План 

      1. Теоретический вопрос: Международно-правовая ответственность: понятие, основания, виды и формы

     Ответственность в международном праве с точки  зрения института международного права  представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих правоотношения, связанные с определением правовых последствий, наступающих для субъектов международного права в результате нарушения каким-либо из них предписаний, установленных этой правовой системой, своих обязательств перед другими ее субъектами.¹

     Другими словами, это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения.

     Основаниями международной ответственности  являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности. Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов МП, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому, перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников МП. Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.). Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение, т.е. деяние субъекта МП, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства. Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах (например, в Уставе МВТ), в других - ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности². 

     Международные правонарушения подразделяются на международные  деликты и международные преступления. К последним относятся: агрессия (во всех ее формах, а не только вооруженная); политика расизма, апартеид, геноцид, терроризм и прочее. Международные преступления можно определить как особо опасные (особо тяжкие) международные правонарушения, посягающие на жизненно важные интересы государств и народов, подрывающие основы их существования, попирающие основные принципы международного права и создающие угрозу международному миру и безопасности.

     Под международными деликтами подразумеваются противоправные деяния, наносящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу других субъектов международного права.

     Хотя  ответственность является одним  из старейших институтов международного права, однако правовые нормы этого  института до сих пор не кодифицированы. Поэтому основными источниками в данном случае служат обычные международно-правовые нормы и судебные решения.

     Субъектами  международно-правовой ответственности  являются только субъекты международного права. На практике субъекты международного права выступают вовне через  свои органы или должностных лиц, отвечая за их действия даже в том случае, если они превысили свои полномочия, т. е. действовали ultra vires.

     Существует  два основных вида международно-правовой ответственности государств: политическая ответственность и материальная ответственность.

     Политическая  ответственность выражается в форме  сатисфакции, т. е. заверения пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, принесения извинений, выражения сожаления, наказания  виновников правонарушения и т. д.

     Другой формой ответственности являются репрессалии, т. е. ответные насильственные действия, которые осуществляются пострадавшим субъектом, при этом репрессалии должны быть соразмерны тем действиям, которыми вызваны (например, задержание рыболовного судна за незаконный лов рыбы). Еще одной формой международно-правовой ответственности являются реторсии, т. е. ответные акции в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения (например, отзыв посла в ответ на недружественное заявление в отношении страны, которую посол представляет).

     Серьезной формой международно-правовой ответственности являются коллективные санкции, т. е. действия, которые могут приниматься только на основании решений СБ ООН в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушение мира. Причем такие санкции могут носить крайне тяжелый для нарушителя характер: это может быть полное или частичное приостановление экономических отношений, разрыв дипломатических отношений, приостановление функционирования коммуникаций и даже применение вооруженных сил согласно ст. 42 Устава ООН, т. е. действия воздушных, морских или сухопутных сил, которые необходимы для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (например, блокада портов и пр.).

     Политическая ответственность возникает из факта нарушения нормы международного права, охраняющей интересы другого субъекта (например, нарушения неприкосновенности дипломатического или консульского представительства).

     Материальная  ответственность выражается в обязанности возместить материальный ущерб, что может реализоваться в форме реституции, т. е. восстановления материального положения, существовавшего до правонарушения, или репарации, т. е. денежной или иной компенсации убытков потерпевшему.³ Причем в международном праве возмещению подлежит только действительный материальный ущерб (прямой и косвенный), упущенная выгода не возмещается.

     Пострадавшей  стороне необходимо доказать непосредственную причинную связь между действием (бездействием) и ущербом. Материальная ответственность возникает при наличии совокупности фактов: нарушения нормы международного права, возникновения имущественного ущерба в результате правонарушения и наличия непосредственной причинной связи между правонарушением и этим ущербом. Политическая и материальная ответственность могут возникнуть одновременно в результате одного и того же правонарушения; в этом случае политическая возникнет в связи с самим фактом нарушения права, а материальная – в связи с возникновением при этом имущественного ущерба.

     В случае установления факта правонарушения или факта причинения материального ущерба потерпевшая сторона предъявляет претензию, причем предъявителем претензии может быть только непосредственно потерпевший субъект международного права. Только в случае международного преступления претензии к правонарушителю могут быть предъявлены любым государством или группой государств.

