Международно-правовая характеристика вооруженных конфликтов

Введение

вооруженный конфликт кризисный международный право

На всем протяжении истории  сменяющие друг друга цивилизации  неизменно старались ограничить насилие, особенно в период вооруженных  столкновений. Длительное время речь шла о соблюдении обычных норм на поле брани, и лишь в середине XX в. началась кодификация этих норм посредством заключения договоров, что позволило уточнить и закрепить  их содержание. Война стала превращаться из политического явления и акта вооруженной борьбы в юридический  процесс, в котором нормы права  все больше определяют способ ее ведения, характер и тем самым создают  предпосылки для обеспечения  мира. Гуманитарное право  концентрирует  внимание на формальном регулировании  войны (регламентация начала и окончания  военных действий, прав и обязанностей воюющих сторон), т.е. на проблемах, возникающих  вслед за вопросом относительно субъективного  права прибегать к войне, и  не касается причин, мотивов и целей  вооруженного насилия.

История войн и современных  вооруженных конфликтов показывает объективную необходимость постоянного  совершенствования правовой регламентации  всех процессов, связанных с причинами  возникновения войн и вооруженных  конфликтов и установлением соответствующих  ограничений и запретов, как в  международных отношениях, так и  на национальном уровне.

Право вооруженных конфликтов, которое ранее было известно как  право войны, представляет собой  особый раздел международного права, действующего в условиях вооруженного конфликта.

Вооруженные конфликты, ломая  определенные отношения, служат источником развития новых отношений. Общественная значимость, объективно обусловленная  заинтересованность в самостоятельном  регулировании данного комплекса  отношений, объясняются теми отрицательными последствиями, которые несут с  собой войны и вооруженные конфликты. Этим определяется актуальность темы избранной нами.

Цель исследования: Анализ регулирования вооруженных конфликтов международным правом.

Объект исследования: международные  вооруженные конфликты.

Предмет исследования: правовое регулирование международных вооруженных  конфликтов.

Задачи исследования:

-определить понятие международных  вооруженных конфликтов и дать  их классификацию;

-рассмотреть международно-правовую  регламентацию международных вооруженных  конфликтов;

-проанализировать действие  норм международного права в  период вооруженных конфликтов  во времени и пространстве.

Методологической основой  исследования послужили международные  нормативно-правовые акты, а также  труды таких ученых, как И.Н. Арцибасов, А.Г. Григорьев, А.С. Пирадов, К.С. Щедринов и др., разрабатывающие данную область международного и гуманитарного права.

Структура работы состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка литературы.

1. Международно-правовая  характеристика вооруженных конфликтов

Женевские конвенции¹ (1949 г.) наряду с термином "война" применяют выражения "международный вооруженный конфликт". Любая война - это, прежде всего вооруженный социальный конфликт, это организованная вооруженная борьба между независимыми суверенными государствами. Война обладает рядом признаков, не присущих вооруженным конфликтам.    Во-первых, она ведет к качественному изменению состояния общества. Многие государственные институты начинают выполнять специфические функции, порожденные войной. Для обеспечения победы над врагом перестраиваются вся жизнь общества, вся экономика страны, концентрируются ее материальные и духовные силы, усиливается централизация власти. При международном вооруженном конфликте обычно преследуются более ограниченные, чем в войне, политические цели, которые не требуют кардинальной перестройки всего государственного механизма и перевода экономики на военные рельсы, общество в целом не переходит в особое состояние - состояние войны.     Во-вторых, при объявлении войны сразу же должны вступать в действие нормы международного права в полном объеме, в то время как при вооруженном конфликте это бывает не всегда. С юридической точки зрения, войне (в ее классическом понимании) присущи следующие признаки: формальный акт ее объявления; разрыв дипломатических отношений между воюющими государствами; аннулирование двусторонних договоров, особенно политических.

