Министерство  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий

Академия  Государственной  противопожарной  службы

Кафедра: «Гражданской защиты»

Дисциплина: «Управление силами РСЧС в

условиях  чрезвычайных ситуаций»

Контрольная работа

Тема: «Медицина катастроф. Организация. Управление.» 

Выполнил: слушатель 3-го курса ФРК 

    Академии ГПС МЧС России 

                      подполковник  внутренней службы

                     Грачев Д.А.

Вариант №12 

                                                                 Проверил:  

Москва  2011 г.

Введение 

    Чрезвычайная  ситуация – это складывающаяся или  сложившаяся где-либо обстановка, требующая  для устранения её последствий проведения особых мероприятий или особой организации  работы и помощи извне. Понятие «чрезвычайная  ситуация» разное в разных отраслях деятельности человека. В медицине так называют складывающуюся или сложившуюся где-либо обстановку, сопровождающуюся поражениями (болезнями) и гибелью (смертью) людей, нарушением условий их жизнедеятельности и требующую для ликвидации медико-санитарных последствий привлечение извне дополнительных формирований и медицинских учреждений, а так же особую организацию их работы.

    Ухудшение санитарно-гигиенического и санитарно-эпидемического состояния при стихийных бедствиях  и катастрофах сопровождается увеличением числа соматических и инфекционных заболеваний. Возможны эпидемии. Участие в проведении лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий будут принимать медицинские работники всех специальностей.

    Во  многих случаях исход поражения  будет зависеть от своевременности и объема оказанной медицинской помощи и быстроты проведения медицинских мероприятий. Для оказания экстренной медицинской помощи, проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в условиях чрезвычайной ситуации создана служба медицины катастроф.

    Органами  управления здравоохранения будут  осуществляться распределение объема медицинской помощи по этапам медицинской  эвакуации, маневры медицинскими силами и средствами. В ликвидации медицинских последствий катастроф будут участвовать медицинские службы всех служб, министерств и агентств.

Глава 1. Принципы организации и задачи службы

медицины  катастроф 

    Служба  медицины катастроф (СМК) - неотъемлемая составная часть здравоохранения со своим руководством, органами управления, силами, средствами, формами и методами работы, обеспечивающими своевременное оказание медико-санитарной помощи населению в чрезвычайных ситуациях. Она является функциональной подсистемой РСЧС. 

    В основе деятельности СМК РФ лежат принципы:   

    - СМК носит государственный и приоритетный характер. Ее государственный характер обеспечивается постановлениями Правительства, указами Президента. Приоритетный характер СМК обеспечивается предоставлением ей максимально благоприятных условий для оказания экстренной медицинской помощи (ЭМП).  

    - СМК организуется по территориально - производственному и региональному принципу и представлена трехуровневой структурой: федеральной, региональной и территориальной.

    -  Управление и организация СМК обеспечиваются разумным сочетанием централизованного и децентрализованного управления.

    -    Двухэтапная система организации ЭМП.

    -  Медицинская сортировка как один из основополагающих принципов своевременного оказания ЭМП в ЧС.

    - Эшелонирование и маневр силами и средствами ЭМП.

    -   Взаимодействие СМК с мед. силами других министерств и ведомств, службами РСЧС.

    -  Своевременность, непрерывность и эффективность оказания ЭМП.

    -  Принцип единоначалия при ликвидации медицинских последствий ЧС, т. е. единолично в пределах своей компетенции принимать решение в соответствии с предложениями подчиненных.

    -   Принцип универсальности.

    - Разумная достаточность сил и средств СМК и экономическая целесообразность.

    - Материальная заинтересованность и правовая ответственность, юридическая и социальная защищенность специалистов службы.

    -    Подготовка населения, а также лиц с профессиями повышенного риска к действиям и оказанию первой медицинской помощи в ЧС. 

