Международно-правовая регламентация положения населения

 

министерство  образования и науки российской федерации

ФГБОУ ВПО Тольяттинский государственный университет

 

Заочная форма обучения

с использованием дистанционных образовательных  технологий

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Международное право»

 

Тема «Международно-правовая регламентация положения населения»

 

 

Вариант №11

 

 

 

 

 

 

Студент Харичкина Е.В.

 

Группа   ЮРз-1001д

 

Преподаватель Романова В.В.

 

 

«16» декабря 2013г.

 

 

 

 

 

 

 

 

Тольятти 2013

 

 

Содержание:

 

Введение

Понятие гражданства. Способы приобретения гражданства.

Лица без гражданства.

Двойное гражданство.

Беженцы и перемещенные лица.

Иностранные граждане.

Право убежища.

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Международное право - это система  юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения  мира и сотрудничества.  Международное право призвано регулировать отношения в различных областях жизни. Это право международной безопасности, территорий стран, право международных организаций, международное морское, космическое, экологическое, уголовное право и т.д.

В современном международном праве  сложилась отрасль, содержащая принципы и нормы, направленные на обеспечение  прав и свобод человека и гражданина. Она включает вопросы, связанные  с гражданством и безгражданством; правами иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; правом убежища. Эта часть международного права прав человека самым тесным образом связана с внутригосударственным правом. Каждое государство само определяет условия предоставления гражданства, права иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, условия и порядок предоставления убежища. Вместе с тем каждое государство должно учитывать международно-правовые документы, в которых так или иначе затрагивают различные аспекты правового статуса указанных категорий индивидов.

Международное право прав человека также включает международные стандарты  в области прав человека, деятельность международных организаций в  области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, политику и практику Российской Федерации  в данной области.

В данной работе мною будут рассмотрены  особенности международно-правовой регламентации положения населения  в международном праве.

 

 

 

 

 

 

 

Понятие гражданства. Способы  приобретения гражданства.

Термин "гражданство" произошел  от слов "город", "горожанин". В английском языке - city - citizenship. В немецком языке Burger - это не только гражданин, но и городской житель. Объяснение видится в том, что первые республики заимствовали опыт самоуправляющихся городов. 
В настоящее время в документах для обозначения гражданства используется иной термин - nationality (англ.), nationalite (фр.), nazionalita (итал.). Он понимается как принадлежность к государству. Дело в том, что термин "nation" в иностранных языках (английском, французском и др.) означает не "национальность" в этническом смысле, как это имеет место в русском языке, а "нация", "народ", "государство" в общественно-политическом смысле. В немецком языке это понимание выражено буквально - Staatsangehorigkeit - государственная принадлежность. 
Кроме гражданства употребляется термин "подданство". Ранее он использовался для обозначения принадлежности к монархии. При этом в ряде монархий (например, в Бельгии, Испании, Нидерландах) данный термин в конституциях и законодательстве вообще не применяется и заменен термином "гражданство".

Гражданство – личная правовая связь лица с государством, характеризующаяся наличием взаимных прав и обязанностей.

Признаки гражданства:

личный характер, в отличие от территориальной связи постоянно  проживающего иностранца с государством проживания (нередко правовой статус таких иностранцев близок к статусу  граждан);правовая связь лица с государством, т. е. основанная на соответствующих нормах права, а не на этнической принадлежности, чувстве «исторической родины» и т. п.;в результате возникают взаимные права и обязанности гражданина и государства.

В законодательстве и юридической  литературе наряду с термином «гражданство»  встречается термин «подданство» (термин «подданный» означает дословно «находящийся под данью»). Он применяется в  незначительном числе государств с  монархической формой правления  как синоним гражданства, хотя в  большинстве монархий используется термин «гражданство» (в Великобритании применяются и тот и другой, но для разных категорий лиц).

