Место органа исполнительной власти в системе государственной власти

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ЗАДАНИЕ № 1 ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА …………………………….	2
ЗАДАНИЕ № 2 МЕСТО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ……………………………..	4
ЗАДАНИЕ № 3 ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ …………………………………………………	7
ЗАДАНИЕ № 4 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРАХ …………………………………….	11
ЗАДАНИЕ № 5 УЧАСТИЕ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ, РЕГИОНАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ………………………………….	15
ЗАДАНИЕ № 6 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ………………………………..	19
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………………………………...	22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАДАНИЕ 1 ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

 

 

Начало государственной  медицины России было положено в 1581 г. Первым органом государственного управления медицинским делом в России стал созданный тогда Аптекарский приказ, который продолжал существовать, и ведал медицинским управлением в Москве и Московской губернии до 1921 г., когда он был переименован в Московскую медицинскую контору, сохранявшуюся до середины XIX века. В то же время в Петербурге с 1721 г. действовала (параллельно с московским Аптекарским приказом) Аптекарская канцелярия как орган медицинского управления во вновь строящейся столице; затем она вошла в состав учрежденной вместо Аптекарского приказа Медицинской канцелярии (1721–1762 гг.), которую возглавлял И.Л. Блюментрост, который, став архиватором, подчинялся непосредственно императору [7].

В период царствования Екатерины II, в результате преобразования медицинского дела в стране, указом от 12 ноября 1763 г. была учреждена Медицинская коллегия (1763–1803 гг.), которая, как орган государственного управления призвана была осуществлять наблюдение за медицинской и лекарственной помощью населению. В 1775 г. в стране были учреждены специальные государственные учреждения – приказы общественного призрения, а также должности уездных врачей, в стране появилась так называемая приказная медицина, а в 1797 г. по инициативе главного директора Медицинской коллегии А.И. Васильева в каждой губернии России появились врачебные управы (в Петербурге и Москве их заменяли физикаты), которые должны были руководить всем медицинским делом в губерниях. Медицинская коллегия просуществовала 40 лет и прекратила свою работу в 1803 г., после министерской реформы императора Александра I [9].

В сентябре 1916 г. было создано Главное управление государственного здравоохранения (фактически министерство), а февральская революция 1917 г. ликвидировала его. В 1918 г. был создан Народный комиссариат здравоохранения (Наркомздрав) – высший орган медицины, ставший первым в мире Министерством здравоохранения во главе с Н.А. Семашко. 15 марта 1946 года из одноимённого наркомата образовано Министерство здравоохранения СССР. А 14 июня 1946 года из него выделено «Министерство медицинской промышленности СССР», «Министерство здравоохранения СССР» объединяло все республиканские министерства Союзных республик СССР, в частности, «Министерство здравоохранения РСФСР», в областях существовали областные отделы здравоохранения, в районах - районные отделы здравоохранения, в городах - городские отделы здравоохранения. Вышестоящим органом являлся «Совет министров СССР». В собственности государства находились учреждения здравоохранения, которые Министерство само строило, развивало и управляло. В 1991 г., после распада СССР, большая часть государственных учреждений здравоохранения были переданы на содержание и развитие в муниципалитеты регионов и городов. Союзное Министерство было ликвидировано, республиканское — преобразовано в «Министерство здравоохранения Российской Федерации» (Минздрав России) и «Министерство труда и социального развития Российской Федерации» (действовали до их упразднения Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г.). В рамках обновления системы федеральных органов исполнительной власти существовавшее ранее Минздравсоцразвития РФ 19 июня 2012 было преобразовано в Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство здравоохранения РФ [11].

Таким образом, за свою 431-летнюю историю Министерство обороны неоднократно меняло своё название, но неизменным всегда оставалось его назначение-оказание медицинской помощи населению.

 

ЗАДАНИЕ 2 МЕСТО  органа исполнительной власти в системе  государственной власти

 

 

Современный этап реформ в  России характеризуется совершенствованием и укреплением правового государства, созданием и развитием демократических  институтов общества. 

Руководство деятельностью  Министерства Здравоохранения Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации, оно же и является вышестоящим ведомством.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 «Об утверждении положения О Министерстве здравоохранения Российской Федерации», Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела [14].

Министерство  здравоохранения Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его  ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору  в сфере здравоохранения (Росздравнадзор). Является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.  
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации. 21 мая 2012 года переименована в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) и подчинена министерству здравоохранения Российской Федерации [3].

Федеральное медико-биологическое  агентство России (ФМБА России). Является федеральным органом исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства здравоохранения. Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий [15].

Таким образом, можно сделать вывод, что Министерство здравоохранения  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Также в осуществлении полномочий Минздрав помогают находящиеся в его ведении Росздравнадзор и ФМБА России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 3 правовой статус органа исполнительной власти и управления

 

 

Административно-правовой статус юридического лица определяется формами  и степенью участия конкретной организации  в механизме публичного управления, в основном в системе исполнительной власти. Определяющей характеристикой  организаций в административном праве является государственная  регистрация и наделение их правами  и обязанностями в соответствии с избранной организационно-правовой формой юридического лица, коммерческим или некоммерческим профилем деятельности. Административным правом регламентируется внутреннее управление делами организации, порядок формирования администрации, регистрационные, разрешительные, лицензионные и прочие отношения по управлению или регулированию их деятельности со стороны органов исполнительной власти [12].