Современное международное  право запрещает государствам обращаться к войне для урегулирования споров, агрессивная война запрещена  международным правом: ее подготовка, развязывание и ведение - это международное  преступление. Сам факт объявления войны рассматривается как агрессия. Развязывание агрессивной войны  влечет за собой международно-правовую ответственность. После Второй мировой  войны возникли десятки вооруженных  конфликтов, но, как правило, их не объявляли. Более того, отдельные вооруженные  конфликты имели место при  сохранении дипломатических и договорных отношений. Все это привело к  появлению нового понятия - "вооруженный  конфликт". Таким образом, понятие "война" употребимо, когда речь идет о вооруженном столкновении между двумя или несколькими суверенными, независимыми государствами, в иных случаях может применяться термин "вооруженный конфликт".

Женевские конвенции вместе с Дополнительными протоколами  содержат почти 500 статей по международным  вооруженным конфликтам. Однако не подлежит сомнению, что с гуманитарной точки зрения проблемы одни и те же, стреляют ли через границы или  в пределах государственных границ. А объяснение этой громадной разницы  в количестве положений кроется  в понятии "государственный суверенитет"².

Международный вооруженный  конфликт как юридическое понятие  впервые упоминается в ст. 2, общей  для всех Женевских конвенций 1949 г. Для признания его таковым  не требуются какой-либо минимальный  уровень насилия или боевые действия, контроль над территорией противника и т.д. При этом боевые действия могут  быть весьма незначительными или  даже не иметь места вообще (например, объявление о вторжении на территорию иностранного государства без последующего ведения боевых действий, вторжение, не встретившее сопротивления, и т.п.). И.Н. Арцибасов предлагает считать "международным вооруженным конфликтом" общественные отношения, складывающиеся между субъектами международного права в период, когда одна сторона применяет вооруженную силу против другой. Вместе с тем ст. 2, общая для всех Женевских Конвенций 1949 г., устанавливает, что международный вооруженный конфликт - это вооруженное столкновение, возникающее "между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами".

Необходимо отметить, что  если признание суверенных государств участниками вооруженных конфликтов не вызывает сомнений, то по вопросу  о том, можно ли считать таким  участником ООН (когда по решению  Совета Безопасности ООН применяются  вооруженные силы ООН) или национально-освободительное  движение, до сего времени идут споры. Международная правосубъектность  ООН обусловлена критериями, которые присущи субъекту международного права. В соответствии с Уставом ООН она может применять вооруженные силы в целях пресечения агрессии, ее предотвращения, поддержания международного мира и безопасности. В данном случае вооруженные силы ООН действуют от имени сообщества народов. Согласно ст. 43 Устава ООН Совет Безопасности ООН может заключить соглашение с любым членом ООН о выделении последним контингентов войск. Вооруженные силы ООН - это контингенты войск отдельных стран, которые, в свою очередь, являются участниками Женевских конвенций 1949 г³.

Представляется важным принятие специальной декларации ООН, в которой признавалось бы, что действие Женевские конвенций 1949 г. распространяется на чрезвычайные вооруженные силы ООН в той же степени, в какой оно распространяется на вооруженные силы государств - участников этих Конвенций. Пока лишь в инструкциях Генерального секретаря ООН и в соглашениях, заключаемых в соответствии со ст. 43 Устава ООН Советом Безопасности ООН с членами ООН, которые выделяют свои контингенты войск в состав вооруженных сил ООН, указывается, что вооруженные силы ООН будут соблюдать нормы гуманитарного права.

Практические и теоретические  трудности при определении понятия  международного вооруженного конфликта  возникают также в следующих  ситуациях: когда угнетенная нация  или народ поднимается на борьбу против колониального, расистского  режима или иностранного господства; при вооруженном конфликте в  одном государстве, в котором  в той или иной степени участвует  третья сторона - другое государство. Многими  исследователями эти ситуации характеризуются  как "локальные войны". Важность исследования этих двух ситуаций диктуется  теми обстоятельствами, что они составляют одну важную двуединую проблему относительно, во-первых, квалификации национально-освободительной  борьбы и, во-вторых, перехода немеждународного вооруженного конфликта в международный  вооруженный конфликт.

Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. содержит определение международного вооруженного конфликта (п. 4 ст. 1). К  нему относятся и такие ситуации, в которых "народы ведут борьбу против колониального господства и  иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление  своего права на самоопределение". Из признания национально-освободительных  войн международными вооруженными конфликтами  следует, что на них должно распространяться действие норм международного и гуманитарного  права. Вместе с тем особую сложность представляет проблема, заложенная в механизме присоединения к Дополнительным протоколам 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Согласно ст. 92 Дополнительного протокола I он может быть подписан только участником четырех Женевских конвенций, присоединиться к Дополнительному протоколу I также может только участник Женевских конвенций (ст. 94), для национально-освободительных движений не предусматривается и процедура ратификации (ст. 93). Выход, казалось бы, указан в самом Дополнительном протоколе I. Пункт 3 ст. 96 указывает, что "власть, представляющая народ, ведущий борьбу против одной из Высоких Договаривающихся Сторон в вооруженном конфликте типа упомянутого в п. 4 ст. 1, может взять на себя обязательство применять конвенции и настоящий Протокол в отношении такого конфликта путем одностороннего заявления, адресованного депозитарию". Анализ понятия "одностороннее заявление", проведенный Р.А. Каламкаряном, позволяет сделать выводы о наличии определенных последствий в отношении конкретного конфликта:

-для власти, представляющей  народ (как стороны, находящейся  в конфликте) и взявшей на  себя обязательство применять  четыре Женевские конвенции и  Протокол путем одностороннего  заявления, они вступают в силу  немедленно;

-после заявления упомянутая  власть получает такие же права  и принимает на себя те же  обязательства, которые имеют  участники Женевских конвенций  и Протокола;

-после заявления положения  Женевских конвенций и Протокола  являются обязательными для всех  сторон, находящихся в данном  конфликте. До подобного одностороннего  заявления вооруженный конфликт  должен регулироваться либо Дополнительным  протоколом II, либо ст. 3, общей для  всех четырех Женевских конвенций  1949 г⁴.

Иная ситуация возникает  при наличии в данном государстве  вооруженного конфликта и участии  в нем в той или иной степени  другого государства. Вооруженный  конфликт между повстанцами и  центральным правительством в самом  начале носит на себе отпечаток внутреннего  конфликта и лишь по мере его эскалации  может быть охарактеризован как  международный. При этом должен иметь  место ряд существенных моментов. Во-первых, необходимо учитывать цели, за осуществление которых сражаются  повстанцы: если борьба направлена против колониального или расистского  режима, то она сама по себе носит  международный характер; если повстанцы осуществляют свое право на самоопределение, то их борьба тоже будет носить характер международного вооруженного конфликта. Во-вторых, признание повстанцев "воюющей стороной" выводит их из изоляции, они получают выход на международную арену по следующим признакам:

-признание законным правительством  государства, на территории которого  возник вооруженный конфликт, отделяющейся  части в качестве самостоятельного  субъекта международного права,  а повстанцев - в качестве воюющей  стороны;

-признание повстанцев  воюющей стороной другим государством (третьей стороной). Правовая оценка  вооруженного конфликта меняется  в зависимости от объема признания  со стороны другого государства.  Если повстанцы признаются в  качестве воюющей стороны и  им оказывается помощь, то внутренний  конфликт тем самым перерастает  в международный вооруженный  конфликт и в этом случае  начинают действовать все нормы  гуманитарного права. Если же  другое государство (третья сторона)  оказывает помощь центральному  правительству, то конфликт, в  принципе, не перерастает в международный;

-признание повстанцев  со стороны ООН или региональных  международных организаций⁵.

