Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Внебюджетное финансирование образования

Главное управление образования Курганской области
Государственное образовательное учреждение
среднего профессионального образования
«Катайский педагогический техникум»

Контрольная работа по дисциплине

«Экономика образовательного учреждения»

на тему «Внебюджетное финансирование образования».

Выполнила: Алексеева И.Л.

Специальность:050144

Дошкольное образование

Курс IV, группа 41

Руководитель: Данилова С.А.

Катайск 2012

Содержание

1. Внебюджетное финансирование

1.1.Понятие внебюджетной деятельности

Что такое «бюджетное финансирование», всем, понятно. Кроме того, это понятие настолько плотно вошло в жизнь, что у каждого есть и свое собственное представление о нем. Для рассмотрения экономических проблем образования удобно пользоваться этим термином, имея в виду, что это безвозмездное обеспечение деятельности образовательных учреждений средствами бюджета. Обычно понимается — государственного и муниципального. Следует добавить, что если это будет безвозмездное обеспечение средствами из коммерческой организации, то это также можно считать финансированием, но из бюджета организации (из прибыли после уплаты налогов).

Можно ли в таком случае сказать, что внебюджетное (или небюджетное) финансирование — это все прочие поступления средств в учебное заведение? Обычно так и говорят, хотя, вообще-то, это не совсем верно. Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету (неважно, какому именно бюджету). Может быть, это и не самая удачная классификация, но она прочно вошла в обиход, а термин имеет

общепринятый характер. Таким образом, источники поступления средств в учебное заведение делятся на бюджетные и внебюджетные.

1.2.Средства, поступающие в учреждение из разных источников

Как было показано раньше, бюджетные средства поступают в учебное заведение в режиме финансирования, т.е.:
• на совершенно определенные расходы;
• безвозмездно, т.е. взамен этих средств собственник не получает от учебного заведения эквивалента в виде товаров и/или услуг2.

Это вовсе не означает, что бюджетные средства не могут двигаться по схеме приобретения государством (собственником бюджетных средств) каких-либо товаров и услуг. Государство, естественно, может приобретать и то, и другое для своих нужд. Поэтому для понимания финансирования необходимо ввести еще один важный признак: финансировать организацию может

только ее учредитель-собственник (по определению, данному в Гражданском кодексе Российской Федерации, статья 120).

Разумеется, можно сказать, что бюджет от имени общества оплачивает обучение молодежи, а общество получает эквивалент своих расходов в виде образованных людей. Но это вопрос, как минимум, дискуссионный. Ведь учат человека несколько лет, эквивалентность суммы полученных им знаний и навыков понесенным затратам на этот процесс еще нужно доказать, отдача обществу от подготовленного человека может не соответствовать затратам на подготовку, да ее и вовсе может не быть (человек уехал из страны) и т.д.

Конечно, можно подискутировать относительно средств спонсоров, так же отличающихся целевым характером и передающихся на безвозмездной основе (обычно). Поэтому их тоже можно считать финансированием, хотя и не со стороны учредителя. Кроме того, известно понятие «самофинансирование». Самофинансирование — это финансирование организацией своих собственных работ (выполняемых внутри организации) за счет средств, находящихся в собственности (распоряжении) этой организации. Результаты такой работы могут быть:

• потреблены этой же организацией, в этом случае само-

финансирование представляется в виде возмещения собственных издержек по выполнению работы за собственный счет;

• получены в виде некоторого продукта, интеллектуального объекта и т.п., который может быть в дальнейшем реализован, что возместит (полностью, частично или с прибылью) понесенные издержки, или отложен «в запас, в задел» и т.п.

Но поскольку оба эти варианта имеют в качестве конечного результата конкретный продукт, в том или ином виде использованный организацией, то, строго говоря, это финансированием не является. Скорее это следует отнести к приобретению организацией товаров, работ, услуг (хотя бы и у своих сотрудников). Другой вопрос, если организация тратит свои средства на проведение, например, исследовательских работ, которые не приносят осязаемого результата (по крайней мере, на определенном отрезке времени), тогда это, наверное, можно считать самофинансированием своих собственных работ.