Под органом исполнительной власти как ветви государственной  власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия  в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях  полномочиями государственно-властного  характера.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:

• исполнительно-распорядительная деятельность;
• контрольно-надзорные функции; 
• действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия; 
• нормотворческая деятельность; 
• правоохранительная (юрисдикционная) деятельность[8].

Министерство  же здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи и проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз [10].

Минздрав России осуществляет следующие  полномочия:

1. Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- положения о территориальных органах федеральной службы и федерального агентства, подведомственных Министерству;

- квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;

- номенклатура медицинских услуг;

- номенклатура медицинских организаций;

- номенклатура коечного фонда по профилям медицинской помощи;

- типовые положения об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций, в том числе о госпиталях ветеранов войн;

- номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, номенклатура специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование;

- требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения;

- общие требования к структуре и штатам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения [15].

3. Разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности.

4. Выдает подведомственным федеральным государственным учреждениям разрешения на оказание платных медицинских услуг населению.

5. Оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни.

6. Дает письменные ответы на вопросы плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

7. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации [10].

Минздрав  России возглавляет Министр здравоохранения Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за решение задач  и реализацию полномочий, возложенных на Минздрав России и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.

Министр имеет первых заместителей и заместителей. Первым заместителям Министра предоставляется право  подписывать приказы и директивы  Министра (за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации). Определение обязанностей первых заместителей и заместителей Министра осуществляет Министр.

В настоящий момент Министром  здравоохранения РФ является Скворцова  Вероника Игоревна [15].

В этой главе был описан административно- правовой статус Министерства здравоохранения РФ, который состоит из цели деятельности, функций и полномочий. Также рассмотрена организация центрального аппарата.

 

 

ЗАДАНИЕ 4 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРАХ

 

 

Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые  ею управленческие функции. Различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются принятие административных актов (решений), заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий. Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь, в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Процессуальная форма  – это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий, решения юридических дел. А процессуальной можно назвать деятельность, осуществляемую в процессуальной форме, соответствующую  всем названным выше признакам [11].

Исполнительная власть сама непосредственно и полностью осуществляет административно-процессуальную деятельность, ей принадлежит важная роль в законодательном, избирательном, бюджетном процессах, как правило, она начинает уголовные дела и исполняет приговоры судов, она же нередко участвует в гражданском и других правоприменительных процессах. Исполнительная власть участвует во всех существующих юридических процессах, она осуществляет большую и разнообразную процессуальную деятельность [12].

 

Виды организационно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти

Административно - юрисдикционные

Административно - процедурные

другие виды организационно-процедурного характера

дисциплинарное

по делам о возмещении в административном порядке материального  ущерба

по жалобам

по спорам, касающимся прав юр.лиц и физ.лиц в сфере исполнительной власти

лицензионно-разрешительные

регистрационные

по принятию правовых актов  управления

по делам об административных правонарушениях

Рисунок 1 Виды организационно- процессуальной деятельности

 

Приведем примеры по нашему органу по следующим видам организационно-процессуальной деятельности:

Административно-юрисдикционные:

г) по делам о возмещении в административном порядке материального  ущерба:

Пример: Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:председательствующего Вахрамеевой Т.М.,судей Зюзюкина А.Н., Аняновой О.П.,при секретаре Гроицкой Е.Ю.,рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июня 2012 года апелляционную жалобу истца Поправко В.А.на решение Алексеевского районного суда Белгородской области от 29 марта 2012 года по гражданскому делу по иску Поправко В.А. к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница» о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

Решение Алексеевского районного суда Белгородской области от 29 марта 2012 года по гражданскому делу по иску Поправко В.А. к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алексеевская центральная районная больница» о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда.

В этой части принять новое  решение. Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Алексеевская центральная районная больница» в пользу Поправко Вячеслава Александровича компенсацию морального вреда в размере *** рублей.

В остальной части решение  Алексеевского районного суда Белгородской области от 29 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Поправко В.А.- без удовлетворения.

Административно-процедурные:

а) лицензионно-разрешительные:

Пример: лицензия на осуществление медицинской деятельности No. ЛО- 86-01-001141 от 27 июля 2012 года была выдана  Муниципальному автономному учреждению здравоохранения «Советская Центральная Районная Больница», 628240, Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Советский, ул. Киевская, д.33.

 

 

б) регистрационные:

Пример: в соответствии с федеральным законом № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» от 12 апреля 2010 года, государственной регистрации могут подвергаться оригинальные лекарственные препараты, воспроизведенные лекарственные препараты, новые комбинации зарегистрированных ранее лекарственных препаратов, лекарственные препараты, зарегистрированные ранее, но произведенные в других лекарственных формах, в новой дозировке.

Минздрав РФ ведет единый реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием в сфере здравоохранения. Например, лицензирование  деятельности по распространению,  в том числе предоставлению в пользование, медицинской техники и деятельности по  техническому  обслуживанию медицинской техники,  и принятие по ним полномочных решений [9].

  Таким образом, было разобрано понятие организационно- процессуальной деятельности Минздрава РФ и показан конкретный  пример, того что его деятельность относится к административно- процедурному.

 

 

 

 

 

 

 

 

задание 5 участие  органа исполнительной власти в реализации полномочий Правительства РФ, региональной администрации

 

В соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Минздрав РФ участвует в реализации следующих полномочий Правительства РФ :

1. В социальной сфере:

• принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия:

Пример: В соответствии с Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного санитарного врача по РБ от 19 марта 2007 года № 3 «Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов», в республике усилен контроль за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировании и реализации. При этом особое внимание уделяется соблюдению обязательных требований санитарного законодательства на молокоперерабатывающих предприятиях, мясокомбинатах, предприятиях пищевой промышленности.

• разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы:

Пример: По материалам «Доклада о социально-экономическом положении Республики Башкортостан в 2011 году» санаторно-курортное оздоровление является важным звеном здравоохранения, позволяющим целенаправленно и эффективно осуществлять профилактику заболеваний и восстановительное лечение больных, проводить их реабилитацию.

Санаторно-курортную помощь населению в республике оказывают 9 санаториев для взрослого населения, детский санаторно-оздоровительный  лагерь круглогодичного действия, 8 республиканских и 10 муниципальных  детских санаториев.

Минздрав РФ участвует  в реализации этих полномочий и полномочий региональной администрации через  следующие возложенные на него полномочия:

2. В сфере природопользования и охраны окружающей среды:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

Пример: в соответствии со статьей 73 Устава Приморского края от 6 октября 1995 года № 14-КЗ, охрана окружающей среды является одной из приоритетных сфер деятельности органов государственной власти Приморского края.  Реализация практических мер по охране окружающей среды и рациональному природопользованию осуществляется органами государственной власти  Приморского края в целях обеспечения условий социально-экономического развития Приморского края, удовлетворение потребностей населения Приморского края в благоприятной окружающей среде.

1. Функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
2. В порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству;
3. Организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи и подтверждение целевого назначения наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях;
4. Обеспечение государственных и муниципальных организаций здравоохранения медицинскими иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок, и профилактических прививок по эпидемическим показаниям;
5. Функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности Министерства;
6. Ведение государственного учета курортного фонда Российской Федерации и государственных реестров курортного фонда Российской Федерации, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая санаторно-курортные организации;
7. Выдачу разрешений на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;
8. Аккредитацию медицинских организаций на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;
9. Ведение реестра выданных разрешений на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;
10. Внесение в Правительство Российской Федерации предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования;
11. Развитие медицинской науки;
12. Деятельность по инновационному развитию здравоохранения [3].

Из этой части становится понятно, что Минздрав РФ участвует в реализации полномочий Правительства РФ и региональной администрации в сфере обеспечения здравоохранения Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 6 оценка эффективности  деятельности органа исполнительной власти

 

 

Для того чтобы дать оценку деятельности Минздрав следует рассмотреть  следующие конкретные примеры.

По данным ВОЗ, на начало ХХI века в  мире ежегодные расходы на здравоохранение  составляли около 1700 млрд долларов США. Поскольку здравоохранение входит в общественный сектор экономики, то эти расходы не могут естественным путем регулироваться рыночными механизмами, а в большей степени координируются государством.

Инвестиции в здравоохранение  имеют две экономические функции:

- обеспечивают достижение одной из главных целей любой нации - «максимально достижимый» уровень здоровья;

- направлены в трудовой ресурс, то есть повышают эффективность экономики [9].

Следует отметить, что Россия относится  к небольшому числу стран, которые  тратят на здравоохранение значительно  меньше возможного. Кроме того, негативную нагрузку выполняет известный дисбаланс  расходов на отдельные виды медицинской  помощи, которые в структуре финансирования делятся следующим образом:

1. Скорая медицинская помощь - 9% ;

2. Амбулаторно - поликлиническая помощь - 27% ;

3. Стационарная помощь - 64% [15].

Согласно принятой Государственной  думой РФ концепции развития здравоохранения  и медицинской науки здоровье является важнейшей ценностью как для отдельного человека, так и для общества в целом.

Государственная политика в области  здравоохранения включает последовательную реализацию управленческих решений, направленных на укрепление здоровья населения. Среди  ведущих направлений выделим  следующие: охрана окружающей среды, профессиональное здоровье, контроль инфекционных заболеваний, профилактика травматизма, поддержание психического здоровья населения, обеспечение социальной справедливости в распределении медицинских услуг.

Стратегической целью развития здравоохранения является улучшение  основных показателей общественного  здоровья:

- снижение показателя общей смертности, показателей материнской и детской смертности;

- снижение уровня заболеваемости социально значимыми болезнями;