Таким образом,  традиционно  сложилось деление вооруженных  конфликтов международного характера  на конфликты низкой интенсивности  и конфликты высокой интенсивности. Вместе с тем такое деление  уже не отражает всего спектра  кризисных ситуаций, складывающихся в мировой практике государств. Практически  все гражданские войны, как указывает  Х.П. Гассер, так или иначе связаны с международными событиями, и лишь за редкими исключениями внутренние конфликты не остаются "за закрытыми дверями". Воздействие третьих государств на конфликт может принимать любые формы, вплоть до вооруженного вмешательства. В результате международное соперничество превращается в "войну по доверенности", которая зачастую ведется в интересах сторонних государств. Международное право - в его общепринятом толковании - не запрещает вмешательство в конфликт другого государства (третьей стороны) на стороне и по инициативе правительства, в то время как участие в конфликте на стороне повстанцев рассматривается как незаконное вмешательство во внутренние дела соответствующего государства и, следовательно, как нарушение международного права. В международно-правовой литературе они получили наименование "интернационализированные немеждународные вооруженные конфликты".

По объему правового регулирования  можно выделить две группы правоотношений, которые складываются между участвующими в конфликте сторонами. Так, статья 3, общая для всех Женевских конвенций, и Дополнительный протокол II 1977 г. регулируют правоотношения в вооруженных конфликтах между правительством и повстанцами, а также между другим государством (третьей стороной), принимающим  участие в конфликте на стороне  правительства, и повстанцами. Международное  право вступает в действие в полном объеме, когда имеет место вооруженный  конфликт между государствами, принимающими участие в конфликте на обеих  сторонах, а также между правительством и другим государством (третьей стороной), принимающим участие в конфликте  на стороне повстанцев.

2. Международно-правовая  регламентация вооруженных конфликтов

Участники вооруженного конфликта: Вооруженные силы государства, чтобы пользоваться правами, определенными международными договорами, должны удовлетворять следующим условиям:

- находиться под командованием  лица, отвечающего за их действия;

- иметь знаки различия;

- открыто носить оружие;

- уважать законы и обычаи  войны⁶.

Вооруженные силы воюющих  государств делятся на комбатантов (сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). Согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвенциям 1949 г. все лица, участвующие в вооруженном конфликте, подразделяются на комбатантов и гражданское население (п. 1 ст. 50).

К комбатантам относятся:

- личный состав регулярных  вооруженных сил и включенные  в них полувоенные или вооруженные  организации, личный состав ополчений  и добровольческих отрядов, включенные  в состав вооруженных сил;

- партизаны, личный состав  ополчений и добровольческих  отрядов, включая организованные  движения сопротивления;

- население неоккупированной  территории, которое при приближении  неприятеля стихийно берется  за оружие для борьбы с ним;

- вооруженные участники  национально-освободительных движений, борющихся против колониализма, расизма и иностранного господства  в осуществлении своего права  на самоопределение.

Комбатанты, попавшие во власть неприятеля, имеют право на статус военнопленного.

К гражданскому населению  относятся все лица, которые не являются комбатантами. Если гражданские  лица принимают участие в военных  действиях, они теряют свой статус и  становятся комбатантами.

При этом следует иметь  в виду, что на наемников, т.е. лиц, не являющихся гражданами ни одной  из воюющих сторон, специально завербованным  для участия в вооруженном  конфликте и фактически участвующих  в вооруженном конфликте с  желанием получить личную выгоду и  не входящих в личный состав вооруженных  сил стороны конфликта, не распространяются нормы международного права. Наемничество является преступлением и подлежит уголовному преследованию. Наемники не могут пользоваться правами, которыми пользуются комбатанты (т.е. иметь статус военнопленного) и гражданское население.

Военнопленные: Права и обязанности военнопленных регулируются IV Гаагской конвенцией 1907 г. и III Женевской конвенцией (принята в 1929 г., пересмотрена в 1949 г.).

Статусом военнопленного обладает любой комбатант, попавший во власть неприятельского государства. Нарушение данным лицом международных  норм ведения военных действий не является основанием для лишения  его этого статуса, кроме случаев, когда оно нарушает условие, согласно которому любой комбатант должен, открыто носить оружие во время столкновения и во время развертывания в  боевые порядки, предшествующие столкновению.

Мирное население  и мирные объекты. Вопросы, связанные с защитой мирного населения и мирных объектов во время вооруженных конфликтов, регулируются Дополнительным протоколом I к Женевским конвенциям 1949 г. В соответствии с этим протоколом запрещается:

- делать мирное население,  отдельных его представителей  или мирные объекты целями  наступления;

- проводить неизбирательные  наступления (не направленные  на конкретную военную цель  или оружием, не допускающим  возможность такого направления), а также наступления, в результате  которых можно ожидать избыточное  количество жертв среди мирного населения по сравнению с достигнутыми военными успехами;

- использовать голод мирного  населения как средство войны;

- нападать на объекты,  имеющие важную роль для жизнеобеспечения  мирного населения;

- нападать на сооружения, содержащие опасные силы (плотины,  дамбы, АЭС), если освобождение  этих сил может привести к  значительным потерям среди мирного  населения, за исключением случаев,  когда такие сооружения оказывают непосредственную поддержку вооруженным силам и нет другого разумного способа прекратить эту поддержку⁷.

В то же время наличие  мирного населения в определенном месте не является препятствием для  проведения военных операций в этом месте. Использование мирного населения  в качестве "живого щита" прямо  запрещено.

В Дополнительном протоколе I также указано, что при планировании и проведении военных операций необходимо постоянно заботиться о том, чтобы  избежать жертв среди мирного населения или, в крайнем случае, минимизировать их.

Запрещенные средства и методы ведения войны: Важное место среди источников права вооруженных конфликтов занимают международно-правовые акты, в которых содержится запрещение применять на войне те или иные виды оружия.

Так, Женевский протокол 1925 г. запрещает применять на войне  удушливые, ядовитые и другие подобные газы и бактериологические средства.

Конвенция "О бактериологическом оружии" 1972 г. запрещает разработку, производство и накопление запасов  бактериологического (биологического) и токсинного оружия и предусматривает  их уничтожение.

Конвенция 1980 г. запрещает  применять против мирного населения  осколочные бомбы, осколки которых  не просматриваются в человеческом теле рентгеном, мины-ловушки и зажигательное  оружие.

При этом необходимо иметь  в виду, что международным правом установлена ответственность за военные преступления и преступления против человечности не только личная, но также и командная.

Статья 86 Дополнительного  протокола I к Женевским конвенциям 1977 г. гласит, что командир несет  ответственность за нарушения конвенций  подчиненными в том случае, если он знал о возможности совершения ими преступлений, но не принял необходимых  мер для их предотвращения.

В 1998 г. было решено создать  Международный уголовный суд, в  компетенции которого находятся  военные преступления, для которых  определена универсальная юрисдикция. В 2002 г. договор о его создании вступил в силу. Однако многие страны (включая Россию, США и Китай) не подписали или не ратифицировали его⁸.

3. Действие норм  международного права в период  вооруженных конфликтов

3.1 Действие норм  международного права во времени  в период вооруженных конфликтов

Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных правовых актов. Она  традиционно включает в себя вопросы  действия во времени (с какого и по какое время нормативный акт  имеет силу), в пространстве (на какую  территорию распространяется регулирующее влияние акта) и по кругу лиц (каковы его адресаты).

Конвенции и соглашения в  области международного права принимаются  в мирное время, а вступают в силу "с первого выстрела", т.е. немедленно при первом враждебном акте одной  из противоборствующих сторон, но прекращение  боевых действий не влечет за собой  прекращение действия международного права (т.е. действие во времени весьма специфично).

Военные действия между государствами  не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь форму  мотивированного объявления войны  или форму ультиматума с условным объявлением войны (ст. 1 Конвенции  об открытии военных действий 1907 г.). Однако согласно определению агрессии, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., сам факт объявления войны, которая не является актом  самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН, не превращает войну противоправную в войну законную и является актом  агрессии. Начало же агрессивной войны  без ее объявления представляет собой  отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора⁹.

