерности применения власти и осуществления правления либо государством в целом, либо его отдельными структурами и институтами.

     В истории политической мысли высказывалось немало разноречивых взглядов относительно самой возможности легитимации власти.

     Однако, если заглянуть в историю, можно  увидеть, что правители всегда стремились создать впечатление правомерности своей власти и законности правления. Ни одно правительство не может полностью полагаться на физическую силу как гарант согласия с их властью. Путём угроз и репрессий можно заставить повиноваться лишь небольшую часть граждан, но, нарастая, сопротивление властям приводит к массовому гражданскому неповиновению.

     Иные  отношения у народа к власти, изначально законной, официально признанной самим обществом и зарубежными государствами. Такое первоначальное правомочное становление власти способствует утверждению согласия в отношении общества и политической власти, признанию обществом, народом, ее права на управленческую роль.

     Власть  в нормальном цивилизованном обществе должна обладать легитимностыо.

     Легитимность  связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данной страны.

     Вопрос  о легитимности власти всегда был  и остается актуальным и по сей  день, ведь невозможно жить в обществе, в котором нет никакого закона, в котором власть не несет ответственности  за страну и свои деяния. В своей  работе я пытаюсь разобраться  в термине «легитимность», узнать ее источники, выяснить: в действительности ли так хороша легитимность или же чрезмерная узаконенность тоже может породить ряд кризисов.

1. ПОНЯТИЕ ЛЕГИТИМНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

      1.1. Возникновение понятия легитимности. Природа легитимности

      Признание обществом законности, правомерности официальной власти — это фундаментальная ее характеристика. В политологии данная характеристика известна под понятием "легитимность" (от лат. legitimus - законный). Сразу надо сказать, что речь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответствующих государственных документах. Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в свои руки власть, несложно. Поэтому и цена такого формального признания власти не столь велика в сравнении с признанием политической власти народом, т.е. легитимностыо политической власти. Соответственно, следует различать понятия "легитимность власти" (общественное признание ее законности) и "легальность власти" (правовое, формальное ее закрепление). В одних политических системах власть может быть легальной и не легитимной, в других – легитимной, но нелегальной, в-третьих, — и легальной, и легитимной.¹

      Термин "легитимность" возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора.² Тогда же это слово приобрело и другой смысл - признание данной государственной власти и территории государства на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и перекройки государственных границ, против произвола и охлократии.

      Понятие "легитимность власти" впервые было введено крупным немецким политологом Максом Вебером. Он же показал, что легитимация (обретение властью законности) не во всех случаях однотипный процесс, имеющий одни и те же корни, одно основание.

      Вебер выделил три основных источника законности, правомерности политической власти: традиция, харизма, рационально - правовая основа.³

      В истории политической мысли высказывалось  немало разноречивых взглядов относительно самой возможности легитимации власти. Так, ученые, стоящие на антропологических позициях и платформе естественного права, исходят из того, что легитимность возможна и реальна, поскольку в человеческом обществе наличествуют некие абсолютные, общие для всех ценности и идеалы. ⁴Это дает гражданам возможность поддерживать власть.

      В то же время немало ученых полагает, что как раз отсутствие таких общих для всех идей является причиной невозможности возникновения легитимности. Так, по мнению австрийского учёного Г. Кельсена, человеческое знание и интересы крайне релятивны, а потому все свободны и в конструировании своей жизни, и в отношении к власти.

      Иной  подход еще в XVIII в. предложил английский мыслитель Э. Берк, который разделил теоретические и практические аспекты легитимности. Легитимность он анализировал не саму по себе, а связывал её только с конкретным режимом, с конкретными гражданами. По его мнению, только положительный опыт и привычка населения могут привести к построению такой модели власти, при которой она удовлетворяла бы интересы граждан и, следовательно, могла бы пользоваться их поддержкой.⁵ Причем этот опыт и соответствующие условия должны формироваться, накапливаться эволюционно, препятствуя сознательному конструированию легитимности.

       1.2.Типы легитимности политической власти

      Известный немецкий социолог М. Вебер выделил  три способа достижения легитимности, отражающих особенности мотивов подчинения.⁶

      Традиционная  легитимность. Она возникает благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издавна существующих порядков. Традиционное господство присуще монархиям. По своей мотивации традиционная легитимность во многом схожа с отношениями в патриархальной семье, основанными на беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характере взаимоотношений.

      Легальная или рационально-правовая легитимность. Она основывается на добровольном признании установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. ⁷Наиболее развитой формой этого типа власти является конституционное государство.

      Харизматическая легитимность, она основана на вере в исключительные качества руководителя, которыми он наделен Богом, т. е. вера в его харизму, поэтому он иногда даже обожествляется, создается культ его личности.⁸ Харизматическая власть является относительно нестабильной по сравнению её традиционной и легальной. Харизма тесно связана с качествами личности, в то время как традиция и закон являются фактами общественной жизни. Харизматический способ легитимации используется в периоды революционных перемен. Харизматическая легитимность базируется на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы.

