Межбюджетные отношения в России

УРАЛЬСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

Кафедра профсоюзного движения

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «Экономика общественного сектора»

 

На тему: «Межбюджетные отношения в России»

 

 

 

                                                                   Выполнила:  Бакуменко Светлана

                                                                   Владимировна

                                                                   студентка 2 курса, группы ЭСЗ-202 бу

 

                                                                   Преподаватель: ________________

 

 

Челябинск

2012г.

Содержание

 

 

Введение...........................................................................................................	3
1. Теоритические основы формирования межбюджетных отношений.....	6
2. Особенности межбюджетных отношений в России…………………..	19
Заключение......................................................................................................	27
Список использованной литературы………………………........................	30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Осуществление политических и экономических  преобразований в России требует  формирования качественно новой  модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное  распределение и перераспределение  общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между  федеральным центром и регионами.

Во многом стихийно сложившаяся  модель межбюджетных отношений в 90-х  годах прошлого века не позволяла  государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали  основной причиной конфликтов между  федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными  и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием  кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего  пореформенного периода вносить  изменения в порядок организации  и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

Разработанная и одобренная постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений  в Российской Федерации в 1999-2001 годах», определившая основные направления  бюджетной политики, внесла определенные позитивные сдвиги в бюджетный процесс, но существенно проблему не решила. Процесс реформирования межбюджетных отношений остается незавершенным, острота проблемы не снижается, а напротив, возрастает. Все надежды в настоящее время в плане качественных сдвигов в реформировании межбюджетных отношений ложатся на «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 гг.», принятую в апреле 2006г.

Таким образом, проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации  и децентрализации обуславливают  высокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.

Цель курсового исследования состоит  в том, чтобы на основе анализа  и обобщения изученного материала  определить основные проблемы межбюджетных отношений в России и пути их решения.

Достижение указанных целей  предполагает решение следующих  задач:

- дать определение понятию «межбюджетные  отношения», исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и  содержание;

- исследовать состояние межбюджетных  отношений России на различных  уровнях бюджетной системы;

- выявить проблемы бюджетной  системы РФ, внести предложения  по поводу их решения.

Объектом исследования является теоретические  и практические вопросы функционирования системы межбюджетных отношений, их нормативно-правовая база.

Предметом исследования выступает  проблематика взаимоотношений бюджетов различных уровней по поводу распределения  и перераспределения общественных финансовых ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды  отечественных авторов, законодательные  акты РФ.  

Практическая значимость работы заключается  в том, что основные положения  и выводы могут использоваться в  качестве практического пособия, справочника  и руководства к действию для  работников финансово бюджетной сферы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты формирования межбюджетных отношений

 

Распределительная (распределение  ВНП) и контрольная функция обуславливает  сущность бюджета как экономической  категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических  отношений, на основе которых планируются  доходы и расходы государства.

Государственный бюджет страны –  основной финансовый план образования  и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная  система государства, представляющая собой совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в  реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической  политики.  

Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию  и принципы ее построения принято  называть бюджетным устройством.

Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового  устройства государства. Государственное  устройство является элементом формы  государства.

По своему устройству Российская Федерация  – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Поэтому в стране должен выполняться  принцип бюджетного федерализма. В  мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное  установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных  и региональных уровней власти и  управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.

Построение бюджетной системы  Российской Федерации основано на Конституции  РФ и конституциях республик в  составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской  Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов, в том числе: 

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной  системы на соответствующий год  представляет собой консолидированный  бюджет РФ.

Характер взаимодействия бюджетов различных уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации и децентрализации  бюджетной системы и определяет межбюджетные отношения в государстве.

Рис.1.1. Свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ

          

	Бюджеты субъекта РФ
			Консолидированные бюджеты муниципальных образований РФ

 

 

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Конечная цель межбюджетных отношений  и бюджетного федерализма состоит  в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и  достойного уровня жизни.