Способы приобретения гражданства:

• филиация – приобретение гражданства по рождению. Различают 2 вида филиации: «принцип крови» и «принцип почвы»;
• натурализация – прием в гражданство. Различают натурализацию по закону (юридическое следствие усыновления, опеки, признания отцовства) и натурализацию, основанную на личном выборе лица. Законодательство о гражданстве устанавливает упрощенный порядок натурализации для отдельных категорий лиц (для супругов – граждан данного государства), иногда положения об этом попадают и на конституционный уровень;
• оптация – выбор гражданства. Оптация возникает в случае перехода части территории одного государства к другому по международному договору;
• восстановление в гражданстве. Применяется в случаях его утраты по причинам, не зависящим от воли данного лица (в случае лишения гражданства при одном режиме при другом может произойти его восстановление).

 

 

 

 

Лица без гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федеральных законов от 18.07.98 № 110-ФЗ, от 24.06.99 № 118-ФЗ), (с изм., внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 15.01.1998 № 2-П) и международными договорами и соглашениями и Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

Административная правоспособность иностранных граждан и лиц  без гражданства, приезжающих в  страну, имеют свои особенности по времени (оформление документов, пребывания в стране и выезд или изменение  гражданства). Административная дееспособность зависит от того, какие права и  обязанности ими реализуются  своими действиями на общих основаниях, а какие на основании положений, указанных в международных договорах  и соглашениях. На основании ст. 62 Конституции РФ эта категория  лиц пользуется всеми правами  и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международными соглашениями. Иностранные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной провосубъектности, чем граждане России. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или связана с государственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской обязанности и воинской службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию России транзитом.

Иностранные граждане и лица без  гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Кроме этого к ним могут  быть применены меры административной ответственности за проживание без  документов на право жительства в  России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение  от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдения правил транзитного проезда  через территорию России. В соответствии с ст. 3.10 Ко АП РФ эти лица могут быть выдворены за пределы РФ. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Россию — соответствующими уполномоченными должностными лицами.

Иностранные граждане, обладающие дипломатическим  иммунитетом или в соответствии с международными договорами не подпадающие  под действие административной юрисдикции, а признанные в законном порядке  беженцами или вынужден- ными переселенцами, имеют особый административный статус.

Выезд из России и въезд в РФ (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ и указанным выше Федеральным ' законом.

В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Иностранные граждане или лица без  гражданства обязаны при въезде в Россию и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Россией  в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим  представительством или консульским  учреждением РФ за пределами территории РФ либо органами внутренних дел или  Министерством иностранных дел  РФ, если иное не предусмотрено международным  договором РФ.

Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан или  лиц без гражданства является письменное обращение (лично или  через представителя) в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение РФ.

В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в РФ по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством РФ.

Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан или  лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный  договор о туристической поездке.

Въезд в РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1) это необходимо в целях обеспечения  безопасности государства;

2) в период своего предыдущего  пребывания в РФ они были  осуждены в соответствии с  законодательством РФ за совершение  тяжкого или особо тяжкого  преступления либо в период  предыдущего пребывания были  выдворены за пределы РФ в  принудительном порядке, — в  течение пяти лет после отбытия  наказания за совершенное преступление  или в течение одного года  со дня выдворения в принудительном  порядке;

3) они не представили документы,  необходимые для получения российской  визы в соответствии с законодательством  России — до их представления;

4) они ходатайствуют о российской  визе на срок более трех  месяцев и не представили сертификат  об отсутствии у них ВИЧ-инфекции  — до представления такого  сертификата.

Выезд из России иностранным гражданам  или лицам без гражданства  может быть ограничен в случаях, если они:

1) в соответствии с законодательством  России задержаны по подозрению  в совершении преступления либо  привлечены в качестве обвиняемых  — до принятия решения по  делу или до вступления в  законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления  на территории России — до  отбытия (исполнения) наказания или  до освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом —  до исполнения обязательств либо  до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные  законодательством России обязательства  по уплате налогов - до выполнения  этих обязательств.

Транзитный проезд через территорию России без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства  в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет  воздушным транспортом через  территорию России;

2) следуют на самолете международной  авиалинии с пересадкой в аэропорту  на территории России и имеют  надлежащим образом оформленные  документы на право въезда  в государство назначения и  авиабилет с подтвержденной датой  вылета из аэропорта пересадки  на территории России в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки; 3) проживают на территории государства, с которым Россия имеет соответствующий международный договор. Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих  движение поезда, автотранспортного  средства, судна или самолета;

2) необходимости ремонта соответствующего  транспортного средства, поврежденного  в результате порчи каких-либо  его частей или в результате  транспортного происшествия;

3) болезни, если по заключению  врача дальнейшее следование  больного представляется опасным  для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных задержек при  пересадке с одного вида транспорта  на другой в пункте пересадки.

