ИРИНЕ 26 сентября4

     СЛИ

     Контрольная

       по лесному праву и лесной  политике. 
Тема:   Виды лесопользования.

     1 октября 
 
1) Только действующие правовые законы после 1 января 2007 года. Нормативно-правовые акты обязательны. 
 
2) Офолрмление работы для Лесного института 
 
Рекомендуемая лит-ра: 
 
1) Устойчивое лесоуправление в современных условиях, уч. пособие 
2) Уч.пособие:  Ловцова Н.В. "Правовое регулирование использования лесов" 
3) В.Н.Петров "Лесная политика и лесное право" 
4) А.П.Петров " Государственное хозяйственное управление лесами в условиях децентрализации"(2007 год) 
5) Журнал "Лесная Россия"(лесное агентство) 
6) Газета "Леса России"(лесное агентство) 
7) Лесные ведомости(союз лесопромышленников) 
8) Консультант +

      Оглавление 

      Введение

     Российская  Федерация располагает самыми значительными в мире лесными ресурсами. Однако сам по себе большой объем лесных ресурсов, понятно, еще не может гарантировать ни высокого лесного дохода, ни высоких темпов роста объемов производства в лесном секторе экономики. В Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, одобренной распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р, указывается, что лесной фонд страны в настоящее время используется недостаточно эффективно:

     - за последние три года снизился  объем продажи древесины на лесных аукционах;

     - недостаточным остается экономический  эффект от использования участков  лесного фонда по договорам  аренды;

     - экстенсивное и непропорциональное  развитие лесоперерабатывающих  предприятий оказывает негативное  влияние на состояние лесного фонда;

     - сокращение площади высокопродуктивных  хвойных и одновременно накопление  менее ценных мягколиственных  насаждений создаст в будущем  проблемы в организации рентабельного  лесопользования.

     Признание того факта, что организация использования лесных ресурсов России сегодня малоэффективна, позволяет поставить вопрос: какую же роль может и должно играть законодательство об использовании и охране лесов для исправления создавшегося положения?

     За  относительно короткий в историческом плане промежуток времени, прошедший с начала радикальных политических и социально-экономических реформ в нашей стране, лесное законодательство уже трижды подвергалось кодификации: в 1993, 1997 и 2007 гг. В настоящее время идет оживленная работа над проектами нового Лесного кодекса РФ. Вопросы права собственности на леса и прав пользования лесными участками занимают в этих проектах значительное место и, соответственно, вызывают наибольшие разногласия у всех заинтересованных сторон. Кроме того, неэффективность государственного лесного хозяйства и низкие темпы роста в лесной промышленности послужили причиной обсуждения не только в органах государственной власти, но и на страницах периодических изданий вопросов о возможности передачи части лесов в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность), о новых подходах к аренде участков лесного фонда. Аргументация обычно такова: государство не может эффективно управлять лесной собственностью, а вовлечение участков лесного фонда в гражданский оборот выявит новых собственников, каковыми должны стать в первую очередь крупные частные лесопромышленные компании.

     Целью данной работы является изучение проблем  лесопользования в Республике Коми.

      Виды лесопользования

     1. Особенности правового режима лесопользования

     Правовое  понятие леса определено Лесным кодексом РФ - лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Такое понимание исходит из понятия леса в контексте экологических связей данного природного объекта с другими. Существенным дефектом этого понятия является то, что в нем не учитывается принцип дифференциации отраслей законодательства об использовании и охране природных ресурсов - земли, животного мира, вод и др.

     Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе  сферы действия лесного законодательства и содержания института права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.) ¹.

     Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в  пределах земель лесного фонда Российской Федерации; в лесах, не входящих в  лесной фонд, расположенных на землях обороны; городских лесах; древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях:

• сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
• транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);
• населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
• водного фонда (на полосах отвода каналов);
• иных категорий.

     В соответствии с Лесным кодексом РФ названные виды лесов и древесно-кустарниковой растительности являются объектами регулируемых им лесных отношений.

     Таким образом, лесное законодательство регулирует отношения по использованию и охране лесной и древесно-кустарниковой растительности как на землях лесного фонда, так и на иных землях. В свою очередь, в состав земель лесного фонда входят два вида земель - лесные и нелесные. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

     При регулировании отношений собственности, пользования и охраны лесов и растительного мира вне лесов законодательство учитывает функции, выполняемые растительным миром в природе и в обществе. В частности, они обладают средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами. Так, леса создают почву, смягчают климат, предотвращают наводнения, сохраняют влагу, противодействуя засухам, уменьшают эрозионное воздействие дождей, удерживают почву на склонах и предохраняют реки и морские побережья от заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей человека².

     Исходя  из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство исходит из принципа, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными.

     Особенностью правового режима лесов является то, что лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. Часть лесного фонда может быть передана федеральным законом в собственность субъектов РФ. Собственник же в соответствии с Лесным кодексом РФ несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений. Он же имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

     С учетом экологически и социально  значимых функций лесов в лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. Одновременно леса первой группы разделяются по категориям защитности. В лесном законодательстве определены критерии отнесения тех или иных лесов к указанным группам.

     В соответствии со ст. 56 ЛК РФ к лесам  первой группы относятся наиболее экологически и социально ценные леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности³:

• запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
• запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
• противоэрозионные леса;
• защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
• государственные защитные лесные полосы;
• ленточные боры;
• леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
• леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
• леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
• леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;
• особо ценные лесные массивы;
• леса, имеющие научное или историческое значение;
• памятники природы;
• орехово-промысловые зоны;
• лесоплодовые насаждения;
• притундровые леса;
• леса государственных природных заповедников;
• леса национальных парков;
• леса природных парков;
• заповедные лесные участки.⁴

     К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

     Наконец, к лесам третьей группы относятся  леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Относительно использования данной группы лесов Лесной кодекс РФ устанавливает требование, согласно которому при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. В свою очередь, леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса по критериям, устанавливаемым федеральным органом управления лесным хозяйством⁵.

     Лесной  кодекс РФ регулирует как отнесение  лесов к группам, так и перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. На практике потребность в изменении статуса лесных земель возникает в связи с решением общественно значимых задач экономического развития, например, для строительства дорог, трубопроводов, линий электропередачи и т.п. Так, перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ. Соответствующее решение должно быть согласовано с федеральным органом управления лесным хозяйством.⁶

     2. Основные виды лесопользования

     В лесном законодательстве введена новая  классификация лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения. Леса делятся на три вида - защитные, эксплуатационные и резервные леса. Кроме того, осталась правовая норма - особо защитные лесные участки, которая позволяет сохранять наиболее ценные лесные участки в эксплуатационных лесах. В целом это является положительным моментом в регулировании лесных отношений, но важно, чтобы при фактической реализации данных норм не произошла «потеря» уже существующих особо охраняемых территорий, водоохранных зон и прочих защитных лесов.⁷

     Существенные  изменения произошли в отношении  определения правового режима и ограничений использования защитных лесов. Прежде всего, сняты ограничения на проведение рубок в защитных лесах и лесах ООПТ. Единственным ограничением в лесах особо охраняемых природных территорий, а также в лесопарках и городских лесах является запрещение сплошных рубок.

     Существенно расширен перечень видов использования  лесов, которые по существу являются видами землепользования. Появились  такие экзотические виды лесопользования, как осуществление работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности и т.д. При этом, сняты ограничения по строительству в лесах капитальных и временных сооружений, развитию объектов лесной и промышленной инфраструктуры. Отдельные статьи Лесного кодекса направлены на прямое стимулирование и привлечение инвестиций в промышленное освоение лесов, которое ничего не имеет общего с устойчивым ведением лесного хозяйства интенсивными методами, а направлено на освоение новых лесных массивов и расширение зоны лесопользования.

     Согласно  лесному законодательству, использование  лесов осуществляется на правах⁸:

• постоянного (бессрочного) пользования лесными участками,
• ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут),
• аренды,
• безвозмездного срочного пользования лесными участками.

     По  существу, перечисленные права пользования  автоматически перенесены из земельного законодательства и не понятно, как эти нормы будут работать применительно к лесным отношениям.

     Определено, что заготовка древесины является предпринимательской деятельностью. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка – договоров купли-продажи лесных насаждений. Договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.

     Граждане  осуществляют заготовку древесины  для собственных нужд на основании  договоров купли-продажи лесных насаждений.⁹

     Все арендные отношения максимально  приведены в соответствие с нормами гражданского права. Заключение договоров аренды осуществляется по результатам аукционов, за исключением случаев предоставления в аренду лесных участков для осуществления работ по изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, портов и т.д.. Кроме того, без конкурса будут предоставляться лесные участки для реализации инвестиционных соглашений в области освоения лесов, для создания и эксплуатации лесоперерабатывающей инфраструктуры. Это фактически стимулирует неограниченное освоение лесов¹⁰.