Для централизованной бюджетной системы  характерна высокая степень концентрации налоговых и иных поступлений  в федеральном бюджете, средства которого в ходе так называемого  межбюджетного выравнивания перераспределяются между нижестоящими бюджетами путем  предоставления им разнообразных субсидий. Такая система позволяет мобилизовывать и целенаправленно использовать значительные бюджетные средства прежде всего в общегосударственных интересах. Но при этом остается слишком мало возможностей для учета фактических потребностей отдельных территорий (субъектов федерации и муниципальных образований) и обеспечения их заинтересованности в расширении собственных доходов потенциалов.

Децентрализация бюджетной системы, уменьшающая концентрацию бюджетных  доходов в «центре», соответственно сокращает объем перераспределяемых средств, но почти никогда не избавляет  полностью от необходимости применения механизмов межбюджетного выравнивания. Это обусловлено минимум двумя  главными мотивами. Во-первых, пока нигде  не удавалось на практике обеспечить полного соответствия величины налоговых  и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих  органов власти; недостаток средств, обычно вынужденно компенсируют бюджетными субсидиями. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти на формирование бюджетной и иной политики территориальных органов  исходя из общегосударственных приоритетов.

Несбалансированность бюджетов «по  вертикали» определяется тем, что объем  функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, как правило, превышает  их возможности по финансированию необходимых  расходов за счет закрепленных доходных источников.

Несбалансированность бюджетов «по  горизонтали» связана с неравномерностью экономического развития территорий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов (различия доходных возможностей крупных и  малых городов, урбанизированных и  сельских районов). Указанные различия возникают в силу не зависящих  от самих территорий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятной  демографической структуры населения.

Основной инструментарий межбюджетного  выравнивания – межбюджетные трансферты. Трансферты выделяются территориальным  бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и др.).

Современную систему бюджетных  взаимоотношений в Федерации  предопределила принятая в 1993 г. Конституция РФ. Все крупные национально- и административно-территориальные образования получили статус субъектов Российской Федерации. Введение в юридический оборот термина "субъект Федерации" имело отнюдь не формальное значение, а означало приобретение всеми территориями, входящими в состав Российской Федерации, статуса государственно-правовых образований, т. е. перевод отношений с ними в договорную плоскость и признание их суверенитета в областях, не переданных в ведение Федерации. В результате разграничения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были определены и зафиксированы три уровня компетенции: вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и вопросы их совместного ведения. Местное самоуправление отделено от государства, и определена сфера его компетенции.

Конституция закрепила состав субъектов  Российской Федерации. В нее вошли 89 субъектов: 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей и 2 города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерации признаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

• распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, равенства бюджетных  прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов .во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов  и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты  субъектов Российской Федерации  и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  РФ предполагает два момента. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы  – федеральный, региональный или  местный бюджет – имеет равные права на закрепление за ним части  либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем  расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства  бюджетов субъектов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом и местных бюджетов с  региональными бюджетами, который  предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным  бюджетам (межбюджетные трансферты), а  также единый порядок уплаты федеральных  и региональных налогов.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы РФ разбивается на два  взаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы  – федеральный, региональный или  местный бюджет – имеет равные права на закрепление за ним части  либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов  РФ и ораны местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

 Межбюджетные отношения —  это отношения между органами  государственной власти Российской  Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания – межбюджетные трансферты.

Конечная цель межбюджетных отношений  и бюджетного федерализма состоит  в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и  достойного уровня жизни.

Бюджетная система РФ имеет три  уровня:1) федеральный бюджет; 2)региональные бюджеты; 3) местные бюджеты.

Кто не знает прошлого, тот не видит  будущего. Это относится к любому явлению, в том числе и к  территориальным бюджетам.

От доли территориальных финансов бюджетов в объеме централизованных общегосударственных финансовых ресурсов зависит размер средств, выделяемых государством на развитие и содержание отраслей, обеспечивающих потребности  населения в жилищно-коммунальных и социально-культурных услугах, т.е. жизненно важные потребности жителей.

