Место и роль районного суда в системе судов общей юрисдикции РФ
Введение
В современных условиях развития в Российской Федерации демократии, большую роль играет развитие и совершенствование судебной власти. Судебная власть должна стать одним из важнейших элементов структуры государственной власти наряду с законодательной и исполнительной.
Субъектом, осуществляющим судебную власть, может являться лишь суд, который обладает присущими только ему возможностями и способностями воздействия на поведение людей и на процессы, происходящие в обществе.
Большое значение в системе судов общей юрисдикции составляют районные суды. Сегодня районные суды рассматривают огромное количество судебных дел, имеют огромный объем работы. Они рассматривают и разрешают уголовные, гражданские дела, дела по административным правонарушениям, осуществляют судебный контроль за предварительным расследованием уголовных дел, также реализуют другие полномочия.
Целью моей работы является:
- Определить место и роль районного суда в судебной системе Российской Федерации.
- Рассмотреть полномочия районного суда, а также его состав.
1.Место и роль районного суда в системе судов общей юрисдикции РФ.
Районный суд относится к федеральным
судам общей юрисдикции и является низовым
звеном системы федеральных судов общей
юрисдикции. Районный суд создается федеральным
законом в судебном районе, территория
которого охватывает территорию одного
района, города или иной соответствующей
им административно-
Районный (городской) суд - в Российской Федерации орган федеральной судебной власти, входящий в систему судов общей юрисдикции и занимающий положение второго звена этой системы (выше мировых судей, но ниже судов уровня субъекта РФ и Верховного Суда РФ).
Решения районного суда проверяются в кассационном порядке вышестоящим по отношению к нему Федеральным судом общей юрисдикции субъекта РФ (или областным и приравненными к нему судами).
Создание в Российской Федерации судов субъектов РФ, основными из которых в регионах стали мировые судьи, расширило функции районных судов. На них возложена проверка решений в апелляционной инстанции, вынесенных мировыми судьями субъектов РФ. Разнородная двойная связь районного суда усложняет понимание его места в судебной системе. Как низшее звено системы федеральных судов общей юрисдикции он является нижестоящим по отношению к областному суду (федеральному суду обшей юрисдикции субъекта РФ).
Таким образом, определяя место районных (городских) судов в системе федеральных судов общей юрисдикции как низшее звено, следует подчеркнуть его функцию судебного надзора федерального суда, осуществляющего апелляционную инстанцию по отношению к решениям
мировых судей - как судов субъектов РФ.
Районный (городской) суд является основным
рабочим звеном системы федеральных судов
общей юрисдикции. На всей территории
России с ее административно-
В российской подсистеме федеральных судов общей юрисдикции районный суд уже многие десятилетия считается основным и одновременно начальным звеном судебной системы. Это обусловлено, с одной стороны, широкой компетенцией районного суда как органа судебной власти, а с другой стороны, тем объемом работы, который фактически выполняется районным судом.
Из общей массы уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях на долю гражданских судов приходится значительное большинство. Они не рассматривают лишь те уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях, которые в соответствии с законом относятся к ведению других судов общей юрисдикции (краевых, областных, военных судов, мировых судей и т. п.) или арбитражных судов. Им же приходится также принимать решения по многим вопросам, возникающим до и после судебного разбирательства уголовных дел - при их возбуждении, в ходе расследования, проверки законности, обоснованности и справедливости приговоров, а также в процессе исполнения вступивших в законную силу приговоров. На них также возложено рассмотрение жалоб, связанных с принятыми решениями по делам об административных правонарушениях, - они призваны проверять законность и обоснованность наложения административных наказаний, как мировыми судьями, так и другими органами и должностными лицами. В связи с этим и принято считать районные суды основным звеном судебной системы: население обращается со своими проблемами, как правило, именно в эти суды, там оно и находит чаще всего необходимый ответ.
2. Состав районного суда.