    Основными задачами Всероссийской  службы медицины катастроф являются:

    1. организация и осуществление  медико-санитарного обеспечения  при ликвидации чрезвычайных  ситуаций;

    2. создание, подготовка и обеспечение  готовности органов управления  формирований и учреждений Службы  к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

    3. обеспечение постоянной готовности  и эффективной работы подразделений  экстренной и планово-консультативной  помощи населению (санитарной  авиации);

    4. участие в подготовке и обеспечении  готовности органов управления, санитарно-профилактических и других учреждений Министерства здравоохранения и социального развития к работе в чрезвычайных ситуациях;

    5. выявление источников чрезвычайных  ситуаций, которые могут сопровождаться  неблагоприятными медико-санитарными  последствиями, проведение комплекса мероприятий по недопущению или уменьшению таких последствий;

    6. прогнозирование и оценка медико-санитарных  последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

    7. создание и организация работы  межведомственных координационных  комиссий медицины катастроф;

    8 сбор и обработка информации  медико-санитарного характера в  области защиты населения и  территорий о медико-санитарных  последствиях чрезвычайных ситуаций  и их ликвидации, обмен и представление  такой информации заинтересованным  организациям (инстанциям);

    9. организация мероприятий по поддержанию  санитарно-эпидемиологического благополучия  населения в зоне чрезвычайных  ситуаций;

    10. организация взаимодействия органов  управления, формирований и учреждений, участвующих в ликвидации медико-санитарных  последствий чрезвычайных ситуаций, независимо от их принадлежности, координация их деятельности;

    11. разработка основ подготовки  Службы, принципов и организации  работы при ликвидации медико-санитарных  последствий чрезвычайных ситуаций;

    12. разработка, внедрение и совершенствование методов и средств оказания экстренной и планово-консультативной медицинской помощи населению;

    13. разработка, внедрение и совершенствование  методов и средств оказания  медицинской помощи и лечения  пострадавшего населения с учетом  характера чрезвычайных ситуаций;

    14. постоянное совершенствование организационной  структуры Службы и системы  медико-санитарного обеспечения  населения при возникновении  чрезвычайных ситуаций, системы  экстренной и планово-консультативной  медицинской помощи населению;

    15. поддержание в постоянной готовности  и совершенствование системы  управления Службы;

    16. разработка научно-практических  основ подготовки и повышения  квалификации специалистов Службы  и организация их аттестации;

    17. подготовка и повышение квалификации  специалистов Службы;

    18. разработка методических основ  и участие в подготовке населения  и спасателей к оказанию первой  медицинской помощи при чрезвычайных  ситуациях;

    19. создание и рациональное использование  резервов медицинского имущества  для Службы, обеспечение экстренных поставок лекарственных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

    20. участие в осуществлении государственной  экспертизы, надзора и контроля  в области защиты населения  и территорий в условиях чрезвычайных  ситуаций;

    21. участие (в сфере ответственности органов здравоохранения) в разработке и осуществлении мер по социальной защите населения, проведении гуманитарных акций, обеспечении условий для реализации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

    22. создание и рациональное использование  резервов финансовых и материально-технических  ресурсов для обеспечения деятельности  Службы;

    23. международное сотрудничество в  области медицины катастроф  
 
 

Глава 2. Руководство и управление службы медицины катастроф 

    Медицинское обеспечение населения при катастрофах  осуществляют Министерство здравоохранения  и социального развития, медицинские  службы Министерства РФ по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства транспорта и связи.

    Для оказания экстренной медицинской помощи в первые минуты, часы при катастрофах  с массовыми поражениями населения  Постановлением Правительства РФ № 195 от 28 февраля 1996 года создана служба медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития.

    Организуют  медицинское обеспечение населения  в чрезвычайных ситуациях федеральные, региональные и территориальные  межведомственные координационные  комиссии, руководители (директора) региональных и территориальных центров медицины катастроф. Комиссии возглавляют руководители здравоохранения соответствующего уровня. В составе комиссий начальники медицинских служб и руководители государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

    Для оказания неотложной медицинской помощи пораженным ядерным, химическим и бактериологическим оружием, проведения санитарно-гигиенических  и противоэпидемических мероприятий, медицинских мероприятий по защите от оружия массового поражения в военное время предназначена медицинская служба гражданской обороны - специальная организация здравоохранения, являющаяся одной из структур Гражданской обороны (ГО) Российской Федерации. Формирования и учреждения ГО участвуют в ликвидации последствий крупных стихийных бедствий и катастроф в мирное время.

