Международно-правовая ответственность. 2

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Международное право»

Тема: «Международно-правовая ответственность». 
 

Выполнила:

студентка 5 курса (группа № 1)

заочной формы обучения (ГВД)

Преподаватель: 

Дата представления  работы

“12” января 2009 г. 
 
 
 

МОСКВА

2009

      Ответственность – один из древнейших институтов международного права, однако,  несмотря на его постоянное практическое применение и совершенствование  правовые нормы этого института до сих пор не кодифицированы, и потому он основывается, как правило, на применении обычно-правовых норм, сложившихся на базе прецедентов и судебных решений.

      Ответственность – важнейшее средство восстановления и обеспечения правопорядка, а это немыслимо вне определенной процедуры, включающей процессуальные стадии, специфические, относительно обособленные комплексы процессуальных правил (процессуальные производства), характеризующейся процессуальным режимом, свойственным конкретной ситуации. Провозглашение обязанности, не подкрепленной подобной процедурой, можно рассматривать лишь как декларацию о том, что должно быть, но не то, чему суждено осуществляться.

      Нормы, касающиеся ответственности государств в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. Этот институт, как и институт юридической ответственности в целом, существенно менялся в процессе своего развития.

      В настоящее время международные  правонарушения подразделяются на международные  деликты и международные преступления. К международным преступлениям относятся особо опасные деликты, нарушающие основополагающие принципы и нормы международного права, имеющие жизненно важное  значение для международного сообщества, и потому негативно воздействующие на всю систему международных отношений. Международными преступлениями считаются акты агрессии, колониальное господство, геноцид, апартеид, систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступления и т.п. Также в последнее время наметилась тенденция к признанию в качестве международного преступления преднамеренного и серьезного ущерба окружающей среды, незаконного оборота наркотиков.

       Неоднозначны взгляды ученых на само определение международной ответственности. Одними она понимается как специфическая обязанность нарушителя возместить причиненный им ущерб, другими – как реализация санкций в отношении субъекта, нарушившего  свои международные обязательства, третьими – как комплексное образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые в отношении его санкции. Все эти взгляды в равной степени пользуются поддержкой в международно-правовой доктрине.

      Международно-правовая ответственность – это совокупность правовых отношений, возникающих в  современном международном праве  в связи с правонарушением, совершенным каким-либо государством или другим субъектом международного права, или в связи с ущербом, причиненным одним государством другим в результате правомерной деятельности. В одних случаях эти правоотношения могут касаться непосредственно только государства-правонарушителя и пострадавшего государства, в других – могут затрагивать права и интересы всего международного сообщества. В науке международного права под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международного обязательства. Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как " те последствия, которые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормам международного права в различных случаях, например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций".

     Правоотношения  ответственности в международном  праве возникают в результате неправомерных деяний государства, нарушающих его международную обязанность.

     Вопрос  об ответственности государств занимает особое место в международном  праве. Нормы, относящиеся к ответственности  государств, охватывают не одну какую-либо отрасль международного права, а всю совокупность международно-правовых отношений. Можно сказать, что эти нормы содействуют осуществлению всех других норм международного права и являются как бы общей гарантией их соблюдения. Вот почему во многих источниках по международному праву неоднократно встречается утверждение, что отрицание международно-правовой ответственности государства было бы равносильно разрушению международного права.

  Считается, что в международном праве сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций.  Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против мира и безопасности.

  Особое место в международном праве занимают вопросы ответственности физических лиц, выступающих от имени государства и совершающих действия, классифицирующиеся как военные преступления и преступления против человечества.

      Субъектами  правоотношений международной ответственности  могут быть только субъекты международного права – "индивиды, физические лица, не являющиеся субъектами международного права, не являются и не могут являться и субъектами международной ответственности".

      Общие признаки, основные черты, субъективные и объективные моменты дают возможность  сформулировать понятие международно-правовой ответственности.

      Признаки, характеризующие содержание этого понятия, сводятся к тому, что международно-правовая ответственность: 1) состоит в применении к государству-правонарушителю санкций международно-правовых норм; 2) наступает за совершение международного правонарушения; 3) направлена на обеспечение международного правопорядка; 4) связана с определенными отрицательными последствиями для правонарушителя; 5) реализуется в международных правоохранительных правоотношениях, возникающих между государством-правонарушителем и потерпевшим государством, а в определенных случаях также между государством-правонарушителем и международным сообществом государств в целом.