     Возможность участия общественности в процессе управления лесами предусматривается  в качестве одного из основных принципов  лесного законодательства, но фактически не может быть реализована из-за отсутствия реальных механизмов влияния общественности на принятие управленческих решений по ведению лесного хозяйства и организации лесопользования.

     Сроки договоров аренды сокращены с 99 лет  и могут устанавливаться в  пределах от 10 до 49 лет, а для видов лесопользования, связанных со строительством гидросооружений, трубопроводов, добычи полезных ископаемых и прочих нетрационных видов лесопользования допускается аренда на срок от 1 года до 49 лет. По истечении срока аренды установлено преимущественное право добросовестного арендатора при заключении договора аренды на новый срок. Но при этом не ясно, кто при пролонгации договора аренды будет решать настолько арендатор был добросовестен. При этом законодательство предусматривает заключение договора аренды только по результатам аукциона, хотя правила проведения аукционов в принципе не предусматривают возможности учитывать преимущественные права ответственных лесопользователей, т.к. победителем аукциона может быть только тот, кто дал большую цену на аукционе. Исключительно аукционный способ распределения лесных ресурсов особенно беспокоит лесопромышленные компании, т.к. допускает к участию в аукционе лиц которые не имеют реальной возможности для осуществления лесопользования и стремятся использовать возможность передать арендованные участки в субаренду или могут использовать приобретение лесных участков в аренду вокруг крупных лесоперерабатывающих комбинатов, как дополнительный рычаг в ведении корпоративных войн с целью захвата прибыльных предприятий.

     На  арендатора возлагаются обязанности  по ведению лесного хозяйства, охране и защите леса, но законодательство не определяет какие мероприятия  могут быть включены в эти понятия  и в законе отсутствуют четкие требования к лесопользователям по ведению лесного хозяйства, в отношении сохранения биоразнообразия и решении социальных вопросов. Т.к. нет четкого определения и даже нет упоминания термина «ведение лесного хозяйства», то независимо от видов лесопользования, будь это сбор грибов и ягод, охота, пчеловодство или заготовки древесины, на всех лесопользователей в полном объеме должны распространятся требования по ведению лесного хозяйства, тушению лесных пожаров, лесовосстановлению, борьбе с вредителями и болезнями леса. При этом масштаб и объем этих лесохозяйственных мероприятий не определен.

     Арендаторы, заключившие договора аренды до дня  введения в действие новой редакции Лесного кодекса, должны будут их переоформить и привести в соответствие с новой редакцией Лесного кодекса и только после этого они будут действительны до истечения их срока. Основной проблемой является неизвестность новых условий по ведению лесного хозяйства, социальным обременениям и т.д., с которыми могут столкнуться арендаторы при переоформлении договоров аренды. Новые условия могут оказаться невыполнимыми или слишком разорительными для арендаторов.

     Лесорубочный  билет – основной разрешительный документ, по подтверждению прав лесопользования и позволяющий идентифицировать места рубок прекратит свое существование 1 января 2008 году. Выданные в 2006 году лесорубочные билеты будут еще действовать до конца 2007 года, поэтому арендаторы и лесхозы стараются успеть выписать лесорубочные билеты сейчас на год вперед. Конечно, никто уже не думает о качестве и соответствии фактических данных и данных, указанных в выписанных в сумасшедшем режиме лесорубочных билетах.

     3. Воздействие лесопользования на леса и лесовосстановление в Республике Коми

     Лесопользование традиционно подразумевает заготовку  древесины. Заготовка древесины  в лесах осуществляется в форме выборочных или сплошных рубок. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (диаграмма 1).

     Диаграмма 1. Динамика объемов лесопользования, млн. м³

     Оптимальный объем рубок главного пользования  обеспечивается научно-обоснованной нормой – расчетной лесосекой. Ежегодная  расчетная лесосека на 01.01.2009 г. составила 27,2 млн. м³. За 2008 г. фактическая заготовка древесины составила 7 474,4 тыс. м³. Сплошные рубки проведены на площади 46 376 га, при этом заготовлено 7 049 тыс. м³ древесины; выборочные рубки проведены на площади 20 049 га, при этом заготовлено 425,4 тыс. м³ древесины. Выборочные рубки ухода за лесом проведены на площади 17 321 га, при этом было заготовлено 214,2,3 тыс. м³ древесины. Съем древесины с 1 га составил 152 м³. Объем отвода лесосек под рубки проведен на площади 45,4 тыс. га.