    На  федеральном уровне Служба представлена Всероссийским центром медицины катастроф «Защита» (ВЦМК «Защита») с входящими в него формированиями, отрядом помощи пострадавшим при  террористическом акте, подразделением экстренной и планово-консультативной медицинской помощи населению, подразделением скорой и неотложной медицинской помощи, специализированными формированиями и учреждениями Министерства здравоохранения и социального развития; клиническими базами, предназначенными для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и оказания экстренной и планово-консультативной, скорой и неотложной медицинской помощи населению, научными базами.

    ВЦМК  «Защита» является головным научно-практическим учреждением и органом управления Всероссийской службы медицины катастроф и службы медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития. Основным штатным подразделением Центра является штаб ВЦМК и Службы. ВЦМК «Защита» одновременно выполняет функции регионального центра медицины катастроф Центрального региона Российской Федерации, Евроазиатского центра медицины катастроф государств участников СНГ и Сотрудничающего центра ВОЗ по медицине катастроф и чрезвычайным ситуациям.

    На  территориальном уровне Служба представлена центрами медицины катастроф, центрами Госсанэпиднадзора, Входящими в них формированиями и учреждениями, клиническими базами, предназначенными для ликвидации медико-санитарных последствии чрезвычайных ситуаций и оказания экстренной и планово-консультативной медицинской помощи населению.

    Территориальный центр медицины катастроф непосредственно  подчинен руководителю территориального органа управления здравоохранения, а  по специальным вопросам - соответствующему региональному центру медицины катастроф.

    На  местном и объектовом (на объектах экономики) уровнях Служба представлена имеющимися на данной территории или  объекте формированиями и учреждениями здравоохранения, предназначенными для  ликвидации медико-санитарных последствий  чрезвычайных ситуаций.

    На  федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях  для участия в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций создаются внештатные формирования Службы в имеющихся лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждениях России. Основными из них являются:

    на  федеральном и региональном уровнях:

    - бригады специализированной медицинской  помощи (хирургические, травматологические, нейрохирургические, ожоговые, акушерско-гинекологические, трансфузиологические, токсикологические, психотерапевтические, инфекционные, детские хирургические, радиологические и др.);

    - санитарно-эпидемиологические отряды;

    - санитарно-эпидемиологические бригады  (эпидемиологические, радиологические,  санитарно - гигиенические токсикологические бригады);

    - специализированные противоэпидемические  бригады; на территориальном,  местном и объектовом уровнях:

    - бригады скорой медицинской помощи (врачебные, фельдшерские);

    - специализированные бригады скорой  медицинской помощи (интенсивной терапии, токсикологические, радиологические, психиатрические, педиатрические и др.);

    - бригады первой врачебной помощи (врачебно-сестринские бригады);

    - бригады доврачебной помощи;

    - бригады специализированной медицинской  помощи;

    - санитарно-эпидемиологические отряды;

    - санитарно-эпидемиологические бригады;

    - противоэпидемические бригады.

    Созданы подвижные комплексы медицины катастроф  на автомобилях, вертолетах, самолетах. В отдельных субъектах РФ создана  трассовая служба медицины катастроф  для оказания медицинской помощи при автокатастрофах.

    В зависимости от обстановки деятельность Службы осуществляется в трех режимах:

    1.  режиме повседневной деятельности;

    2.  режиме повышенной готовности (при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации);

    3.  режиме чрезвычайной ситуации.

    Решение о введении режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимают  федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, руководители объектов.

    В режиме повседневной деятельности и  повышенной готовности формирования и  учреждения службы медицины катастроф  подчиняются руководителю учреждения-формирователя  и находятся в оперативном  подчинении руководителя центра медицины катастроф.