Районный суд состоит из: председателя суда, заместителя председателя районного суда, судей, аппарата суда (секретарей судебного заседания, заведующего канцелярией по гражданским и уголовным делам, архивариуса, делопроизводителя, консультанта суда, администратора суда).3
В районных судах нет Президиума суда, судебных коллегий и научно-консультативного совета. В их состав входят председатель суда, члены суда и аппарата суда. В составе крупного районного суда могут быть должности заместителей председателя суда. Если суд состоит из одного судьи, то последний одновременно обладает и полномочиями председателя суда.
Председатель районного суда, его заместители и судьи этого суда назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, при наличии положительного заключения квалификационных коллегий судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или автономного округа. Районный суд может быть создан и упразднен только федеральным законом (ч. 1 ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ»).4
Возглавляет районный суд и организует его работу председатель. Часть 8 ст. 6.1 Закона РФ "О статусе судей в РФ" устанавливает порядок назначения на должность председателей и заместителей председателя районных судов. При наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ по представлению председателя Верховного Суда РФ Президент РФ назначает на должность председателя или заместителя председателя районного суда сроком на 6 лет.5
Председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:
– председательствует в судебных заседаниях; назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между судьями;
– ведёт личный приём, организует работу суда по приёму граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
– руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
– организует работу по повышению квалификации работников суда;
– организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства;
– устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;
– распределяет обязанности между заместителями председателя, а также (в порядке, установленном федеральным законом) между судьями;
– осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
– регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;
– осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Одним из основных у председателя в организации работы районного суда является вопрос распределения между судьями районного суда гражданских, уголовных и иных дел для их рассмотрения по существу и проведения апелляционного производства по обжалованным решениям мировых судей.
В зависимости от размера районного суда и объема работы может выделяться несколько видов распределения нагрузки между судьями председателем. "Текущий", когда председатель распределяет между судьями дела по мере их поступления в суд. "Предметный" (функциональный), когда каждый судья специализируется на рассмотрении определенной категории дел, апелляционной инстанции или решении других вопросов. "Территориальный" (зональный), когда каждый судья предварительно закреплен за определенной территорией района и разрешает все правовые споры, возникающие на этой территории. При большом объеме работы районного суда возможно сочетание «предметно-зонального» распределения нагрузки между судьями.6
Прекращаются полномочия председателя районного суда по истечении срока, на который он назначался или в другом установленном законом порядке (ч. 11 ст. 6.1 Закона РФ "О статусе судей в РФ").7
В случае приостановления либо прекращения полномочий председателя районного суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ его заместитель, а при отсутствии у председателя суда заместителя - по решению Председателя Верховного Суда РФ один из судей этого суда.
Заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.
Судьи районного суда реализуют полномочия по осуществлению правосудия и выполняют иные обязанности, предусмотренные законодательством.8
3. Аппарат районного суда
Штатная численность аппарата районного суда зависит от объема работы по осуществлению правосудия. В аппарате районного суда могут быть предусмотрены штатные должности государственных служащих и вольнонаемных работников. В число работников аппарата могут входить:
- администратор суда, подчиняющийся непосредственно председателю и не включённого в штат суда;
- помощники судей;
- секретари судебных заседаний;
- консультанты суда;
- заведующий канцелярией;
- секретарь по уголовным делам;
- секретарь по гражданским
- делопроизводители-машинистки, архивариус, другие технические работники.9
Указанные выше работники принимаются на работу и увольняются председателем районного суда. В небольших районных судах, где правосудие осуществляют 2-3 судьи, может быть 2—4 работника аппарата суда, обязанности между ними распределяет председатель районного
суда.
По представлению председателя районного суда начальником управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъекте РФ назначается на должность администратор районного суда.
Администратор в своей деятельности подчиняется председателю суда и действует под контролем и во взаимодействии с начальником управления (отдела) Судебного департамента (ст.ст. 17, 18 ФЗ РФ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ").
