Межбюджетные отношения. 2

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

1.Межбюджетные  отношения………………………………………………..5

Заключение…………………………………………………………………….

Список используемой литературы………………………………………….16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение      

     Осуществление политических и  экономических преобразований в  России потребовало формирования  качественно новой бюджетной  системы, адекватной федеративному  устройству государства, разработки  принципиально иной модели межбюджетных  отношений. Для этого был отпущен исключительно короткий исторический промежуток времени. Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

    В настоящее  время практически невозможно представить  ни одного документа федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим развитием, без упоминания или ссылки на тему межбюджетных отношений.

    Все более  очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют как политическую, так и экономическую составляющие, а вот на вопрос, какая из них является превалирующей, ответить не всегда просто.

    Отсутствие четкого понимания сути и значения термина межбюджетные отношения  все чаще приводит к его некорректному  употреблению в случаях, далеко отстоящих  от реальных причин той или иной проблемы региона или муниципального образования.     

    Цель  работы изучить содержание межбюджетных отношений и     

    Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:     

    • раскрыть понятие – межбюджетных отношений;     

    • подробно рассмотреть принципы и тенденции межбюджетных отношений;         

    В законодательстве Российской Федерации  определено понятие межбюджетных отношений. Такое определение содержится в  ст. 129 Бюджетного кодекса РФ. В ней  сказано, что межбюджетные отношения - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования  бюджетных правоотношений, организации  и осуществления бюджетного процесса[1,стр40]. Но настоящий кодекс не определяет понятие межбюджетных отношений муниципальных образований на местном уровне.

   В комментарии к Бюджетному кодексу  РФ критикуется вышеназванное определение  межбюджетных отношений за не точность формулировки и дается свое определение. Межбюджетные отношения, по мнению А.Н. Козырина, - одного из авторов комментария - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, складывающиеся при разграничении и закреплении доходов и расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации

[2, стр25 ].

    В отечественных публикациях нет  единой точки зрения относительно содержания понятия межбюджетных отношений. Некоторые  авторы не видят различия между бюджетным  федерализмом, межбюджетными отношениями и бюджетным регулированием; другие сводят содержание межбюджетных отношений к системе оказания финансовой помощи регионам и муниципальным образованиям. Межбюджетные отношения характеризуют по разному. По мнению В.Б. Шуба суть межбюджетных отношений заключается в финансовых взаимоотношениях в бюджетной сфере между различными уровнями власти. Функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, обеспечивающих иерархические по своему характеру интересы граждан.[3,стр324]

    Л.Л. Игонина представляет межбюджетные отношения в Российской Федерации  как совокупность отношений между  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Федерации и  органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления  бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности  органов власти всех уровней бюджетной  системы в области составления, утверждения и исполнения бюджета[4, стр. 207].

    Межбюджетные отношения рассматриваются в общем на всех уровнях бюджетной системы, и определяют, что межбюджетные отношения - это отношения между органами местного самоуправления при осуществлении бюджетного процесса, реализующиеся в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление. Бюджеты различных уровней взаимодействуют между собой, в результате этой деятельности возникают межбюджетные отношениz.

    Анализируя  содержание межбюджетных правоотношений на уровне местного самоуправления, необходимо выделить следующие их элементы:

    1) субъекты межбюджетных правоотношений;

    2) права и обязанности субъектов  межбюджетных правоотношений;

    3) Объекты межбюджетных отношений,  которыми являются доходы и  расходы бюджетов сельских, городских  поселений и муниципальных районов.

    К субъектам межбюджетных правоотношений на уровне местного самоуправления относятся  представительные и исполнительно-распорядительные органы и муниципальных образований.

    Представительный  орган местного самоуправления - это  выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, обладающий правом представлять интересы населения  и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования[5,стр180.]

    Исполнительно-распорядительными  органами муниципального образования  является местная администрация . В нее входят глава муниципального образования - распорядитель бюджетных средств, управление финансов и казначейство, осуществляющие свою деятельность в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.

    С учетом административно-территориального деления внутри субъектов российской федерации можно выделить следующие уровни местного самоуправления: сельские поселения, городские поселения , городские округа, муниципальные районы.