Таким образом, финансирование может осуществляться из

следующих источников:

• бюджет учредителя;

• спонсорские средства;

• собственные средства, находящиеся в распоряжении (собственности).

И уж если быть еще более точным, следует указать, что на цели собственно финансирования могут быть использованы те средства организации, которые остаются у нее после погашения издержек, понесенных для получения этих средств, т.е. прибыль, да еще и после урегулирования отношений с налоговой системой.

Следовательно, для осуществления самофинансирования образовательное учреждение (по определению некоммерческая организация!) должна быть нацелена на получение прибыли. Спрашивается, а является ли такая организация некоммерческой? Но это тема для самостоятельной дискуссии. Вернемся к внебюджетным средствам и внебюджетному финансированию.

Отсюда можно считать, что внебюджетное финансирование — это расходование в режиме финансирования средств, поступающих из внебюджетных источников, за исключением возмещения расходов, связанных с получением этих средств.

Внебюджетные средства

Источники внебюджетных средств

Источники внебюджетного финансирования

Спонсорские средства, пожертвования

Доходы от самостоятельной

деятельности

Часть доходов, остающаяся в распоряжении образовательного учреждения после возмещения издержек, связанных с получением этих доходов, - прибыль

Поэтому, когда говорят о внебюджетном финансировании, следует это понимать как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, а также пожертвований, полученных от «неучредителей», на возмещение расходов по тем видам деятельности, которые доходов не приносят, но по тем или иным причинам являются необходимыми

для деятельности организации.

2.Основные направления и виды внебюджетной деятельности образовательных учреждений

2.1. Источники поступления внебюджетных средств

Их можно назвать три (основных, разумеется):

• доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности);

• доходы от внереализационных мероприятий (это всякие полученные штрафы, пени, неустойки и т.п.);

• пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию и т.п.)

Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют в деятельности образовательных учреждений. Начнем с того, что право ведения приносящей доходы деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно:

• статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3, абзац 2): «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

Важно, что образовательные учреждения, будучи некоммерческими организациями, могут осуществлять деятельность, приносящую доходы;

• статьей 43 (пункт 5) Закона Российской Федерации «Об образовании»: «Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением».

Действующая практика заключения договоров между собственником (например государством в лице Минобразования России) и образовательными учреждениями устанавливает небольшую долю, которую образовательные

учреждения обязуются перечислять Министерству от получаемых доходов. Но широкого развития это положение пока не получило (очевидно, в связи с недостаточным финансированием учебных заведений из федерального бюджета). Следует также иметь в виду, что министерство собственником в полном смысле слова не является, а выполняет его полномочия, при чем порядок выполнения этих полномочий не урегулирован, следовательно, полномочия и не реализуются. Собственник — это государство, поэтому было бы логичнее часть дохода перечислять в бюджет, что, говоря формально, сейчас и делается. В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, относятся к неналоговым доходам соответствующих бюджетов. Добавим сразу, что на эти средства в полном объеме распространяются положения Бюджетного кодекса, регламентирующие учет и движение бюджетных средств.

Может ли государственное образовательное учреждение вести какую-либо деятельность без использования объектов государственной собственности и кто в этом случае будет собственником доходов от этой деятельности.

Законодательство подходит к классификации приносящей доходы деятельности с позиции соответствия этой деятельности тем задачам, которые решаются образовательными учреждениями, и тем целям, ради достижения которых они созданы. Вспомним Гражданский кодекс Российской Федерации, статью 50. Поэтому на первом месте стоит, разумеется, платная образовательная деятельность.

Статьей 48 (пункт 8) Закона «Об образовании» образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности. «Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том

числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц». Более того, там же (в пункте 9) указано, что привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение его финансирования из средств учредителя.

Интересная особенность государственного сектора среднего и высшего профессионального образования, обусловленная конституционными гарантиями доступности образования (на конкурсной основе бесплатно) данного уровня, состоит в разделении платных образовательных услуг на «основные» (если можно так выразиться) и «дополнительные».