      Субъектами  международно-правовой ответственности  являются только субъекты международного публичного права. Этими субъектами могут быть и являются государства и другие субъекты международного права. В определенных случаях ими могут стать и физические лица – например, при совершении ими преступлений против человечества. Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов международного права.

        Существует два вида субъектов  правоотношений, возникающих в случае  международно-правовой ответственности:  субъекты международного правонарушения и субъекты международных претензий. К первым относятся государства-правонарушители, которые непосредственно несут международно-правовую ответственность. Ко вторым относятся потерпевшие в результате совершения международного правонарушения, в широком смысле это те, кто требуют возмещения причиненного правонарушением ущерба или принимают меры в отношении государства-правонарушителя. Иногда в международном праве государств-правонарушителей называют активными субъектами ответственности, а потерпевших – пассивными.

      Ответственность международных организаций устанавливается  также в конвенциях об ответственности  за ядерный ущерб тогда, когда  международные организации выступают  в качестве операторов ядерных установок  или ядерных судов.

    В случае материальной ответственности  международных организаций надо  иметь в виду, что их средства  складываются из взносов государств-членов. Здесь возможны два варианта  сочетания материальной ответственности: 1) установление солидарной ответственности организации и государств-членов; 2) установление ответственности самой организации.

      В первом случае все претензии об ответственности  предъявляются как организации, так и государствам-членам. Во втором же претензии предъявляются организации  непосредственно, а она уже сама решает вопрос о распределении бремени ответственности между своими членами.

      Отдельные лица также могут нести международно-правовую ответственность, в частности международную  уголовную ответственность за международные  преступления, или преступления против человечества.

      Ответственность физических лиц за международные  преступления чаще всего наступает  при условии, что их преступные деяния связаны с преступной деятельностью  государства. При этом государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица – международную уголовную ответственность. Совершение лицом преступных деяний во исполнение приказа (правительства или начальника) не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц применяется как международная, так и национальная юрисдикция.    Официальный статус лица также не освобождает его от уголовной ответственности.

      В международном праве нет срока давности в отношении ответственности за международные преступления. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года указывает, что представители государственных властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

      Кроме Нюрнбергского и Токийского трибунала  решениями Совета Безопасности ООН  были созданы еще два Международных  трибунала: в 1993 году для судебного  преследования лиц, ответственных  за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года, и в 1994 году для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные преступления, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января по 31 декабря 1994 года..

      В Комиссии международного права подготовлен  проект статута Международного уголовного суда для наказания лиц, виновных в совершении преступлений против мира и безопасности человечества. Если по соответствующему соглашению не создано специального международного суда, государство, на территории которого находится преступник, обязано либо предать его суду, либо выдать его другому государству, на территории  которого было совершено преступление.

      Категория "основание ответственности" является общеправовой и включает в себя два  основания ответственности: нормативное (правовое) и юридико-фактическое. Под нормативным основанием ответственности понимают закон, договор или иной источник права, в силу или на основании которого лицо может нести юридическую ответственность. Без предписания определенного действия (или воздержания от него) нормой права юридическая ответственность недопустима.

      Нормативным основанием международной ответственности  служат международно-правовые акты, устанавливающие  международные обязательства, нарушение  которых может быть квалифицировано  как международное правонарушение. К ним причисляют международный договор и международный обычай, решения международных судов, решения международных (межправительственных) организаций, являющихся, согласно уставам этих организаций, обязательными для государств-членов, а также односторонние международно-правовые акты государств.

        Также надо различать нормативные  основания международной ответственности  и нормы, на основании которых  поведение государства может  быть квалифицировано как международное  правонарушение.

      Нормативным основанием международной ответственности  могут быть только международно-правовые акты. Нормативное основание предполагает возможность наступления ответственности, но его недостаточно для возникновения  конкретных отношений юридической  ответственности. Для реализации ответственности необходимо наличие специальных юридико-фактических обстоятельств или так называемых  юридических фактов, порождающих правоохранительные отношения.

      Правонарушение  как определенная разновидность  юридических фактов и составляет юридико-фактическое основание ответственности. Совокупность признаков, характеризующих определенное правонарушение называется составом правонарушения. Эта категория является общеправовой и потому применима к международному праву. В международных арбитражных и судебных решениях она, как правило, прямо не упоминается, однако часто указывается на совокупность условий, необходимых для установления наличия конкретного правонарушения.