    В связи с этим субъекты межбюджетных правоотношений делятся на:

    - представительные и исполнительно-распорядительные  органы сельских поселений;

    - представительные и исполнительно-распорядительные  органы городских поселений или  округов;

    - представительные и исполнительно-распорядительные  органы муниципальных районов;

    Следующим элементом межбюджетных правоотношений выступают права и обязанности, полномочия субъектов таких правоотношений.

    Главы сельских и городских поселений, городских округов и муниципальных  районов, в соответствии с Бюджетным  кодексом РФ, Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и законодательстве субъектов  РФ, а так же на основании решений  Совета депутатов поселений наделены следующими полномочиями по установлению межбюджетных отношений:

    - определяют бюджетную, налоговую  и долговую политику муниципальных  образований;

    - вносят на рассмотрение Советов  депутатов муниципальных образований  проекты бюджетов соответствующих  поселений с необходимыми документами и материалами, а также отчеты об исполнении бюджетов;

    - вносят в Совет депутатов муниципальных  образований предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов  и сборов, введению и отмене  налоговых льгот по местным  налогам и льгот по неналоговым  доходам;[6,стр.209]

    Финансово-казначейские управления местных администраций:

    - составляют проект бюджетов;

    - составляют и ведут сводную  бюджетную роспись;

    - организуют исполнение, исполняют  и составляют отчеты об исполнении  бюджетов;

    - финансово-казначейские управления  муниципальных районов составляют  отчеты об исполнении консолидированных  бюджетов муниципального района;

    - представляют сторону муниципальных  образований в договорах о  межбюджетных отношениях между  муниципальными образованиями, а  так же договорах о предоставлении  средств бюджета на возвратной  основе, бюджетных инвестиций;

    Представительные  органы власти - совет депутатов  сельских и городских поселений, городских округов и муниципальных  районов по вопросу межбюджетных правоотношений осуществляют:

    1. В части классификации доходов  вправе:

    - закрепление источников доходов  бюджета за администраторами  поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации;

    - детализацию классификации доходов  бюджетов Российской Федерации  с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов,  по которым контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  уплаты, начисление, учет, взыскание  пеней и штрафов и принятие  решений о возврате (зачете) излишне  уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложены на органы власти другого уровня.

    2. В части классификации расходов:

    - утверждение ведомственной классификациирасходов бюджета;

    - утверждение решением о бюджете  муниципального образования на  соответствующий год перечень  целевых статей и видов расходов  функциональной классификации расходов  местного бюджета и их дополнение  в соответствии с Федеральным  законом "О бюджетной классификации  Российской Федерации";

    - утверждение перечня главных  распорядителей средств местного  бюджета решением о бюджете  на соответствующий год;

    - утверждение расходов бюджета  по главным распорядителям бюджетных  средств, разделам, подразделам,  целевым статьям и видам расходов  функциональной классификации расходов  местного бюджета решением о  бюджете на соответствующий год.

    - в части классификации источников  финансирования дефицита бюджета  вправе производить дальнейшую  детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов.

    Совет депутатов муниципальных образований  на ряду с иными полномочиями:

    - рассматривает проект бюджета  и утверждает бюджет и отчет  о его исполнении;

    - организует осуществление последующего  контроля за исполнением бюджета;

    - устанавливает, изменяет и отменяет  местные налоги и сборы в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

    - устанавливает льготы по местным  налогам, основания и порядок  их применения в соответствии  с законодательством, льготы по  неналоговым доходам;

    - определяет порядок расходования  средств целевых бюджетных фондов;

    - устанавливает единые для всех  поселений муниципального района  нормативы отчислений в бюджеты  поселений от федеральных, региональных  и (или) местных налогов и  сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации, законами Московской  области в бюджет муниципального  района путем принятия нормативного  правового акта, за исключением  решения, имеющего ограниченный  срок действия (в том числе  решения о бюджете муниципального района);

    - в целях дополнительного по  отношению к дотациям из регионального  фонда финансовой поддержки поселений  выравнивания финансовых возможностей  органов местного самоуправления  поселений по осуществлению своих  полномочий по вопросам местного  значения принимает решение об  образовании в составе бюджета  муниципального района районного  фонда финансовой поддержки поселений,  в решении о бюджете утверждает  объем данного фонда и распределение  дотаций между поселениями.

