Место и роль политических партий (общественных объединений) в осуществлении народовластия

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт  права, социального управления и  безопасности

Кафедра «Правовые  основы государственной и муниципальной службы»

 

специальность 061000 –  «Государственное и муниципальное  управление»

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право России»

на тему: «Место и роль политических партий (общественных объединений)        в осуществлении народовластия»

 

 

 

 

Работу выполнила:

студентка  М.В. Сухих                         _____________________   (подпись)

ИПСУБ, гр. ЗС-061000-22(к)

 

Проверил:

Зав. кафедрой

д.ю.н., профессор

 

В.Ю. Войтович                                  _____________________   (подпись)

                                                                                   

 

 

Ижевск  – 2010 г.

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА 1.  Понятие общественных объединений и политических партий Общественные объединения Политические партии	6 12
ГЛАВА 2. Место и роль политических партий (общественных объединений) в осуществлении народовластия	19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ	23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность. Общественно-политическая, экономическая и социальная практика, как на мировом уровне, так и в России, свидетельствует о постоянной эволюции общественных отношений, участниками которых выступают общественные объединения и в частности, политические партии, а также об их возрастающем значении.

Общественные объединения  функционируют в различных сферах: политической, экономической, социальной, культурной; они оказывают серьезное влияние не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства.

Общественные объединения  способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Партии являются важнейшим  элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти.

Деятельность общественных объединений, порядок их образования, регистрация уставов устанавливается законодательством. Такого рода законодательство в бывшем СССР отсутствовало до 1990 года. Все общественные объединения были в значительной мере огосударствлены, действовали под руководством КПСС – правящей и единственной партии, без какой-либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

 

Объектом изучения являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией политических партий (общественных объединений).

 

Предметом изучения является место и роль политических партий (общественных объединений) в осуществлении народовластия.

 

Цель настоящей работы заключается в рассмотрении некоторых аспектов деятельности общественных объединений и политических партий по осуществлению народовластия в свете действующих в Российской Федерации нормативов актов.

 

Исходя из цели можно  выделить следующие задачи:

1. Изучить организационно-правовые формы функционирования общественных объединений.

2.   Изучить порядок создания политических партий, их цели и задачи.

3. Рассмотреть место  и роль политических партий (общественных  объединений) в осуществлении народовластия.

 

Методологией изучения явились общенаучные методы: историко-диалектический, анализ, синтез.

 

Теоретической основой изучения явились труды следующих авторов: Козловой Е.Н.,  Баглай М.В.,  Головистиковой А.Н.,  Комковой Г.Н., Сергеева С.Г.¹

 

Источники изучения темы: Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральные законы «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О противодействии экстремистской деятельности».²

 

Структура работы. Контрольная работа состоит из: введения, в котором отражается актуальность темы, объект, предмет, цель, задачи и методы изучения, теоретическая основа, источники изучения темы и структура работы; трех глав (в первой главе изучается понятие общественных объединений и политических партий, во второй главе – рассматривается место и роль политических партий (общественных объединений) в осуществлении народовластия); заключения, в котором сделаны выводы по изученной теме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.  Понятие общественных объединений и политических партий 

 

1. Общественные объединения

Конституция Российской Федерации в ч.5 ст.13 гарантирует  свободу деятельности общественных объединений.³

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.⁴

Порядок реализации гражданами своего конституционного права на объединение регламентируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г.               № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».⁵

Учредителями общественного  объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения – физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.⁶

Общественные объединения могут  создаваться в одной из следующих  организационно-правовых форм:

• общественная организация;
• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности;
• политическая партия.

Общественные объединения  независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а  информация об их учредительных и  программных документах – общедоступной.⁷

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.⁸

Общественные объединения  создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

В состав учредителей  наряду с физическими лицами могут  входить юридические лица - общественные объединения.⁹

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹⁰ с учетом установленного Федеральным законом «Об общественных объединениях» порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной  регистрации (об отказе в государственной  регистрации) общественного объединения  принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом.¹¹

Ликвидация общественного  объединения осуществляется по решению  съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях».¹²

Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
• участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
• осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;
• выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.¹³

Общественное объединение  обязано:

• соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
• ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
• представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
• допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
• оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;
• информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.¹⁴

В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае, если в установленный  срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении  деятельности общественного объединения  до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного  объединения может быть также  приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным  законом «О противодействии экстремистской деятельности».¹⁵

Порядок приостановления  деятельности общественных объединений  в случае введения чрезвычайного  положения на территории Российской Федерации определяется федеральным  конституционным законом.¹⁶

 

 

 

2. Политические партии

Важнейшим элементом  политической системы любого демократического государства являются партии.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия  граждан Российской Федерации в  политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах  местного самоуправления.¹⁷

Конституционный статус политических партий – важнейшая гарантия их существования и функционирования, Конституция РФ закрепляет принцип политического плюрализма, многопартийности.¹⁸

11 июля 2001 года был принят Федеральный закон «О политических партиях».¹⁹

Он не только достаточно подробно регламентирует деятельность политических партий, но и играет определяющую роль в становлении и развитии российской партийной системы.²⁰

С принятием этого  закона политическая партия стала единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическое многообразие означает наличие разнообразных  направлений в практической политической деятельности.²¹

Главной формой политического  многообразия является многопартийность.²²

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:²³

–  политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

–   в политической партии должно состоять не менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов политической партии;

– руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и  программе.

Основными целями политической партии являются:²⁴

• формирование общественного мнения;
• политическое образование и воспитание граждан;
• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.²⁵

Вмешательство органов государственной  власти и их должностных лиц в  деятельность политических партий, равно  как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной  власти и их должностных лиц, не допускается.²⁶

Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации.²⁷

Политическая партия в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, вправе:²⁸

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и  задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах  и референдумах в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации  и ликвидации;

д) организовывать и проводить  собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические  предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного  образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения  и союзы с другими политическими  партиями и иными общественными  объединениями без образования  юридического лица;

и) защищать свои права  и представлять законные интересы своих  членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую  деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

Политическая партия обязана:²⁹

а) соблюдать в своей  деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году;

в) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

г) извещать заблаговременно  избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных  с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.³⁰

В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных  законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.³¹

Политическая партия может быть ликвидирована по решению  ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.³²

Статья 30 Конституции РФ непосредственно не упоминает право на свободу граждан объединяться в политические партии, а говорит только о свободе объединений в целом. Но, как установил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2004 года, из этой статьи и ее взаимосвязи со статьей 1, 13, 15 (ч.4), 17 и 32 Конституции РФ и статьей 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что в РФ свобода объединений в политические партии является неотъемлемой частью свободы объединений и что свобода политических партий, включая свободу создавать их и участвовать в них, гарантируется.³³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА  2.   Место и роль политических партий (общественных объединений) в осуществлении народовластия

 

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство.³⁴ Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.³⁵

В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.³⁶

Россия провозглашается  государством народовластия, или, иначе  говоря, демократическим государством (народовластие – «демократия» в переводе с древнегреческого).

Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ  ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в РФ. «Никто не может присваивать власть в РФ, – указывается в ст. 3. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».³⁷

Таким образом, народовластие  есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.³⁸

Народ в Российской Федерации  реализуется в трех формах:

1. Государственная власть, имеющая важнейшее значение, осуществляется Российским государством в целом, а также специальной системой государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и субъектов РФ. Государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей;
2. Общественная власть – это власть общественных объединений и групп граждан.
3. Власть местного самоуправления – это также форма народовластия.³⁹

Народ Российской Федерации  осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной  власти и органы местного самоуправления.⁴⁰

Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического многообразия.

Политический плюрализм  способствует повышению эффективности  народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует  конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.⁴¹