Лица без гражданства

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН РФ 

     Административно - правовой статус – совокупность прав, обязанностей, ответственности, реализуемая  в сфере государственного управления и урегулированная административно - правовыми нормами.

     Правовой  статус гражданина – одна из важнейших  политико-юридических категорий, неразрывно связанных с социальной структурой общества, уровнем демократии и состоянием законности в нем. Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве представляет собой  сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.

     Правовой  статус гражданина, природа прав и  обязанностей привлекают пристальное  внимание специалистов различных отраслей права. Это обусловлено тем, что  правовой статус гражданина представляет собой комплексный правовой институт. Вместе с тем каждый человек является субъектом правового- общения как в целом так и отдельных областях. Поэтому его статус в той или иной области регулируются нормами той или иной отрасли права.

     Согласно  Конституции человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —  обязанность государства. Каждый гражданин  России обладает на ее территории всеми  правами и свободами и несет  равные обязанности, предусмотренные  Конституцией.

     Эти конституционные положения являются исходными для административно-правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством.

     По  своей юридической природе права, свободы, обязанности и ответственность граждан в сфере управления ничем не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Все граждане России равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

     Согласно  Конституции - человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —  обязанность государства. Каждый гражданин  России обладает на ее территории всеми  правами и свободами и «несет равные обязанности», предусмотренные  Конституцией.

     Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных  актах состоит в следующем:

• комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;
• гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления;

     Правовые  акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса  человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости:

• от принципа разделения властей – на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти;
• от юридической силы – на законы и подзаконные акты;
• от характера компетенции издающих их органов – на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.

     В правовых актах не отождествляется  правовой статус личности (человека) и  гражданина Российской Федерации. Гражданин  обладает большим объемом прав и  обязанностей, чем человек как  таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых  прав и обязанностей, принадлежащих  ее гражданам. В формировании и реализации составляющих административно-правового статуса граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

• издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);
• организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;
• помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты);
• осуществляют охрану прав и свобод граждан.

     Большинство основных (конституционных) прав граждан  нуждается в административно-правовом обеспечении. А если они не подкреплены  административно-правовыми нормами, то зачастую становятся благими пожеланиями, красивыми обещаниями. Так, нормы  Федерального закона "О порядке  выезда из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию", закрепив право граждан России на получение заграничного паспорта, процедуру  его получения и ряд других вопросов, урегулировали административно-правовой механизм реализации конституционного права на выезд из России и въезд  в нее. Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан России обращаться в государственные и муниципальные  органы. Очевидно, что для реализации этого права нужен федеральный  закон, закрепляющий порядок его  осуществления. Необходимо уточнить круг субъектов соответствующих отношений: могут ли обращаться в органы публичной  власти лица, не являющиеся гражданами России, можно ли обращаться в частные  организации, к тому же нужно решить вопрос об ответственности за бюрократическое  отношение к обращениям граждан.

     Таким образом, административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным  правом, и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.

     Под административной правоспособностью  гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности  административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его  смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан  эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях  и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением  уголовного или административного  правонарушения, за которые закон  предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных  прав и другие правоограничения.

     Конституцией  Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.)Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на две группы:

• статусные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны;
• адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.

     Одним из прав граждан, находящихся в административной правовой сфере, является право на хранение и ношение определённых видов  оружия. Оно реализуется Федеральным  Законом от 13.12.96 "Об оружии" и  контролируется органами внутренних дел.

     Административная  дееспособность гражданина – признаваемая за ним способность своими личными действиями:

     а) приобретать права и обязанности  административно-правового характера;

     б) осуществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина лично нести ответственность  за совершенные правонарушения в  соответствии с действующими правовыми актами.

     Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут  быть граждане, определяется их административной правоспособностью. Но возникают они  в процессе реализации гражданами своих  субъективных прав и юридических  обязанностей как по собственной  инициативе, так и в порядке  одностороннего волеизъявления органа государственного управления, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении  субъективных прав инициатива преимущественно  принадлежит гражданам.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. СОДЕРЖАНИЕ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ  ГРАЖДАН РФ

     Административная  правоспособность и административная дееспособность — главные составляющие административно-правового статуса  субъектов административного права. В отличие от частного права (гражданского законодательства), нормативно устанавливающего понятия гражданской право- и  дееспособности, в административном праве термин «административнаяправосубъектность»  лишен правового регулирования  и анализируется учеными в  целях выяснения правовой природы  и общих вопросов административно-правового  статуса участников административно-правовых отношений.

     Правоспособность  субъекта сочетает в себе его юридические  права и обязанности; она традиционно  представляет собой способность  конкретного лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Административная правоспособность —  вид общей правоспособности субъекта права. Последняя представляет собой  установленную законодательством  и гарантированную государством возможность конкретного субъекта права вступать в различные правоотношения. Правоспособность — это возможность  приобретать соответствующие права  и исполнять обязанности, совершать  действия и принимать решения, возбуждать административные производства и рассматривать  дела об административных правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и несоблюдения установленных законом требований.

     Таким образом, правоспособность служит условием возникновения реальных правоотношений, предпосылкой приобретения каждой из сторон этих правоотношений конкретных прав и обязанностей. Реализация прав и обязанностей субъекта административного  права обеспечивается наступлением юридических фактов, образующих сами правоотношения. Правоспособность субъекта права создает возможность применения к нему юридической (в том числе административной) ответственности.

     Административно-правовые отношения возникают тогда, когда  субъекты (участники) этих отношений  имеют административную правоспособность, т. е. обладают необходимым объемом  прав и обязанностей, создающих основу для их вступления в правоотношения. Каждый участник административно-правовых отношений, наделенный законодательством  конкретными правами и обязанностями, может рассматриваться в качестве субъекта административного права.

     Специфика любой отрасли права накладывает  свой отпечаток на содержание административной правоспособности. Изменение административного  законодательства также вносит коррективы в сущность административной правоспособности. Каждый субъект административного  права имеет особую административную правоспособность. Например, административная правоспособность гражданина отличается от административной правоспособности организаций, органов исполнительной власти, общественных объединений и  иных организаций.

     Таким образом, административная правоспособность — это потенциальная возможность  субъекта воспользоваться установленными для него правами, свободами, а также  исполнить обязанности, осуществить  компетенцию и полномочия. С практической точки зрения правоспособность субъекта административного права создает  лишь предпосылки для реализации его правового статуса. Иначе  говоря, правоспособность характеризует  субъекта права как лицо, которое  может воспользоваться при наличии  соответствующих условий конкретными  правами, свободами и на которое  можно в действительности наложить обязанности (запреты, ограничения), а  также привлечь к юридической  ответственности.

     С другой стороны, все субъекты административного  права обладают общими чертами, характеризующими их административную правоспособность. Как общие, так и специфические  признаки обусловлены предметом  административного права и методом  административно-правового регулирования. Можно выделить такие признаки, определяющие общее в административной правоспособности субъектов административного права, как:

1)управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности: субъекты административного права неразрывно связаны с исполнительной властью, они осуществляют государственное управление, различные функции публичного управления для всех субъектов административного права;

2)наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права, способствующих формированию организационных связей и отношений в системе публичного управления (для всех субъектов административного права);

3)юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права (для органов исполнительной власти и должностных лиц);

4)реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (для специальных субъектов права, наделенных соответствующими полномочиями);

5)обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане (для всех субъектов административного права);

6)юридические гарантии рассмотрения возникшего в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в рамках установленных процессуальных правил (для всех субъектов административного права).

     Субъекты  административного права, имеющие  установленный административно-правовыми  нормами правовой статус, становятся участниками административно-правовых отношений тогда, когда практически  осуществляют определенную за ними административную правоспособность. Таким образом, субъекты административного права наряду с административной правоспособностью  должны обладать и административной дееспособностью, т. е. иметь возможность  реализации принадлежащих им прав в  области публичного управления. Под  административной дееспособностью  физического или юридического лица понимается их способность своими решениями  и действиями (бездействием) приобретать и осуществлять права, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять их и обеспечивать права и свободы граждан.

     Административная  дееспособность имеет «активное» и  «творческое» начало, позволяющее осуществить  нормативно установленную за субъектом  административного права правосубъектность, т. е. использовать принадлежащие субъекту права и свободы, полномочия и  компетенцию, обеспечивать законность в сфере публичного управления, исполнять  управленческие функции, применять  административно-правовые формы и  методы управления, меры административного  принуждения. Дееспособность — это  важнейшее условие реализации субъектами принадлежащих им прав и свобод, а также исполнения установленных  обязанностей.

Административная  дееспособность предполагает способность  физического лица или представителя  государственной администрации  осознавать и правильно оценивать  свои действия, имеющие правовое значение, руководить ими и гарантировать  законность их применения. Дееспособность состоит из таких элементов, как  способность лица: самостоятельно реализовывать принадлежащие ему (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства) права; осуществлять установленную компетенцию и принимать правовые акты управления; применять меры административного принуждения; признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан; нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам, государственному органу или юридическому лицу; нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения (проступка) соответственно административную или дисциплинарную ответственность (административная деликтоспособность). В последнем случае деликтоспособность — часть дееспособности. Субъект административного права имеет возможность (способен) принять на себя установленные законом меры административной или дисциплинарной ответственности, т. е. терпеть отрицательные последствия совершенного правонарушения (личного, имущественного или иного характера).

     У разных субъектов административного  права административная дееспособность возникает по-разному; главным условием ее возникновения является характер прав, обязанностей и полномочий субъектов. Административное законодательство закрепляет сам факт наличия и объем дееспособности субъектов административного права в зависимости от различных критериев: 1) возраста (административная ответственность физических лиц наступает при достижении лицом 16 лет); 2) должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты); 3) правового режима осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условиях чрезвычайного положения права граждан могут быть ограничены); 4) результатов проведения соответствующих регистрационных или иных административных процедур (например, некоторые организации — субъекты административного права — приобретают реальную возможность осуществлять свою деятельность только после государственной регистрации их уставов или после получения лицензии (иного разрешения) на занятие определенной деятельностью). Правовые основания для приобретения административной дееспособности устанавливаются в нормативных правовых актах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РФ 

     В настоящее время в Российской Федерации проживает значительное количество иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане — это лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Эти два признака определения иностранного гражданина следует дополнить третьим: постоянное или временное проживание или временное пребывание такого лица на территории России.

     Лица  без гражданства — это граждане, проживающие на территории РФ, однако не являющиеся гражданами России и не имеющие доказательств своей принадлежности к иностранному государству. Российское законодательство предусматривает также двойное гражданство. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ (ст. ст. 62, 63), Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Кроме того, правовое положение иностранных граждан может определяться также на основании международных договоров и других документов.

     Иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, приглашение или российскую визу.

     В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания ему может быть выдана виза дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная и для временного проживания. В свою очередь, обыкновенная виза может быть частной, деловой, туристической, учебной, рабочей, гуманитарной и для получения убежища.

Основаниями для отказа на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства являются:

1) необходимость  обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

2) в  период своего предыдущего пребывания в РФ они были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке либо депортировались (в течение пяти лет после административного выдворения или депортации);

3) наличие  непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ или за ее пределами;

4) непредставление  документов, необходимых для получения российской визы (до их представления);

5) в  том числе полиса медицинского страхования;

6) не подтверждение наличия средств для проживания на территории РФ;

7) принятие  решения о нежелательности проживания в РФ.

Кроме того, въезд в РФ иностранным гражданам может быть не разрешен, если:

1) в  пункте пропуска через Государственную границу РФ нарушили правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные нормы (до устранения нарушения);

2) использовали  подложные документы либо сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения;

3) имеют  неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами;

4) два  и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности на территории РФ;

5) в  период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации при выезде не сдали миграционную карту;

6) в  период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа

     Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за некоторыми изъятиями, т. е. их административная праводееспособность имеет некоторые ограничения по сравнению с право дееспособностью граждан России.