    Еще одним элементом межбюджетных правоотношений являются доходы и расходы бюджетов сельских, городских поселений и  муниципальных районов. Для составления  общей картины межбюджетных отношений  необходимо указать на основу межбюджетных отношений - бюджет муниципального образования. В соответствии с Бюджетным кодексом это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. [7,стр. 30] Бюджеты муниципальных образований имеют два вида:

    1) Бюджет муниципального образования  (местный бюджет городского округа  или городского, сельского поселения) - форма образования и расходования  денежных средств в расчете на финансовый год(19) , предназначенных для исполнения расходных обязательств(20) соответствующего муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации(21) раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

    В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

    2) Бюджет муниципального района (районный  бюджет) и свод бюджетов городских  и сельских поселений, входящих  в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

    Доходами  сельских и городских поселений, городских округов, и муниципальных  районов признаются бюджетные средства поселения формирующиеся в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством субъектов о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатов таких поселений.

    Расходами сельских и городских поселений, городских округов, и муниципальных  районов признаются:

    - покрытия дефицита за счет  собственных доходов из источников  бюджета поселения;

    - расходные обязательства поселения,  исполнение которых в соответствии  с действующим бюджетным законодательством  должно осуществляться за счет  средств бюджета поселения в  очередном финансовом году;

    Анализ  действующего законодательства, взгляды  ученых на содержание межбюджетных правоотношений дают возможность определить межбюджетные правоотношения на уровне местного самоуправления, следующим образом. Межбюджетные правоотношения на уровне местного самоуправления - это  правовые связи представительных и  исполнительно-распорядительных органов  сельских и городских поселений, городских округов и муниципальных  районов, возникающие в результате консолидации, распределении и дотировании  бюджетных средств, Возникновение  и развитие межбюджетных правоотношений на уровне местного самоуправления осуществляется на основе определенных принципов. По нашему мнению, к таковым относятся:

    1) Принцип законности;

    2) Принцип самостоятельности местных  бюджетов;

    3) Равенство бюджетных прав муниципальных  образований;

    4) Принцип взаимной ответственности;

    5) Принцип открытости и гласности  межбюджетных отношений.

    Принцип законности. Применительно к межбюджетным отношениям этот принцип трансформируется в первую очередь в принцип  соблюдения законности муниципальными органами власти при реализации межбюджетных отношений. Восполнение любых пробелов при урегулировании межбюджетных отношений  на местном уровне относится к  исключительной компетенции законодательных  органов.

    Принцип самостоятельности местных бюджетов , имеет приоритетное значение для развития местного самоуправления. Если в системе политических отношений местное самоуправление является в большей степени зависимым, нежели самостоятельным, то в финансовой сфере о самостоятельности местного самоуправления можно говорить с большой долей условности. Во многом реализация принципа самостоятельности местных бюджетов должна обеспечиваться наличием тех полномочий органов местного самоуправления в бюджетной сфере, которые определены тем же бюджетным законодательством. Статья 9 Бюджетного кодекса РФ определяет исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, состав которых не включает многие важные направления бюджетной деятельности местного самоуправления, что означает реализацию этих направлений на вышестоящих уровнях власти. В частности, в компетенцию органов местного самоуправления не включены такие существенные для проявления самостоятельности направления, как: определение направлений и объемов расходов из местных бюджетов и формирования их доходов (за исключением доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности). Однако в Федеральном законе[8,стр.61]

    «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся положения, согласно которым представительные органы местного самоуправления самостоятельно утверждают бюджет муниципального образования  и его исполнение.

    Согласно  установленного Бюджетном кодексом РФ (ст. 31) определения принципа самостоятельности его реализация обеспечивается объемом бюджетных прав у органов местного самоуправления, что включает в себя закрепление за местными бюджетами собственных и регулирующих источников доходов. Перечень и объем тех и других источников доходов устанавливается законодательством Российской Федерации. Законодательство субъектов РФ расширяет или сокращает перечень объемов источников доходов в местные бюджеты. Принцип самостоятельности бюджетов позволяет реализовать основу деятельности органов местного самоуправления, которая заложена в Конституции РФ - народовластие через органы местного самоуправления. Осуществлять межбюджетные отношения на местном уровне на основе федеральных законов и законов субъектов Федерации, а так же нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления. Так как местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Для осуществления местного самоуправления и обеспечения жизненно важными благами населения той или иной территории, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

    Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается наличием предсказуемых источников доходов, возможностью получать доходы, соответствующие  расходам бюджета, правом определять направления  и формы их расходования, правом привлекать заемные средства в пределах, установленных федеральным и  региональным законодательством, а  также ответственностью местных  органов власти за принятие и исполнение решений перед избирателями.[8, стр.65]

    Равенство бюджетных прав муниципальных образований  в соответствии с ч. 3 п. 2 ст. 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные отношения основываются на принципе равенства бюджетных прав муниципальных образований. Все органы местного самоуправления обладают одинаковыми правами в отношении введения местных налогов, получения финансовой помощи (как в форме отчислений от регулирующих налогов, так и в форме прямых трансфертов), привлечения заемных средств, распоряжения муниципальной собственностью, определения объемов и направления бюджетных расходов. Соответствующие права сформулированы в федеральном законодательстве и не могут ограничиваться актами субъектов Российской Федерации. В этот принцип входит и равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч, 5 п. 2 ст. 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные отношения основываются на принципе равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. Субъекты Федерации используют единую методику определения потребности местных бюджетов в получении финансовой помощи из вышестоящего бюджета по отношению ко всем муниципальным образованиям. Передача полномочий по межбюджетному регулированию территориальным подразделениям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органам местного самоуправления не допускается.[9,стр.91]

    Существенное  значение для регулирования межбюджетных отношений на местном уровне имеет  принцип взаимной ответственности. Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отражает взаимосвязь бюджетов поселений, определяет понятие консолидированного бюджета. Поэтому значение принципа взаимной ответственности состоит  в наличии у сотрудничающих сторон подхода (правила), базирующегося на добровольных побуждениях, добросовестно  выполнять свои обязательства и  обязанности друг перед другом и  оказывать содействие друг другу. В  отличие от юридической ответственности, применяемой к органам местного самоуправления за нарушение положений  законодательства, принцип взаимной ответственности должен применяться  как базовое начало для построения всей системы взаимодействия сотрудничающих сторон. Институт взаимной ответственности  должен сочетаться с институтом юридической  ответственности, но не подменять его. Взаимная ответственность между  звеньями бюджетной системы должна наступать за несоблюдение обязательств по межбюджетным отношениям. Полагаем, что за несоблюдение обязательств должны применяться меры юридической ответственности, включающие в себя гражданско-правовую, финансовую и уголовную ответственность. Не может быть взаимной ответственности  между субъектами, когда один из них полностью подчинен другому. Ответственность применима только в сочетании со свободой деятельности и наличием для ее проявления экономических возможностей. Для реализации принципа взаимной ответственности в межбюджетных отношениях местного самоуправления необходимо разграничить бюджетные права и обязанности муниципальных образований и отменить договорную основу межбюджетных отношений.[10,стр.78]

    Принцип открытости и гласности межбюджетных отношений обеспечивает создание условий  для осуществления общественного  наблюдения за процессом межбюджетных отношений. В соответствии с п. 6 ст. 3 ст. Федерального закона от 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

    В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", к информации с ограниченным доступом запрещено  относить, в частности, нормативные  акты, устанавливающие правовой статус органов местного самоуправления; документы, содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления, об использовании ими средств соответствующих  бюджетов и иных фондов, формируемых  за счет налогов и обязательных сборов.

    Исследование  сущности и принципов межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления имеет важное теоретическое и  практическое значение для эффективности  деятельности органов местного самоуправления в этой сфере.[11,стр.100] 
 

Заключение 

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Но настоящий кодекс не определяет понятие межбюджетных отношений муниципальных образований на местном уровне.

    Межбюджетные отношения — это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая в качестве основных функциональных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, распределение доходов между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.

    Поиск подходов к решению государственно–правовых  проблем межбюджетных отношений  невозможен без выявления правовой природы и сущности этих отношений. В настоящее время ни в законодательстве, ни в работах зарубежных и отечественных  исследователей данной проблематики межбюджетным отношениям не дается однозначной характеристики. Вместе с тем, как отмечают отдельные  авторы, это представляется тем более  важным, что многие элементы понятийного  аппарата, имеющие непосредственное отношение к межбюджетным отношениям, не соответствуют тому смыслу, который  в них вкладывают специалисты, использующие данные понятия.