Международно-правовая ответственность. 5

План

Введение

1.Понятие международно-правовой ответственности субъектов международного права

2. Основания международно-правовой ответственности субъектов международного права. Понятие международного правонарушения

3. Формы и виды международной ответственности государств

Заключение

Список использованных источников

Введение

Развитие внешнеполитической деятельности государств на современном  этапе способствует становлению  сложной системы международных  отношений. По ряду вопросов и проблем  субъекты международного права практически  не вступали в сношения друг с другом. Например, вопросы, касающиеся ядерной  физики, квантовой механики, онкологии, кибернетики и даже охраны окружающей среды для многих государств были, в правовом смысле, преимущественно  «внутренними», национальными, не имеющими отношения к другим государствам и народам. Сегодня эти вопросы  обсуждаются о многих существовавших до этого или специально образованных международных организациях и являются предметом международно-правового  регулирования.

Ответственность является необходимым  юридическим средством обеспечения  соблюдения норм международного права  и восстановления нарушенных прав и  отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования  международных отношений и гаранта  функционирования международного права.

Нормы, касающиеся ответственности  в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. В основном это обычные нормы, а также нормы, рассредоточенные по отдельным договорам.

Ответственность можно рассматривать  как непременную обязанность, обусловленную  неправомерным поведением. Как заявила  Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного суда ООН), принципом международного права, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое  нарушение взятого на себя обязательства  влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров, в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре.

1. Понятие международно-правовой  ответственности субъектов международного  правамеждународный право ответственность

Международно-правовая (международная) ответственность - это юридические  последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего  действующие нормы международного права и свои международные обязательства. Одновременно это и одно из юридических  средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного  вреда или ущерба. Государство  не может ссылаться на положения  своего внутригосударственного права  в качестве оправдания для невыполнения своих договорных обязательств. Практически  все правовые системы мира признают международно-правовую ответственность  субъектов международного права, нарушающих нормы международного права и  свои обязательства по международным  договорам.

Юридические последствия  нарушения договорных или обычных  норм международного права могут  затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или  группу государств или все международное  сообщество в целом, а также международные  межправительственные и неправительственные  организации и даже интересы отдельных  юридических и физических лиц. Эти  последствия, а также формы и  объем ответственности могут  включать:

а) ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, отказ от предоставления независимости  колониальным странам и народам, нарушение законов и обычаев  войны и др.;

б) обязанность государства-правонарушителя  возместить нанесенный вред или ущерб  другим государствам, их юридическим  и физическим лицам, народам, борющимся  за самоопределение и создание собственной  государственности, международным межправительственным и неправительственным организациям;

в) применение в соответствии с международным правом к государству-правонарушителю  принудительных мер экономического характера в ответ на правонарушение вплоть до установления экономической  блокады по ст. 41 Устава ООН (например, против Югославии и Ирака в  начале 90-х гг. XX в.) и применение к  государству-правонарушителю вооруженной  силы по ст. 42 Устава ООН (например, против КНДР в 1950-1953 гг. за агрессию против Южной  Кореи и против Ирака в 1991 г. за агрессию против Кувейта) ¹.

Проблема ответственности  в международном праве непосредственно  связана с функционированием  международного права, с укреплением  международного мира и правопорядка. Такое понимание этой проблемы характерно для советской и российской науки  международного права. Основы международно-правовой ответственности изложены в трудах Г.И. Тункина, специальные исследования этого вопроса проведены Д.Б. Левиным, А.Н. Трайниным, П.М. Курисом и другими  юристами.

Наука международного права  и международная практика государств зачастую сводили ответственность  государств только лишь к обязанности  возместить причиненный ущерб личности и имуществу иностранцев. Но между  тем в начале XX в. появились уже  и нормы о возмещении ущерба самому государству (например, в Гаагской конвенции  о мирном разрешении международных  столкновений 1907 г.).

Однако до начала 30-х гг. XX в. международное право не содержало  понятия «агрессия», не знало «ответственности за войну» и не увязывало юридические  последствия войны с причинами  ее возникновения, с персональной ответственностью физических лиц за развязывание агрессивных  войн. И лишь в начале 40-х гг. был  сделан первый шаг в установлении ответственности за войну (за агрессию против Финляндии был исключен из Лиги Наций и Международной организации труда Советский Союз) ².

Вместе с тем российская наука международного права отвергает  уголовную ответственность государства  как субъекта международного права  и саму возможность применения к  нему норм уголовного права. Вследствие этого нельзя согласиться с утверждением Ю.А. Решетова, что «наибольшую опасность  для международного сообщества представляют совершаемые самими государствами  международные преступления, посягающие на международный мир и безопасность. К ним относятся преступления против человечности и военные преступления» ³. Государство, как таковое, являющееся политической организацией общества, само не может совершать преступления против человечности и военные преступления, наказуемые в уголовном порядке.

Преступления против человечности и военные преступления могут  совершать только конкретные физические лица при полном бездействии или  попустительстве государственных  политических или военных органов, за что государство и должно нести  политическую (а зачастую и материальную) ответственность, а уголовную ответственность - физические лица, включая высших должностных  лиц государства.

Итак, под международно-правовой ответственностью понимают юридические  последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего  нормы международного права или  свои международные обязательства.

Субъектом международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. На практике поведение субъектов международного права выражается в действиях их органов и должностных лиц, выступающих именно в этом качестве. Государство в данном случае отвечает всем своим национальным достоянием, а физические и юридические лица - только лишь в пределах своего имущества.

2. Основания международно-правовой  ответственности субъектов международного  права. Понятие международного  правонарушения

Основанием возникновения  международно-правовой ответственности  субъекта международного права является совершение им международного правонарушения. Международное правонарушение - международное  противоправное действие или бездействие  субъекта международного права, нарушающее нормы международного права и  свои международные обязательства, наносящее другому субъекту или  группе субъектов международного права  ущерб материального или нематериального  характера. Например, различные акты агрессии, незаконное ограничение суверенитета, посягательство на территориальную  целостность и политическую независимость.

При этом ответственность  возникает, как правило, только при  наличии причинной связи между  противоправным поведением субъекта международного права и причиненным ущербом. Таким образом, составными элементами международного правонарушения, влекущего  за собой международно-правовую ответственность, являются:

- действие или бездействие  субъектов, нарушающее нормы международного  права или свои международные  обязательства;

- вменяемость правонарушения  субъекту международного права;

- причинение ущерба или  вреда (материального либо нематериального)  субъекту или группе субъектов  международного права.

Никакие ссылки государства  на национальные законы и правила  в оправдание своего поведения, приведшие  к нарушению норм международного права и нанесению ущерба или  вреда, недопустимы. Недопустимы ссылки на незнание норм международного права  или неправильное их толкование и  применение.

В международном праве  все международные правонарушения можно разделить на три группы в зависимости от степени их опасности  масштаба и последствий: а) международные  преступления; б) преступления международного характера; в) международные деликты ⁴.

Международное преступление - особо опасное международное  правонарушение, посягающее на основы существования государств и наций, подрывающее важнейшие принципы международного права и представляющее угрозу международному миру и безопасности. К числу международных преступлений по современному международному праву  относятся преступления против мира (агрессия, расизм, геноцид, апартеид, экоцид, биоцид и др.).

Преступление международного характера - общественно-опасное международное  правонарушение, посягающее на интересы нескольких или всех государств. Это  акты международного терроризма, пиратство, фальшивомонетничество и некоторые  другие международные правонарушения.

Под международными деликтами  понимаются противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству  или ограниченному кругу субъектов  международного права. В этом случае отношения ответственности возникают  между государством-правонарушителем и государством, непосредственно  пострадавшим. Данное международное  правонарушение не затрагивает основ  существования государств и наций  и не относится к двум вышеперечисленным группам. При отсутствии явного умысла или намерения нанести ущерб противоправным действием, правонарушение может и не повлечь за собой международно-правовую ответственность.

Следует отметить, что различаются  юридические и фактические основания  ответственности. Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может  идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой стороны, если в поведении субъекта нет  признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также  исключается.

Юридические основания международно-правовой ответственности - совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение  квалифицируется как международное  правонарушение. Они могут содержаться  в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих  обязательные для государства правила  поведения. Договор и обычай содержат обязательные правила поведения  как традиционные источники международного права.

Фактические основания международно-правовой ответственности - это то, за что  наступает ответственность, т.е. элементы международного правонарушения.

Противоправные действия или бездействие, приводящие к возникновению  международно-правовой ответственности  субъектов международного права, могут  совершаться государственными органами (вне зависимости от их положения  в системе органов государственной  власти), а также должностными лицами.

Ответственность государства  может наступить за принятие решения  органом государства, выступающим  от имени или по поручению государства, а также специальными органами государства, наделенными властными полномочиями и выступающими от его имени.

За непринятие закона или  принятие какого-либо другого нормативного правового акта, противоречащего  нормам международного договора, участником которого является данное государство, может наступать ответственность. Кроме того, государство может  также нести ответственность  за непринятие закона, которое оно  было обязано принять в соответствии со своими международными обязательствами  и которое предотвратило бы противоправное событие или действие.

У государства возникает  ответственность и за бездействие  органов государственной власти в случаях, когда своевременное  вмешательство могло бы предотвратить  неправомерное действие (например, нападение на дипломатическое представительство  при попустительстве официальных  лиц). В таких случаях государство  несет ответственность за преступные действия лиц из числа своих граждан, иностранцев, а также их организаций  за действия (бездействие) своих органов, которые не предотвратили противоправные действия, хотя могли и должны были это сделать.

Ответственность государства  наступает при превышении полномочий государственными органами или должностными лицами государства, в результате которых  мог быть нанесен ущерб иностранному государству или его физическим или юридическим лицам.

Ответственность государства  наступает не только в силу нарушения  им норм международного права или  обязательств по договору, но и за вредные  последствия правомерной деятельности. Она может наступать при нанесении  материального ущерба источником повышенной опасности, использование или применение которого не запрещено международным правом (так называемая ответственность за риск).

При квалификации поведения  государств необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых освобождает  государство от ответственности. Как  правило, любое международно-противоправное деяние государства влечет его международную  ответственность. На деле же могут иметь  место такие обстоятельства, которые  не позволяют на данном этапе выполнение государством своих обязательств.

Они могут быть двух видов: исключающие возникновение ответственности  и исключающие реализацию ответственности. Первые представляют собой ситуации, при которых поведение государства, квалифицируемое в нормальных условиях как правонарушение, признается правомерным  и не порождает ответственности. Вторые - это ситуации, при которых  порожденная правонарушением ответственность  фактически отсутствует. Именно такие  обстоятельства могут исключить  международно-правовую ответственность  государства. Наряду с такими обстоятельствами могут существовать и обстоятельства, смягчающие ответственность государства  за невыполнение своих обязательств.

Вместе с тем международное  право не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности, при нарушении норм jus cogens. Это нашло отражение и в проекте статей об ответственности.

В международном праве  выделяют обстоятельства, когда может  быть исключена международная противоправность деяния государства.

Это допускается в случаях:

во-первых, достижения государствами  взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим  нормам международного права. Например, ввод иностранных войск на территорию государства обычно рассматривается как серьезное нарушение суверенитета государства. Однако подобная акция не может быть признана таковой, если она осуществляется по просьбе или с согласия государства. Ответственность государства исключается при наличии следующих условий: а) согласие должно быть международно-правомерным; б) согласие должно быть явно выраженным; в) согласие должно предшествовать совершению деяния ⁵.

в-четвертых, если субъект  поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти жизни или  жизнь вверенных ему людей;

в-пятых, если государство  вынуждено было нарушить принятые на себя обязательства при наличии  крайней необходимости. Однако ссылка на крайнюю необходимость правомерна при наличии ряда одновременно действующих  условий, а именно: а) она должна носить абсолютный, исключительный характер ситуации, на которую ссылается государство; б) неизбежность характера опасности, угрожающей важнейшим интересам  государства; в) невозможность устранить  эту опасность другими средствами и данная опасность должна носить временный характер действия. Государство  не может ссылаться на состояние  крайней необходимости, по крайней  мере, в случаях, если: а) международное  обязательство, которому не соответствует  деяние этого государства, установлено  договором, в котором прямо или  косвенно исключается возможность  ссылки на состояние крайней необходимости  в отношении этого обязательства; б) государство, о котором идет речь, само способствовало возникновению  состояния крайней необходимости, не позволившего ему выполнить свои международные обязательства;

в-шестых, если государство  действовало в целях самообороны, предпринятых им в строгом соответствии со ст. 51 Устава ООН.

3. Формы и виды международной  ответственности государств

В международном праве  и международной практике государств сложились два вида международно-правовой ответственности государств - политическая и материальная, каждая из которых  реализуется через собственные  формы.

Политическая ответственность  государства - это юридические последствия  политического (нематериального) характера, наступающие для государства, нарушившего  действующие нормы международного права и свои международные обязательства (далее - ответственное государство  по Проекту 2001 г.), в результате чего был нанесен вред или ущерб  другому субъекту (субъектам) международного права. Причем эти юридические последствия  никоим образом «не затрагивают  сохраняющейся обязанности ответственного государства по исполнению нарушенного  обязательства» (ст. 29 Проекта 2001 г.). ⁶

Формами политической ответственности  государства могут являться: реторсии, репрессалии, сатисфакция (политическая), которые иногда могут сочетаться с разными формами материальной ответственности; приостановление  прав и привилегий члена международной  организации, вплоть до исключения из международной организации; подавление агрессора силой, которые реализуются  посредством применения санкций, применяемых  Советом Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН; ограничение суверенитета государства, полная или частичная  демилитаризация государственной  территории, отторжение части территории и, наконец, высшая форма политической ответственности - лишение государственного суверенитета, которые реализуются  на основании специального международного договора между победившими в  войне государствами и побежденными.

Реторсии - это ответные правомерные  действия пострадавшего государства, направленные против другого государства, которое своим недружественным  актом нарушило законные права и  интересы пострадавшего государства. Цель реторсий - восстановление и защита нарушенных прав и интересов. Реторсии должны быть соразмерными нарушенным правам. К реторсиям относятся: введение повышенных таможенных пошлин на отдельные  виды товаров государства, совершившего недружественный акт; ограничение  импорта; отзыв своего посла; высылка  из страны части его дипломатов; запрещение въезда в страну отдельных  руководящих лиц этого государства, в том числе главы государства; отмена официального визита военных  кораблей, отмена визитов делегаций, приостановление двусторонних переговоров  и т.д.

Репрессалии (невооруженные) - это правомерные ответные принудительные меры репрессивного характера, принимаемые  потерпевшим государством в ответ  на противоправные действия другого  государства с целью прекращения  таких противоправных действий и  получения удовлетворения за нанесенный вред или ущерб. В обычных условиях репрессалии сами могли бы стать  противоправными действиями, однако они применяются в ответ на уже совершенное правонарушение другим государством. Репрессалии, как  правило, носят экономический характер и должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое  необходимо для получения удовлетворения.

Репрессалии должны быть прекращены по получении удовлетворения. Современное  международное право запрещает  вооруженные репрессалии как  средство разрешения споров и разногласий. Однако это никоим образом не затрагивает  право государства (группы государств) на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН, а также на обращение  в Международный суд ООН или  в международный арбитраж.

Сатисфакция (политическая) - это предоставление ответственным  государством удовлетворения потерпевшему государству за причиненный ему  ущерб. «Сатисфакция может заключаться  в признании нарушения, выражении  сожаления, официальном извинении  или выражаться в иной подобающей форме. Сатисфакция не должна быть непропорциональна  вреду и не может принимать  формы, унизительные для ответственного государства» (п. 2 и 3 ст. 37 Проекта 2001 г.).

Политическая ответственность  государства-агрессора - это политические и военные ограничения, налагаемые на государство, которые выражаются в форме международных санкций, принимаемых Советом Безопасности ООН от имени всего международного сообщества государств.

Санкции - это принудительные меры, принимаемые Советом Безопасности ООН от имени всего международного сообщества государств в соответствии с Уставом ООН или главными исполнительными органами международных  межправительственных организаций  от имени государств — членов этих организаций в соответствии с  их уставами.

Формами политической ответственности  государства-агрессора являются:

- приостановление прав  и привилегии члена международной  организации вплоть до его  исключения из международной  организации. В 1940 г. Лига Наций  исключила СССР из этой международной  организации за агрессию против  Финляндии;

- подавление агрессора  силой в соответствии со ст. 42 Устава ООН. В 1950-1953 гг. по  решению Совета Безопасности  ООН войска ООН подавили агрессию  КНДР против Южной Кореи, в  1991 г. войска антииракской коалиции  подавили агрессию Ирака против  Кувейта, оккупировавшего в 1990 г. территорию этой страны;

- полное или частичное  разоружение, полная или частичная  демилитаризация всей территории  или ее отдельных наиболее  важных в стратегическом отношении  районов, уничтожение военного  потенциала агрессора, запрещение  или ограничение конкретных вооружений  и вооруженных сил, раздел военных  флотов побежденных государств  т.п.;

- ликвидация и запрещение  политических учреждений и организаций  Германии, Италии и Японии, виновных  в развязывании агрессии, оккупация  территории этих стран;

- отторжение части территории  государств-агрессоров. Восточная Пруссия  была отторгнута от Германии  и передана СССР (ныне Калининградская  область) и Польше (территория  к востоку от рек Одер и  Западная Нейссе и часть Восточной  Пруссии с городом Данциг - ныне  Гданьск), Италия потеряла африканские  колонии, от Японии отторгли  острова Тихого океана, включая  все острова Южно-Курильской гряды  (остров Шикотан и скалы Хабомаи). Южная часть Сахалина и острова  Северо-Курильской гряды были  возвращены СССР;

- лишение государственного  суверенитета - высшая форма политической  ответственности. Территории Германии, Италии и Японии были оккупированы  войсками союзников. После подписания  безоговорочной капитуляции верховную  власть в Германии осуществляли  Союзные державы - СССР, Англия, Франция  и США, в Японии - США.

Материальная ответственность - вид международно-правовой ответственности  субъектов международного права, наступающей  в случае нарушения международных  обязательств, связанных с причинением  материального ущерба. Может быть выражена в форме репарации и  реституции.

Репарация - форма международно-правовой ответственности, выражающаяся в возмещение причиненного ущерба государством агрессором натурой (товары, услуги) или деньгами. Как правило, в отношении государства-агрессора объем репараций устанавливается мирными договорами или иными договоренностями и не обязательно должен быть равным объему причиненного войной ущерба ⁷.

Реституция выражается в  возврате в натуре имущества, неправомерно вывезенного и изъятого воюющим  государством с территории государства. Любая сделка в отношении находящегося на временно оккупированной территории государственного имущества, а равно  имущества юридических и физических лиц, имеющая целью вывоз его  в какую-либо страну, признается недействительной. Поэтому реституции подлежит не только имущество, находящееся во владении воюющей стороны, но и имущество, оказавшееся во владении или под  контролем любой третьей стороны. Объектом реституции может быть возвращение  неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т.е. вне связи с военными действиями.

Разновидностью реституции является субституция, т.е. замена неправомерно уничтоженного или поврежденного  имущества, зданий, художественных ценностей  и т.д.

Ресторация - это восстановление ответственным государством (или  оплата такого восстановления) прежнего состояния какого-либо материального  объекта. Например, оплата Советским  Союзом ущерба, нанесенного Канаде падением на ее территории советского ИСЗ «Космос-954».

Компенсация - это возмещение материального ущерба, нанесенного  ответственным государством, «насколько такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчисляемый  в финансовом выражении ущерб, включая упущенную выгоду, насколько она установлена» (ст. 36 Проекта 2001 г.).

Сатисфакция (материальная) - это возмещение ответственным государством причиненного вреда, «насколько он не может быть возмещен реституцией  или компенсацией» (ст. 37 Проекта 2001 г.).

Заключение 

Решение глобальных проблем  требует повышения уровня управляемости  международной системы. Приходится констатировать, что практическое решение  этой задачи происходит медленно, явно отставая от требований жизни. Парадокс развития международного права состоит  в существенном разрыве между  правотворчеством правореализацией. Правотворческий процесс протекает все более активно. Неизмеримо медленнее совершенствуется механизм реализации норм.  

           Необходимым условием повышения  эффективности международного права  является совершенствование механизма  его действия. Важнвя роль в  решении этой задачи принадлежит  международной ответственности.

           На протяжении истории соблюдение  международных  норм ответственности начал закладываться только со второй половины XX в. Принятие Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12 декабря 2001 г. и Статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния ознаменовало наступление нового этапа в развитии международного права. Статьи об ответственности представляют собой наиболее авторитетное изложение современного права международной ответственности. Этот документ содержит основные принципы и нормы права ответственности.  

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//Российская газета. 2009. №7.
2. Бирюков П.Н. Международное право/П.Н. Бирюков. – М., 2006.
3. Каламкарян Р.А. Международное право/Р.А. Каламкарян, Ю.И. Мигачев. – М.: Изд. ЭКСМО, 2011.
4. Никольский Д.П. О выдаче преступников по началам международного права. – СПб, 1884. С. 29.
5. Международное право/Отв. ред. Г.М. Мелков. – М.: РИОР, 2009.
6. Решетов Ю.А. Понятие международной борьбы с преступностью/Ю.А. Решетов//Международное право. – М., 2005. С. 482.
7. Федощеева Н.Н. Международное право/Н.Н. Федощеева. – М.: Инфра-М, 2010. – 368с.