Это проявляется  в том, что они:

1) не  могут избирать и быть избранными в органы государственной власти. Однако Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 2) наделяет правом постоянно проживающих в России иностранных граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

3) не участвуют во всенародном голосовании (референдуме), но закон наделяет правом постоянно проживающих в России иностранных граждан участвовать в местном референдуме;

4) не имеют права (ст. 14 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») находиться на муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; быть членом экипажа военного корабля РФ или другого некоммерческого судна, а также командиром и членом воздушного судна государственной авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ и перечень которых утверждается Правительством РФ и другое.

     Но, как и граждане России, иностранцы свободно пользуются такими правами, как: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, на свободу совести и т. д.

Однако  осуществление прав и свобод, предоставляемых иностранным гражданам, также неотделимо от исполнения ими обязанностей.

     Иностранные граждане на территории России обязаны: уважать Конституцию и российские законы; по прибытии в Российскую Федерацию в установленный срок зарегистрироваться по месту пребывания или месту жительства; получить вид на жительство для постоянного проживания; своевременно представлять ходатайства о продлении срока пребывания в России; получить разрешение органов внутренних дел на поездки в отдельные местности; незамедлительно выехать из России при получении визы на выезд и другие обязанности. Выезд иностранным гражданам из РФ может быть ограничен, если они:

1) задержаны  по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых (до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда);

2) осуждены  за совершение преступления (до отбытия наказания или освобождения от наказания);

3) уклоняются  от исполнения обязательств, наложенных на них судом (до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторон);

4) не  выполнили обязательства по уплате налогов (до выполнения этих обязательств).

     Иностранному  гражданину, нарушающему законодательство РФ, может быть применен ряд специфических мер административного принуждения. Во-первых, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а выданное ранее разрешение аннулируется в случае, если данный гражданин совершает ряд противоправных действий, изложенных в этой статье (выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, финансирует или планирует террористические акты и т. д.). Аналогичная мера принуждения может быть применена и в отношении постоянно проживающих иностранных граждан. Во-вторых, может быть аннулировано разрешение на работу (п. 9 ст. 18 Закона). В-третьих, может быть сокращен определенный срок его пребывания в России. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел. В этом случае иностранный гражданин обязан выехать из Российской Феде рации в течение трех дней, а также в течение 15 дней, если разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы.

     Если  иностранный гражданин не выполнит эти обязанности, он подлежит депортации, т. е. принудительной высылке из РФ. Кроме того, за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ к нему может быть применена мера административного наказания в виде выдворения за пределы РФ.

     Если  после объявления решения о выдворении иностранный гражданин уклоняется от самостоятельного выезда из России, он подлежит по постановлению судьи административному задержанию и выдворению в принудительном порядке.

     Постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства за нарушение режима Государственной границы РФ и за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу приводится в исполнение пограничными органами Федеральной службы безопасности РФ.

     Если  передача не предусмотрена договором РФ с указанным государством, выдворение осуществляется в месте, определяемом пограничными органами ФСБ России. О выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

     Как и любая другая демократическая  страна, Россия  в настоящее время  сталкивается с проблемой миграции. Перемещение больших групп людей  из других стран в Россию и на территорию России в основном являются следствием распада СССР и возникших  в связи с этим межнациональных  конфликтов, а также преследование  людей по разным основаниям.

     Законодательство  закрепляет в отношении таких  людей два правовых статуса: беженца  и вынужденного переселенца. Первый регулируется – Федеральным законом о беженцах (в ред.от 22.08.2004г.) и второй- Законом РФ о вынужденных переселенцах (в редакции  от 23.12.2003 №186-ФЗ.

     Статья 1  Закона гласит, что  беженец-  это лицо, которое  не является   гражданином Российской Федерации  и которое  в силу  вполне  обоснованных  опасений   стать  жертвой  преследований по признаку  расы,  вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности  к  определенной  социальной группе   или политических убеждений  находится   вне страны своей  гражданской  принадлежности и не может пользоваться   защитой  этой страны  или не желает пользоваться  такой защитой вследствие таких   опасений, или не имея   определенного гражданства и  находясь вне страны своего  прежнего обычного  местожительства в результате подобных   событий, не может или  не желает   вернуться в нее  вследствие  таких опасений.