      Легитимность  власти не ограничивается этими тремя  классическими типами. Существуют и  другие, например, идеологическая легитимность. Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в сознание. Идеология обосновывает право на управление соответствием власти интересам народа, нации или класса. Идеологическая легитимность основывается на воздействии на сознание и подсознание людей с помощью метода убеждения и внушения.

      Во  второй половине XX в. многие молодые государства в попытках получить признание и поддержку населения прибегают к усиленной националистической легитимности.⁹ Этот вид легитимности в большей или меньшей степени присущ многим современным государствам.

      Помимо  указанных способов поддержки власти ряд ученых выделяют и другие, придавая легитимности более универсальный и динамичный характер. Так, английский исследователь Д. Хелд наряду с уже известными типами легитимности предлагает говорить о таких её видах, как: «согласие под угрозой насилия», когда люди поддерживают власть, опасаясь угроз с её стороны вплоть до угрозы их безопасности; легитимность, основанная на апатии населения, свидетельствующей о его безразличии к сложившемуся стилю и формам правления; прагматическая (инструментальная) поддержка, при которой оказываемое властям доверие осуществляется в обмен на данные ею обещания тех или иных социальных благ; нормативная поддержка, предполагающая совпадение политических принципов, разделяемых населением и властью; и наконец, высшая нормативная поддержка, означающая полное совпадение такого рода принципов.¹⁰

      Реально существующие политические системы  представляют собой переплетение всех трех типов при преобладании одного из них.¹¹ Поэтому не следует смешивать типы власти, выделяемые в качестве теоретической концепции, с конкретной реальностью политических систем, где они проявляются лишь частично и в сочетании друг с другом.

2. ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЕГИТИМНОСТИ

      В настоящее время в политической науке принято более конкретно подходить к понятию легитимности, фиксируя значительно более широкий круг её  источников и форм. Так, в качестве основных источников легитимности, как правило, рассматриваются три субъекта: население, правительство и внешнеполитические структуры.¹²

      Население, как уже отмечалось, может поддерживать правителей и тогда, когда они плохо управляют государством. В силу этого такая легитимность может формироваться даже в условиях снижения эффективности правления. Легитимность, которая означает поддержку власти со стороны широких слоев населения, является самой заветной целью всех политических режимов. Именно она в первую очередь обеспечивает стабильность и устойчивость власти.

      В то же время легитимность может инициироваться и формироваться не населением, а  самим государством (правительством) и политическими структурами, побуждающими массовое сознание воспроизводить положительные оценки деятельности правящего режима.¹³ Такая легитимность, базируемая уже на праве граждан выполнять свои обязанности по поддержанию определенного порядка и отношений с государством. Для формирования такой легитимности громадное значение приобретают институциональные и коммуникативные ресурсы государства. Таким образом, легитимность по сути отождествляется с легальностью, законностью, юридической обоснованностью государственной власти  и закрепленностью ее существования в обществе.

      Легитимность  может формироваться и внешними политическим и центрами — дружественными государствами, международными организациями. Такая разновидность политической поддержки часто используется при выборах руководителей государств, в условиях международных конфликтов.¹⁴

      Категория легитимности применима и для  характеристики самих политиков, различных  институтов, норм и отдельных органов государства.

      Так же в литературе выделяются этические средства легитимации власти. Речь идет о научном и техническом обеспечении политического курса в законах, налоговой системе, пропаганде ценностей данной политики, формировании убеждений, влиянии на средства массовой информации.

      Этическое обоснование политики подчеркивает ее гражданские, культурные достоинства, ее справедливость, человечность, направленность на достижение общего блага. Идеологическая легитимация состоит в оправдании власти с помощью идеологии, которая обосновывает соответствие власти интересам народа, нации или класса. Успешная экономическая политика, укрепление общественного порядка и повышение благосостояния населения также является эффективным средством легитимации власти, роста доверия к ней со стороны населения.

3. КРИЗИСЫ ЛЕГИТИМНОСТИ ВЛАСТИ. ПУТИ ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

      Легитимность  обладает свойством изменять свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки  власти (и ее институтов), поэтому  можно говорить о кризисах легитимности. Под кризисами понимается такое падение реальной поддержки органов государственной власти или правящего режима в целом, которое влияет на качественное изменение их ролей и функций. Ученые, связывающие кризис легитимности режима с дестабилизацией политической власти и правления, называют в качестве таких критериев следующие факторы:¹⁵

      — невозможность органов власти осуществлять свои функции или присутствие  в политическом пространстве нелегитимного  насилия (Ф. Били);

      — отсутствие военных конфликтов и  гражданских войн (Д. Яворски);

      — невозможность правительства адаптироваться к изменяющимся условиям (Э. Циммерман);

      — разрушение конституционного порядка (С. Хантингтон);

      — отсутствие серьезных структурных  изменений или снижение эффективности  выполнения правительством своих главных  задач — составления бюджета и распределения политических функций среди элиты.

      Американский  ученый Д. Сиринг считает: чем выше уровень  политического участия в стране, тем сильнее поддержка политических структур и лидеров обществом; указывает  он и на поддержание социально-экономического статус-кво.¹⁶ Широко распространены и расчеты социально-экономических показателей, достижение которых свидетельствует о выходе системы власти за рамки ее критических значений.