      Состав  – это минимальная совокупность главных объективных и субъективных признаков, достаточных для возложения ответственности на правонарушителя. Из утверждения, что именно состав правонарушения, обнаруживаемый в поведении отдельного государства, является основанием его международно-правовой ответственности, не следует, что ответственность возможна лишь при условии доказанности всех элементов состава и что выполнение этого условия лежит на потерпевшей стороне. Специфика современных международных отношений и международного права, отсутствие общеобязательной для государств судебной или иной процедуры делают невозможным возложение бремени  доказывания существования международного правонарушения на потерпевшее государство.

      При определении понятия международного правонарушения надо решить вопрос о  включении в него определенных элементов. Первым элементом является указание на то, что противоправное деяние государства в международном плане может возникнуть в силу как действия, так и бездействия. Также все правонарушения наносят определенный вред международному правопорядку. Нарушение международных обязательств препятствует соблюдению международного права, посягает на защищаемые им блага. Поэтому противоправность охватывает понятие вредности правонарушения.

      В составе правонарушения различают  объективные и субъективные элементы. Первый из этих элементов квалифицируется обычно как субъективный элемент и характеризуется поступком, который может быть присвоен не отдельному лицу или группе лиц, фактически совершивших его, а государству в качестве субъекта международного права, а второй – как объективный элемент: государство этим поступком нарушает принятое им международное обязательство. 

      Деятельность  государства на международной арене  может проявляться только через  деятельность его органов, осуществляющих суверенную волю государства, поэтому всякое поведение государства, нарушающее его международно-правовые обязательства, объективно выражается в деяниях определенных государственных органов. Вследствие этого, доктрина международного права, практика государств, международная судебная и арбитражная практика единодушно признают принцип ответственности государств за противоправное поведение его органов. Специальными случаями присвоения поведения государству следует считать также присвоение ему деяний органов, предоставленных в его распоряжение другим государством или международной организацией, а также деяний органов повстанческого движения, которое становится новым правительством государства или приводит к созданию нового государства.

      Государству присваивается поведение его  органов, а также органов его административно-территориальных единиц и организаций, уполномоченных выполнять прерогативы государственной власти, в частности, когда эти органы превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушали инструкции, касающиеся их деятельности. Сам факт превышения полномочий не мешает этим органам действовать даже незаконным образом в рамках их функций. Государство не может уклониться от ответственности на том основании, что, согласно его законодательству, эти действия не следовало совершать или следовало совершать иным образом. Только если это лицо действовало не в качестве должностного лица или органа, его поведение не присваивается государству.

      Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние государства основанием его  международно-правовой ответственности, зависит от наличия в поведении государства совокупности элементов, образующих состав международного правонарушения.

      Общий состав международного правонарушения включает в себя следующие элементы: а) объект противоправного деяния; б) противоправное поведение государства, выражающееся в деяниях его органов; в) вред, являющийся следствием противоправного поведения государства; г) причинная связь между противоправным поведением государства и наступившими вредными последствиями.

      Каждый  из этих элементов присутствует в  составе конкретного правонарушения, т. е. лишь наличие этих признаков  свидетельствует о том, что в  поведении государства имеется  состав международного правонарушения.

      Проблема  объекта международного правонарушения неразрывно связана с более широкой проблемой объекта международного права и субъекта международных правоотношений. Признавая, что "объектом норм права и правовых отношений являются определенные материальные блага, к достижению которых стремятся государства и которые отвечают жизненным интересам субъектов, участвующих в правовых отношениях",  то придется сделать вывод, что объектом противоправного деяния будут те же материальные и нематериальные блага.

      Реальным  объектом международного правонарушения служит нарушенная норма права или, точнее, обязательство государства, установленное этой нормой. Например, в случае агрессии государство-агрессор реально нарушает обязательство поддержания международного мира и безопасности, мирных отношений, а также обязательство воздержания от применения силы.

      Общим объектом международного правонарушения являются регулируемые правом международные  отношения, т. к. любое правонарушение наносит определенный вред правовому  регулированию международных отношений, международному правопорядку.

  Противоправное поведение государства может проявляться как в действиях, так и в бездействии его органов, нарушающих международное обязательство этого государства. Противоправность деяния государства состоит в несоответствии его поведения международному обязательству.