Во всем мире на протяжении тысячелетий  действовал и действует закон  централизации финансов. Изучение развития территориальных финансов и вопроса  о соотношении общегосударственных  и территориальных финансов свидетельствует  о наличии следующих закономерностей:

1. с повышением концентрации  финансовых ресурсов в центральном  бюджете ухудшается состояние  территориальных финансов;

2. уменьшение доли территориальных  финансов влечет за собой ухудшение  экономического и социального  положения в регионах;

3.снижение параметров экономического  и социального развития регионов  ведет к ухудшению этих показателей  в целом по стране.

Это позволили сформулировать следующий  закон: «Чем выше уровень концентрации средств в центральном (федеральном) бюджете, тем ниже уровень экономического и социального развития государства».

В основе действия этого закона лежат  следующие явления. Концентрируемые  в центральном бюджете государства  финансовые средства в основном направляются на обеспечение таких непроизводительных расходов, как содержание армии, аппарата управления, т.е. меньшей части населения. На территориальные бюджеты (бюджеты регионов, городов, сел) ложится нагрузка по содержанию социально-бытовой инфраструктуры (жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, здравоохранение, образование и.т.д.) – это расходы, предназначенные для подавляющей части населения.

В России доля территориальных бюджетов и средств, направляемых на человека, всегда была мала по сравнению с  европейскими странами. Если в нашей  стране доля местных бюджетов в общегосударственных  бюджетных средствах не превышала 27 %, то в западноевропейских странах  она колебалась от 30 до 50 %.

В центральной России полезных ископаемых мало. Природные условия суровы. Поэтому производительность сельскохозяйственных земель низкая. Созданный валовой  продукт также был невелик. Кроме  того надо отметить, что при натуральном  хозяйстве был слабо развит внутренний рынок. При этом в страну надо было ввозить из-за рубежа драгоценные  металлы для чеканки российских монет, а для господствующего  класса – предметы роскоши. Все это  было причиной слабого развития финансовой базы государства. В то же время Российское государство почти непрерывно вело войны, сначала оборонительные, а  с 16в. – в основном наступательные. Расширение территорий требовало, с  одной стороны, увеличения армии  как для защиты новых территорий от внешних врагов, так и для  борьбы с сепаратизмом внутри страны, с другой – вызывало необходимость  увеличения аппарата управления. При  слабой налогооблагаемой базе это приводило  к значительному изъятию финансовых ресурсов, создаваемых в стране, в казну, т.е. в центральный бюджет.

Негативно сказалась на истории  России в 16в. политика Ивана Грозного.

Разделение территории страны на земщину, куда вошли экономически слабые регионы, и опричнину; перевод развития земских территорий за счет своих налогов; сосредоточение за счет богатых земель опричнины в государевой казне (центральном бюджете) большей части финансовых ресурсов государства и использование этих средств на многолетнюю Ливонскую войну привели к разорению страны. Это закончилось обнищанием населения и Смутным временем, сопровождавшимся бунтами, иностранной интервенцией.

В 19в. беспрецедентная централизация  власти и финансовых ресурсов в центре при Николае первом привели к  ослаблению государства, поражению  в Крымской войне. И, наоборот, проведенные  Александром вторым реформы, в том  числе и земская, организация  органов местного самоуправления –  земств, передача им части общегосударственных  финансовых ресурсов стали основой  для ускорения темпов развития в  конце 19 – начале 20 в.

Однако вступление на престол Николая  второго, его нежелание проводить  демократические реформы, централизация  финансовых ресурсов для проведения военных авантюр на Дальнем Востоке, подготовки к войне и втягивание России в Первую мировую войну разорили ее, привели к двум революциям и практически к развалу государства.