«Услуга».- это действия, направленные к пользе получателя услуги, причем такие действия, результат которых представляется обычно в неосязаемой форме. Простые примеры — консультация, лечение, отдых в санатории, ну и, разумеется, обучение. Все эти и другие виды деятельности объединяет одно — неочевидность, неосязаемость, неизмеримость, т.е. количественная и качественная неопределенность результата. В самом деле, что получилось в результате консультации у юриста с точки зрения результата? На сколько (именно так) изменилось состояние здоровья пациента? Сколько (!) осталось знаний в головах учащихся? Конечно, можно поспорить относительно возможности измерения отдельных характеристик такой деятельности. Однако обсуждение этого вопроса заведет в некоторый тупик, поскольку в конечном счете измеряться будет не результат, а деятельность по оказанию услуг.

lign:justify">Итак, образовательные услуги. Основные услуги (такого термина, правда, в законе нет, но иначе их назвать сложно) — обучение по программам общего и профессионального образования на тех местах, на которых учащиеся и студенты обучаются бесплатно за счет финансирования из средств государственного и муниципального бюджета.

Сверх этого учебные заведения могут принимать учащихся на обучение по договорам (на платной основе). Разумеется, это относится к тем уровням образования, обучение на которых осуществляется на основе конкурсного отбора, т.е. на ограниченном числе мест в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Имеются ограничения на обучение по специальностям юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления. Прием на платной основе на эти специальности не должен превышать 25% общего приема на обучение по этим специальностям (бесплатного и по договорам). Попутно стоит обратить внимание, что ограничение приема имеет место по специальностям, пользующимся повышенным спросом. Вокруг этого ограничения сломано немало копий. Разумеется, в условиях отсутствия ограничений государственные учебные заведения могли бы, в принципе, свернуть бесплатную подготовку по этим специальностям до минимума, если вообще не закрыть, и оставить только платное обучение. Понятно, что это резко сократило бы доступ молодежи к получению образования и, возможно, понизило бы его уровень. Поставило бы образование на конвейер, а дальше — вал. Однако получилось, как всегда. Ограничили государственный сектор и породили ряд процессов.

• Учебные заведения стали нарушать данное требование закона. Наказание за такое нарушение не предусмотрено, но ведь законы издаются не для того, чтобы их нарушали.

• Для увеличения «платного» приема учебные заведения вынуждены расширять бесплатный прием по этим специальностям за счет других, ведь контрольные цифры приема растут медленно. Следовательно, идет реструктурирование подготовки, что, как минимум, неоднозначно.

• Открывается подготовка по «ходовым» специальностям в учебных заведениях, не имеющих для этого необходимых преподавателей, учебников, пособий, методических материалов. Идет накопление опыта «по ходу дела», качество подготовки страдает.

• Для увеличения доходов учебные заведения вынуждены повышать цены за обучение. Особенно это актуально в свете недостатка бюджетного финансирования. Это порождает определенную социальную напряженность среди учащихся и сокращает доступность образования. В результате создаются более благоприятные условия для негосударственных учебных заведений, на которые указанные ограничения не распространяются. «Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов»

«Дополнительные» образовательные услуги — довольно специфическое понятие, введенное специально для того, очевидно, чтобы создать основу для легализации взимания платы с обучающихся на «бесплатных» местах. Наличие такого понятия не так безобидно, как представляется на первый взгляд. По существу, это образовательные услуги, дополняющие программы обучения. Они не могут и не должны быть обязательными, не могут быть навязаны. Их отсутствие в принципе не должно влиять на уровень получаемого учащимися образования. Проще говоря — хорошо, если есть такие услуги, но если нет — тоже неплохо.

Известно, что учебные заведения и раньше брали плату за некоторые виды образовательных услуг для покрытия дефицита финансирования. Были широко распространены платные подготовительные курсы

нет — тоже неплохо.

Итак, мы установили, что главным источником (лучше сказать — первым) получения небюджетных средств является образовательная деятельность. Так должно быть и по жизни: образовательный потенциал системы и должен приносить ей доход.

