Международно-правовая регламентация положения населения.Международное морское право: понятие, принципы, структура

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

АКАДЕМИЯ  ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ  
 
 
 
 
 

Контрольная работа  

по дисциплине

«Международное  право»

тема 6 
 

      1. Международно-правовая  регламентация положения  населения.

      2. Международное морское  право: понятие,  принципы, структура. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Рязань 2011 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Вариант № 6. 

       1. Международно-правовая регламентация положения населения.

       Введение (стр. 3).

       1.1. Понятие населения  (стр. 3-9).

       1.2. Определение гражданства,  способы приобретения  и прекращения  (стр. 9-12).

       1.3. Правовое положение (режим) иностранцев (стр. 12-16).

       1.4. Международно-правовые  вопросы статуса  беженцев (стр. 16).

       1.5. Понятие политического  убежища (стр. 16-17).

       Заключение (стр. 18). 

       2. Международное морское право: понятие, принципы, структура.

       Введение (стр. 18).

       2.1. Понятие международного  морского права  (стр. 18-22).

       2.2. Основы правового  режима открытого  моря (стр. 22-24).

       2.3. Международные документы,  регламентирующие  правовой режим  проливов и каналов  для международного  судоходства (стр. 24-26).

       2.4. Континентальный  шельф (стр. 26-27).

       2.5. Правовой режим  международного района  морского дна (страницы 27-28).

       2.6. Документы, мирно  регулирующие морские  споры (стр. 28-29).

       2.7. Международные морские  организации и  их задачи (страницы  29-30).

       Заключение (стр. 30-31). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Тема  № 1. Международно-правовая регламентация населения. 

       Введение.

       Одна  из важнейших функций государства  – обеспечение реализации прав и  свобод граждан, создание безупречного механизма, призванного защитить человека от посягательств на его права и способствовать их восстановлению.

       Основным  внутригосударственным механизмом защиты прав и свобод человека остается судебная система. Конституция РФ в  части 1 статьи 46 закрепляет гарантию судебной защиты прав и свобод гражданина.

       Сотрудничество государств в создании системы международного контроля за выполнением ими взятых на себя юридических обязательств в сфере прав человека – значительное достижение в международном регулировании статуса индивида. Значение мер, принимаемых международным сообществом для реализации соглашений о правах человека и самого механизма, создаваемого для этого, подчеркивалось многими юристами – международниками (Черниченко С.В., Манов Б.Г.¹ и др.

       В содержание международно-правовой обязанности  государств сотрудничать в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным вопросам включаются, с одной стороны, активное участие государства во всех мероприятиях, которые связаны с защитой прав человека (в том числе, в деятельности, направленной на усиление контрольных механизмов в соответствующей области), а с другой – «участие в осуществлении предусмотренного уставными документами международных организаций и иными межгосударственными соглашениями международного контроля за выполнением международных норм о защите прав и свобод человека»².

       1.1. Понятие населения. 

       Традиционная  советская доктрина, отечественная  доктрина и практика исходили из декларативной  теории, из того, что акт признания  со стороны других членов международного сообщества не имеет принципиального значения для становления международной правосубъектности. Считалось, что достаточно государству образоваться, принять конституцию, провозгласить суверенитет и независимость, и оно становится субъектом международного права.

         Полагаю, что современная международная практика, в том числе и российская, не подтверждает этот тезис. Думаю, что именно признание, причем не со стороны отдельного государства, а со стороны международного сообщества как такового в целом, делает образование, претендующее на статус государства, действительно субъектом международного права… . И наоборот, без такового признания, даже если есть признание со стороны одного-двух государств, можно бесконечно долго провозглашать независимость и суверенитет, но это так и останется пустой декларацией³.

       Государство, как субъект международного права, характеризуется наличием двух материальных компонентов – территории и населения. Население государства составляют физические лица, проживающие на территории государства и находящиеся под  его юрисдикцией. Сюда не входят лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. Правовое положение лиц, на которых распространяется территориальная юрисдикция данного государства, различно и, в зависимости от этого, выделяются такие группы, как граждане данного государства, граждане других государств (иностранцы), лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды).