В первые десятилетия советской власти отмечалось стремление к развитию социально-бытовой инфраструктуры. Помимо политических, идеологических подходов были практические причины увеличения ресурсов на инфраструктуру. Для преодоления технической отсталости, создания промышленного потенциала надо было развивать индустрию, строить новые предприятия, города, создавать коммуникации, развивать образовательные учреждения, выпускающие специалистов, формировать сеть медицинских учреждений и.т.д.

Источником средств для развития социально-бытовой инфраструктуры стали территориальные бюджеты, доля которых в государственном бюджете возросла и в 1925г. составила 26% всех средств, поступивших в бюджетную систему. Это позволило советской власти развивать социально-бытовую инфраструктуру, резко повысив обеспеченность населения услугами ее предприятий и учреждений.

К сожалению, в последней четверти 20 в. с милитаризацией экономики, усилением для этого централизации средств в союзном бюджете доля местных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсах снизилась до 16%. Это привело к экономическому истощению регионов, отставанию в развитии социально-бытовой инфраструктуры, недовольству населения, сепаратизму, развалу СССР.

И в настоящее время доля территориальных  бюджетов в общегосударственных  финансовых ресурсах недостаточна. Она  ниже, чем доля федерального бюджета. Она также ниже, чем в экономически развитых странах, где доля территориальных  бюджетов выше, чем доля центрального бюджета. Отсюда и причина слабого  состояния нашей социальной инфраструктуры и отставания России в обеспеченности населения ее услугами по сравнению  со многими странами.

В 1998г. был принят важный документ, регулирующий межбюджетные отношения  в России: «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001годах», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998г. № 862.

В Концепции предполагалось осуществить  постепенный переход на нормативную  основу определения бюджетных потребностей при оказании помощи на текущие расходы их федерального бюджета. При этом нормативы должны базироваться на минимальных государственных стандартах и социальных нормативов с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Российской Федерации по их финансированию в данном финансовом году. Дифференциация нормативов по регионам должна производиться по единой методике с учетом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.

По мнению Правительства РФ, утвердившего Концепцию, она должна была обеспечить переход к формированию новой  системы межбюджетных отношений, основанной на сбалансированном разграничении  доходных и расходных бюджетных  полномочий. Однако, как показала жизнь, несмотря на определенные позитивные сдвиги, она не дала существенных сдвигов  в реформировании бюджетной системы.

 С повышением концентрации  финансовых ресурсов в центральном  бюджете снижаются параметры  экономического и социального  развития регионов, что ведет  к ухудшению экономической ситуации  в целом по стране.

Причиной чрезмерной централизации  финансовых ресурсов являются: низкий уровень социально-экономического развития, что обуславливает недостаточную  налоговую базу государства; милитаризация  экономики; нерациональная экономическая  политика центральных органов власти; прочие внешние и внутренние факторы.

Межбюджетные отношения – это  взаимоотношения между бюджетами  различных уровней в рамках единого  государства. Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма  состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

Для бюджетного процесса федеративных государств характерно единство бюджетного процесса и его децентрализация («горизонтальная» и «вертикальная»). Для устранения «горизонтальных» и  «вертикальных» диспропорций бюджетного федерализма необходима система  межбюджетного выравнивания. Наиболее значимыми проблемами бюджетной  системы РФ является проблема несоответствия доходов региональных и местных  бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов  власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности межбюджетных  отношений в России

Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации  в значительной степени зависит  от того, как они складываются между  федеральным центром и регионами.

Наиболее сложная проблема в  бюджетном устройстве – бюджетный  федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.

Основными задачами бюджетных взаимоотношений  между центром и регионами  является:

- ликвидации несоответствия между  объемом расходных обязательств  субфедеральных органов власти  и величиной закрепленных за  бюджетами данных уровней доходных  поступлений;

- сдерживание и сокращение уровня  дифференциации регионов в плане  социально-эконономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;

- стимулирование территориальных  «налоговых усилия» (побуждать  территориальные органы власти  к мобилизации дополнительных  бюджетных доходов на основе  более полного использования  и развития их собственного  доходного потенциала;