      Сторонники  ситуативного рассмотрения причин кризисов легитимности чаще всего связывают их с характеристикой социокультурных черт населения, ролью стереотипов и традиций, действующих как среди элиты, так и среди населения, попытками установления количественной границы легитимной поддержки.¹⁷

      Обобщая наиболее значимые подходы, можно сказать, что в качестве основных источников кризиса легитимности правящего режима, как такового, можно назвать уровень политического протеста населения, направленного на свержение режима, а также свидетельствующие о недоверии режиму результаты выборов, референдумов, плебисцитов.  

      Эти показатели свидетельствуют о «нижней» границе легитимности, за которой  следует распад действующего режима и даже полной смены конституционного порядка. К факторам, определяющим ее «верхнюю» границу, т.е. текущее, динамичное изменение симпатий и антипатий к властям, можно отнести: функциональную перегруженность государства и ограниченность ресурсов властей, резкое усиление деятельности оппозиционных сил, постоянное нарушение режимом установленных правил политической игры, неумение властей объяснить населению суть проводимой им политики, широкое распространение таких социальных болезней, как рост преступности, падение уровня жизни и т.д.¹⁸

      Основными причинами делегитимизации являются следующие:

• противоречие между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты;
• противоречие между идеей демократии и социально-политической практикой. Это проявляется в попытке решить проблемы силовым путем, нажимом на средства массовой информации;
• отсутствие в политической системе механизма по защите интересов народных масс;
• нарастание бюрократизации и коррумпированности;
• национализм, этнический сепаратизм в многонациональных государствах, проявляющиеся в отвержении федеральной власти;
• потеря правящей элитой веры в правомерность своей власти, возникновение внутри нее о социальных противоречиях, столкновение разных ветвей власти.

      В целом же урегулирование кризисов легитимности должно строиться с учетом конкретных причин снижения поддержки политического режима в целом или его конкретного института, а также типа и источника поддержки. В качестве основных путей и средств выхода из кризисных ситуаций для государства, где ценится мнение общественности, можно назвать следующие:

      — поддержание постоянных контактов с населением;

      — проведение разъяснительной работы относительно своих целей;

      — усиление роли правовых методов достижения целей и постоянного обновления законодательства;

      — уравновешенность ветвей власти;

      — соблюдение правил политической игры без ущемления интересов участвующих в ней сил;

      — организация контроля со стороны  организованной общественности за различными уровнями государственной власти;

      — укрепление демократических ценностей  в обществе;

      — преодоление правового нигилизма  населения и т.д. 

      Пути  выхода из кризиса легитимности есть, но всегда проще предотвратить, нежели искать решения постфактум. Из всех ошибок, совершенных правительством, можно извлечь уроки.

      Уроки власти:¹⁹

      Первый  урок состоит в том, что нельзя пренебрегать национально-государственной идеей

      Второй  урок состоит в том, что именно высшая власть в лице Президента должна быть носителем этой идеи для формирования в нормативно-ценностном пространстве общества и легитимирующих ее деятельность структур.

      Третий  урок, возведение государственной идеи в рамки общенациональной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Политическая  власть, охватывая все сферы жизни  и моделируя человеческие отношения, предает им статус политических, является первоосновой политики. В настоящее время в теории и практике при оценке политических систем рассматривается такой критерий, как легитимность власти.

      Легитимность  политической власти – очень емкое  понятие. Мы пришли к выводу, что легитимность основана не только на праве, законе, но и на вере, морали, убежденности, традиции, идеологии. Разгадка феномена легитимности власти, приращение всякого нового знания о природе легитимности и механизмах властвования кроется в менталитете народа, в условиях времени, непосредственном участии правительства в делах государства.

      Проблема легитимности – это в значительной мере проблема участия общества в управлении государством. Неспособность системы обеспечить такое участие подрывает её легитимность, следовательно и доверие народа к своему правительству.

      Дееспособность  власти во многом зависят от ее легитимности. Это один из показателей эффективности политической власти. А от эффективности политической власти зависит благосостояние людей, населяющих страну, место страны на мировой арене, ее авторитет.

      Легитимность  политической власти - это смысл ее существования, подтверждение ее правомочности, ее решающее обоснование.

      Без легитимности невозможно существование  полноценного общества, так же как  и государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Барнс. Б. Природа власти. Политология вчера и сегодня. М., 2004
2. Белов Г.А. Политология. Учебное пособие. - М.: ЧеРо, 2001. - 304 с.
3. Зеркин  Д.П. «Основы политологии» // Изд. «Феникс», Р.-н-Д., 2001.
4. Кутафина О. Е. «Основы государства и права– М., 2004. – 296 с.
5. Мухаев Р. Т. «Основы политологии» // Изд. «Новая Школа», М., 1999
6. Рябов А.В. Легальность и легитимность власти,М.,2000
7. Соловьёв А. И. «Введение в политологию» – М.: Аспект Пресс, 2001. - 447 с.