Межбюджетные отношения. 5

Введение……………………………………………………………………3

1.Содержание межбюджетных  отношений…………………………….3

2.Межбюджетные  трансферы……………………………………………8

3.Межбюджетные  отношения…………………………………………..10

Список используемой литературы…………………………………….12

Введение.

Вопросы повышения эффективности  расходов и укрепления доходной базы бюджетов всегда актуальны для субъектов  любого уровня. Установленный федеральным  законодательством принцип самостоятельности  бюджетов предопределяет ответственность  за принимаемые на каждом уровне решения, как по текущим вопросам жизнедеятельности, так и в плане достижения стратегических целей.

- Одним из инструментов  достижения этих целей является  создание продуманной и взвешенной  системы межбюджетных отношений.

1.Содержание межбюджетных  отношений

Межбюджетные отношения  представляют собой совокупность отношений  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления  бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности  органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.

Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном  федерализме.

Межбюджетные отношения  базируются на следующих принципах:

• распределение и закрепление  расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

• равенство бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• выравнивание уровней  минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Отдельные виды расходов могут  передаваться из федерального бюджета  в бюджеты субъектов РФ путем  включения соответствующих норм в федеральный закон о федеральном  бюджете. В аналогичном порядке  отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ местным бюджетам.

Финансовые ресурсы, необходимые  для осуществления отдельных  государственных полномочий, не относящихся  к предметам ведения Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных  образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как  отдельный вид расходов бюджета  и учитываются раздельно по каждому  передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджет как доход в форме безвозмездных перечислений.

В течение финансового  года органы законодательной, представительной и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не могут  принимать решений, приводящих к  увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов других уровней  бюджетной системы, без внесения изменений и дополнений в соответствующие  законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.

С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных  услуг, нормативы минимальной бюджетной  обеспеченности, являющиеся основой  для расчета финансовой помощи субъектам  РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов РФ.

Соглашения между Российской Федерацией и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, и другие положения, установленные бюджетным  кодексом, федеральным законом о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год, являются недействительными.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации имеет следующие формы:

• дотации или субвенции  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

•    субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает  на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные  государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным  законом и определяются возможностями  консолидированного бюджета РФ. Нормативы  финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы  минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составление и исполнение бюджетов основано на приоритетном финансировании расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и  расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Субвенции бюджетам субъектов  РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, в том числе:

• расходов по федеральным  целевым программам, капитальных расходов;

•  расходов,   передаваемых   из  бюджетов других  уровней бюджетной системы;

•  других целевых расходов.

Субъекты РФ привлекают целевые  бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, связанных с сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести  месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления таких ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых и бюджет субъекта РФ.

Уполномоченный орган  государственной власти Российской Федерации имеет право на проведение ревизии бюджета субъекта РФ, получающего  финансовую помощь из федерального бюджета. При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия  бюджета субъекта РФ проводится в  обязательном порядке.

Ревизия бюджета субъекта РФ проводится контрольным органом  Минфина и Счетной палатой  РФ.

Финансовая помощь из бюджета  субъекта РФ местному бюджету может  быть оказана в следующих формах:

•    на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с  целью финансирования минимальных  государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

•    субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

•    другие формы, предусмотренные  бюджетным законодательством субъекта РФ.

Местному бюджету могут  быть предоставлены бюджетные ссуды  из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих  при исполнении местного бюджета.

Порядок предоставления и  расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития определяются законом субъекта РФ. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с бюджетным кодексом и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Уполномоченный орган  государственной власти субъекта РФ вправе провести ревизию местного бюджета, получающего финансовую помощь из бюджета  субъекта РФ. Ревизию бюджета муниципального образования может проводить  орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган  субъекта РФ. Заключение контрольного органа заслушивается при рассмотрении законодательным или представительным органом субъекта РФ проекта бюджета  субъекта РФ. Если местному бюджету  предоставляется финансовая помощь в объеме, пре­вышающем 30% расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта РФ может поставить в качестве условия предоставления финансовой помощи исполнение местного бюджета органом, исполняющим бюджет субъекта РФ.

Органы государственной  власти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ.

Федеральным законом о  федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным  бюджетам на финансирование целевых  расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ.

Формирование бюджета  закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) имеет свои особенности:

1) в доходы бюджета ЗАТО в полном объеме направляются псе виды федеральных, региональных и местных налогов и другие поступления, аккумулируемые на его территории;

2) при недостаточности  собственных и регулируемых доходов  бюджету ЗАТО выделяются из федерального бюджета дотации на финансирование расходов, связанных с функционированием органов местного самоуправления. Размер дотаций утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

3) превышение доходов  над расходами бюджета ЗАТО не подлежит изъятию в бюджеты других уровней бюджетной системы.

Исполнение бюджета ЗАТО производится Федеральным казначейством РФ. Дополнительные льготы по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО, предоставляются органами местного самоуправления соответствующих образований по согласованию с Минфином РФ.

2.Межбюджетные  трансферты

Для повышения результативности решения текущих задач территориальных  бюджетов важную роль играют межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты — это средства одного бюджета  бюджетной системы РФ, перечисляемые  другому бюджету бюджетной системы РФ

Межбюджетные трансферты осуществляются через Федеральный  фонд финансовой поддержки субъектов  РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

Существующие в настоящее  время в России межбюджетные трансферты можно разделить на следующие  группы:

нецелевые (блочные) дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности;

целевые трансферты;

компенсационные выплаты.