В районных судах, как и в других судах РФ, осуществляют свою деятельность судебные приставы, которые призваны обеспечивать установленный порядок деятельности судов (судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов). Судебные приставы не входят в состав работников суда, а относятся к соответствующему подразделению Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ на территории, где действует суд. Однако работу свою в суде они организуют по согласованию с председателем суда.10
4.Полномочия районного суда
В соответствии со ст. 21 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.11
В соответствии со ст. 34 ФКЗ "О судах общей юрисдикции" районный суд рассматривает:
- все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции (по подсудности).
- дела об административных правонарушениях.
- апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.
- дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.12
Таким образом, в настоящее время районные суды перестали быть судами лишь первой инстанции. Они уполномочены выполнять функции трех судебных инстанций:
- первой инстанции;
- второй (апелляционной) инстанции;
- инстанции, проверяющей законность, обоснованность и справедливость вступивших в силу приговоров и иных судебных решений в случаях выявления новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Пределы компетенции районного суда устанавливаются процессуальными нормативными актами — кодексами: Уголовно-процессуальным кодексом, Гражданским процессуальным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях.13
Главным и давно осуществляемым полномочием районного суда является разбирательство гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях, подведомственных судам общей юрисдикции, по первой инстанции, т. е., как отмечено выше, принятие решений по существу тех основных вопросов, которые ставятся по конкретным делам (о виновности или невиновности лица, привлекаемого к ответственности, о применении или неприменении предусмотренного законом наказания (уголовного или административного), об обоснованности или необоснованности каких-то имущественных претензий и т. п.).
Полномочия районных судов как второй (апелляционной) инстанции включают осуществление контроля за законностью, обоснованностью и справедливостью приговоров и иных решений мировых судей, не вступивших, а иногда — и вступивших в законную силу.
Функцию инстанции, проверяющей законность, обоснованность и справедливость вступивших в законную силу судебных решений с соблюдением процедуры, установленной для случаев выявления вновь открывшихся или новых обстоятельств, районные суды выполняют как по гражданским, так и по уголовным делам. По гражданским делам они, соблюдая такую процедуру, проверяют свои собственные решения, а по уголовным делам — приговоры мировых судей.
Гражданские дела составляют наибольшую часть дел, отнесенных к ведению районных судов как судов первой инстанции. Фактически общее их количество превышает в 2-3 раза количество уголовных дел.
Чтобы иметь представление о том, какие конкретно категории гражданских дел подсудны судам районного уровня, нужно попытаться сгруппировать их по каким-то объединяющим признакам. Условно таких групп можно образовать три:
- дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений;
- дела, возникающие из административно-правовых отношений;
- дела особого производства (об установлении фактов, имеющих юридическое значение).
Наиболее распространенными гражданскими делами являются дела первой группы. На рассмотрение районного суда они обычно попадают, если хотя бы одной из сторон возникшего спора является гражданин (при условии, что по установленным в законе признакам данное дело не должно попасть на рассмотрение какого-то другого суда, скажем, арбитражного, либо административного органа). Сюда относятся, в частности, дела о возмещении имущественного ущерба, причиненного гражданину или организации чьими-то противоправными (а в некоторых случаях и правомерными) действиями, о выплате денежной компенсации за причиненный моральный вред, о восстановлении на работе, взыскании причитающегося вознаграждения за труд, дела о спорах, связанных с распространением сведений, порочащих кого-то, с использованием жилья или правом собственности на него, с получением наследства, с выплатой алиментов на содержание детей, супругов или родителей, с авторством на какое-то художественное или иное произведение и т. д.
Весьма распространены дела по спорам, связанным с гражданско-правовыми сделками, в которые вступают граждане и организации в процессе реализации своих прав. Таковы договоры купли-продажи, жилищного найма, страхования, издательские договоры и многие другие. Вместе с тем сделками признаются и некоторые действия одностороннего характера, совершаемые по воле одного лица (например, дарение, завещание, принятие наследства или отказ от него). Каждый из видов сделки регулируется соответствующими правовыми нормами, определяющими условия ее заключения, права и обязанности сторон. Закон гарантирует защиту прав участников сделки в судебном порядке.