Должностные лица, по вине которых  нарушены права гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства  на выезд из РФ и (или) въезд в РФ, несут материальную и иную ответственность  за причиненный своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб  в порядке, установленном законодательством  России.

Двойное гражданство

Статья 3 Закона «О гражданстве РФ»  раскрывает понятие иного и двойного гражданства:

Иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства.

Двойное гражданство – наличие  у гражданина Российской Федерации  гражданства (подданства) иностранного государства.

Неясным остается только по сей день конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (неграждан), который включает в себя статус иностранного гражданина и лица без гражданства, находящегося на территории Российской Федерации. Важность правильного определения лиц, не обладающих гражданством Российской Федерации, обусловливается тем, что современное законодательство содержит множество положений, в которых одним термином охватывается совокупность правоотношений, связанных со статусом иностранного гражданина и лица без гражданства.

В современном национальном и межнациональном  законодательстве для обозначения  лиц, не являющихся гражданами государства, часто применяется определение  «иностранец», однако, в различных  источниках определения «иностранцев»  различны по своему содержанию.

Так, в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1885 г.), термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.

 

Беженцы и перемещенные лица

Беженцы — это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно  проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В международное  право понятие «беженцы» проникает  после первой мировой войны. Проблема беженцев нашла отражение в ряде международных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г. А 28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла к сведению Протокол, касающийся статуса беженцев, который предусматривал некоторые изменения конвенции.

Он вступил в силу 4 ноября 1967 г                                                                 Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцами права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.

В российском законодательстве, беженец - это лицо, которое не является гражданином  Российской Федерации и которое  в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие  с ним члены его семьи имеют  право на:

1) получение услуг переводчика  и получение информации о своих  правах и обязанностях, а также  иной информации в соответствии  с настоящей статьей;

2) получение содействия в оформлении  документов для въезда на территорию  Российской Федерации в случае, если данные лица находятся  вне пределов территории Российской  Федерации;

3) получение содействия в обеспечении  проезда и провоза багажа к  месту пребывания в порядке,  определяемом Правительством Российской  Федерации;

4) получение питания и пользование  коммунальными услугами в центре  временного размещения в порядке,  определяемом Правительством Российской  Федерации, до убытия к новому  месту пребывания;

5) охрану представителями территориального  органа федерального органа исполнительной  власти по внутренним делам  в центре временного размещения  в целях обеспечения безопасности  данных лиц;

6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом  Правительством Российской Федерации,  из фонда жилья для временного  поселения.

7) медицинскую и лекарственную  помощь;

8) получение содействия в направлении  на профессиональное обучение  или в трудоустройстве;

9) работу по найму или предпринимательскую  деятельность;

10) социальную защиту, в том числе  социальное обеспечение;

11) получение содействия в устройстве  детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные  дошкольные и общеобразовательные  учреждения, образовательные учреждения  начального профессионального образования,  а также в переводе их в  образовательные учреждения среднего  профессионального и высшего  профессионального образования;

12) содействие федерального органа  исполнительной власти по миграционной  службе в получении сведений  о родственниках лица, признанного  беженцем, проживающих в государстве  его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

13) обращение в территориальный  орган федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  по месту пребывания лица и  членов его семьи в целях  оформления проездного документа  для выезда за пределы территории  Российской Федерации данных  лиц.