       Современное международное право подчеркивает общепризнанные (обязательные) для  всех государств нормы, определяющие основные права и свободы человека, независимо от гражданства, пола, расы и т.д. Кроме этого, существует еще большое количество договоров по специальным вопросам прав человека. Например, Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о статусе беженцев, многочисленные Конвенции международной организации труда, а также региональные договоры о правах человека.

       Существование ряда норм, регулирующих сотрудничество государств в области прав человека, является одной из особенностей современного периода развития международного права. На международном уровне разрабатываются стандарты прав и свобод человека, которые государства обязуются ввести в свои национальные правовые системы, а также устанавливается порядок контроля за соблюдением этих стандартов и рассмотрением споров, возникающих из-за несоблюдения государствами взятых на себя обязательств по международным договорам.

       Международно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека всегда являлись предметом  пристального внимания российской науки и практики международного права. Отечественные юристы-международники, равно как и практические работники внешнеполитических ведомств Российской Федерации, придавали большое значение мерам по поддержанию безопасности человека по всему кругу включенных сюда проблем, справедливо полагая, что престиж Российского государства как великой державы, постоянного члена Совета Безопасности ООН требует целенаправленных усилий по активизации внешнеполитической деятельности в целом и повышения степени вовлеченности России в решение общемировых задач. Российское государство призвано действовать на мировой арене сообразно признанному за ним статусу великой державы. Заявленная задача построения миропорядка на основе верховенства права обретает всю свою значимость⁴.

       Хартия  прав человека.

       Правовой  основой сотрудничества государств в области прав человека является Устав ООН. Он закрепляет принцип  не дискриминации по признакам расы, языка, пола и религии. Само же международное  сотрудничество в области прав человека, согласно Уставу ООН, состоит «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам» (пункт 3 статьи 1). Равные права мужчин и женщин участвовать в главных и вспомогательных органах ООН (статья 8) – только одна конкретная норма о правах человека в Уставе ООН. Однако все сотрудничество государств в области прав человека должно строиться с учетом основных принципов современного международного права, закрепленных  в Уставе ООН.

       Гражданские, политические, экономические, социальные права и права в области культуры содержатся во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Международном пакте о гражданских и политических правах и протоколах к нему. Эти акты часто объединяют под общим названием «Хартия прав человека».

       Всеобщая  Декларация прав человека была принята  Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Декларация содержит рекомендательные нормы. В Декларацию включен широкий  круг общедемократических прав и  свобод человека. Хотя сама по себе декларация не содержит обязательных норм, но ее роль значительна. Эта Декларация стала основой для разработки Пактов о правах человека, затем Конституции некоторых государств признали положения Декларации обязательными для них, наконец, велико моральное воздействие Декларации на развитие прав человека в мире.

       В 1966 году принят Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских  и политических правах и Факультативный протокол к нему, которые вступили в силу в 1976 году.

       Название  каждого Пакта  раскрывает круг прав и свобод, содержащихся в нем.

       Часть 1 обоих пактов, состоящая из одной  статьи (статья 1), провозглашает право  всех народов на самоопределение.

       Часть 2 содержит общие положения: равноправие мужчины и женщины в пользовании провозглашенными в Пактах правами, не дискриминация по признаку расы, цвета, кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств.

       Обязательства государств по каждому из двух Пактов в отношении содержащихся в них  прав и свобод различны.

       Процедура подачи и рассмотрения Индивидуальных жалоб о нарушении прав, признаваемых в Пакте о гражданских и  политических правах, содержится в Факультативном Протоколе к этому Пакту. СССР ратифицировал оба Пакта в 1973 году, а 5 июля 1991 года сделал заявление о присоединении к Факультативному протоколу и о признании компетенции Комитета в соответствии со статьей 41 Пакта о гражданских и политических правах.20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла второй Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, в котором предусматривается отказ от смертной казни. Этот Протокол вступил в силу в июле 1991 г.

       Региональное  сотрудничество в  области прав человека.

       Всеобщий  уровень сотрудничества государств в области прав человека дополняется  региональным, что дает возможность  учитывать политические, исторические, культурные, экономические особенности региона и отражать все это в принимаемых документах. Сюда относятся: Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Европейская социальная хартия 1961 года, Американская Конвенция о правах человека 1969 года и Африканская хартия прав человека и народов 1981 года.

       Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 9 протоколов к ней, принятые в разное время  и вступившие в силу, определяют объем гражданских и политических прав и основных свобод, который  является минимальным для правового демократического государства. Участниками Конвенции (и протоколов) могут быть только члены Совета Европы.

       Контроль  за соблюдением государствами - участниками  положений Конвенции осуществляют два органа – Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека.

       Европейская социальная хартия принята членами  Совета Европы в 1961 году, вступила в  действие в 1965 году. Этот документ объединяет Декларацию (часть 1) и Международный  Договор (часть 2). В первой части Хартии декларируются экономические и социальные права, которых государству следует добиваться, а во второй части – эти же права получают обязательность с помощью процедуры, предусмотренной в 3 части. Согласно ей, государства из 19 статей 2 части выбирают для себя обязательными не менее 10 статей, о чем сообщают Генеральному Секретарю Совета Европы.

       Американская  Конвенция о правах человека принята  в 1969 году и вступила в силу в 1978 году. Она предусматривает широкий  круг гражданских и политических прав и свобод. Экономические, социальные и культурные права изложены в Дополнительном Протоколе к Конвенции, который принят в 1988 году. Международный контроль за соблюдением обязательств государств по Конвенции осуществляют частично органы ОАГ, а также Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский Суд по правам человека.

       Африканская хартия прав человека и народов принята  в 1981 году и вступила в силу в 1986 году. Здесь содержатся гражданские, политические, экономические и социальные права. Особенностью этой хартии является то, что в ней содержатся и так называемые коллективные права (права третьего поколения) – право народов на их равенство, на самоопределение, на свободное распоряжение своими материальными и природными ресурсами, на экономическое, социальное и культурное развитие, на мир и безопасность, на удовлетворительную окружающую природную среду. Здесь также содержатся и обязанности каждого перед семьей, обществом, государством, международным сообществом.

       Совещание по безопасности и  сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и права человека.

       В Хельсинки в 1975 году был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в  Европе (СБСЕ), содержащий Декларацию принципов, которыми государства участники  будут руководствоваться во взаимных отношениях. Здесь содержатся принципы уважения прав человека и основных свобод, включая свободы мысли, совести, религии и убеждений. Заключительный Акт рассматривает уважение прав и свобод человека как важный фактор сохранения мира и обеспечения международной безопасности. Здесь также содержатся положения, касающиеся сотрудничества государств в развитии контактов между людьми. Предусмотрено, что государства будут благожелательно рассматривать все просьбы и упрощать процедуры  в том, что касается семейных контактов и встреч, воссоединения семей, браков между гражданами различных государств, поездок по личным и профессиональным причинам, а также будут содействовать развитию туризма, встреч между молодежью, расширению спортивных связей. Подтверждено право религиозных культов, учреждений и организаций (и их представителей) на контакты, встречи и обмен информацией в сферах их деятельности.

         В 1990 году на Копенгагенском  совещании  Конференции по  человеческому измерению СБСЕ  принят документ, его содержание  в общем виде состоит в следующем: изложение принципов, составляющих основу правового государства; значительный по объему перечень прав и свобод и меры по развитию более свободного передвижения и контактов между людьми; сотрудничество для обмена идеями, информацией и опытом в учреждении и работе демократических институтов; права и свободы национальных меньшинств; меры по повышению эффективности процедур, определенных в Итоговом документе Венской встречи в разделе о человеческом измерении СБСЕ.

       21 ноября 1990 года в Париже главами государств и правительств – участников СБСЕ была подписана Парижская хартия для новой Европы. В Хартии содержатся обязательства укреплять демократию, в основе которой лежит уважение личности и верховенство закона. Предусмотрено расширение механизма человеческого измерения путем включения в него новых процедур, в частности услуги экспертов или коллегии видных деятелей, имеющих опыт работы с вопросами прав человека.

       Борьба  с массовыми и  грубыми нарушениями  прав человека.

       Существует  ряд специальных конвенций по вопросам массовых  грубых нарушений прав человека. В 1948 году была принята Конвенция о предупреждении преступления «геноцид» и наказании за него.

       Под геноцидом понимаются действия, которые  совершаются с  целью полного  или частичного уничтожения какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы.

       Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации1965 года определяет расовую дискриминацию как любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которые основываются только на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения и имеет целью установление неравенства в правах человека в любых областях общественной жизни.                        

       Международный контроль за соблюдением государствами обязательств, содержащихся в Конвенции, осуществляет Комитет по ликвидации расовой дискриминации.

       Конвенция о пресечении преступлении «апартеид» и наказании за него 1973 года определяет апартеид как преступление против человечества, как бесчеловечные акты, совершенные с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над другой и ее систематического угнетения.

       Государства – участники Конвенции обязуются предпринимать меры законодательного или иного характера, которые необходимы для предотвращения и (или) пресечения апартеида, а также принять законодательные, судебные, административные меры для преследования, привлечения к суду и наказания лиц, обвиняемых в совершении преступления апартеида.

       Защита  прав женщин и детей.

       Принцип не дискриминации по признаку пола, закрепленный в Уставе ООН, получил развитие в Конвенции о политических правах женщин 1952 года, в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и в других международных документах. Конвенция 1952 года закрепляет право женщин избирать и быть избранными, а также занимать должности на общественной и государственной службе, выполнять общественные и государственные функции на равных с мужчинами условиях.

       Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года закрепляет положение о том, что страны участники этой конвенции осуждают дискриминацию женщин и обязуются проводить политику ее ликвидации. С этой целью включают в свое законодательство принцип равноправия мужчин и женщин и обеспечивают его практическое осуществление.

       Государства-участники  принимают все меры по ликвидации дискриминации женщин в общественной и политической жизни, в области  образования, занятости, здравоохранения  и в других областях экономической  и социальной жизни, в вопросах брака и семейных отношений. Женщинам предоставляется равная с мужчинами правоспособность и одинаковые возможности ее реализации. Контроль за соблюдением обязательств по Конвенции осуществляет Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, состоящий из 23 экспертов, избираемых государствами – участниками Конвенции.

       Конвенция о правах ребенка принята Генеральной  Ассамблеей ООН в 1989 году. Здесь, с  учетом того, что дети имеют право  на особую помощь и защиту, определены гражданские, политические, экономические и социальные права, в частности право свободного выражения мнения, право на свободы мысли, совести и религии, свободу ассоциаций и мирных собраний, доступ к информации, право пользоваться услугами системы здравоохранения и благами социального обеспечения, право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития детей, право на образование, на отдых и досуг, на защиту от экономической эксплуатации. Контроль осуществляется Комитетом по правам ребенка. 

       1.2. Понятие гражданства.  

       Основную  часть населения в большинстве  государств составляют собственные  граждане.

       Устойчивая  политико-правовая связь  индивида с определенным государством называется гражданством.

       Гражданство характеризуется наличием взаимных прав и обязанностей как гражданина, так и государства.

       Связь между гражданином и государством устойчива во времени и в пространстве, то есть эта связь не прекращается с истечением определенного времени  или при пребывании гражданина на территории иностранного государства, в открытом море, в космическом пространстве.

       Вопросы гражданства, сюда же относится его  приобретение, а также утрата, решаются в основном национальным законодательством. Международное право в регулировании  этих вопросов также играет  не последнюю роль. В современном международном праве закреплена норма, в соответствии с которой каждый человек имеет право на гражданство (Всеобщая декларация прав человека – пункт 1 статьи 15, Международный пакт о гражданских и политических правах – пункт 3 статьи 24, Конвенция о правах ребенка – пункт 1 статьи 7).

       Существует  два возможных  способа получения  гражданства: рождение и натурализация.

       А. Значительное большинство живущих  на земле приобретают гражданство  определенного государства фактом своего рождения у определенных родителей или на определенной территории. В соответствии с тем, какой признак берется в качестве определяющего при приобретении гражданства при рождении устанавливается и принцип, лежащий в основе национального законодательства данного государства.

       Одни  государства определяют гражданство  новорожденного по гражданству его  родителей вне зависимости от места рождения ребенка (принцип  крови). Этому принципу следует законодательство Афганистана и некоторых арабских государств.

       Другие  государства определяющим считают  место рождения ребенка и не берут  во внимание гражданство его родителей (принцип почвы). Например, статья 1 Закона о гражданстве Аргентины гласит, что аргентинское гражданство получает каждый, кто родился на территории родителей вне зависимости от гражданства родителей; исключение составляют только дети сотрудников дипломатических представительств иностранных государств.

       Три государства при определении  гражданства используют оба принципа. Сюда относится и российское законодательство о гражданстве. Статья 14 Закона о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года предусматривает, что ребенок получает российское гражданство, если на момент рождения оба родителя состояли в этом гражданстве. Статья 16 определяет гражданство ребенка, если его родители не известны, а статья 17 – если они (родители) являются лицами без гражданства.

       Б. Гражданство можно  приобрести и путем  натурализации.

       Натурализация, как правило, связана  с волеизъявлением  лица, приобретающего гражданство, и наличием предусмотренных национальным законом условий.

       Предоставление  гражданства по просьбе лица является самым распространенным видом натурализации. Предоставление гражданства возможно как иностранцу, так и лицу без  гражданства. Вопросы, связанные с  предоставлением гражданства, регулируются национальным законодательством, которое не должно противоречить общепризнанным нормам международного права.

       Законодательство  некоторых государств содержит определенные требования к лицам, желающим получить их гражданство, которые касаются знания языка, образовательного ценза, проживания в течение определенного срока на территории данного государства, наличия законного источника существования, лояльности по отношению к данному государству.

       При переходе территории от одного государства к другому встает вопрос о гражданстве населения переходящих территорий. В прошлом веке действительно действовало правило трансферта, в соответствии с которым гражданство жителей следовало за территорией. Более демократичной и соответствующей духу времени является оптация, то есть предоставление жителям передаваемой территории права выбора гражданства.

       Национальные  законодательства многих государств предусматривают  институт реинтеграции, то есть восстановления в гражданстве лица, которое ранее  его утеряло по каким-то причинам.

       Встречаются и случаи пожалования гражданства, которое дается за особые заслуги  перед государством.

       Утрата  гражданства.

       Вопросы утраты гражданства регулируются национальным законодательством. Также отдельные  положения встречаются в двусторонних и реже – в многосторонних договорах.

       Утрата  гражданства возможна по инициативе лица, когда оно возбуждает перед  соответствующими органами своего государства  вопрос о выходе из гражданства. Порядок  выхода предусмотрен национальным законодательством.

       Утрата  гражданства возможна и по инициативе государства, когда лицо лишается гражданства  за действия, которые наносят ущерб  государству или подрывают его  безопасность. Лишение гражданства  возможно только на условиях и в  порядке, предусмотренных национальным законодательством. Всеобщей Декларацией прав человека провозглашается принцип, в соответствии с которым «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства» (пункт 2 статьи 15).

       Утрата  гражданства может наступить  автоматически, если лицо совершает действия, которые ведут к такому финалу по национальному законодательству. Часто это связывается с получением гражданства другого государства или с поступлением на военную службу другого государства.

       Двугражданство  и безгражданство.

       Правовое  регулирование вопросов гражданства осуществляется в основном в рамках национального законодательства государств, а последние – часто исходят из различных принципов. Это ведет к коллизии национальных правовых норм при применении их в конкретных случаях, в результате чего одно и то же лицо может рассматриваться в качестве гражданина двух и более государств или не являться гражданином ни одного государства.