Ко второй группе гражданских дел относятся дела по спорам, возникающим между гражданами и административными органами. Например, человек не согласен с наложенным на него милицией штрафом или возражает против взыскания с него недоимки по государственному налогу, считая это противозаконным. Такие дела принято называть делами, возникающими из административно-правовых отношений, и решаются они в районном суде.
Довольно часто в судах этого уровня рассматриваются и дела третьей группы — дела так называемого особого производства. Это дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение:
- о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим;
- о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;
- о признании имущества бесхозяйным;
- об установлении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния;
- по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия;
- о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя.
Кроме того, районные суды, став, как отмечено выше, второй инстанцией по отношению к мировым судам, приобрели еще и полномочие по проверке законности и обоснованности постановлений и определений мировых судей по делам об административных правонарушениях. За ними сохранено также полномочие по контролю за решениями всех других должностных лиц и органов, в том числе органов внутренних дел, по делам об административных правонарушениях. В ходе досудебного производства рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством.14
При характеристике в целом полномочий районных судов необходимо иметь в виду и то, что значительную часть их работы составляет обеспечение надлежащего исполнения своих приговоров по уголовным делам и постановлений по делам об административных правонарушениях, всех решений по гражданским делам. Они рассматривают, к примеру, вопросы, возникающие при обращении к исполнению и в ходе исполнения приговоров по уголовным делам (об условно досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене колонии с одним режимом содержания на колонию с другим режимом, об освобождении от отбывания наказания по болезни или инвалидности, о снятии судимости, о замене наказания более мягким и т. д.).
В связи с изучением полномочий районных судов важно также знать, что в соответствии с современным законодательством гражданские и уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться как судьями единолично, так и в коллегиальном составе — судом, состоящим из трех судей-профессионалов.
Заключение
В данной работе было рассмотрено, какое место занимает и какую роль играет районный суд в системе судов Российской Федерации, кто входит в состав, аппарат районного суда , а также раскрыты полномочия районного суда.
Из всего выше пересказанного в работе можно сделать вывод, что в подсистеме гражданских судов общей юрисдикции районный суд является основным звеном. Это обусловлено, прежде всего, широкой его компетенцией по осуществлению правосудия, а также тем объемом работы, который им выполняется.
Поэтому основная работа по осуществлению правосудия ложится на суды районного масштаба. Это составляет до 90% всех рассматриваемых дел.
1
ФКЗ "О судах общей юрисдикции" URL: http://base.consultant.ru/
2С.Л. Лонь Правоохранительные органы. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. С.153
3 Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. 2009.С.75.
4
ФКЗ "О судебной системе Российской
Федерации" URL: http://base.consultant.ru/
5 С.Л. Лонь Правоохранительные органы. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. С.154.
6 С.Л. Лонь. Правоохранительные органы. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. С.155.
7Закон
РФ "О статусе судей в РФ" URL: http://base.garant.ru/
8 Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. 2009 С.74
9 С.Л. Лонь. Правоохранительные органы. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. С.156.
10 Там же С.157.
11
ФКЗ "О судебной системе Российской
Федерации" URL: http://base.consultant.ru/
12
ФКЗ "О судах общей юрисдикции" URL: http://base.consultant.ru/
13 С.Л. Лонь.Правоохранительные органы. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. –С.158.
14 Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. 2009, С.78
- Место и роль растениеводства в народно- хозяйственном комплексе Российской Федерации
- Место и роль региональных налогов в налоговой системе РФ
- Место и роль рекламы в современном маркетинге
- Место и роль религии в обществе
- Место и роль религии в системе культуры
- Место и роль религии в системе культуры
- Место и роль России в международной торговле
- Место и роль пластиковых карт в платежной системе России
- Место и роль политике в современном обществе
- Место и роль политических институтов и их характеристика
- Место и роль политических партий (общественных объединений) в осуществлении народовластия
- Место и роль политологии в системе гуманитарного знания
- Место и роль политологии в системе гуманитарного знания
- Место и роль политологии в современном обществе