     В практике международной жизни существуют обстоятельства, которые освобождают  от ответственности или исключают  такую ответственность:

     1) достижение государствами взаимного  согласия относительно действий, противоречащих их ранее принятым  обязательствам или соответствующим  нормам международного права;

     2) действия государства под влиянием  непреодолимой силы или не поддающиеся контролю с чьей-либо стороны в связи с непредвиденными внешними событиями;

     3) вынужденное нарушение государством  принятых на себя обязательства  в обстоятельствах крайней необходимости  (при абсолютно исключительном  характере ситуации);

     4) действия государства, вызванные  противоправными действиями другого государства и являющиеся правомерными с точки зрения международного права;

     5) отсутстствие у субъекта поведения,  представляющего данное государство,  иной возможности спасти имущество  или жизни вверенных ему людей иначе как нарушив нормы международного права;

     6) действия государства, наносящего  ущерб другому государству вопреки  нормам международного права,  в целях самообороны от агрессии, совершаемой этим другим государством.

     Какова  ответственность за международные  преступления, в том числе физических лиц? Государства и другие субъекты международного права несут политическую и материальную ответственность, а физические лица – индивидуальную уголовную ответственность, которая признается современным международным правом, за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества. При этом государства, виновные в совершении преступления (например, США за агрессию против Югославии и Ирака), должны нести международную ответственность, а физические лица (президент США и другие должностные лица, начавшие агрессию) – уголовную ответственность. Причем совершение лицами преступных действий во исполнение приказа (своего правительства или начальника, например летчиками, бомбившими мирные города Югославии и Ирака и применившими при этом обедненный уран, вследствие чего обширные районы независимых государств подверглись радиационному заражению) не освобождает их от уголовной ответственности. Для наказания таких лиц должна применяться как международная, так и национальная юрисдикция. Международное право исходит из неприменения срока исковой давности в ответственности за международные преступления, что регулируется Конвенцией о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 годов, в которой указывается, что представители государственных властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут ответственность независимо от времени совершения преступления.

     В таких случаях решениями СБ ООН  должны быть созданы Международные трибуналы (и они были созданы в 1993 году по Югославии, только судят не тех, кого следовало бы). Такие трибуналы действуют на основе Уставов.

     В 1994 году комиссия международного права  выработала проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и Устав международного уголовного суда, в котором помимо преступлений, указанных в Уставах Нюрнбергского и Токийского трибуналов, появились следующие преступления: агрессия, вмешательство, колониальное господство, апартеид, наемничество, международный терроризм, геноцид, систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступления, незаконный оборот наркотиков, преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.

     Ответственность международных организаций возникает в связи с нарушениями ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. Такая ответственность закреплена в ряде международных договоров, например в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года, а также в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года.

     Согласно  ст. II Конвенции 1972 году «запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете». Вопросы, затронутые в этой Конвенции, выходят за рамки космического права и касаются проблемы ответственности в целом.

     Таким образом, в обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет международно-правовая ответственность. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения. Нормы о международно-правовой ответственности государств «разбросаны» по отдельным отраслям международного права, таким, как право международной правосубъектности, право международных организаций, право международной безопасности и др.

2. Задача 1

     В 1968 году МИД Чехословакии обратился к правительству  США с требованием  о выдаче Шейны, бывшего  генерала чехословацкой  армии, который преследуется в Чехословакии за преступную деятельность и который,    как   установлено,    находится    на    территории    США.

     Преступление  Шейны было доказано. США направили  ответную ноту, в  которой требование о выдаче было отклонено. МИД Чехословакии заявил протест. Государственный  секретарь США ответил, что американские власти предоставили Шейне разрешение на постоянное проживание с правом получении американского гражданства. Вопросы к задаче

     1. Имело ли место нарушение норм  международного права властями  США? Если - да, то какие? Если - нет, то почему?

     2. Какие принудительные меры могут  быть предприняты со стороны  Чехословакии?

     Выдача  преступников - это акт правовой помощи, осуществляемый в соответствии с положениями специальных договоров  и норм национального уголовного и уголовно-процессуального законодательства, заключающийся в передаче преступника другому государству для суда над ним или для приведения в исполнение вынесенного приговора.

     В современном международном праве  утвердилась позиция, согласно которой  убежище может предоставляться только лицам, преследуемым в другом государстве по политическим или религиозным мотивам.

     Лица, совершившие не политические, а общеуголовные  преступления, не могут пользоваться правом убежища. Однако единого понятия  политического преступления в международной практике выработать не удалось.

     Поэтому практически вопрос о выдаче лица или предоставлении ему убежища  решается, исходя из политических оценок и правовых установлений государства, на территории которого это лицо находится.