    В режиме повышенной готовности специалисты штатных бригад осуществляют дежурство на дому в нерабочее время, а в праздничные и выходные дни - по графику, утвержденному руководителем учреждения-формирователя по согласованию с центром медицины катастроф.

    В режиме чрезвычайной ситуации общее руководство деятельностью бригад возлагается на руководителя центра медицины катастроф. 
 
 
 
 

Глава 3. Основы лечебно-эвакуационного обеспечения пораженного населения в чрезвычайных ситуациях. 

     Система лечебно-эвакуационного обеспечения (ЛЭО) населения в чрезвычайных ситуациях включает совокупность научно-обоснованных принципов организационно-практических мероприятий по оказанию пораженному населению медицинской помощи и лечению, связанных с его эвакуацией за пределы зоны (очага) катастрофы, и предназначенных для этого сил и средств службы медицины катастроф. На организацию системы ЛЭО влияют следующие основные условия: вид катастрофы, размеры очага поражения, количество пораженных, характер патологии, степень выхода из строя сил и средств здравоохранения в зоне катастрофы, состояние материально-технического оснащения СМК и уровень подготовки кадров, наличие на местности опасных поражающих факторов (РВ, СДЯВ, пожаров) и др. 

     Общим принципом лечебно-эвакуационного обеспечения в условиях ЧС является в основном двухэтапная система оказания медицинской помощи и лечения пораженных с их эвакуацией по назначению. Медицинские формирования и лечебные учреждения, развернутые на путях эвакуации пораженных их зоны (района) катастрофы и предназначенные для массового приема, медицинской сортировки, оказания медицинской помощи пораженным, подготовки их к эвакуации и лечения получили наименование "ЭТАПА МЕДИЦИНСКОЙ ЭВАКУАЦИИ". 

     Первым  этапом медицинской эвакуации, предназначенным  преимущественно для оказания первой медицинской и первой врачебной помощи, являются сохранившиеся в зоне ЧС лечебные учреждения, пункты сбора пораженных, развернутые бригадами скорой помощи и врачебно-сестринскими бригадами, прибывшими в зону ЧС из близ расположенных лечебных учреждений. Вторым этапом медицинской эвакуации являются существующие и функционирующие вне зоны ЧС, а также дополнительно развернутые лечебные учреждения, предназначенные для оказания исчерпывающих видов медицинской помощи - квалифицированной и специализированной и для лечения пораженных до окончательного исхода. Каждому этапу медицинской эвакуации устанавливается определенный объем медицинской помощи (перечень лечебно-профилактических мероприятий). Основными видами помощи в очаге или на его границе является 1-ямедицинская, доврачебная и 1-я врачебная помощь. В зависимости от обстановки здесь же некоторым категориям пораженных могут выполняться элементы квалифицированной медицинской помощи.

       На 2-м этапе медицинской эвакуации  обеспечивается оказание квалифицированной  и специализированной медицинской  помощи в полном объеме, лечение  до окончательного исхода и  реабилитации. Т. о. в системе  ЛЭО имеются следующие виды  медицинской помощи: первая медицинская помощь, доврачебная помощь, первая врачебная помощь, квалифицированная медицинская помощь, специализированная медицинская помощь. Характерной особенностью оказания медицинской помощи пораженным является расчленение, рассредоточение (эшелонирование) ее оказания во времени и на местности по мере эвакуации пораженных из очага катастрофы в стационарные лечебные учреждения. Степень расчленения (эшелонирования) медицинской помощи различна в зависимости от медицинской обстановки в зоне катастрофы. Исходя из нее может изменяться и объем медицинской помощи - расширяться или суживаться. Однако всегда должны быть проведены мероприятия, направленные на спасение жизни пораженного и снижение (предупреждение) развития опасных осложнений. Каждый этап медицинской эвакуации имеет свои особенности в организации работы. Однако, в его составе необходимо создавать условия для приема, размещения и мед. сортировки пораженных, помещения для оказания мед. помощи, временной изоляции, сан. обработки, временной или окончательной госпитализации, ожидания эвакуации и подразделения обслуживания. Для оказания 1-й медицинской и доврачебной помощи на месте, где получена травма или вблизи от него, а также отдельных мероприятий 1-й врачебной помощи, не требуется развертывания на местности функциональных отделений. Необходимость в организации 1-го этапа медицинской эвакуации обусловлена тем, что расстояние между районом бедствия и стационарными лечебными учреждениями может быть значительным. Определенная часть пораженных не выдержит длительную эвакуацию непосредственно из очага катастрофы после оказания им только 1-й медицинской помощи, полученной в очаге или на его границе. В службе экстренной медицинской помощи в ЧС объективно выявляются два направления в системе оказания мед. помощи пораженным и их лечения в экстремальных условиях:  