Объявление войны входит в компетенцию высших органов  государственной власти и определяется конституцией каждой страны. Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, всегда приводит к состоянию войны, влечет за собой  определенные правовые последствия, которые  сводятся в основном к следующему.

1. Прекращаются мирные  отношения между государствами;  прерываются дипломатические и  консульские отношения; дипломатический  и консульский персонал отзывается.

2. Действие политических, экономических и иных договоров,  рассчитанных на мирные отношения,  прекращается или приостанавливается. Многосторонние отношения общего  характера также прекращаются  на период войны, начинается  реализация договоров, специально  заключенных на случай войны.  Особенность таких договоров  состоит в том, что они не  могут быть денонсированы во  время войны участвующими в  ней сторонами.

3. Устанавливается особый  режим для граждан противника. Они могут покинуть территорию  воюющего государства в том  случае, если их выезд не противоречит  интересам этого государства  (ст. 35 IV Женевской конвенции). К ним  может быть применен специальный  правовой режим, вплоть до интернирования  или принудительного поселения  в определенном месте (ст. 41 и  42 IV Женевской конвенции).

4. Имущество, принадлежащее  вражескому государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических  и консульских представительств. Имущество его граждан сохраняет  свой статус.

Остаются не урегулированными нормами права проблемы, возникающие  в вооруженном конфликте, который  участники не признают войной. В  таких случаях могут сохраняться  дипломатические и консульские  отношения, а также действие договоров. Еще более острыми бывают проблемы, когда начинается внутренний вооруженный  конфликт. Статья 2, общая для всех Женевских конвенций, устанавливает, что нормы международного гуманитарного  права должны применяться в случае объявления войны или всякого другого вооруженного конфликта, даже если состояние войны участниками не признается.

Нормы, регулирующие ведение  военных действий, перестают применяться  с прекращением этих действий. Прекращение  военных действий между воюющими сторонами может быть выражено в  следующих формах.

1. Местное перемирие (приостановление  военных действий), заключаемое для  ограниченного (по времени, пространству, целям) приостановления вооруженной  борьбы между отдельными частями  воюющих армий. Оно распространяется  на небольшие участки театра  войны и длится обычно относительно  короткое время.

2. Общее перемирие - прекращение  военных действий на всем театре  войны без ограничения каким-либо  сроком. Оно оформляется в виде  соглашения, подписание которого  формально входит в компетенцию  командования вооруженных сил.  Однако поскольку общее перемирие  - акт не только военный, но  и политический, окончательное решение  о нем принимается государственными  органами. Перемирие является существенным  шагом к окончательному прекращению  войны.

3. Капитуляция - окончание  военных действий, прекращение сопротивления  вооруженных сил противника на  условиях, предъявленных ему победителем.  В результате общей капитуляции  на побежденное государство могут  быть возложены определенные  политические, экономические и военные  обязательства. При капитуляции,  как правило, все вооружение  переходит к победителю, личный  состав передается в качестве  военнопленных. Разновидностью капитуляции  является безоговорочная капитуляция.  Если перед агрессором капитулирует  правительство, тем самым создавая  своему народу препятствия для  ведения борьбы против вторжения  противника, то такая капитуляция  не может считаться правомерной  и не обязывает народ соблюдать  ее положения¹⁰.

Однако общее перемирие  и капитуляция не прекращают правового  состояния войны. После этого  необходимо мирное урегулирование. Формами  прекращения состояния войны  являются:

1. Односторонняя декларация. При этом между воюющими государствами  не ведется переговоров, а вопрос  о прекращении войны решается  по инициативе одной стороны.

2. Соглашение (совместные  декларации) о прекращении военных  действий:

а) соглашение о местном  перемирии имеет целью эвакуацию  раненых с поля боя, а также  женщин, детей, больных из осажденных пунктов, погребение убитых и др. Оно  заключается на небольшом участке  фронта;