     Наиболее  высокий процент освоения расчетной  лесосеки наблюдается по следующим лесничествам: Летское – 42,1 %, Локчимское – 55,3 %, Междуреченское – 44,2 %, Помоздинское – 43,6 %, Прилузское – 52,7 %, Сыктывдинское – 77,2 %, Сыктывкарское – 53,1 %, Сысольское – 47 %, Чернамское – 67,8 %. В целом по республике расчетная лесосека осваивается на 27 %.

     Объем заготовки древесины по рубкам ухода  в 2008 г. составил 214,2 тыс. м³, что составляет 2,9 % общего объема заготовленной древесины. Реальные возможности значительно больше. Объем заготовки древесины по рубкам ухода может составить не менее половины заготавливаемого объема древесины по главному пользованию без нарушения правил ведения лесного хозяйства за счет своевременной вырубки и использования деревьев, которые отмирают в процессе лесовыращивания.

     Рубки ухода в молодняках проведены на площади 12 385 га, в т. ч. арендаторами – 4 062 га. Средняя интенсивность рубок ухода составила 10,1 м³/га при установленной интенсивности по лесоустройству 7,4 м³/га. Механизированные рубки ухода в молодняках с применением секоров «Хускварна» и катков-осветлителей выполнены на площади 8 038 га, уровень механизации составил 64,9 %. В результате проведенных рубок ухода в молодняках переведено в категорию хозяйственно-ценных (хвойных) насаждений 910 га. Разработка горельников сплошными санитарными рубками выполнена на площади 869 га.

     Основное  назначение рубок – уход за лесом. Пользование древесиной при этом не должно превышать уровня, ведущего к снижению рубок главного пользования  по объему и качеству. Так, правильно  проведенные рубки ухода (обычно затратные – осветления, прочистки, прореживания) обеспечивают увеличение качества выращиваемых древостоев в возрасте рубки главного пользования по стоимости древесины в два раза и более. Фактический объем пользования (главное + промежуточное) также может быть увеличен в два раза.

     В соответствии с Лесным кодексом РФ, вступившим в действие с 01.01.2007 г., основными  формами организации лесопользования  являются аукционы по продаже права  на заключение договоров купли-продажи  лесных насаждений и лесные аукционы по продаже права на заключение договоров аренды.

     В 2008 г. Комитетом лесов Республики Коми проведено три лесных аукциона по продаже права на заключение договоров  аренды лесных участков.

     Выставлено 76 аукционных единиц, в том числе по видам использования лесов:

     - заготовка древесины – 28;

     - переработка древесины и иных  лесных ресурсов – 9;

     - ведение охотничьего хозяйства  – 14;

     - осуществление рекреационной деятельности  – 24;

     - заготовка пищевых лесных ресурсов  и сбор лекарственных растений – 1.

     Продано 35 аукционных единиц, в т. ч. по видам  использования лесов:

     - заготовка древесины – 7;

     - переработка древесины и иных  лесных ресурсов – 6;

     - ведение охотничьего хозяйства  – 5;

     - осуществление рекреационной деятельности  – 14;

     - заготовка пищевых лесных ресурсов  и сбор лекарственных растений  – 1.

     На  основании проведенных аукционов  заключено 33 договора аренды лесных участков.

     В 2008 г. в аренде по виду использования  лесов – заготовка древесины  – находился 131 лесной участок общей  площадью 5 551,4 тыс. га (в т. ч. по приоритетным инвестиционным проектам в области  освоения лесов – 1 448,3 тыс. га.) с  ежегодным допустимым объемом изъятия лесных ресурсов в размере 11 551,7 тыс. м³ (в т. ч. по приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов – 3755,5 тыс. м³). Фактическая заготовка древесины в 2008 г. арендными предприятиями составила 4 903,6 тыс. м³, при этом заготовка древесины осуществлялась на основании лесорубочных билетов и лесных деклараций в пределах ежегодно допустимого изъятия лесных ресурсов. Доля заготовки древесины арендаторами лесных участков в 2008 г. составила 65 % общего объема заготовки древесины.

     В связи с окончанием срока аренды в течение 2008 г. было расторгнуто добровольно три договора аренды.

     В 2008 г. Комитетом лесов Республики Коми проведено 306 аукционов по продаже  права на заключение договоров купли-продажи  лесных насаждений. Продано 1 627,5 тыс. м³ древесины. Цена проданной древесины колеблется по лесничествам в зависимости от спроса. В среднем цена проданной древесины составила 99,06 руб./м³ при минимальной ставке 44,44 руб./м³.

     Лесопромышленное  производство является одним из ведущих  секторов экономики Республики Коми. Все его отрасли – лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая – объединены последовательным использованием древесного сырья и, как следствие этого, технологическими связями.