      • когда оказание мед. помощи  пораженным в полном объеме  возможно обеспечить силами объектового  и местного территориального  здравоохранения  
  • когда для ликвидации мед. последствий крупной катастрофы необходимо выдвигать подвижные силы и средства из других районов и регионов. В связи с тем, что при двухэтапной системе ЛЭО населения в ЧС мед. Помощь расчленяется, к ее оказанию предъявляются следующие два основных требования: преемственность в последовательно проводимых лечебно-профилактических мероприятиях и своевременность их выполнения. Преемственность в оказании мед. помощи и лечении обеспечивается: 

      • наличием единства понимания  происхождения и развития патологического  процесса, а также единых, заранее  регламентированных и обязательных для мед. персонала принципов оказания мед. помощи и лечения

      • наличием четкой документации, сопровождающей пораженного. Такой  документацией являются: первичная  медицинская карточка ГО (на военное  время) и первичная медицинская карта пораженного (больного) в чрезвычайной ситуации (на мирное время), талон на госпитализацию, история болезни. Первичная медкарточка ГО (первичная медкарта пораженного в ЧС) оформляется на всех пораженных при оказании им 1-й врачебной помощи, если они подлежат дальнейшей эвакуации ,а при их задержке для лечения свыше одних суток - используется как история болезни (или вкладывается в последнюю). При эвакуации пораженного эти документы следуют с ним. Своевременность в оказании мед. помощи достигается хорошей организацией розыска, выноса и вывоза (эвакуации) пораженных из очага на этапы мед.эвакуации, максимальным приближением 1-го этапа к районам возникновения потерь, правильной организацией работы и правильной организацией медицинской сортировки.  

     3.1. Виды медицинской  помощи 

     Как уже было сказано выше, в системе  ЛЭО имеются следующие виды медицинской помощи:

первая  медицинская помощь, доврачебная помощь, первая врачебная помощь, квалифицированная медицинская помощь, специализированная медицинская помощь. Как вид медицинской помощи - ПЕРВАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ имеет целью предотвратить дальнейшее воздействие на пострадавшего поражающего фактора, предупредить развитие тяжелых осложнений и тем самым сохранить жизнь пораженному. Она является эффективной тогда, когда оказывается немедленно, или как можно раньше с момента поражения. По данным ВОЗ, каждые 20 из 100 погибших в результате несчастного случая в мирное время могли быть спасены, если бы медицинская помощь была им оказана на месте происшествия. Из числа погибших в зоне смерча в г. Иваново(1984г.) 16% должны были бы жить, если бы своевременно и качественно оказали им первую медицинскую помощь при кровотечении, переломах костей и асфиксии. С увеличением срока оказания 1-ймедицинской помощи быстро возрастает и частота осложнений у пораженных. Первая медицинская помощь-это комплекс простейших медицинских мероприятий, выполняемых на месте получения повреждения преимущественно в порядке само - и взаимопомощи, а также участниками спасательных работ, с использованием табельных и подручных средств с целью устранения продолжающегося воздействия поражающего фактора, спасения жизни пострадавшим, снижения и предупреждения развития тяжелых осложнений. Оптимальный срок-до 30 минут после получения травмы.1-я мед. Помощь пораженным оказывается посиндромно, исходя из характера, тяжести илокализации повреждений. Организация экстренной медицинской помощи пораженным тесно связана с фазностью развития процессов в районе бедствия. Так, в период фазы изоляции, длящейся от нескольких минут до нескольких часов,1-я медицинская помощь может оказываться только самими пострадавшими в порядке само- и взаимопомощи. И здесь большое значение имеет обученность населения, умение использовать для оказания помощи подручные средства. И только прибывающие в очаг спасательные формирования начинают использовать табельное имущество для оказания 1-й медицинской помощи. 

    ДОВРАЧЕБНАЯ ПОМОЩЬ - комплекс медицинских манипуляций, осуществляемых медицинским персоналом (медсестра, фельдшер) с использованием табельных медицинских средств. Она направлена на спасение жизни пораженных и предупреждение развития осложнений. Оптимальный срок оказания доврачебнойпомощи - 1 час после травмы. 

    ПЕРВАЯ  ВРАЧЕБНАЯ ПОМОЩЬ - комплекс лечебно-профилактических мероприятий, выполняемых врачами на первом (догоспитальном) этапе медицинской эвакуации с целью устранения последствий поражения, непосредственно угрожающих жизни пораженного, предупреждения развития в дальнейшем инфекционных осложнений в ране и подготовке пострадавших к эвакуации. Должна быть оказана в первые 4-6 часов с момента поражения. Первая врачебная помощь по неотложным жизненным показаниям потребуется в среднем 25% от всех санитарных потерь. Ведущими причинами летальности в 1 и 2 сутки являются тяжелая механическая травма, шок, кровотечение и нарушение функции органов дыхания, причем 30%из этих пораженных погибает в течение 1-го часа,60% - через 3 часа и, если помощь задерживается на 6 часов, то погибает уже 90% тяжелопораженных. Среди умерших около 10% получали травмы, несовместимые с жизнью, и смерть была неизбежной, независимо от того как скоро была оказана им медицинская помощь. Учитывая характер патологии и степень тяжести травмы при катастрофах, первая врачебная помощь должна быть оказана как можно раньше. Установлено, что шок через час после травмы может быть необратим. При проведении противошоковых мероприятий в первые 6 часов на 25-30% снижается смертность. 

      Оказание первой врачебной помощи является задачей бригад скорой медицинской помощи, врачебно-сестринских бригад, не прекративших свою работу ЛПУ, оказавшихся в местах сосредоточения пораженных. Кроме того, планируется развертывание медицинских пунктов в местах сосредоточения пораженных, а также пунктов медицинской эвакуации.. После оказания пораженным первой медицинской и первой врачебной помощи надогоспитальном этапе они направляются в больницы, дислоцирующиеся вне районов катастроф, где им должна быть оказана квалифицированная и специализированная медицинская помощь и где они будут находиться на лечении до окончательного исхода. Эти виды медицинской помощи предусматривают наиболее полное использование последних достижений медицины. Их выполнением завершается оказание полного объема медицинской помощи, они носят исчерпывающий характер.

    КВАЛИФИЦИРОВАННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ - комплекс хирургических и терапевтических мероприятий, выполняемых врачами соответствующего профиля подготовки в стационарах лечебных учреждений и направленных на устранение последствий поражения, в первую очередь угрожающих жизни, предупреждение возможных осложнений и борьбу с развившимися, а также обеспечение планового лечения пораженных до окончательного исхода и создание условий для восстановления нарушенных функций органов и систем. Она должна быть оказана как можно раньше, но не позднее 2 суток. Оказывается врачами-специалистами, работающими в больницах загородной зоны: хирургами - квалифицированная хирургическая помощь, терапевтами -квалифицированная терапевтическая помощь. В отдельных случаях при благоприятной обстановке (прекращение массового поступления пострадавших и первая врачебная помощь оказана всем в ней нуждающимся), квалифицированная помощь может быть оказана в ОПМ.