     В соответствии со сложившейся международной практикой требование о выдаче преступника государство предъявляет в случаях, когда:

     - преступление совершено на его территории;

     - преступник является гражданином этого государства;

     - преступление было направлено против этого государства и причинило ему вред.

     Однако  выдача преступников предполагает заключение между странами двухстороннего соглашения или участия многостороннем соглашении, например Европейской конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. Чехословакия в период 1968 года была участником данной Конвенции. США до настоящего времени не является.

     Однако  между данными странами подписано  Соглашение Чехословакии с США о взаимной выдаче преступников от 1925 года, в котором предусмотрено, что стороны выдают преступников совершивших преступления на территории своей страны, и укрывающихся в другой.

     В договоре, в частности, одним из оснований  выдачи указано злоупотребление  властью «в целях наживы» (п. 14 ст. 2). Преступление Шейны было доказано чехословацким судом.

     С точки зрения международного права позиция властей США является нарушением общепризнанных положений о выдаче уголовных преступников, а также конкретных норм указанного выше договора между США и Чехословакией.

     Таким образом, имело место нарушение  норм международного права.

     В данном случае в качестве мер возможен только протест. Министерство иностранных дел ЧССР имеет право заявить протест по поводу того, что правительство США взяло под свою защиту лицо, которое преследуется «за преступные деяния».

3. Задача 2

     Космический спутник сошёл с орбиты, упал на территорию государства А. и причинил ему существенный ущерб. Потерпевшее государство выразило претензии о возмещении ущерба. Запускающее государство утверждало, что не совершило никаких противоправных действии:, падение объекта произошло по объективным причинам, и поэтому отсутствует его вина в причинении ущерба.

     Вопросы к задаче

     1. Образуют ли действия запустившего  спутник государства состав правонарушения?

     2. Каковы особенности возникновения  ответственности за невиновное  причинение вреда?

     Согласно  ст. 6 Договора «О принципах деятельности государств по исследованию и использованию  космического пространства, включая  луну и другие небесные тела» (Москва - Вашингтон - Лондон, 27 января 1967 г.)4  Государства - участники Договора несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами, и за обеспечение того, чтобы национальная деятельность проводилась в соответствии с положениями, содержащимися в настоящем Договоре. Деятельность неправительственных юридических лиц в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства - участника Договора. В случае деятельности в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, международной организации, ответственность за выполнение настоящего Договора несут, наряду с международной организацией, также и участвующие в ней государства - участники Договора.

     Ст. 7 вышеуказанного договора регулирует ответственность за ущерб в результате деятельности в космосе.

     Каждое  государство - участник Договора, которое  осуществляет или организует запуск объекта в космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, а также каждое государство - участник Договора, с территории или установок которого производится запуск объекта, несет международную ответственность за ущерб, причиненный такими объектами или их составными частями на Земле, в воздушном или в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, другому государству - участнику Договора, его физическим или юридическим лицам.

     Согласно  ст. 2  Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (Москва - Лондон - Вашингтон, 29 марта 1972 г.) государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

     Субъектами  ответственности в данном случае могут быть государства, а также  международные межпривительственные организации если они осуществляют космическую деятельность, если эта  организация заявляет, что она  принимает на себя права и обязанности, предусмотренные Конвенцией «О международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами», и если большинство государств - членов этой организации являются государствами - участниками Конвенции и Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (ст. 22 Конвенции «О международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами»).

     Субъектами  ответственности также могут являться неправительственные юридические организации (это вытекает из смысла ст. 8 Принципов, касающихся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве от 23 июня 1992 г. (одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 от 14 декабря 1992 г.)

Список  использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. №7.
2. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. // Международное публичное права. Сборник документов. Т.2. – М., 1996.
3. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26. 11.68г. // В сб. : Международное право в документах. – М., 1997.
4. Устав Международного военного трибунала от 08.08.1945г. // В сб. : Международное право в документах. – М., 1997.
5. Бирюков, П.Н. Международное право / П.Н. Бирюков. – М., 2006.
6. Каламкарян, Р.А. Международное право / Р.А. Каламкарян, Ю.И. Мигачев. – М. : Изд. ЭКСМО, 2011.
7. Никольский Д.П. О выдаче преступников по началам международного права. – СПб, 1884. С. 29.
8. Международное право / Отв. ред. Г.М. Мелков. – М. : РИОР, 2009.
9. Решетов, Ю.А. Понятие международной борьбы с преступностью / Ю.А. Решетов // Международное право. – М., 2005. С. 482.
10. Федощеева, Н.Н. Международное право / Н.Н. Федощеева. – М. : Инфра-М, 2010. – 368с.