      Международное обязательство может быть нарушено различными деяниями государства, перечислить  которые невозможно. В любом случае государство несет международно-правовую ответственность только за свое деяние, нарушающее международное обязательство.

      В зависимости от природы ущерба, причиненного международным правонарушением, его  подразделяют на два основных вида:

    материальный ущерб – различные имущественные потери, начиная от территориальных потерь и кончая упущенной выгодой;

    нематериальный ущерб – начиная от различных форм ограничения государственного суверенитета и кончая уроном чести и престижа государства.

      Однако  часто ущерб причиняется и  в смешанной форме.

      В международном праве при делении  материального ущерба по характеру  утрат выделяются положительный ущерб (действительный материальный ущерб) и упущенная выгода. Если в результате правонарушения утрачено имущество, налицо положительный ущерб; если утрачена возможность извлечь определенные экономические выгоды в будущем, речь идет об упущенной выгоде. Упущенная выгода отличается от косвенного ущерба. Критерием деления убытков на прямые и косвенные служит характер причинной связи между неправомерным поведением и причиненным ущербом.

      Причинная связь между противоправным поведением государства и наступившими вредными последствиями является необходимым элементом состава международного правонарушения, условием ответственности государства за причинение ущерба законным интересам других государств. Является ли причинная связь прямой или косвенной, необходимой или случайной, типичной или нетипичной и т. п., от этого зависит деление причиненного правонарушением ущерба на прямой и косвенный.

      Теперь  рассмотрим вину как субъективный элемент  международного правонарушения. Традиционно  проблема вины государства вызывает острые дискуссии в науке международного права. Она неразрывно связана с проблемой выражения свободы воли государства на международной арене и волевой оценки поведения государства, равно как и с международно-правовой квалификацией такого поведения.

      В правовом плане эта проблема сводится к решению двух вопросов – применима  ли категория вины к субъективной оценке противоправного поведения  государства, и является ли вина обязательным элементом общего состава правонарушения.

      Касаясь первой проблемы, надо признать, что государство, совершающее международное правонарушение, не может не осознавать причинной связи между своим поведением и его последствиями, противоправности этого поведения, противопоставления своей воли интересам других государств или международного сообщества в целом. Следовательно, можно сделать вывод, что категория вины государства применима для оценки его противоправного поведения.

      Вина  государства – это социально-политическое явление, суть которого заключается  в осознании государством противоправности своего поведения, в его волевом отношении к результатам этого поведения, выражающемся как в желании их получить, так и в невнимательности к правам других субъектов или пренебрежения этими правами.

      Вина, принимаемая в таком смысле, содержится в любом международном правонарушении, однако это не означает, что вина – обязательный составной его элемент, без доказанности наличия которой невозможна международно-правовая ответственность.

      Ответственность государства-правонарушителя существует в конкретных ее видах и формах.

      Юридическая ответственность по международному праву отличается от юридической  ответственности по национальному  праву. Для национального права  не характерны такие виды ответственности  как политическая и такие формы международной ответственности, как сатисфакция, репарация и ряд иных. Такие виды ответственности могут быть применены только к федерации в целом.

      Виды  ответственности, в зависимости  от характера возлагаемых на государство  лишений, делятся на материальные и нематериальные.

      Форма ответственности, отражая конкретное в лишениях, претерпеваемых государством-правонарушителем, является способом, с помощью которого это государство выполняет обязанности, вытекающие из его ответственности, и тем самым претерпевает соответствующие лишения.

        Любое международное правонарушение  предполагает следующий комплекс  последствий: 1) восстановление государством-правонарушителем  status quo ante; 2) несение государством-правонарушителем ответственности; 3) применение мирных согласительных средств урегулирования для восстановления status quo ante и осуществления ответственности; 4) обращение потерпевших субъектов в случае необходимости к принудительным средствам обеспечения ответственности.

      Особой  формой ответственности государства за международное преступление является передача части его территории потерпевшим субъектам с целью гарантии их безопасности. Вместе с тем это может служить компенсации ущерба, который не может быть возмещен иным путем.

      В международном публичном праве с понятием "санкции правовой нормы" ассоциируются не формы ответственности, а принудительные меры. Это меры, служащие средством пресечения международных правонарушений, восстановления международного правопорядка, в конечном счете средством принуждения государста-правонарушителя выполнить обязанности, вытекающие из его международной ответственности. 
 
 

Список  источников: