Легитимность и легальность политической власти. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГОСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

КАФЕДРА «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА И ТЕОЛОГИЯ» 
 
 
 

Контрольная работа

по «Политологии»

на тему: «Легитимность и легальность  политической власти» 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент группы ФК10з-301у Гурьянова О.В.

                                                            Проверил: профессор                                 Кузнецов Ю.В. 
 

Мурманск

2012

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

      Дееспособность  власти во многом зависит от ее легитимности (от лат. legitimus - законный). Это один из показателей эффективности политической власти. В легитимности отражается отношение граждан к власти. Ее можно определить как состояние власти, когда она признается большинством народа законной и справедливой.  Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение. Легитимность и авторитетность власти – явления в определенной мере совпадающие.  

      От  легитимности следует отличать легальность  власти. Это юридическое понятие, означающее соответствие власти действующему позитивному праву. Например, власть президента легальна, т.к. он избран в соответствии с законом и в осуществлении своих полномочий опирается на закон. Между легитимностью и легальностью может быть противоречие. Не все законы могут оцениваться населением как справедливые, наконец, законно избранная власть в случае невыполнения своих обещаний, неудачного экономического курса, приведшего к резкому падению уровня жизни, может утратить доверие со стороны общества.

      Сравнение понятий легитимность и легальность  политической власти – цель данной работы. Задачи:

      - рассмотреть понятие политическая власть, охарактеризовать сущность понятий легитимность политической власти, легальность власти; 

      - проанализировать и выделить разницу между легитимностью и легальностью политической власти.

      Основной  метод достижения поставленных цели и задач – изучение и анализ учебной литературы по данной теме.  

      ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ «ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ» 

       Власть  является одной из важнейших политологических категорий, неразрывно связанной с политикой. Именно властью определяются территории государств, обеспечивается реализация общих интересов населения.

       Власть  представляет собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Через отношения власти выражается объективная потребность людей в саморегуляции и организации. В обществе всегда есть различные индивидуальные и групповые интересы, которые необходимо регулировать, соподчинять. Таким образом, властные отношения служат механизмом регуляции общественной жизни, гарантом целостности различных обществ, древнейшей формой их организации.

       Власть  часто определяется как волевое  отношение. Властвовать – значит налагать свою волю на волю других. Власть – это реальная способность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личности.

       Выделяются  универсальные свойства власти: ее всеобщность, то есть функционирование во всех сферах общественной жизни  и политических процессах; ее способность проникать во все виды деятельности, объединяя или разъединяя людей, общественные группы. Пространство власти может быть совсем малым, скажем, личность самого человека, семья, и предельно большим – государственная власть, власть религий, идеологий, международных структур.¹

      Потому можно выделить различные виды власти. Виды политической власти выделяются по следующим основаниям:

      - по формационному и классовому признакам (первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, социалистическая, власть в классовом и бесклассовом обществе);

      - по отношению к социальному развитию (прогрессивная и регрессивная, динамическая и застойная, оптимистическая и пессимистическая, рациональная и иррациональная);

      - по количественному признаку (единоличная, олигархическая, полиархическая);

      - по функциям органов власти (законодательная, исполнительная и судебная);

      - по институциональному признаку (государственная, партийная и др.);

      - по средствам и методам осуществления власти в обществе (тоталитарная, авторитарная, демократическая);

      - по правовому признаку (законная и незаконная, легальная и нелегальная, легитимная и нелегитимная).

      Таким образом, политическая власть характеризуется  способностью и возможностью для  тех, кто ею обладает, проводить свою волю в руководстве и управлении всем обществом (государством), оказывать определяющее воздействие на поведение народных масс с помощью средств,  находящихся в распоряжении государства, мобилизовывать на достижение поставленных целей и программ большие массы людей, регулировать отношения между отдельными группами людей.²

      Политическая  власть – это способность социальной единицы (социальной группы, класса, большинства общества) и представляющих её организаций и индивидов проводить свою волю по отношению к другим социальным единицам; осуществлять общие интересы данной социальной единицы насильственными или ненасильственными средствами.

      В демократическом обществе силовые ресурсы не имеют доминирующего положения в системе социального контроля, политика становится более зависима от состояния сознания различных групп населения. Источником подчинения во властном отношении может являться авторитет, который делает объект обязанным принять команду субъекта независимо от ее содержания. В отличие от силы и манипуляции авторитет всегда зависит от восприятия объекта и обязательно результируется в его повиновении команде субъекта. Границы между авторитетом (особенно легальным авторитетом) и принуждением часто бывают размыты. В чистом виде авторитетного отношения подчинение объекта субъекту является добровольным, без восприятия команды как угрозы. Объект повинуется, поскольку рассматривает свое повиновение как должное.

      Авторитетные  отношения, прежде всего легальный авторитет, составляют ядро политики. Они лежат в основе политической и государственной власти, обеспечивающей единство и целостность общества. Субъекты политики стремятся к установлению отношений авторитета, поскольку никакая власть не может бесконечно долго опираться на силовые и принудительные ресурсы. Стабильность политической жизни и эффективность власти напрямую зависят от того, насколько добровольно граждане принимают существующую политическую систему и сложившуюся властную иерархию, т.е. от легитимности политической власти. 

ГЛАВА 2. ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ 

      Базовым элементом существования и функционирования власти, а также закрепления её в обществе, является легитимность.

      Легитимность  – термин, который широко применяется  в современной политической науке  и политической практике. Легитимность (от лат. legitimus — согласный с законами, законный, правомерный) означает признание населением данной власти, ее права управлять. Иногда ее трактуют предельно широко, отождествляя с формальной юридической законностью. Легитимность власти, действительно, означает законность, но законность субъективную, с психологической точки зрения

      Легитимная  власть оценивается признающими  ее людьми как правомерная и справедливая. Легитимность означает также наличие у власти авторитета, соответствие этой власти основным ценностным ориентациям большинства граждан. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение. Конечно, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы, не согласные с данным политическим курсом, не поддерживающие власть. Легитимность власти означает, что ее поддерживает большинство, что законы исполняются основной частью общества.

      Термин "легитимность" возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же это слово приобрело и другой смысл — признание данной государственной власти и территории государства на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и перекройки государственных границ, против произвола и охлократии.³

      Легитимность в ее нынешнем значении ввел в научный оборот немецкий социолог Макс Вебер. Вебер определял его как правомочность власти, ее поддержка со стороны общества, проявление лояльности к власти со стороны граждан. ⁴

      Применительно к политической легитимности известный английский политолог Дэвид Битэм разработал «нормативную структуру политической легитимности»:

      1. Власть соответствует принятым или установленным в обществе правилам;

      2. Эти правила оправданы путём ссылки на веру, которую разделяют управляемые и управляющие;

      3. Имеются доказательства согласия на существующие отношения власти.

      Легитимность представляет собой форму поддержки, оправдание правомерности применения власти и осуществление конкретной формы правления государством либо его отдельными структурами. Легитимность, которая означает поддержку власти со стороны широких слоев населения, является заветной целью всех политических режимов. Именно она в первую очередь обеспечивает стабильность и устойчивость власти. Положительное отношение населения к политике властей и признание им правомочности правящей элиты, одобрение и поддержка населением властей связаны с разнообразными политическими и гражданскими традициями, механизмами распространения идеологий, процессами формирования авторитета разделяемых «верхами» и «низами» ценностей определенной организацией государства и общества. Это заставляет относиться к легитимности как к политико-культурной характеристике властных отношений.

      В то же время легитимность может инициироваться и формироваться не населением, а  самим государством (правительством) и политическими структурами (проправительственными партиями), побуждающими массовое сознание воспроизводить положительные оценки деятельности правящего режима. Такая легитимность, базируемая уже на праве граждан выполнять свои обязанности по поддержанию определенного порядка и отношений с государством. Она непосредственно зависит от способности властей, элитарных структур создавать и поддерживать убеждения людей в справедливости и оптимальности сложившихся политических институтов и проводимой ими линии поведения. Для формирования такой легитимности громадное значение приобретают институциональные и коммуникативные ресурсы государства. Правда, подобные формы легитимности нередко оборачиваются излишней юридизацией, позволяющей в конечном счете считать любое институционально и законодательно оформленное правление узаконенным правом властей на применение принуждения. Таким образом, легитимность по сути отождествляется с легальностью, законностью, юридической обоснованностью государственной власти и закрепленностью ее существования в обществе. Категория легитимности применима и для характеристики самих политиков, различных институтов, норм и отдельных органов государства. Таким образом, легитимность может обладать различной интенсивностью, давая возможность устанавливать иерархические связи между отдельными политиками и органами власти.

ГЛАВА 3. РАЗНИЦА ПОНЯТИЙ  ЛЕГИТИМНОСТЬ И ЛЕГАЛЬНОСТЬ  ВЛАСТИ 

      Понятие легитимности в политологии чаще всего употребляется вместе с парным понятием – легальность. Оба слова образованы от одного корня от латинского lex, т.е. закон. Но означают они довольно разные вещи. Легальность - это строгое соответствие официально существующему закону. Если сопоставить какой-то конкретный политический или юридический случай с нормами закона, мы можем однозначно решить, легально это или нелегально. Если нечто не противоречит закону, то это легально. А если противоречит, то нелегально.

      Легитимностью в политологии называют соответствие того или иного действия, той или иной политической фигуры ожиданиям всего народа, всего общества в целом. Легитимность, в отличие от легальности, это не формальный закон, не четко сформулированная юридическая норма, это совпадение личности правителя или какого-то его действия с тем, что ждет от него общество.⁵

      Другими словами, легитимность власти – это

      а) признание власти населением;

      б) принятие власти как правомерной  и справедливой;

      в) наличие у власти авторитета в  глазах населения.

      Легальность власти означает, что

      а) власть имеет законное происхождение;

      б) власть осуществляется посредством  закона (а не путем произвола, насилия и др);

      в) власть сама подчиняется закону.

      Отсюда  видно, что легитимность и легальность  власти – это близкие, но не тождественные  понятия. Различие двух указанных характеристик власти выражается также в том, что легальная власть может на определенном этапе стать нелегитимной в глазах населения. В этой связи в западной политологии разработан такой показатель, как порог легитимности власти. Он определяется по результатам социологических опросов и составляет 30% населения. Это означает, что если по результатам социологических опросов больше 30% населения выражает доверие существующей власти, она считается легитимно, в противном случае она считается нелегитимной.⁶

      Для понимания различия указанных характеристик  власти представляется важным введение еще одного понятия – подчинение власти. Это юридический акт, он означает, что я не нарушаю закон. А вот подчиняюсь я, признавая или не признавая существующую власть – это уже этическая, оценочная характеристика власти. Другими словами, не всякое мое подчинение власти означает признание этой власти, или – люди подчиняются не только легитимной власти. Когда власть становится нелигитимной в глазах населения, возрастает вероятность противодействия этой власти. Одной из распространенных в демократической практике форм сопротивления власти, выражения ей своего недоверия являются акции гражданского неповиновения как средство ненасильственной борьбы.

      Разницу между легитимностью и легальностью можно также разобрать на следующем примере. Правительство любого суверенного государства имеет право при определенных обстоятельствах начать военные действия против какой-либо страны, тогда как никакие иные организации и инстанции в суверенном государстве такого решения принять не могут. Легально начать войну имеет право только правительство. Легальность подобного акта, когда он осуществляется в соответствии с прописанными и законодательно закрепленными процедурами, не подлежит сомнению. А вот конкретное объявление войны той или иной стране при тех или иных условиях может быть как легитимным, так и нелегитимным. Если история не оставляет иного выхода или если народ, общество одобряют такой поступок правителей, осознавая его необходимость, то вступление в войну будет и легально, и легитимно. Примером такого случая являлось начало войны СССР против нацистской Германии. Сталин имел право начать войну с точки зрения легальности, и это было полностью легитимным шагом, подтвержденным исторической необходимостью и волей народа к свободе от напавшего первым врага. В другом случае, когда войны можно избежать, но правители все же принимают решение о ее начале, вопреки настроениям большинства, это легально, но не легитимно. Таковой была русско-японская война начала ХХ века.

      И наконец, в исключительных случаях, когда законная власть парализована и не способна принять решение, какие-то группы людей могут сами приступить к боевым действиям, минуя легальные процедуры, но опираясь на легитимность истории и волю народа. Таким действием было собрание ополчения в Новгороде князем Мининым и гражданином Пожарским для борьбы с польско-литовскими оккупантами.⁷

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Легитимность  означает признание населением данной политической власти, ее права управлять. Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная, авторитетная, справедливая. Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данной страны. Сам термин «легитимность» переводят с французского как «законность». Но перевод не совсем точен. Законность отражается термином «легальность».

      Легитимность  и легальность - близкие, но не тождественные  понятия. Первое носит более одиночный, этический характер, а второе – юридический. Легитимность, в отличие от легальности, это не формальный закон, не четко сформулированная юридическая норма, это совпадение личности правителя или какого-то его действия с тем, что ждет от него общество.⁸

      По  сути, легитимность – «законность» с точки зрения психологии, а легальность  является законностью с точки  зрения юридического обоснования.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 

1. Гаджиев, К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. – М. : Логос, 2001. – 488 с.
2. Зеленков, М.Ю. Политология (базовый курс) / М.Ю. Зеленков. – М.: Юридический институт МИИТа, 2009. – 302 с.
3. Павленок, П.Д., Куканова, Е.В. Основы социологии и политологии : учеб. пособие / П.Д. Павленок, Е.В. Куканова. – М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2007. – 272 с.
4. Политология : учебник для вузов / под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. – М. : Аспект-Пресс, 2006. – 692 с.
5. Политология : учебник для вузов / под ред. В.И. Буренко, В.В. Журавлева. – М. : Экзамен, 2004. – 320 с.
6. Политология : учебник для вузов / под ред. С.В. Решетникова. – Мн. : ТетраСистемс, 2000. – 448 с.
7. Политология : учеб. пособие / под ред. А.С. Тургаева, А. Е. Хренова. – СПб.: Питер, 2005. – 560 с.
8. Пугачев, В.П., Соловьев, А.И. Введение в политологию / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Аспект-Пресс, 2000. – 446 с.
9. Краснов Б. И. Теория власти и властных отношений // Социально-политический журнал. – 1994. – № 3-6. – С. 83-84.