Бюджетным кодексом РФ определены следующие формы межбюджетных трансфертов:

Бюджетный кредит — форма  финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юр.лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

Дотация — это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  РФ на безвозмездной и безвозвратной  основе. Дотации осуществляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Предоставляются они при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах;

Субвенция — это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы.

Целевое назначение и состав межбюджетных трансфертов формируются  на основе расходов федерального бюджета  с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной  системы Российской Федерации предоставляются  в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов  Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов  бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Многообразие типов и  видов трансфертов обусловлено  их назначением в практике межбюджетного  регулирования. Так в отношениях между центральным (федеральным) правительством и правительствами штатов или  муниципалитетов трансферты обычно выполняют следующие функции:

выравнивание бюджетной  обеспеченности территорий и обеспечение  равномерного доступа к гарантированному набору государственных услуг на всей территории;

компенсация нижестоящим  бюджетам затрат на финансирование мероприятий  общенационального значения, стоимость  которых превышает доходные возможности  данных бюджетов;

стимулирование в регионах предоставления расширенных социальных благ населению в объемах, превышающих  гарантированный государством уровень, с целью повышения уровня его  жизни и социальной обеспеченности;

поощрение реализации экономических, социальных и политических реформ нижестоящими органами власти на своей территории;

снижение социальной напряженности  в регионе, стимулирование экономического роста.

3.Межбюджетные  отношения.

Бюджетная политика в сфере  межбюджетных отношений в 2011-2013 годах  будет сосредоточена на решении  следующих задач:

-корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

-формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;

- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В 2011 году объемы предоставляемых  межбюджетных трансфертов будут  увеличены по сравнению с уровнем 2010 года на 2,2% .

С 2012 года при предоставлении финансовой помощи регионам предполагается в большей степени сместить акцент на дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности, увеличив их объем, в  том числе за счет отказа от предоставления субсидий текущего характера, прежде всего  на софинансирование таких полномочий субъектов Российской Федерации, как выплата заработной платы некоторым категориям работников бюджетных учреждений и социальных пособий отдельным категориям граждан. Такой подход в большей степени отвечает требованиям выравнивания возможностей регионов по реализации конституционных прав граждан и исключает ситуацию, когда финансово самодостаточные регионы получают из федерального бюджета финансовую помощь на осуществление собственных полномочий.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения  общегосударственных задач на региональном уровне и способствуют повышению  эффективности использования бюджетных  ресурсов. Однако, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, предусматривается сокращение перечня  и объемов финансовой помощи, предоставляемой  в данной форме, тем более что  их количество является чрезмерным – 69 видов в 2010 году.

В первую очередь отмене подлежат субсидии, имеющие незначительный объем – менее 1 млрд. рублей, суммы  которых несущественны для отдельно взятых регионов – получателей, а  расходы на их администрирование  сопоставимы с выгодой от их использования. Помимо этого, необходим тщательный анализ всей совокупности предоставляемых  субсидий и определение перечня  тех из них, которые не оказывают  существенного влияния на качество оказываемых бюджетных услуг  в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Более эффективной, имеющей  стимулирующую роль, в ряде случаев  может быть замена некоторых видов  субсидий на гранты для субъектов  Российской Федерации, предоставляемых  в качестве поощрения за выполнение возложенных на них полномочий. Помимо работы по совершенствованию механизмов софинансирования текущих расходов, необходимо провести инвентаризацию и анализ всех действующих в рамках системы межбюджетных отношений инструментов инвестиционной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определить наиболее эффективные формы такой поддержки и разработать предложения по исключению возможного дублирования инвестиционной поддержки, предоставляемой по различным каналам. В частности, целесообразно проведение анализа эффективности реализации региональных инвестиционных проектов, осуществляемых с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Консолидация ряда отраслевых субсидий позволит возложить большую  ответственность за эффективное  их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Необходим также в целом  тщательный анализ эффективности и  целесообразности предоставления всех субвенций из федерального бюджета.

Субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации в 2011 году составят 244,5 млрд. рублей, что на 4,9% превышает  уровень 2010 года, что связано, прежде всего, с индексацией социальных выплат.

Действующая система разграничения  полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и  муниципальными образованиями требует  дальнейшего совершенствования  в целях повышения эффективности  осуществления соответствующих  полномочий.

Иные межбюджетные трансферты в 2011 году предусмотрены в объеме 46,8 млрд. рублей, или 82,8% к уровню 2010 года. Сокращение обусловлено преимущественно  уменьшением на 71,8% трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов планируются изменения законодательства Российской Федерации о налогах  и сборах, которые будут направлены на совершенствование порядка взимания федеральных, региональных и местных  налогов, зачисляемых в консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации, а также отмене установленных  федеральным законодательством  льгот и изъятий из объектов налогообложения  по региональным и местным налогам. Предполагаемые изменения налогового законодательства в этом направлении приведут к увеличению поступлений доходов от налога на имущество организаций и земельного налога в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, которые, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, составят к 2013 году 122,5 и 1,3 млрд. рублей

Список используемой литературы:

1./Теория государственного управления/ Государственные и муниципальные финансы - Бабич А.М., Павлова Л.Н.

2. Основные направления развития бюджетной политики 2011-2012 гг

[электронный источник: http://www.iip.ru/analytics/analiticheskie-obzory--ministerstva-finansov-rossiyskoy-federacii/osnovnye-napravleniya-razvitiya-byudjetnoy-politiki-2011-2012-gg/mejbyudjetnye-otnosheniya/]