Однако, как известно, система образования велика и многообразна, а ее потенциал не является только образовательным. Система обладает материальным, финансовым, интеллектуальным потенциалами. Их тоже можно и нужно использовать, в томбчисле и для получения доходов. Поэтому законодательством предоставлено право учебным заведениям вести предпринимательскую деятельность, т.е. деятельность, направленную на получение дохода, превышающего расходы на его получение

(прибыли!).

В Гражданском кодексе понятие предпринимательской деятельности относится к типу деятельности, а понятие коммерческой — к типу организации. В чем здесь экономический смысл, или это просто ошибка?

Предпринимательской деятельности образовательного учреждения посвящена статья 47 Закона «Об образовании». Можно процитировать ее дословно:

«1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

• реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

• торговля покупными товарами, оборудованием;

• оказание посреднических услуг;

• долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

3. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

4. В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.

5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу».

Таким образом, законодательство предоставляет образовательным учреждениям осуществлять практически любую деятельность

3.Классификация внебюджетных доходов

Классификация внебюджетных доходов является основой

для определения:

• направлений внебюджетной активности учебных заведений. Анализ активности позволяет оценивать «вектор» развития, коммерциализации и т.п. как отдельного образовательного учреждения, так и всей системы образования.

• организации учета и отчетности по внебюджетной деятельности;

• налоговых последствий ведения образовательными учреждениями тех или иных видов приносящей доходы деятельности.

Классифицировать внебюджетные поступления (доходы) можно, наверное, разными способами.

Базовыми элементами классификации могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия. К этим группам относятся:

1. Основная деятельность:

• реализация одной или нескольких образовательных

программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

• проведение научно-исследовательских работ;

• деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.

2. Прочая деятельность, включая иные поступления, т.е.

иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность,

приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам ос-

новной деятельности.

1. Доходы от основной деятельности

1.1. Образовательные услуги:

• обучение российских и иностранных студентов;

• подготовка аспирантов и докторантов;

• обучение по второй (и последующим) специальностям;

• обучение на подготовительных курсах;

• тестирование школьников и абитуриентов;

• консультирование по учебным дисциплинам;

• репетиторство;

• обучение на курсах по отдельным дисциплинам;

• переподготовка и повышение квалификации;

• углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ;

• дополнительное образование, включая кружки, секции,

клубы, коллективы, и др.;

• обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;

• прочие образовательные услуги.

1.2. Научная (научно-техническая) деятельность:

• создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт;

• оказание услуг научного характера — консультирование,

экспертиза, патентные работы, рецензирование и др.;

• выполнение научно-исследовательских работ на конкурс-

ной основе, включая гранты.

1.3. Деятельность учебного заведения по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса:

• учебно-производственная деятельность (т.е. производственная практика), реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями, агростанциями, хозяйствами, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию бытовых услуг и др.;

• работы по обслуживанию и ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;

• деятельность по обеспечению студентов и учащихся

(воспитанников) питанием, проживанием, медицинским и

культурным обслуживанием;

• деятельность по обеспечению проживания работников образовательного учреждения;

• предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных

сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

• предоставление информационно-коммуникационных ус-

луг в рамках основной деятельности;

• другие услуги по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса.

2. Доходы от прочей деятельности и иные поступления

2.1. Работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием ресурсов образовательного учреждения (территории, помещений, оборудования и др.):

• создание автомобильных стоянок и гаражей;

• изготовление товаров народного потребления;

• ремонт бытовой и иной техники;

• оказание бытовых услуг;

• оказание посреднических услуг;

• проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и организация выставок.

2.2. Внереализационные доходы:

• долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

• приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение до-

ходов по ним (дивидендов, процентов и пр.);

• вложение денежных средств на депозитные счета;

• предоставление ресурсов образовательного учреждения —

помещений, оборудования, земельных участков, юридического

адреса — в аренду (субаренду);

• получение финансовых санкций — штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.

2.3. Иные поступления:

• взносы юридических и физических лиц (в том числе —

иностранных), в том числе пожертвования, подарки, взносы,

включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.;

• реализация основных средств, материалов, малоценных и

быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов.

Внебюджетное финансирование образования 📙 Контрольная → 🆔 17217