Форма бланка проездного документа, порядок  его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством Российской Федерации;

14) обращение с заявлением о  предоставлении права на постоянное  проживание на территории Российской  Федерации или на приобретение  гражданства Российской Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации;

15) участие в общественной деятельности  наравне с гражданами Российской  Федерации, за исключением случаев,  предусмотренных законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации;

16) добровольное возвращение в  государство своей гражданской  принадлежности (своего прежнего  обычного местожительства);

17) выезд на место жительства  в иностранное государство;

 

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие  с ним члены его семьи обязаны:

1) соблюдать законодательство Российской  Федерации;

2) своевременно прибыть в центр  временного размещения или иное  место пребывания, определенное  федеральным органом исполнительной  власти по миграционной службе  либо его территориальным органом;

3) соблюдать установленный порядок  проживания и выполнять установленные  требования санитарно-гигиенических  норм проживания в центре временного  размещения;

4) сообщить в течение семи  дней в территориальный орган  федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  сведения об изменении фамилии,  имени, состава семьи, семейного  положения, о приобретении гражданства  Российской Федерации или гражданства  другого иностранного государства  либо о получении разрешения  на постоянное проживание на  территории Российской Федерации;

5) сообщать о намерении переменить  место пребывания на территории  Российской Федерации либо выехать  на место жительства за пределы  территории Российской Федерации;

6) сняться с учета в территориальном  органе федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  при перемене места пребывания  и в течение семи дней со  дня прибытия к новому месту  пребывания встать на учет  в территориальном органе федерального  органа исполнительной власти  по миграционной службе.

Постановка на учет лица, признанного  беженцем, в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном  органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам по новому месту пребывания;

7) проходить ежегодный переучет  в сроки, устанавливаемые территориальным  органом федерального органа  исполнительной власти по миграционной  службе.

Лицо утрачивает статус беженца:

1) после получения разрешения  на постоянное проживание на  территории Российской Федерации  либо при приобретении гражданства  Российской Федерации;

2) если снова добровольно воспользовалось  защитой государства своей гражданской  принадлежности;

3) если, лишившись гражданства,  снова его добровольно приобрело;

4) если приобрело гражданство  иностранного государства и пользуется  защитой государства своей новой  гражданской принадлежности;

5) если добровольно вновь обосновалось  в государстве, которое покинуло  или вне пределов которого  пребывало вследствие опасений  преследований;

6) если не может более отказываться  от пользования защитой государства  своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено  было покинуть;

7) если не имеет определенного  в гражданства и может вернуться  в государство своего прежнего  обычного местожительства .

Лицо лишается федеральным органом  исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным  органом статуса беженца, если оно:

1) осуждено по вступившему в  силу приговору суда за совершение  преступления на территории Российской  Федерации;

2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы,  послужившие основанием для признания  беженцем, либо допустило иное  нарушение положений настоящего  Федерального закона.

 

Иностранные граждане

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ определяет: «Иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации»

По степени подчиненности юрисдикции государства пребывания различаются: 
 
      а) иностранцы, полностью подчиненные юрисдикции принимаемого государства, в частности: иностранные граждане, обладающие какими-либо иммунитетами и привилегиями; лица без гражданства; политические мигранты; журналисты. 
       б)  иностранные граждане, освобожденные от юрисдикции государства пребывания. Среди них: лица, обладающие полным иммунитетом; лица, обладающие иммунитетом частично в силу многосторонних соглашений; лица, обладающие иммунитетом частично на основе двусторонних соглашений с зарубежными странами. 

По длительности пребывания иностранцев  в РФ можно выделить: 
 
          а) кратковременное пребывание в стране (иностранные граждане, следующие транзитом, иностранные туристы и т.д.); 
          б) длительное пребывание в стране  (иностранные учащиеся, студенты, специалист, рабочие и т.д.); 
          в)  постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство и регистрацию.   
По цели пребывания иностранные граждане делятся на: 
           а) прибывших по служебным делам, на учебу, стажировку, практику; 
           б) прибывших по общественным делам; 
           в) прибывших по частным (личным) делам в качестве туристов по приглашению родственников, знакомых и т.п.;           

г) следующих транзитом через  территорию бывшего СССР. [8] 
 
        Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, получившие в РФ убежище. Причем речь может идти только о тех лицах (беженцах), в отношении которых их государство не приняло решения о лишении гражданства или подданства.

 

Право убежища.

Право убежища — право каждого  человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.

Каждый человек имеет право  искать убежище от преследования  в других странах и пользоваться этим убежищем.

Различают территориальное и дипломатическое  убежище. Территориальное убежище — предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований  по политическим  мотивам на своей территории. Дипломатическое убежище — предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле.